平臺(tái)參與下網(wǎng)絡(luò)食品安全政府監(jiān)管策略探討

■賴(lài)翠玲 蘇銳芬

（廣州質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)研究院）

為全面促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的健康發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管成為發(fā)展研究的重點(diǎn)方向，平臺(tái)參與下的網(wǎng)絡(luò)食品安全政府監(jiān)管與直接實(shí)施監(jiān)管策略有著較大的不同，對(duì)監(jiān)管效率和水平有著直接性的影響，借助平臺(tái)參與與政府監(jiān)管的共同作用，在加大監(jiān)管力度，取得良好的監(jiān)管效果的基礎(chǔ)上能夠保證政府的效益。

1 網(wǎng)絡(luò)食品交易與安全問(wèn)題

新零售發(fā)展浪潮中，網(wǎng)絡(luò)食品交易有著多元化的交易形式和廣闊的發(fā)展空間，更符合大眾便捷性、多樣化的消費(fèi)需求，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)食品交易主要表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)食品零售，如唯品會(huì)、淘寶、京東等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以及餐飲外賣(mài)，如美團(tuán)、餓了么等網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)，對(duì)于大眾而言有著更多的可選擇性，同時(shí)也拓寬了食品生產(chǎn)企業(yè)的銷(xiāo)售途徑，并進(jìn)一步促進(jìn)與交易電商平臺(tái)的融合發(fā)展。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)食品銷(xiāo)售行業(yè)有著跨越性的發(fā)展，同時(shí)食品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售形式有著明顯的遮蔽性，用戶(hù)只能通過(guò)參考圖片或者視頻文字形式來(lái)了解商品信息，因而較大的提高了食品安全風(fēng)險(xiǎn)，近年來(lái)網(wǎng)絡(luò)食品安全事故頻發(fā)，嚴(yán)重干擾了經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的運(yùn)行秩序，威脅到消費(fèi)者的合法權(quán)益。同時(shí)隨著政府加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管的重視，各大媒體、相關(guān)部門(mén)在發(fā)生食品安全問(wèn)題之后會(huì)進(jìn)一步曝光食品安全事件，通過(guò)增大曝光度來(lái)引起社會(huì)公眾對(duì)食品安全問(wèn)題的重視。由于網(wǎng)絡(luò)食品銷(xiāo)售行業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，安全監(jiān)管對(duì)象和范圍也在持續(xù)擴(kuò)大，在短時(shí)間內(nèi)，監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展食品安全監(jiān)管工作多會(huì)受到內(nèi)部資源有限以及外界地域性因素的多重影響，因而有著較大的監(jiān)管難度[1]。

2 政府直接實(shí)施監(jiān)管與借助平臺(tái)參與監(jiān)管分析

首先，政府實(shí)施直接監(jiān)管的情況下，食品生產(chǎn)企業(yè)的自律性程度會(huì)影響到政府的監(jiān)管效益。當(dāng)食品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)時(shí)，政府部門(mén)通過(guò)不涉及較多的監(jiān)管成本，且食品安全問(wèn)題相對(duì)良好；而當(dāng)食品生產(chǎn)企業(yè)不規(guī)范生產(chǎn)時(shí)，政府則需要發(fā)揮監(jiān)管作用進(jìn)行直接監(jiān)管，這時(shí)會(huì)產(chǎn)生相對(duì)應(yīng)的監(jiān)管成本，從而影響政府效益，并產(chǎn)生一定的食品安全問(wèn)題。除此之外，食品生產(chǎn)企業(yè)在與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行“合謀”時(shí)，食品安全問(wèn)題的產(chǎn)生與被發(fā)生概率又會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化，同時(shí)政府進(jìn)行直接監(jiān)管時(shí)所耗費(fèi)的監(jiān)管成本也會(huì)因?yàn)槠脚_(tái)、企業(yè)的實(shí)際合作情況發(fā)生一定的變化，這時(shí)往往會(huì)存在較大的食品安全風(fēng)險(xiǎn)[2]。

其次，政府實(shí)施間接監(jiān)管，主要是指對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行委托監(jiān)管，這一情況需要以食品企業(yè)是否規(guī)范生產(chǎn)為研究重點(diǎn)，在受委托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)選擇是否監(jiān)管的情況下所產(chǎn)生食品安全問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)會(huì)受到食品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范性問(wèn)題的影響，當(dāng)食品生產(chǎn)企業(yè)不規(guī)范生產(chǎn)且網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)選擇不監(jiān)管的情況下會(huì)產(chǎn)生較大的安全風(fēng)險(xiǎn)。因此，需要充分把握網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、食品生產(chǎn)企業(yè)與政府之間的聯(lián)系，在確保網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)施監(jiān)管的情況下對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的不規(guī)范性生產(chǎn)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，同時(shí)借助政府監(jiān)管力量來(lái)減少網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與食品生產(chǎn)企業(yè)的“合謀”情況。

3 平臺(tái)參與下的網(wǎng)絡(luò)食品安全政府監(jiān)管策略

平臺(tái)參與下的網(wǎng)絡(luò)食品安全政府監(jiān)管過(guò)程中，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的監(jiān)管立場(chǎng)成為關(guān)鍵性的影響因素，在充分實(shí)施這一監(jiān)管策略過(guò)程中仍然存在著不少網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與食品生產(chǎn)企業(yè)合謀的事件，兩者的合謀會(huì)不斷增加食品安全問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)，因而需要政府全面考慮其中的聯(lián)系，合理選擇是否采用委托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)管模式進(jìn)行安全監(jiān)管。

首先，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與食品生產(chǎn)企業(yè)的合謀問(wèn)題以及食品安全問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)增加的情況，政府需要充分明確監(jiān)管力度以及監(jiān)管形式的不同對(duì)處置成本、監(jiān)管成本以及獎(jiǎng)懲成本的影響，當(dāng)獎(jiǎng)懲成本值小于某一特定點(diǎn)時(shí)政府可通過(guò)委托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的形式對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，相反則需要對(duì)企業(yè)實(shí)施直接監(jiān)管。在實(shí)施直接監(jiān)管時(shí)，政府監(jiān)管成本、收益會(huì)受到獎(jiǎng)懲成本、平臺(tái)企業(yè)合謀性以及食品企業(yè)規(guī)范性因素的影響，食品企業(yè)的規(guī)范生產(chǎn)會(huì)減少食品安全問(wèn)題的發(fā)生率。當(dāng)食品安全問(wèn)題被發(fā)現(xiàn)時(shí)，政府處置成本會(huì)受到直接監(jiān)管、間接監(jiān)管形式不同的影響，通過(guò)分析判斷之后，當(dāng)達(dá)到某一特定值時(shí)政府需要合理采取監(jiān)管措施，考慮是否進(jìn)行直接監(jiān)管[3]。

其次，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與食品企業(yè)未進(jìn)行合謀的情況下，食品安全問(wèn)題未被發(fā)現(xiàn)的收益、被發(fā)現(xiàn)時(shí)的問(wèn)題概率以及對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的處置成本不斷增大時(shí)，政府往往需要考慮選擇進(jìn)行直接監(jiān)管；而當(dāng)監(jiān)管成本達(dá)到一定峰值時(shí)，政府需要借助委托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的形式對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí)政府選擇委托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)管，加大平臺(tái)參與力度能夠盡可能減少平臺(tái)與食品生產(chǎn)企業(yè)合謀的現(xiàn)象發(fā)生，且有著較低的監(jiān)管成本，能夠不斷促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)管動(dòng)力。

最后，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與食品企業(yè)未進(jìn)行合謀的情況下，通過(guò)加大對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)處罰力度，增加處置成本，并減少食品安全問(wèn)題被發(fā)生的概率的情況下并不能直接有效地增加政府效益，隨著處罰力度的增加以及問(wèn)題發(fā)生概率的減少會(huì)不斷降低政府監(jiān)管的次數(shù)，在逐步減輕監(jiān)管力度時(shí)政府收益也會(huì)相應(yīng)的減少。只有在政府對(duì)企業(yè)處罰力度加大，獎(jiǎng)勵(lì)成本減少，處置成本加大的情況下，委托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)損失較為明顯時(shí)，平臺(tái)會(huì)傾向于對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，從而不斷降低食品安全問(wèn)題發(fā)生概率，此時(shí)政府的收益才會(huì)不斷增加。

4 平臺(tái)參與下網(wǎng)絡(luò)食品安全政府監(jiān)管職能的積極轉(zhuǎn)變

當(dāng)前以網(wǎng)絡(luò)食品安全問(wèn)題為核心，由食品生產(chǎn)加工商、供應(yīng)商、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以及政府等參與主體共同構(gòu)成的食品鏈中，政府職能成為強(qiáng)化政府監(jiān)管水平的關(guān)鍵所在，隨著網(wǎng)絡(luò)食品規(guī)模的不斷擴(kuò)大，網(wǎng)絡(luò)食品安全問(wèn)題越來(lái)越受到政府和社會(huì)公眾的關(guān)注和重視，政府在網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管過(guò)程中的職能作用方向也產(chǎn)生了一定的變化。上文中著重探討了政府監(jiān)管受網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與食品生產(chǎn)商是否合謀的影響程度，依據(jù)實(shí)際情況需要采取不同的監(jiān)管措施，其中需要充分發(fā)揮政府職能監(jiān)管作用，在不同情況下確保監(jiān)管效果最大化。因此下文將從政府在網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管中職能轉(zhuǎn)變方向和具體轉(zhuǎn)變策略?xún)蓚€(gè)方向進(jìn)行重點(diǎn)分析研究。

4.1 政府職能轉(zhuǎn)變方向

4.1.1 網(wǎng)絡(luò)食品安全保障方向

隨著人們物質(zhì)生活水平的提升，新業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)模逐步擴(kuò)大，尤其是網(wǎng)絡(luò)食品和餐飲的創(chuàng)新發(fā)展速度迅猛，各種新型食品層出不窮，食品人工合成成分、化學(xué)成分等成為出現(xiàn)食品安全問(wèn)題的核心因素，針對(duì)食品成分安全問(wèn)題往往需要利用相關(guān)的新技術(shù)進(jìn)行嚴(yán)格檢測(cè)。技術(shù)檢測(cè)是食品安全監(jiān)管工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，食品是否能夠安全流通很大程度上受到技術(shù)層面的影響。平臺(tái)參與下，政府成為監(jiān)管工作的執(zhí)行者，需要圍繞食品安全技術(shù)檢測(cè)來(lái)充分發(fā)揮政府監(jiān)管職能。同時(shí)針對(duì)政府監(jiān)管下的食品技術(shù)檢測(cè)需要配備專(zhuān)業(yè)新技術(shù)以及專(zhuān)業(yè)檢測(cè)人員，結(jié)合實(shí)際情況有必要成立專(zhuān)項(xiàng)檢測(cè)小組，確保食品檢測(cè)過(guò)程、檢測(cè)技術(shù)操作以及檢測(cè)結(jié)果檢查的規(guī)范性。

4.1.2 網(wǎng)絡(luò)食品行業(yè)約束方向

網(wǎng)絡(luò)食品鏈上包括食品原材料供應(yīng)商、食品生產(chǎn)加工商等都需要確保食品原材料、生產(chǎn)加工過(guò)程符合行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，食品相關(guān)企業(yè)需要嚴(yán)格遵循行業(yè)規(guī)范，從根源上盡可能保證網(wǎng)絡(luò)食品安全性。平臺(tái)參與下政府監(jiān)管通過(guò)外力手段來(lái)加強(qiáng)對(duì)食品企業(yè)的監(jiān)管，通過(guò)不斷轉(zhuǎn)變具體監(jiān)管職能方向來(lái)強(qiáng)化監(jiān)管約束性，如以往食品類(lèi)型與當(dāng)前新型食品，政府需要調(diào)整工作職能才能對(duì)不斷推出的新型食品進(jìn)行有效約束監(jiān)管，對(duì)整個(gè)食品行業(yè)進(jìn)行約束。除此之外，針對(duì)新型食品成分添加問(wèn)題需要進(jìn)行更細(xì)化的約束規(guī)定，如具體到食品某類(lèi)成分的合格用量，為食品技術(shù)檢測(cè)提供準(zhǔn)確的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

4.1.3 政府工作職能針對(duì)性

政府監(jiān)管的核心目的在于保障網(wǎng)絡(luò)食品的安全性，避免網(wǎng)絡(luò)新型食品對(duì)人造成健康威脅。在強(qiáng)化食品技術(shù)檢測(cè)水平環(huán)節(jié)需要明確的食品分類(lèi)作為開(kāi)展技術(shù)檢測(cè)工作的重要基礎(chǔ)，由于存在著部分食品分類(lèi)不夠明確的問(wèn)題，一些分類(lèi)模糊的食品類(lèi)型會(huì)給食品檢測(cè)工作帶來(lái)更大的難度，同時(shí)所設(shè)立的專(zhuān)項(xiàng)檢查小組也會(huì)出現(xiàn)重復(fù)檢查、重復(fù)監(jiān)管的現(xiàn)象，直接影響到政府檢測(cè)監(jiān)管成本以及實(shí)際檢測(cè)效率，并對(duì)市場(chǎng)上食品商戶(hù)造成一定程度的影響。因此無(wú)論是食品技術(shù)檢測(cè)還是食品細(xì)化分類(lèi)都需要強(qiáng)化政府的職能針對(duì)性，在某一監(jiān)管環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)政府針對(duì)性職能效用最大化。

4.2 政府職能方向轉(zhuǎn)變策略

4.2.1 借助信息技術(shù)提高監(jiān)管水平

首先對(duì)于市場(chǎng)上網(wǎng)絡(luò)食品分類(lèi)，需要充分借助網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)來(lái)高效收集市場(chǎng)上網(wǎng)絡(luò)新型食品類(lèi)型，確保信息收集的完整新和可操作性，同時(shí)利用大數(shù)據(jù)等計(jì)算機(jī)技術(shù)來(lái)對(duì)收集的食品分類(lèi)信息進(jìn)行合理分類(lèi)，這一環(huán)節(jié)需要政府所專(zhuān)門(mén)成立的專(zhuān)項(xiàng)檢測(cè)小組共同參與，為專(zhuān)項(xiàng)小組檢查工作方向提供正確的檢測(cè)方向。

其次針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)小組各項(xiàng)檢測(cè)工作的具體展開(kāi)需要結(jié)合政府具體職能操作要求，依托先進(jìn)的食品成分檢測(cè)技術(shù)等對(duì)不同類(lèi)別食品的成分、含量等進(jìn)行嚴(yán)格檢測(cè)，并依據(jù)制定好的檢測(cè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量，依據(jù)新型食品安全成分標(biāo)準(zhǔn)以及化學(xué)成分含量標(biāo)準(zhǔn)等來(lái)分析判斷網(wǎng)絡(luò)食品的安全指數(shù)。

最后，先進(jìn)信息技術(shù)的有效應(yīng)用建立在專(zhuān)項(xiàng)檢測(cè)小組專(zhuān)業(yè)檢測(cè)能力的基礎(chǔ)上才能充分發(fā)揮先進(jìn)技術(shù)的作用和價(jià)值，從而不斷提高新型食品安全檢測(cè)結(jié)果的可靠性。政府職能轉(zhuǎn)變背景下需要對(duì)專(zhuān)項(xiàng)小組的專(zhuān)業(yè)水平進(jìn)行強(qiáng)化指導(dǎo)培訓(xùn)，同時(shí)注重新檢測(cè)技術(shù)、方法的引進(jìn)，結(jié)合食品檢測(cè)要求范圍、技術(shù)使用方法和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等來(lái)確定培訓(xùn)的對(duì)象和內(nèi)容，從而充分發(fā)揮政府的專(zhuān)項(xiàng)職能作用。

4.2.2 調(diào)整網(wǎng)絡(luò)食品行業(yè)約束性

隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)食品行業(yè)約束范圍存在漏洞，且整體約束性有所弱化。政府開(kāi)展監(jiān)管工作時(shí)需要合理調(diào)整當(dāng)前市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)食品行業(yè)約束性，明確工作開(kāi)展的方向。一方面針對(duì)市場(chǎng)新型食品類(lèi)型的不斷增多需要合理擴(kuò)大食品安全監(jiān)管范圍，加強(qiáng)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)食品安全全面管束；另一方面針對(duì)新型食品成分添加情況和原材料的用量程度合理制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地保證網(wǎng)絡(luò)食品安全。

4.2.3 強(qiáng)化政府職能針對(duì)性

全面強(qiáng)化政府職能針對(duì)性來(lái)有效提高政府監(jiān)管工作效率和監(jiān)管水平，盡可能減少專(zhuān)項(xiàng)小組重復(fù)監(jiān)管、重復(fù)檢查的現(xiàn)象，同時(shí)經(jīng)過(guò)對(duì)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)食品進(jìn)行精準(zhǔn)分類(lèi)來(lái)避免出現(xiàn)產(chǎn)品重復(fù)分類(lèi)的現(xiàn)象，從而保證食品檢測(cè)工作的高效開(kāi)展，以此來(lái)促進(jìn)政府職能針對(duì)性的有效轉(zhuǎn)變。除此之外，政府職能的積極轉(zhuǎn)變以及職能針對(duì)性的強(qiáng)化能夠更好地對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、食品加工商的合謀關(guān)系產(chǎn)生強(qiáng)效的作用，在選擇委托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管時(shí)可強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的監(jiān)管作用和力度，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)的價(jià)值。同時(shí)政府職能的積極轉(zhuǎn)變與強(qiáng)化能夠更好地符合不同供需關(guān)系下網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管工作的需要，盡管食品生產(chǎn)加工商、供應(yīng)商、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等參與主體處于同一條食品鏈上，但其所處的層次有所不同，在食品供需比例波動(dòng)過(guò)程中，政府需要實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管模式，這時(shí)完善的政府職能可憑借針對(duì)性、約束性等特點(diǎn)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管，有效降低網(wǎng)絡(luò)食品安全問(wèn)題對(duì)消費(fèi)者帶來(lái)的健康危害，同時(shí)能夠?qū)κ称锋溕系母鱾€(gè)成員主體實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管，在食品鏈上下波動(dòng)過(guò)程中通過(guò)政府的監(jiān)管能夠盡可能降低食品供應(yīng)商、生產(chǎn)商的作假比例，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)食品鏈上下游食品相關(guān)主體的監(jiān)管控制，實(shí)現(xiàn)了對(duì)食品從原材料采購(gòu)到銷(xiāo)售流通全過(guò)程的安全監(jiān)管。受食品供需關(guān)系的影響，由了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的參與，各項(xiàng)不確定性因素增加，從網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與食品生產(chǎn)商是否合謀角度出發(fā)，針對(duì)各項(xiàng)不確定影響因素進(jìn)行動(dòng)態(tài)、彈性的安全監(jiān)管，充分發(fā)揮政府的職能作用，從源頭上控制有害物質(zhì)在食品鏈上的廣泛傳播。

5 結(jié) 語(yǔ)

平臺(tái)參與下的網(wǎng)絡(luò)食品安全政府監(jiān)管策略的有效實(shí)施會(huì)受到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、政府自身以及食品生產(chǎn)企業(yè)之間關(guān)聯(lián)程度的影響，本文通過(guò)從政府直接監(jiān)管以及間接監(jiān)管兩個(gè)方向?qū)θ咧g的關(guān)聯(lián)程度展開(kāi)全方位分析探討，以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與食品生產(chǎn)企業(yè)的合謀性、非合謀性為核心，對(duì)政府產(chǎn)生的監(jiān)管成本、處置成本與獎(jiǎng)懲成本對(duì)政府收益的影響作出了重點(diǎn)闡述，從而有針對(duì)性的提出了相應(yīng)的觀點(diǎn)和建議，表明了政府需要結(jié)合網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管情況合理選擇監(jiān)管形式。同時(shí)平臺(tái)參與下網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管對(duì)政府的職能作用提出了新的要求，需要充分考慮新型食品帶來(lái)的各種不確定性影響因素，有目的的轉(zhuǎn)變職能，更好地適應(yīng)平臺(tái)參與下網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管工作的需要。