志愿服務(wù)在基層社會治理中的作用探析

康甲龍

（鄭州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）

伴隨改革開放的不斷深入，工業(yè)、城鎮(zhèn)、信息、市場化加快了社會變革的步伐，經(jīng)濟、社會、新舊動能轉(zhuǎn)換，致使目前社會治理存在很多問題。在社會結(jié)構(gòu)方面，存在城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)分離、城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大、農(nóng)村人口流失、公共事務(wù)缺乏主體等問題。在思想意識方面，拜金主義、社會腐敗、唯權(quán)論、唯財論和誠信危機嚴重挑戰(zhàn)著主流價值觀。在社會治理方面，存在基層村干部認知水平不到位、治理能力差等問題。面對錯綜復(fù)雜的社會治理局面，急需社會組織特別是志愿服務(wù)組織參與到社會治理過程中來，因為志愿服務(wù)本身具有的公益性、無償性、自愿性等特征和功能高度契合基層社會治理工作。不可否認，志愿服務(wù)在基層社會治理中發(fā)揮著重要作用。

一、志愿服務(wù)有利于提升基層治理的社會資本

提升社會治理績效離不開社會網(wǎng)絡(luò)及互惠規(guī)范以及由此產(chǎn)生的信任等，這是帕特南關(guān)于社會資本理論的觀點。作為凝聚群眾行為的主要載體，志愿服務(wù)成本低、治理效能佳，且能培養(yǎng)人們良好的品德。志愿服務(wù)的非營利、自愿、公益等倫理屬性使其具有很強的基層導(dǎo)向。在偉大的政黨與國家的大力倡導(dǎo)下，志愿服務(wù)組織與志愿者發(fā)揚無私奉獻精神，以為群眾服務(wù)的方式來回饋社會。

首先，志愿服務(wù)對聚集新興社會力量十分有利。自我國改革開放以后，政治分層弱化，職業(yè)和收入還有戶口在社會成員地位中發(fā)揮了主導(dǎo)作用，社會的流動性也越來越明顯。許多流動青年和新興業(yè)態(tài)從業(yè)者因為社會交往面狹隘，在社會融合中，表現(xiàn)出“內(nèi)卷化”的特點，更有甚者，部分年輕人完全脫離黨團組織。志愿服務(wù)組織有效改善了以上問題，志愿服務(wù)活動的組織與開展需要年輕活力，志愿服務(wù)的價值觀與年輕一代人群體實現(xiàn)自我價值的觀念契合，吸引了更多年輕人和新興業(yè)態(tài)從業(yè)者參與其中，在很大程度上促進了社會融合。此外，為獲取更多機會與更加廣闊的發(fā)展空間，許多少數(shù)民族紛紛搬到經(jīng)濟發(fā)達的大城市或地區(qū)解決就業(yè)問題。由于社會交往的相對封閉性導(dǎo)致少數(shù)民族的全面發(fā)展以及他們與社會的融合受到一定程度的阻礙。一來組織志愿服務(wù)，二來，給少數(shù)民族提供不同類別的服務(wù)；我們還能將一些少數(shù)民族吸引來加入到志愿組織中去，促使少數(shù)民族更快地融入社區(qū)，融入社會。

其次，志愿服務(wù)對促進各個社會成員之間的互利交流十分有利?；ヂ?lián)網(wǎng)時代的到來衍生出各種社交軟件，但這種不見面的交流方式不利于情感的交流，且人與人之前本身就存在著信任危機，同他人的交流越來越少。志愿服務(wù)是社會成員獲取信息的途徑，能將正規(guī)信息傳播渠道不足這一問題彌補一下，讓亟需幫助的人盡快得到社會各界的各種關(guān)懷。志愿服務(wù)能夠把不同身份不同職業(yè)以及不同年齡甚至不同民族的人都聚集起來，從而強化基層社會組織的凝聚力，使社會資本得以增強。正如大衛(wèi)·博伊爾在新經(jīng)濟學(xué)中指出的那樣，一個社區(qū)擁有的社會資本越多，它就越有韌性，它的成員就會更多地參與進來，能夠共同反映問題。這些要素必定會對振興經(jīng)濟與減少貧困人口有很大幫助。社會資本對改善社會各個成員間的關(guān)系有很大的幫助，能促使他們積極參與社會事物，提升他們的參與能力。在志愿服務(wù)者積極參與社區(qū)治理的實踐過程當中，利用福利、自愿、娛樂、股權(quán)參與等方法來增加公民社會資本，對增強社區(qū)成員參和社區(qū)治理的興趣及能力，形成和諧的社區(qū)和推動社區(qū)建設(shè)等方面都十分有利，進而使社區(qū)治理的效能得到有效提升。

再次，志愿服務(wù)對增強社會向心力、凝聚力非常有利。志愿服務(wù)組織非常規(guī)范，遵守民主協(xié)商制度，按照治理標準完成基層治理工作，確保自治和民主管理有章可循，這也是志愿服務(wù)組織取得廣大參與者認可與信任的關(guān)鍵。志愿組織在為他人送去溫暖和慰藉的同時，還應(yīng)關(guān)注志愿者的多樣化需求，加強對志愿者的人文關(guān)懷，將志愿者及其家人作為服務(wù)對象。比如，推廣志愿服務(wù)的積分制度與兌換業(yè)務(wù)，讓志愿者和家人在他們有需求時，能夠通過獲得的積分兌換相應(yīng)的服務(wù)或者商品券。這種回報與簡單的物質(zhì)回報是不一樣的。這是一種更溫暖的情感關(guān)懷，特別是對自己家人的關(guān)懷，不但會激發(fā)志愿者對價值實現(xiàn)的成就、自豪感，而且還能激發(fā)出志愿者在“付出回報”的良性循環(huán)當中的積極主動性。此外還能憑借給志愿者購買相關(guān)保險，不斷完備困難志愿者救助體制，充分體現(xiàn)人文關(guān)懷。比如在2020年3月18日，深圳恒輝兒童公益基金會與澎湃新聞共同發(fā)起了新型冠狀病毒肺炎基金會公益項目，為抗疫過程中不幸犧牲的抗擊新冠肺炎的英雄的子女們持之以恒地提供教育支持與陪伴關(guān)照。在抗疫的過程當中，志愿服務(wù)組織的法律意識和自律意識得到了提升，全國性的志愿服務(wù)被推向了一個嶄新的高度。

二、志愿服務(wù)有利于推動美好生活的精神建構(gòu)

人民對美好生活的向往是中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展目標①，志愿服務(wù)在其中是極為重要的一環(huán)。因為，我國的志愿服務(wù)往往是以美好生活為價值導(dǎo)向的，志愿服務(wù)事業(yè)的蓬勃發(fā)展有利于推動構(gòu)建美好生活。志愿服務(wù)倡導(dǎo)“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿服務(wù)精神，有助于提升社會的文明程度，凝聚引導(dǎo)更多社會民眾踐行社會主義核心價值觀，在全社會形成團結(jié)互助、平等友愛、共同進步的社會氛圍，為推動構(gòu)建物質(zhì)文明與精神文明共同發(fā)展的美好社會提供動力。“志愿服務(wù)充分體現(xiàn)了理想與信念、愛心和善良、責任感，已成為民眾有信仰、祖國有實力、民族有希望的真實體現(xiàn)?！雹谥驹阜?wù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對推動幸福生活的精神建構(gòu)幫助非常大。

首先志愿服務(wù)對形成合理穩(wěn)定的公共文化氛圍十分有利。積極開展志愿服務(wù)活動，特別是關(guān)于模范人物的帶頭作用，鼓勵更多的人積極參與進來，進而增強社會成員的無私奉獻意識。“廣大志愿者無私奉獻、勤勉刻苦，為疫情防控貢獻巨大”③，要對一線志愿者的感人事跡下大力度進行宣傳，促進社會主義的精神文明朝著正確的方向建設(shè)發(fā)展。評選優(yōu)秀志愿者和優(yōu)秀志愿服務(wù)組織，讓開展志愿服務(wù)活動成為各級宣傳組織、民政部門宣傳志愿服務(wù)的手段，通過這些方法一方面可以獎勵先進組織，另一方面可以引導(dǎo)群眾廣泛參與到志愿服務(wù)組織中來，這也促進了志愿服務(wù)人才的培養(yǎng)。我國青年志愿服務(wù)項目比賽與志愿服務(wù)交流活動，將使眾多優(yōu)秀的志愿服務(wù)項目迅速突顯出來，成為具有指導(dǎo)示范作用的典型案例。

其次，志愿服務(wù)在重塑社會公德方面十分有利，隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，市場主體間的競爭越來越激烈，染色饅頭、地溝油等只顧眼前利益、不顧長遠利益的惡意競爭事件層出不窮，人們的底線一再被刷新。促進人民精神生活水平的提高是推動志愿服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的著力點和關(guān)鍵點，志愿者精神與新時代公民道德建設(shè)的內(nèi)涵一致，是社會主義核心價值觀的生動體現(xiàn)?！缎聲r代公民道德建設(shè)施行的綱要》中提出，學(xué)習(xí)雷鋒與志愿服務(wù)對于社會主義道德踐行是一條非常重要的路徑?！雹苤驹阜?wù)不但充分發(fā)揚了中華民族的傳統(tǒng)美德，又是一種傳承，志愿服務(wù)將傳統(tǒng)美德和現(xiàn)代文明的契合完美演繹了出來。把“無私奉獻、互助有愛、與愛同行”精神與社會主義核心價值觀完美融合，成為了社會主義精神文明建設(shè)的重心。隨著社會物質(zhì)財富的豐富，人們也有了更高層面的精神追求。志愿服務(wù)所倡導(dǎo)的道德理念對于實現(xiàn)個人全面發(fā)展以及社會融洽和諧具有重要價值，有助于人們在潛移默化中拉近距離，消除隔閡，重建信任，增進和諧。志愿服務(wù)的接受者不僅會得到他人的溫暖幫助，也會迸發(fā)出更強烈的愛心和回報社會的意識。弘揚志愿服務(wù)的精神，能增強道德意識，削弱利欲，使人們端正義利觀，抵御拜金主義，弘揚崇高的道德風尚，對形成新的社會主義道德趨向十分有利?？偠灾驹阜?wù)是提升全民道德素質(zhì)的主要實踐渠道，能整體提升人們的道德水準。

再者，志愿服務(wù)對推進整個社會的信用體系建設(shè)非常有利。志愿服務(wù)屬于民眾自救與奉獻行為。將志愿服務(wù)當成社會信用體系建設(shè)的一種激勵體制，使民眾通過志愿服務(wù)進行社會信用積分積累，形成完備的循環(huán)體制，不僅能夠促進志愿服務(wù)的進一步發(fā)展，也對社會信用體系的建設(shè)和應(yīng)用有好處。關(guān)于志愿服務(wù)的獎勵措施也逐漸施行，2017年《志愿服務(wù)條例》就出臺了相關(guān)獎勵措施。由于志愿服務(wù)條例具有倡導(dǎo)特點，各個地區(qū)、部門的志愿服務(wù)組織也根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況施行和革新了推動志愿服務(wù)激勵體制。除了進行評級、星級表彰、獎勵和榮譽稱號等精神激勵外，各地還采用提供衣服、提供免費的工作餐、提供免費體檢、提供考察學(xué)習(xí)機會等方式，增強志愿者的榮譽感和自豪感。例如，杭州、北京海淀區(qū)等地已經(jīng)啟動了志愿服務(wù)的公益積分制度。上海發(fā)行了包含志愿服務(wù)的時間查詢與交換、志愿補助的支付、銀行卡金融等一些具有實用功能的志愿公益龍卡，促進了金融賦能公益的快速發(fā)展。這些舉措有利于激勵社會公眾參與公益事業(yè)，促進社會信用體系的完善。

三、志愿服務(wù)有利于推動構(gòu)建基層社會治理新格局

中國社會在新時代的主要矛盾悄然轉(zhuǎn)變，人們開始注重生活質(zhì)量的提升。積極參與到社會治理中來，已成了人民向往美好生活的重要內(nèi)容。人們的需求層次隨著生活水平的提高而不斷提高，這也使得基層治理的訴求隨之增加，志愿服務(wù)組織面臨的難題也越來越多。黨的十九屆五中全會之后，志愿服務(wù)在社會發(fā)展建設(shè)中的主要作用也得到了強化，指出了“完備志愿服務(wù)體系”“普遍開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動”等很多具體的工作要求，“暢通和規(guī)范市場主體，社會新階層、工作、志愿者參與社會治理的方法”。毋庸置疑，志愿服務(wù)是構(gòu)建基層社會治理新局面的主要社會實踐載體。

第一，志愿服務(wù)可以使廣大群眾參與到基層社會治理當中來。特別是在制定關(guān)于基層社會治理的一些行為準則、規(guī)范、相關(guān)標準上，群眾參與進來提出自己的意見，這不僅可以給群眾帶來成就感，提升群眾對于基層社會治理的參與度，還可以最大限度地提升相關(guān)行為準則的威嚴性，促進群眾自我管理，此外，還可以在群眾的參與和監(jiān)督下不斷完善基層社會治理的相關(guān)準則、標準。志愿服務(wù)通常采用宣傳教育的方式，倡導(dǎo)協(xié)調(diào)和民主協(xié)商等這些靈活的手段，促進基層源頭的治理。因為治理的措施貼近民眾，人文關(guān)懷性較強，使民眾更樂于接受，對提高基層治理效能十分有利。

第二，在志愿服務(wù)活動開展過程當中，志愿組織能靈敏捕捉到社會的痛點，凝聚表達利益訴求，從而對政府組織的決策造成一定影響。特別是一些弱勢群體，話語權(quán)弱，資源占有少，他們的訴求很難被關(guān)注到。而志愿服務(wù)組織可以更好地服務(wù)弱者，搜集他們的需求，并且可以通過向政府反映情況為弱者發(fā)聲，為他們爭取最大的社會資源。志愿服務(wù)組織的優(yōu)點就是非常貼近基層。他們能較快發(fā)現(xiàn)普遍性較強且具有社會意義的現(xiàn)實問題，并且不斷跟進。志愿服務(wù)組織與志愿者倡導(dǎo)較為易于民眾接受的宣傳方式，憑借各種媒體手段和利益表達途徑，把展現(xiàn)出來的社會問題逐一放大，帶來一定的輿論效應(yīng)，進而起到影響政策議程的作用。許多志愿服務(wù)名人本身是全國人大代表、政協(xié)委員等身份，可通過特定途徑參與到政策議程中去。一部分名人志愿者他們本身的社會影響力非常大，由于他們職業(yè)身份比較特殊：歌手、記者以及知識分子等。他們還會采用非制度化的形式無形中給政府工作人員輸送了自己的觀點，從而影響到一些政策的制定。

第三，志愿服務(wù)的實踐對完備基層治理體系十分有利，提高社會福利。在基層社會治理中，志愿服務(wù)組織扮演著十分重要的角色，起著非常大的作用。首先，志愿服務(wù)組織可以有效縮小城鄉(xiāng)差距。因為長時間受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，中國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水準差距仍然非常巨大。相比于城市，農(nóng)村基本公共服務(wù)不充足，且農(nóng)村與農(nóng)村之間的差距較大。大多數(shù)區(qū)域無法滿足農(nóng)民不斷增長的根本公共服務(wù)需求。與城市進行比較，教育、醫(yī)療等農(nóng)村公共服務(wù)產(chǎn)品供給和投入有很多不足之處。城鄉(xiāng)居民對于公共服務(wù)的需求也存在差異化。城鎮(zhèn)居民服務(wù)需求為家政、就業(yè)、老人、孩童、少年和收入較低家庭提供服務(wù)，農(nóng)村居民服務(wù)需求為老人、文化體育生活、兒童少年、低收入的家庭服務(wù)。作為基層社會治理的中堅力量，志愿服務(wù)組織在基層文化區(qū)域、環(huán)境保護和社區(qū)服務(wù)等方面發(fā)揮著重要作用。其次，是志愿服務(wù)對完備社會應(yīng)急救助系統(tǒng)十分有利。在抗疫期間，中國的公共衛(wèi)生和應(yīng)急救援系統(tǒng)在志愿者的參與下更加完備。隨著環(huán)境事件不斷增多，環(huán)境形勢越來越嚴峻，環(huán)境問題逐漸成為民眾關(guān)注的焦點。志愿組織充分利用自身專業(yè)知識開展公益訴訟活動，為處于“原子化”狀態(tài)的環(huán)境問題困擾的許多人供給了司法援助。志愿組織在環(huán)境司法援助中的作用非常大。最后，志愿服務(wù)組織接受通過政府委托或者參與政府組織采購等一些方法融入到政府組織的公共服務(wù)體系中去。實現(xiàn)公共價值是志愿組織的愿望。志愿組織通過提供服務(wù)來踐行實現(xiàn)公共利益。公共服務(wù)具有主體需求多樣化、覆蓋面復(fù)雜性和消費感知差異性的特征。自愿組織利用招標、談判等方式參與政府采購，有利于進一步加強政府機構(gòu)和社會的溝通，對供需精準匹配十分有利，進而達到降低行政成本的目的。

四、總結(jié)

綜上所述，推進志愿服務(wù)更大范圍、更高效率地展開，對新時代社會治理起著重要的驅(qū)動作用。簡言之，志愿服務(wù)有利于提升社會資本，事關(guān)新時代美好生活的精神建構(gòu)，是形成“共建共治共享”社會治理新格局的必由之路。從更宏觀的角度來看，目前我國正處于新的發(fā)展階段，中國志愿服務(wù)取得前所未有的發(fā)展。而發(fā)揮志愿服務(wù)推動社會治理，是當前我國實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。因此，要在全社會傳播志愿服務(wù)精神⑤，推進志愿服務(wù)工作順利展開，從而更好地發(fā)揮志愿服務(wù)在社會治理中的積極作用。

【注釋】

①《習(xí)近平談治國理政》（第一卷）[M].北京：外文出版社，2018:4.

②習(xí)近平：弘揚奉獻友愛互助進步的志愿精神 以實際行動書寫新時代的雷鋒故事[N].人民日報，2019-07-15（01）.

③習(xí)近平在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上的講話[N].人民日報，2020-02-24（02）.

④《新時代公民道德建設(shè)實施綱要》[M].北京：人民出版社，2019：17.

⑤習(xí)近平：穩(wěn)扎穩(wěn)打勇于擔當敢于創(chuàng)新善作善成 推動京津冀協(xié)同發(fā)展取得新的更大進展[N].人民日報，2019-01-19（01）.