淺談全面預(yù)算管理方法在城投公司經(jīng)營(yíng)管理中的應(yīng)用

鄭曉軍（肅州區(qū)建設(shè)投資有限責(zé)任公司，甘肅 酒泉 735000）

1 引言

全面預(yù)算管理是企業(yè)經(jīng)過(guò)對(duì)其外部和內(nèi)部環(huán)境的分析研判，在預(yù)測(cè)與決策的基礎(chǔ)上，通過(guò)分配相應(yīng)的財(cái)務(wù)、實(shí)物及人力等資源，對(duì)企業(yè)未來(lái)某一特定時(shí)期的全部生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)等作出一系列具體計(jì)劃，作為一種企業(yè)管理手段，現(xiàn)已被廣泛應(yīng)用到現(xiàn)代企業(yè)管理當(dāng)中。城投公司、建投公司、交投公司等一些地方政府成立的投融資平臺(tái)作為特殊的市場(chǎng)主體，其主要從事當(dāng)?shù)卣谢蛘咧付ǖ姆菭I(yíng)利性項(xiàng)目的投融資及建設(shè)運(yùn)維，尤其是市級(jí)、縣級(jí)投融資平臺(tái)，其所承擔(dān)的項(xiàng)目基本是交通水利、市政道路、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套等公益性質(zhì)或者準(zhǔn)公益性質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目自身的盈利能力微乎其微。特別是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，一方面基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善；另一方面自身財(cái)力有限，沒(méi)有足夠的資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施更新，為更好地服務(wù)群眾，只能由地方城投公司等平臺(tái)企業(yè)承擔(dān)城市更新的任務(wù)。地方城投公司怎樣加強(qiáng)管理、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，如何更好地服務(wù)于城市更新、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，成為目前亟需解決的首要難題。對(duì)城投公司來(lái)說(shuō)，因其涉及項(xiàng)目的盈利能力有限，作為城投公司的經(jīng)營(yíng)管理者，在“開(kāi)源”的同時(shí)更應(yīng)當(dāng)注重“節(jié)流”。對(duì)于如何“節(jié)流”，從工作實(shí)踐來(lái)看，加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算管理、控制項(xiàng)目投資成本顯得尤為重要，而全面預(yù)算管理可以通過(guò)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程和全方位管控，大力推進(jìn)城市投資公司的發(fā)展，通過(guò)加強(qiáng)全面預(yù)算的資金管理，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)測(cè)，大幅提高資金的使用率，更加有效地促進(jìn)城投公司的發(fā)展，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

2 城投公司實(shí)施全面預(yù)算管理的策略

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。全面預(yù)算管理是一個(gè)貫穿城投公司各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)全過(guò)程的內(nèi)部管理控制方法，主要包括事前計(jì)劃擬定、事中監(jiān)督管控、事后考核評(píng)價(jià)，涉及城投公司的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括資金、人力資源及其他資產(chǎn)等，公司各職能部門(mén)、各業(yè)務(wù)崗位都需要參與其中，只有全員聯(lián)動(dòng)、一致行動(dòng)，才能確保各項(xiàng)指標(biāo)落實(shí)到位，達(dá)到預(yù)期目的，這就需要企業(yè)從思想認(rèn)識(shí)入手，抓好全面預(yù)算管理各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。

2.1 強(qiáng)化培訓(xùn)，提高認(rèn)識(shí)

城投公司因其所從事的各類(lèi)項(xiàng)目多為政府類(lèi)投資項(xiàng)目，從而影響其自身在經(jīng)營(yíng)管理中對(duì)預(yù)算管理方法的運(yùn)用，使其不同于完全意義上的企業(yè)預(yù)算管理。這要求城投公司根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和中央、省、市的政策導(dǎo)向以及當(dāng)?shù)卣?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合自身發(fā)展需要、項(xiàng)目特點(diǎn)和人員現(xiàn)狀，從全面預(yù)算管理預(yù)算編制的基本框架、編制流程、預(yù)算指標(biāo)體系、編制方法、預(yù)算執(zhí)行情況考核評(píng)價(jià)等方面開(kāi)展全面培訓(xùn)，必須讓公司全員深刻認(rèn)識(shí)全面預(yù)算管理的必要性，并在此基礎(chǔ)上建立培訓(xùn)制度，開(kāi)展定期培訓(xùn)，將實(shí)施全面預(yù)算管理的思想融入公司上下的各個(gè)方面和崗位。同時(shí)，企業(yè)要積極采取措施，相互交流，開(kāi)展研究調(diào)查、考察學(xué)習(xí)，通過(guò)召開(kāi)集思廣益的討論會(huì)，對(duì)全面預(yù)算管理進(jìn)行研討分析。一是能促進(jìn)公司各部門(mén)之間、各崗位之間、各員工之間的交流合作；二是能確保公司上下充分認(rèn)識(shí)到實(shí)施全面預(yù)算管理的必要性以及各崗位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)。

2.2 健全組織，明確責(zé)任

為保證全面預(yù)算工作的順利實(shí)施，城市投資企業(yè)在現(xiàn)代企業(yè)管理制度的背景下，應(yīng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)、公司治理結(jié)構(gòu)，建立健全的預(yù)算管理、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制等組織機(jī)構(gòu)并明確其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)和擁有的權(quán)限，層層靠實(shí)工作責(zé)任。大多數(shù)城投公司是由地方政府或其相關(guān)職能部門(mén)代表同級(jí)政府供資的國(guó)有控股公司、國(guó)有獨(dú)資公司，一般由同級(jí)政府的國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)履行出資人職責(zé)、行使城投公司股東職權(quán)，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)或股東會(huì)（股東大會(huì)）作為公司最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，同時(shí)也是公司全面預(yù)算管理的最高審批機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)城投公司年度經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核指標(biāo)、任期經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核指標(biāo)的下達(dá)和年度全面預(yù)算的最終審批；城投公司董事會(huì)或董事會(huì)下的預(yù)算管理委員會(huì)為其全面預(yù)算管理的最高審議機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)審查企業(yè)年度預(yù)算或年度預(yù)算調(diào)整方案；城投公司全面預(yù)算管理的組織管理和日常事務(wù)管理，由公司專(zhuān)門(mén)設(shè)置的預(yù)算管理部門(mén)或財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)，主要包括分解國(guó)家資產(chǎn)管理局或股東大會(huì)等主管部門(mén)發(fā)布的預(yù)算方案，以及審查、協(xié)調(diào)、平衡和匯總預(yù)算單位提交的預(yù)算草案，監(jiān)督檢查企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的預(yù)算執(zhí)行情況，組織公司內(nèi)部各責(zé)任單位預(yù)算執(zhí)行情況考評(píng)，對(duì)接國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)或股東會(huì)（股東大會(huì)）等權(quán)力機(jī)構(gòu)考核企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核指標(biāo)和預(yù)算執(zhí)行情況；全面預(yù)算管理的責(zé)任單元包括公司各職能部門(mén)和各子公司，其要在充分理解公司戰(zhàn)略目標(biāo)和本部門(mén)職責(zé)的前提下，根據(jù)公司下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)結(jié)合公司實(shí)際情況進(jìn)行預(yù)算編制，并按照公司預(yù)算審批結(jié)果執(zhí)行和落實(shí)年度預(yù)算目標(biāo)，日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中要加強(qiáng)對(duì)各預(yù)算目標(biāo)的跟蹤和監(jiān)控，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況或項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及預(yù)算指標(biāo)與實(shí)際執(zhí)行的偏差率定期召開(kāi)研判會(huì)，分析預(yù)算執(zhí)行情況，尋找預(yù)算執(zhí)行不到位的差異原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、收集數(shù)據(jù)，制定改進(jìn)優(yōu)化措施。

2.3 上下聯(lián)動(dòng)，全面預(yù)算

預(yù)算的編制是全面預(yù)算管理的初始步驟，全面預(yù)算的編制流程通常由公司董事會(huì)根據(jù)公司的發(fā)展戰(zhàn)略和年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)確定，首先是編制銷(xiāo)售預(yù)算，以此為依據(jù)編制其他預(yù)算，包括生產(chǎn)預(yù)算、材料預(yù)算、人力預(yù)算、銷(xiāo)售費(fèi)用和管理費(fèi)用等，公司的預(yù)算總目標(biāo)初步確定后，在此基礎(chǔ)上各預(yù)算責(zé)任單元參與預(yù)算目標(biāo)分解并編制本預(yù)算責(zé)任單元預(yù)算草案，經(jīng)過(guò)反復(fù)協(xié)調(diào)、平衡，最終確定預(yù)算目標(biāo)。

全面預(yù)算的編制方法，根據(jù)出發(fā)點(diǎn)的特征差異分為零基預(yù)算法和增量預(yù)算法；根據(jù)業(yè)務(wù)量基礎(chǔ)的數(shù)量特征差異分為彈性預(yù)算法和固定預(yù)算法；按預(yù)算期的不同時(shí)間特征分為滾動(dòng)預(yù)算法和定期預(yù)算法。城投公司的日常經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)多為公益性項(xiàng)目或準(zhǔn)公益性項(xiàng)目，且其經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核指標(biāo)和預(yù)算多是由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)下達(dá)，具有一定的特殊性，可能無(wú)法以銷(xiāo)售預(yù)算為起點(diǎn)進(jìn)行預(yù)算編制，這就需要城投公司在進(jìn)行全面預(yù)算管理時(shí)根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核指標(biāo)、公司發(fā)展戰(zhàn)略、年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，采用適當(dāng)?shù)牧鞒毯头椒ň幹祁A(yù)算。在全面預(yù)算編制的流程方面，城投公司對(duì)公益性項(xiàng)目和準(zhǔn)公益性項(xiàng)目的預(yù)算編制，因無(wú)法確定銷(xiāo)售量，應(yīng)當(dāng)直接以項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度為依據(jù)，從成本、人、財(cái)、物等費(fèi)用支出入手，細(xì)化項(xiàng)目資金收支時(shí)間節(jié)點(diǎn)，提前統(tǒng)籌項(xiàng)目資金流，合理安排資金收付，提高項(xiàng)目設(shè)施過(guò)程中“閑置”項(xiàng)目資金的利用率和收益率，最大限度發(fā)揮項(xiàng)目資金效用、降低資金成本。營(yíng)利性項(xiàng)目的預(yù)算編制，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)下達(dá)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核指標(biāo)和公司制定的全年經(jīng)營(yíng)收入指標(biāo)，結(jié)合公司實(shí)際經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從銷(xiāo)售預(yù)算入手，生產(chǎn)和物料預(yù)算、人工和銷(xiāo)售費(fèi)用以及管理費(fèi)用要從銷(xiāo)售預(yù)算中編制。重點(diǎn)從收入實(shí)現(xiàn)數(shù)、實(shí)現(xiàn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)和相關(guān)成本、費(fèi)用發(fā)生數(shù)、發(fā)生時(shí)間節(jié)點(diǎn)入手，統(tǒng)籌考慮資金流，降低成本、提高收益。

在全面預(yù)算編制方法的選擇上，城投公司可根據(jù)自身特點(diǎn)從以下幾個(gè)方面考慮：一是從預(yù)算出發(fā)點(diǎn)的特征看，零基預(yù)算編制方法應(yīng)主要用于新的預(yù)算編制過(guò)程，不將以往期間經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、項(xiàng)目建設(shè)所發(fā)生的費(fèi)用項(xiàng)目、費(fèi)用數(shù)額和收益作為基礎(chǔ)，而是從零開(kāi)始、從不同項(xiàng)目的實(shí)際需要出發(fā)，分析預(yù)算期內(nèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和項(xiàng)目建設(shè)的特點(diǎn)及其合理性，逐項(xiàng)梳理可能發(fā)生相關(guān)費(fèi)用、收益，對(duì)支出項(xiàng)目、控制預(yù)算支出的總額和總利潤(rùn)進(jìn)行合理確定。二是依據(jù)業(yè)務(wù)量基礎(chǔ)的數(shù)量特征不同，在費(fèi)用項(xiàng)目、費(fèi)用額度、收益率的確定上，公益性項(xiàng)目、準(zhǔn)公益性項(xiàng)目和建設(shè)期內(nèi)的項(xiàng)目以支出為主可根據(jù)可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)方案、施工設(shè)計(jì)、成本費(fèi)用定額資料和歷史數(shù)據(jù)等資料，主要通過(guò)固定預(yù)算法確定成本費(fèi)用預(yù)算和利潤(rùn)預(yù)算；具有盈利性的其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，主要根據(jù)估計(jì)的預(yù)算期收益增長(zhǎng)情況，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和未來(lái)市場(chǎng)預(yù)期，采用彈性預(yù)算法確定成本費(fèi)用預(yù)算和利潤(rùn)預(yù)算。三是根據(jù)預(yù)算周期的時(shí)間特性，在預(yù)算周期的選擇上，城投公司全面預(yù)算周期原則上要與會(huì)計(jì)周期相一致，按會(huì)計(jì)年度采取定期預(yù)算法，年度內(nèi)可根據(jù)經(jīng)營(yíng)實(shí)際和項(xiàng)目特點(diǎn)，采用月度、季度、半年度等長(zhǎng)短不同的預(yù)算周期加強(qiáng)預(yù)算管理，同時(shí)，對(duì)于跨年度項(xiàng)目，要采取定期預(yù)算與滾動(dòng)預(yù)算相結(jié)合的辦法進(jìn)行預(yù)算編制，從而全面準(zhǔn)確反映項(xiàng)目建設(shè)情況。四是城投公司在全面預(yù)算編制過(guò)程中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持突出重點(diǎn)兼顧成本效益的原則，在編制預(yù)算時(shí)要根據(jù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和項(xiàng)目建設(shè)的特點(diǎn)，考慮費(fèi)用項(xiàng)目的重要性和效益性，抓突出問(wèn)題和問(wèn)題的主要方面，解決重點(diǎn)難點(diǎn)，尤其要側(cè)重于重大事項(xiàng)和項(xiàng)目以及支出巨額資金的項(xiàng)目，對(duì)費(fèi)用支出、利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)、資金流量等方面編制詳細(xì)的預(yù)算，必要時(shí)可委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)算進(jìn)行評(píng)審。

2.4 嚴(yán)格考核，強(qiáng)化控制

預(yù)算的執(zhí)行和保障以及其執(zhí)行情況的績(jī)效評(píng)估是全面預(yù)算管理的重中之重，預(yù)算一經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)或股東會(huì)（股東大會(huì)）等相關(guān)權(quán)力機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)下達(dá)，負(fù)責(zé)預(yù)算的部門(mén)和單位應(yīng)繼續(xù)改進(jìn)其年度預(yù)算，并為其每月、每季度和每半年一次的預(yù)算控制制定目標(biāo)，并以預(yù)算控制目標(biāo)為基礎(chǔ)，組織、協(xié)調(diào)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的開(kāi)展和項(xiàng)目的實(shí)施，確保實(shí)現(xiàn)年度預(yù)算目標(biāo)。一是落實(shí)部門(mén)主體責(zé)任，各部門(mén)負(fù)責(zé)人是本部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況的主要責(zé)任人，負(fù)責(zé)本部門(mén)預(yù)算的執(zhí)行、控制、監(jiān)督和本部門(mén)預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)及本部門(mén)內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行情況考評(píng)，同時(shí)，接受相關(guān)職能部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行情況考評(píng)。二是財(cái)務(wù)部門(mén)（或預(yù)算管理部門(mén)）應(yīng)根據(jù)年度預(yù)算方案和分期預(yù)算控制目標(biāo)，對(duì)部門(mén)和公司的機(jī)構(gòu)預(yù)算進(jìn)行衡量和先期監(jiān)測(cè)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行季度評(píng)估和分析，并編寫(xiě)預(yù)算執(zhí)行情況和評(píng)估情況分析報(bào)告，及時(shí)向各有關(guān)部門(mén)通報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況和考評(píng)情況，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況好的部門(mén)及時(shí)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況差的部門(mén)及時(shí)予以批評(píng)懲戒，形成良好的預(yù)算管理文化，引導(dǎo)各預(yù)算責(zé)任單元的預(yù)算編制更加準(zhǔn)確，預(yù)算控制更加有力。三是審計(jì)監(jiān)察部門(mén)應(yīng)根據(jù)城投公司內(nèi)部控制要求，在預(yù)算執(zhí)行的所有階段加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，以確保預(yù)算得到充分執(zhí)行。四是對(duì)于各部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行狀態(tài)，經(jīng)理層應(yīng)在第一時(shí)間掌控，至少每季度召集各部門(mén)召開(kāi)一次預(yù)算執(zhí)行分析研判會(huì)議，回顧預(yù)算執(zhí)行情況，研究預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題，從預(yù)算執(zhí)行中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)年度預(yù)算目標(biāo)提供有力保障。五是應(yīng)至少在每半年預(yù)算管理委員會(huì)或董事會(huì)聽(tīng)取一次公司預(yù)算執(zhí)行情況的匯報(bào)，及時(shí)審議重大預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)，并針對(duì)公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行研究部署，督促、幫助公司經(jīng)營(yíng)層積極完成預(yù)算目標(biāo)。六是嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整，公司全面預(yù)算方案是公司上下全員參與、經(jīng)過(guò)反復(fù)溝通后形成的結(jié)果，全面預(yù)算一經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)或股東會(huì)（股東大會(huì)）等相關(guān)權(quán)力機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)下達(dá)，任何部門(mén)不得隨意調(diào)整和更改，確因不可抗因素干擾需要調(diào)整的，由預(yù)算責(zé)任部門(mén)提出申請(qǐng)、說(shuō)明理由，并與財(cái)務(wù)部門(mén)（或預(yù)算管理部門(mén)）會(huì)商后提出調(diào)整意見(jiàn)，經(jīng)董事會(huì)或預(yù)算管理委員會(huì)在董事一級(jí)審查后，提交國(guó)家資產(chǎn)管理部門(mén)或股東大會(huì)批準(zhǔn)，并按原程序分解下達(dá)調(diào)整后的預(yù)算。

3 方法實(shí)施中需要關(guān)注的問(wèn)題

全面預(yù)算管理從計(jì)劃、預(yù)算入手，通過(guò)預(yù)算的執(zhí)行、控制和業(yè)績(jī)考評(píng)，能有效幫助經(jīng)營(yíng)管理者管理企業(yè)。提升城市投資企業(yè)管理者的企業(yè)管理水平是不可或缺的，針對(duì)城投公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的特殊性，在實(shí)施全面預(yù)算管理的過(guò)程中需要注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：第一，所有員工必須有效參與預(yù)算的編制，采用自上而下和自下而上以及上下結(jié)合的方式，多次反復(fù)溝通對(duì)接，最終形成全員認(rèn)同的預(yù)算。第二，城投公司應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身業(yè)務(wù)情況和項(xiàng)目特點(diǎn)，在成本費(fèi)用和現(xiàn)金流量等預(yù)算內(nèi)容的選擇上，根據(jù)不同的情況突出重點(diǎn)。公益性和準(zhǔn)公益性項(xiàng)目要重點(diǎn)把控項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和成本費(fèi)用發(fā)生情況，同時(shí)，要強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)金流量的總體控制，編制預(yù)算須從公司的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況和實(shí)際實(shí)施的項(xiàng)目出發(fā)，確保預(yù)算數(shù)據(jù)有據(jù)可依。全面預(yù)算可清晰反映城投公司的現(xiàn)金流，要堅(jiān)決貫徹量入為出、量力而行的原則，杜絕增加隱性債務(wù)，確保預(yù)算期內(nèi)全部經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有效運(yùn)行。第三，強(qiáng)調(diào)與預(yù)算執(zhí)行相關(guān)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，將業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)與預(yù)算執(zhí)行情況有機(jī)結(jié)合，對(duì)做好全面預(yù)算管理的部門(mén)和責(zé)任單位給予獎(jiǎng)勵(lì)，降低全面預(yù)算管理執(zhí)行不力的部門(mén)和責(zé)任單位的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地調(diào)動(dòng)全面預(yù)算管理參與者的創(chuàng)造性和積極性。第四，應(yīng)當(dāng)重視企業(yè)全面預(yù)算管理人力資源隊(duì)伍建設(shè)，全面預(yù)算管理不僅是城投公司財(cái)務(wù)及相關(guān)人員的事，而且需要公司上下全員參與、全方位參與，要通過(guò)培訓(xùn)和引才相結(jié)合的方式，提高全面預(yù)算管理人才隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，促進(jìn)全面預(yù)算管理的有效實(shí)施。

4 結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院和相關(guān)部委高度重視地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作，地方城投公司應(yīng)切實(shí)加快市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，通過(guò)健全現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷提高自身經(jīng)營(yíng)管理能力，加強(qiáng)自身造血功能，特別是在資金有限的情況下，要加強(qiáng)全面預(yù)算管理，通過(guò)不斷積累數(shù)據(jù)資料，及時(shí)總結(jié)提煉適合自身特點(diǎn)的全面預(yù)算管理方式、方法，使城投公司真正成為符合國(guó)家政策要求并能夠支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力助手。