政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理影響探討

■楊 靜

（天津市地震局）

引 言

自改革開放以來，我國(guó)政府部門的財(cái)務(wù)管理工作日益繁瑣，各類資產(chǎn)的分配和各項(xiàng)補(bǔ)貼的發(fā)放都需要嚴(yán)格管理，才能確保資金落實(shí)到位。行政事業(yè)單位要根據(jù)目前財(cái)務(wù)管理工作中所存在的問題，結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，制定全新的會(huì)計(jì)制度，提高財(cái)務(wù)管理水平，以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展所需。行政事業(yè)單位要強(qiáng)化財(cái)務(wù)部門的工作，讓員工了解部門職能的同時(shí)，樹立起責(zé)任意識(shí)，更加重視自身管理工作。

1 研究背景

行政事業(yè)單位需要制定整體戰(zhàn)略發(fā)展策略，在這個(gè)過程中就要考慮到如何強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作，確保行政事業(yè)單位持久穩(wěn)定發(fā)展。行政事業(yè)單位所展開的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)涉及到了采購、資產(chǎn)分配、投資管理、利潤(rùn)分配等多個(gè)方面，需要專業(yè)水平高，責(zé)任心強(qiáng)的綜合性人才進(jìn)行管理。財(cái)務(wù)管理工作必須經(jīng)過科學(xué)籌劃，采取合理的管理制度。為了適應(yīng)新時(shí)代的要求，提高行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平、合理分配行政事業(yè)單位的資產(chǎn)資源，要完善會(huì)計(jì)制度，管控財(cái)務(wù)資金去向，規(guī)避可能存在的財(cái)務(wù)隱患，做好風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)工作。為了確保會(huì)計(jì)制度的改革工作朝著正確的方向進(jìn)行，要遵循以下幾個(gè)原則，第一，風(fēng)險(xiǎn)原則。規(guī)避行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作中存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，避免會(huì)計(jì)部門核算工作或預(yù)算工作出現(xiàn)失誤，或受到市場(chǎng)波動(dòng)影響，從而導(dǎo)致事業(yè)單位的資金調(diào)度或資產(chǎn)配置出現(xiàn)問題。第二，成本原則。行政事業(yè)單位要對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行核算，計(jì)算各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程所要花費(fèi)的成本，確保自身工作的順利開展。

2 新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

2.1 核算方式和內(nèi)容發(fā)生變化

原本在行政事業(yè)單位中普遍采用的都是單一會(huì)計(jì)核算模式，然而這種核算模式不僅效率低，還容易出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)因此，我國(guó)為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的方向，及時(shí)推出了新政府會(huì)計(jì)制度。這種會(huì)計(jì)制度分為財(cái)務(wù)和預(yù)算兩個(gè)方面的工作進(jìn)行，通過平行核算來規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提高行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作效率[1]。

新政府會(huì)計(jì)制度主要是針對(duì)各項(xiàng)會(huì)計(jì)科目的數(shù)值核算方式進(jìn)行了改革，并通過固定資產(chǎn)的價(jià)值變動(dòng)，反映真實(shí)的原產(chǎn)值變化。新政府會(huì)計(jì)制度比原本的管理方式更加嚴(yán)格，對(duì)各項(xiàng)固定資產(chǎn)的數(shù)值管理更加精細(xì)，比如核算會(huì)計(jì)開展工作時(shí)，通過計(jì)提折舊時(shí)點(diǎn)管理的優(yōu)化，來完成對(duì)購入資產(chǎn)的管理和資金去向的管控，以此來滿足行政事業(yè)單位管理各類業(yè)務(wù)活動(dòng)的需求。舊財(cái)務(wù)制度中，在完成固定資產(chǎn)的借記和貸記工作后，按月計(jì)提折舊，新政府會(huì)計(jì)制度在進(jìn)行資產(chǎn)管理時(shí)，將其分為“固定資產(chǎn)”和“財(cái)政撥款收入”兩種形式分別管理。而計(jì)提折舊時(shí)，如果是開展業(yè)務(wù)時(shí)產(chǎn)生的費(fèi)用花銷，則要和固定資產(chǎn)累計(jì)折舊分開計(jì)算，單獨(dú)進(jìn)行計(jì)提折舊，這樣一來固定資產(chǎn)的價(jià)值變動(dòng)就更加清晰條理。預(yù)算會(huì)計(jì)在進(jìn)行按月計(jì)提折舊時(shí)，不會(huì)再做多余的處理，還取消了原本行政事業(yè)單位所使用的財(cái)務(wù)科目，轉(zhuǎn)而用“資產(chǎn)處置費(fèi)用”來進(jìn)行預(yù)算的核算工作，管理固定資產(chǎn)的處置業(yè)務(wù)。

通過核算和預(yù)算兩種會(huì)計(jì)工作共同進(jìn)行的方式，行政事業(yè)單位將待攤費(fèi)用科目的會(huì)計(jì)管理工作優(yōu)化，避免核算費(fèi)用的過程中出現(xiàn)有關(guān)權(quán)責(zé)問題的爭(zhēng)議。處理待攤費(fèi)用時(shí)，行政事業(yè)單位改變了原來的做法，管理的基本指標(biāo)是分期攤銷的費(fèi)用和本期銷號(hào)，以此來確定待攤費(fèi)用，而不是原本的是否進(jìn)行過付款。比如行政事業(yè)單位中常見的報(bào)刊訂閱費(fèi)、預(yù)付租金等財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，對(duì)此類信息的記錄和確認(rèn)，要根據(jù)具體情況借記和貸記，并保留好賬本以待后期檢查管理[2]。

在政府撥款方面，原有的匯集制度對(duì)事業(yè)單位和行政單位分開管理，事業(yè)單位和行政單位在對(duì)自身擁有的政府財(cái)政資金撥款進(jìn)行管理時(shí)，分別將其記錄為“財(cái)政補(bǔ)助收人”和 “財(cái)政撥款收入”。新財(cái)務(wù)制度強(qiáng)化了政府資金的核實(shí)工作，通過對(duì)預(yù)算資金和業(yè)務(wù)費(fèi)用進(jìn)行核算檢查，并通過“財(cái)政撥款收入”記賬，將各部門的資金調(diào)度統(tǒng)一起來，無論有怎樣的隸屬關(guān)系，都通過這樣的統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目核算撥款情況。

2.2 資產(chǎn)信息更加真實(shí)，可靠

新政府會(huì)計(jì)制度設(shè)置了全新的資產(chǎn)信息賬戶類型，這樣一來，管理資產(chǎn)信息時(shí)就會(huì)有章可循。新政府會(huì)計(jì)制度在反映單位現(xiàn)有資產(chǎn)的損耗情況時(shí)，通過資產(chǎn)備抵賬戶來反映單位的真實(shí)情況。協(xié)助財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行決策。在原有的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目基礎(chǔ)上，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)信息賬戶增加了一批全新科目，如“保障性住房累計(jì)折舊”等，真實(shí)地反映了原有會(huì)計(jì)制度所未能表現(xiàn)的資產(chǎn)損耗價(jià)值，突出了權(quán)責(zé)機(jī)制的作用[3]。

2.3 重視成本信息對(duì)績(jī)效管理的作用

會(huì)計(jì)的預(yù)算工作主要是對(duì)政府預(yù)算資金進(jìn)行核實(shí)，并把控相關(guān)資產(chǎn)的運(yùn)轉(zhuǎn)情況。因此，在這個(gè)角度上關(guān)注更多的是資金流量的變化情況，如果采用的是舊會(huì)計(jì)制度，這樣一來對(duì)成本信息的把握就不夠嚴(yán)謹(jǐn)，很可能會(huì)出現(xiàn)成本消耗不符合預(yù)期，難以準(zhǔn)確衡量預(yù)算，無法將財(cái)務(wù)管理工作落實(shí)到位。新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施之后，改變了原本的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，將行政事業(yè)單位的成本費(fèi)用納入評(píng)價(jià)指標(biāo)之中，強(qiáng)化了相關(guān)財(cái)務(wù)管理人員對(duì)費(fèi)用類科目的歸集和分析研究。這樣一來，會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員將會(huì)核查資金使用效益，提高績(jī)效管理的成效，利用好成本信息的價(jià)值，以此來強(qiáng)化行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理效果。

2.4 突出了財(cái)務(wù)信息披露的全面性

行政事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)，需要參照各類財(cái)務(wù)報(bào)表中的數(shù)據(jù)信息，在實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度后，參考的財(cái)務(wù)報(bào)表更加全面具體。在實(shí)際工作時(shí)，要根據(jù)單位公開披露的各類財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)報(bào)表，匯總各類財(cái)務(wù)信息，制定好財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析和績(jī)效考核工作。政府的綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，要體現(xiàn)出更加具體、準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息，反映出行政事業(yè)單位的真實(shí)運(yùn)營(yíng)狀況。

3 行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化策略

3.1 及時(shí)更新財(cái)務(wù)管理觀念，建設(shè)專業(yè)人才隊(duì)伍

行政事業(yè)單位必須加大對(duì)新的政府會(huì)計(jì)制度的宣傳和推行力度，上行下效，保證行政事業(yè)單位內(nèi)部樹立起全新的財(cái)務(wù)管理理念，讓更多人了解到這種制度的優(yōu)越性，并積極使用全新的財(cái)務(wù)管理方法。首先要利用更現(xiàn)代化的管理方式，對(duì)各類財(cái)務(wù)信息做到信息化管理，加強(qiáng)培訓(xùn)工作，確保工作具備一定的效率和準(zhǔn)確性，避免人為疏忽忽影響工作效果，促進(jìn)員工之間互相交流學(xué)習(xí)，分享自身的先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，并聯(lián)系其他部門，做好溝通協(xié)作保障工作，形成一個(gè)完整的管理體系，以此來確保新會(huì)計(jì)制度順利執(zhí)行。

3.2 做好制度銜接，優(yōu)化記賬工作

新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施表并非一日之蹴，新老制度的交替需要一定的時(shí)間來完成。為了順利銜接舊制度的會(huì)計(jì)工作，行政事業(yè)單位要對(duì)原本的記賬工作進(jìn)行優(yōu)化，確保各類財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)詳實(shí)可靠。會(huì)計(jì)人員可以借助信息化平臺(tái)，搭建一個(gè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理系統(tǒng)，以此來收集和管理財(cái)務(wù)信息，并通過現(xiàn)代化的數(shù)據(jù)分析軟件輔助管理人員進(jìn)行決策，更好地利用內(nèi)部的有效資源，做好資金分配和利潤(rùn)分配工作。

3.3 強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)，防止資產(chǎn)流失

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化審計(jì)部門的監(jiān)督職能。首先要建立起一個(gè)嚴(yán)格的內(nèi)控機(jī)制，防止單位資產(chǎn)流失，讓審計(jì)部門對(duì)會(huì)計(jì)部門的工作起到相應(yīng)的監(jiān)督職能。在各部門專業(yè)崗位應(yīng)當(dāng)設(shè)置相應(yīng)的專職監(jiān)督人員，嚴(yán)格把關(guān)。審計(jì)部門的工作人員要及時(shí)跟進(jìn)單位業(yè)務(wù)，在這個(gè)過程中維護(hù)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，避免假賬、壞賬出現(xiàn)，對(duì)會(huì)計(jì)核算工作造成影響，給行政事業(yè)單位帶來財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于重要崗位的審計(jì)人員，應(yīng)定期開展培訓(xùn)工作，改善其工作環(huán)境，營(yíng)造出良好的監(jiān)督氛圍，讓他們起到更加嚴(yán)格的監(jiān)督作用，必要時(shí)還可以引入第三方監(jiān)督部門進(jìn)行管理。想找事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)把內(nèi)部審計(jì)部門獨(dú)立出來，單獨(dú)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，直接歸屬領(lǐng)導(dǎo)層管轄，避免人為干預(yù)監(jiān)督部門的管控和考核工作。

3.4 優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管理制度，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)機(jī)制

行政事業(yè)單位想要穩(wěn)定發(fā)展，杜絕風(fēng)險(xiǎn)隱患是最為關(guān)鍵的一點(diǎn)。首先，行政事業(yè)單位要樹立起整體性的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，并具備全員風(fēng)險(xiǎn)防范能力，讓他們了解到全新的會(huì)計(jì)制度的意義，并能夠通過新會(huì)計(jì)制度來強(qiáng)化自身的財(cái)務(wù)管理工作。管理部門應(yīng)當(dāng)熟悉會(huì)計(jì)核算和業(yè)務(wù)處理流程，并在平常的工作中依照規(guī)范進(jìn)行，管理層要以身作則，熟悉風(fēng)險(xiǎn)防范流程，樹立風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)。其次，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)采取先進(jìn)的科學(xué)管控方法，合理防范各類風(fēng)險(xiǎn)。比如，可以應(yīng)用杜邦分析法和平衡計(jì)分法對(duì)各類財(cái)務(wù)信息進(jìn)行管理，根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況和發(fā)展目標(biāo)來妥善處理各類資產(chǎn)。最后，行政事業(yè)單位要提前準(zhǔn)備好風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范的基礎(chǔ)上，事后也要對(duì)存在的隱患進(jìn)行管控和處理，結(jié)合財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)流程，開展相應(yīng)的工作，提高行政事業(yè)單位防范和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

在對(duì)收入和費(fèi)用確認(rèn)的過程中，要做好核實(shí)管理工作，處理好財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員要記錄好各類財(cái)務(wù)信息，并長(zhǎng)期準(zhǔn)備，列出相應(yīng)賬目，在新會(huì)計(jì)制度的要求下管理好各類歷史賬套數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)發(fā)展方向。會(huì)計(jì)部門的工作人員應(yīng)當(dāng)和其他部門展開溝通協(xié)作，互相交流，清楚單位的具體業(yè)務(wù)流程和各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)流動(dòng)的情況，掌握更多的財(cái)務(wù)內(nèi)容信息，重新梳理自身的工作流程，以適應(yīng)下一步的發(fā)展。

3.5 夯實(shí)核算基礎(chǔ)

為了確保核算工作能夠順利展開，且過程中受到各類干擾因素較少，財(cái)務(wù)人員的自身水平一定要過硬。行政事業(yè)單位要定期對(duì)會(huì)計(jì)部門的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)他們的學(xué)習(xí)能力，讓他們了解到自身的財(cái)務(wù)核算工作需要注重哪些內(nèi)容，對(duì)工作重點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整，并注意好細(xì)節(jié)。行政事業(yè)單位要優(yōu)化內(nèi)部的管理制度，明確會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理相關(guān)內(nèi)容和流程，對(duì)不同崗位的責(zé)任進(jìn)行進(jìn)一步的確認(rèn)。各方面工作人員各司其職，做好自身工作，按照規(guī)章制度的要求開展業(yè)務(wù)，才能管理好事業(yè)單位的資產(chǎn)資源。比如在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)，要根據(jù)盤點(diǎn)期限、折舊速度等特點(diǎn)，開展相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理工作。同時(shí)，事業(yè)單位在調(diào)整各項(xiàng)制度和培訓(xùn)機(jī)制的過程中，也要建立起相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，讓員工明確自身工作中所存在的隱患，對(duì)重難點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行強(qiáng)化，規(guī)避巨大風(fēng)險(xiǎn)隱患，調(diào)整自身的工作形式，避免制度變動(dòng)給行政事業(yè)單位帶來沖擊，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中爆發(fā)危機(jī)，對(duì)單位的應(yīng)有收益造成損失。

3.6 重視財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作

首先，事業(yè)單位要開展精細(xì)化管理，遵守會(huì)計(jì)制度的相關(guān)要求，嚴(yán)格分配調(diào)度行政事業(yè)單位現(xiàn)有的各類資產(chǎn)資源。行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算工作應(yīng)當(dāng)做出優(yōu)化升級(jí)，精準(zhǔn)把控資金去向，并提前做出預(yù)算，以提高事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)效率和經(jīng)濟(jì)收益。

行政事業(yè)單位應(yīng)提高預(yù)算在財(cái)務(wù)資金管理中所占的比重，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行流程優(yōu)化。在預(yù)算編制的前期工作中，要讓財(cái)務(wù)部門人員深入了解到行政事業(yè)單位各部門的實(shí)際情況，和其他員工進(jìn)行溝通，以事業(yè)單位的實(shí)際發(fā)展戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，來制定好相應(yīng)的預(yù)算，采取相應(yīng)的績(jī)效激勵(lì)制度保障預(yù)算順利執(zhí)行。事業(yè)單位要科學(xué)開展財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作，提高準(zhǔn)確性和真實(shí)性，并嚴(yán)格監(jiān)督后續(xù)的預(yù)算落實(shí)，在執(zhí)行環(huán)節(jié)加以管控。為提高預(yù)算管理工作的效果，財(cái)務(wù)部門要正確評(píng)估預(yù)算執(zhí)行的情況，提高薪酬和獎(jiǎng)金，讓財(cái)務(wù)預(yù)算部門的工作人員煥發(fā)積極性。行政事業(yè)單位可以建立起一套預(yù)算部門的績(jī)效激勵(lì)制度，進(jìn)行績(jī)效考核和評(píng)定，合理獎(jiǎng)懲，提高員工積極性。

3.7 推動(dòng)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)

由于現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境涉及到的財(cái)務(wù)信息較多，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作較為繁瑣。為了在處理這些財(cái)務(wù)信息的過程中不出現(xiàn)遺漏或錯(cuò)誤，并提高工作效率，要采用現(xiàn)代化的方式進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作，建設(shè)好一個(gè)會(huì)計(jì)信息管理系統(tǒng)。

行政事業(yè)單位的相關(guān)工作人員可以通過數(shù)據(jù)分析軟件和自動(dòng)化數(shù)據(jù)處理工具，做好升級(jí)處理工作，建立財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)分析平臺(tái)。在記賬和決策時(shí)，可以在信息化的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)輔助下完成工作，還可以和專業(yè)的軟件公司合作，搭載先進(jìn)的監(jiān)督和預(yù)算執(zhí)行模塊，進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理工作。

4 結(jié) 語

新政府會(huì)計(jì)制度的出現(xiàn)，就是為了適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)政府部門提出的財(cái)務(wù)工作需求，對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理方式進(jìn)行革新。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)做好與新時(shí)期接軌的準(zhǔn)備，并更新自身的管理理念，在開展具體業(yè)務(wù)時(shí)采取現(xiàn)代化的管理措施，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)濟(jì)收益和工作效率。