生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)對城市空氣質(zhì)量改善的影響
——基于北京市和天津市的對比分析

王少博

（中央財經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院）

習(xí)近平總書記指出，“生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的根基，生態(tài)環(huán)境變化直接影響文明興衰演替?！鄙鷳B(tài)文明建設(shè)作為新時代中國特色社會主義事業(yè)五位一體總體布局的重要組成部分，是民生與資源、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，全面加強(qiáng)城市生態(tài)文明建設(shè)業(yè)也關(guān)乎城市品質(zhì)和國家形象。2014年起，隨著全國首批生態(tài)文明先行示范區(qū)確定，生態(tài)文明建設(shè)工程開啟，我國污染治理、空氣質(zhì)量狀況逐年向好，各城市生態(tài)環(huán)境改善成效顯著。本文以北京市、天津市為例，基于兩城市空氣質(zhì)量系列指數(shù)變化，探究生態(tài)文明先行示范區(qū)的設(shè)立對城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的效果，并簡要提出解決措施，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和生態(tài)建設(shè)的協(xié)同發(fā)展[1]。

一、北京市、天津市廢氣污染物排放和環(huán)境污染治理投資

先從兩城市廢氣污染物排放的變化上來看。2011-2020年，北京市廢氣污染物排放量逐年降低。氮氧化物排放量大幅度降低，從18.83萬噸下降至8.67萬噸，降幅約53.96%。二氧化硫排放量減控效果明顯，從9.79萬噸下降至0.18萬噸，降幅約98.16%。煙（粉）塵排放量和顆粒物排放量均有較為顯著的下降。北京市廢氣污染物排放量的顯著降低表明其空氣質(zhì)量取得較大改善[2]。

2011-2020年，天津市廢氣污染物整體呈下降趨勢，2015年至2016各廢氣污染物排放量均明顯下降，而2016年至2020年下降趨勢較為緩慢。氮氧化物排放量逐年顯著下降，從35.89萬噸下降至11.7萬噸，降幅約67.4%。二氧化硫排放量從23.09萬噸下降至1.02萬噸，降幅約95.58%。煙（粉）塵排放量在2013-2014年上漲較為明顯，從8.75萬噸增加至13.95萬噸，漲幅約59.43%。整體來看，天津市廢氣污染物排放量明顯減少，空氣質(zhì)量有所改善，但其間存在反復(fù)的情況。

再從兩城市對其環(huán)境污染治理投資金額來看。2011年-2017年，北京市在工業(yè)污染治理完成投資金額逐年較大幅度上漲，從10946萬元增加至156666萬元；并在2017-2020年大幅度下降至5122萬 元。2011年-2016年，在治理廢氣項(xiàng)目完成投資金額較大幅度增加，從4515萬元增加至94599萬元；并在2017-2020年下降至1832萬元，下降幅度明顯、速度快。由此可知，北京在治理廢氣、工業(yè)污染方面的投資金額在2017年達(dá)到頂峰，并在后3年內(nèi)大幅度下降。

2011-2012年，天津市在工業(yè)污染治理、治理廢氣項(xiàng)目完成投資金額均下降，在工業(yè)污染治理方面的投資金額下降幅度較大，從252848萬元下降至125559萬元。2013年至2015年，天津市在以上兩類項(xiàng)目的治理投資金額呈大幅度上漲；其中，在工業(yè)污染治理方面投資金額從148366萬元上漲至240072萬元，漲幅約38.20%；在治理廢氣項(xiàng)目上投資金額從74491萬元上漲至205875萬元。漲幅約176.38%。2015-2017年，天津市在該兩類項(xiàng)目治理的投資金額存在大幅度下降，相較2015年其下降幅度分別為67.38%、71.08%；2017-2020年投資金額整體先上升再下降。天津市在工業(yè)污染治理和治理廢氣項(xiàng)目上的投資金額上下波動幅度較大，在2015年投資金額達(dá)到頂峰后逐年波動下降。

二、生態(tài)文明先行示范區(qū)的建設(shè)對北京市空氣質(zhì)量的影響程度

根據(jù)我國生態(tài)環(huán)境部的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2021年京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市平均空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為42.3%，同比下降7.1個百分點(diǎn)。其中，北京市優(yōu)良天數(shù)比例為83.9%，同比上升6.5個百分點(diǎn)；天津的優(yōu)良天數(shù)比例在50%～80%之間[3]。同時，根據(jù)上文針對北京市、天津市廢氣污染物排放和環(huán)境污染治理投資數(shù)據(jù)的分析。整體來看，2015、2016年以來，兩市在空氣質(zhì)量改善、廢氣及污染排放治理方面均有顯著成效，但北京市的相關(guān)治理效果似乎更優(yōu)。導(dǎo)致此間差異的原因是否是由于2014年在北京市設(shè)立生態(tài)文明先行示范區(qū)政策的實(shí)施還需進(jìn)一步的實(shí)證驗(yàn)證。

為此，本文選擇北京市和天津市2005年至2020年的面板數(shù)據(jù)為樣本進(jìn)行對比研究，對2014年確立的生態(tài)文明先行示范區(qū)形成的準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)環(huán)境進(jìn)行雙重差分模型驗(yàn)證，以評估生態(tài)文明先行示范區(qū)設(shè)立政策的實(shí)施對空氣質(zhì)量改善的效果；將2014年設(shè)立生態(tài)文明先行示范區(qū)的北京作為實(shí)驗(yàn)組，未設(shè)立生態(tài)文明先行示范區(qū)的天津作為對照組，采用API指數(shù)模型對空氣質(zhì)量變化進(jìn)行對比分析。

（一）變量選取和數(shù)據(jù)來源及處理

該模型中的核心解釋變量為“時間城市交互項(xiàng)”，即“Treat×Post”。表示i城市第t設(shè)立了生態(tài)文明先行示范區(qū)。數(shù)值1表示某城市設(shè)立生態(tài)文明先行示范區(qū)，數(shù)值0則表示某城市未設(shè)立生態(tài)文明先行示范區(qū)，即數(shù)值1表示北京市在2014年設(shè)立生態(tài)文明先行示范區(qū)。

被解釋變量為空氣污染指數(shù)API，根據(jù)PM10、SO2、NO2均濃度的數(shù)據(jù)對其進(jìn)行換算。為保持?jǐn)?shù)據(jù)的連貫性和可靠性，本文沿用了API指數(shù)在2012年前的計量方法，及“剔除PM2.5在2012年后計入統(tǒng)計年鑒”對“空氣質(zhì)量達(dá)到二級以上天數(shù)”造成的影響。2012年后API具體表達(dá)形式為：API=max[(Ihigh,i-Ilow,i)(Ci-BPlow,i)/(BPhigh,i-BPlow,i)+Ilow,i]。其中：API是空氣污染指數(shù)；i表示納入空氣污染指數(shù)統(tǒng)計的三種污染物PM10、SO2、NO2濃度；Ci是污染物i的平均濃度；BPhigh,i和BPlow,i分別代表API指數(shù)參考表中與Ci相鄰的兩個值；Ihigh,i和Ilow,i分別代表對應(yīng)的API值。

本模型設(shè)定兩大類控制變量，分為天氣變量和經(jīng)濟(jì)變量，分別包括：年降雨量、日照時數(shù)、相對濕度和平均氣溫；與人均GDP、固定資產(chǎn)總額、財政支出、進(jìn)口總額。由于被解釋變量及部分控制變量分類變量，難以直接用于經(jīng)濟(jì)學(xué)模型相關(guān)指標(biāo)運(yùn)算的數(shù)據(jù)，因此需要對相應(yīng)變量進(jìn)行簡單的數(shù)值化處理。根據(jù)API指數(shù)參考表及計算公式進(jìn)行換算后，得到相應(yīng)的數(shù)據(jù)化指標(biāo)，并對人均GDP、固定資產(chǎn)總額和進(jìn)口總額均對其進(jìn)行對數(shù)運(yùn)算后，用于模型計算。

（二）模型構(gòu)建

根據(jù)數(shù)據(jù)處理中得到的API指數(shù)，采用面板數(shù)據(jù)回歸的分析方法，考察API和Treat×Post之間的關(guān)系，構(gòu)建模型如下：APIit=β0+β1Treatt×Posti+∑j=2βjXjit+γi+αi+εit

其中，APIit表示i城市第t年的空氣污染指數(shù)，即反映i城市空氣質(zhì)量狀況。Treatt×Posti表示i城市第t年生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)單位，數(shù)值1表示某城市設(shè)立了生態(tài)文明先行示范區(qū)，數(shù)值0則表示某城市沒有設(shè)立生態(tài)文明先行示范區(qū)，即用數(shù)值1表示北京市在2014年設(shè)立生態(tài)文明先行示范區(qū)，數(shù)值0表示天津市再2014年未設(shè)立生態(tài)文明先行示范區(qū)。Xjit表示i城市第t年的第j個控制變量。該模型首先通過顯著性檢驗(yàn)，驗(yàn)證各控制變量對模型的顯著性影響，并剔除不顯著的因素；最終本模型保留制變量包括：國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP、固定資產(chǎn)總額和平均氣溫。

（三）回歸模型和描述性統(tǒng)計

本文綜合權(quán)衡比較了混合回歸、隨機(jī)效應(yīng)、固定效應(yīng)三種模型后，最終選擇采用混合回歸模型，并對API指數(shù)、GDP的對數(shù)及其平方、固定資產(chǎn)總額、平均氣溫和時間城市交互項(xiàng)進(jìn)行描述性統(tǒng)計。所有變量的偏度系數(shù)都趨近于0.00，因此可認(rèn)為所采用的數(shù)據(jù)為正態(tài)分布。就因變量空氣污染指數(shù)，即API指數(shù)來看，其均值為80.8167，但最大值高達(dá)142.00，最小值僅為59.00，標(biāo)準(zhǔn)差為16.17122。數(shù)據(jù)表明，2005年-2020年北京市空氣質(zhì)量波動幅度較大，API指數(shù)和時間城市交互項(xiàng)的相關(guān)系數(shù)約10%，呈顯著相關(guān)，并且二者之間存在負(fù)相關(guān)性。因此，2014年北京市生態(tài)文明先行示范區(qū)的設(shè)立對改善北京市空氣質(zhì)量產(chǎn)生重要影響。

（四）實(shí)證回歸結(jié)果分析

1.采用雙重差分法對面板數(shù)據(jù)多元回歸的結(jié)果

將2014年后設(shè)立生態(tài)文明先行示范區(qū)的北京市作為實(shí)驗(yàn)組，未設(shè)立生態(tài)文明先行示范區(qū)的天津市作為對照組，分別采用混合回歸模型、固定效應(yīng)模型、隨機(jī)效應(yīng)模型對兩城市空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)進(jìn)行檢驗(yàn)。首先對比混合回歸模型和固定效應(yīng)模型對數(shù)據(jù)檢驗(yàn)的擬合優(yōu)度。結(jié)果表明，F(xiàn)E固定效應(yīng)模型p值等于0.5498，大于0.05，因此不能拒絕原假設(shè)，即認(rèn)為混合回歸明顯優(yōu)于FE固定效應(yīng)模型。其次檢驗(yàn)個體效應(yīng)是否能夠以隨機(jī)效應(yīng)RE的形式存在。數(shù)據(jù)表明，隨機(jī)效應(yīng)FGLS模型p值大于0.05，因此不能拒絕“不存在個體隨機(jī)效應(yīng)”的原假設(shè)，即認(rèn)為再對兩城市空氣質(zhì)量對比中采用“隨機(jī)效應(yīng)模型”或“混合回歸模型”的決定上，應(yīng)當(dāng)選擇“混合回歸模型”。因此，最終選擇混合回歸模型進(jìn)行相應(yīng)數(shù)據(jù)分析。

采用雙重差分模型估計結(jié)果表明，混合回歸模型中生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)對空氣質(zhì)量均有改善成效；且無論有無加入控制變量，抑或是單固定效應(yīng)或雙固定效應(yīng)，生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)對空氣質(zhì)量均有改善成效。同時，混合回歸模型的雙重差分項(xiàng)的R2值高達(dá)0.808，表明該模型對實(shí)際情況的擬合優(yōu)度較好，結(jié)論可靠度較高。因此，可以說明2014年北京市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)對其空氣質(zhì)量的改善具有推動作用。

2.DID模型的穩(wěn)健性檢驗(yàn)

通過實(shí)驗(yàn)組— —北京市空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)的變化減去對照組——天津市空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)的變化，并剔除時間效應(yīng)后，DID模型檢驗(yàn)結(jié)果可以體現(xiàn)出再北京市設(shè)立生態(tài)文明先行示范區(qū)相關(guān)政策對北京市空氣質(zhì)量改善的效果。檢驗(yàn)結(jié)果中，API指數(shù)的雙重差分系數(shù)為-6.75，得到負(fù)數(shù)且系數(shù)顯著。因此，在僅考慮政策效應(yīng)——設(shè)立生態(tài)文明先行示范區(qū)的條件下，2014年后北京市空氣質(zhì)量得到了明顯改善。

（五）實(shí)證回歸結(jié)論

2014年在市設(shè)立北京生態(tài)文明先行示范區(qū)的決定和近年來城市生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)政策的陸續(xù)出臺，在北京市全境生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善上起到了關(guān)鍵性的積極作用，在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、空氣質(zhì)量改善上做出明顯突破。

三、北京民眾對生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的看法和認(rèn)識

除了通過政策實(shí)施以外，政府對城市生態(tài)建設(shè)的宣傳和普及對城市環(huán)境改善也有重要影響。為此，本文通過調(diào)查問卷了解北京市民眾對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的觀點(diǎn)和態(tài)度。我們共收集了554份有效電子問卷，受訪者90%以上年齡在18-60歲。其中，僅42.59%的受訪者知道北京市有生態(tài)文明先行示范區(qū)，僅50%的受訪者曾去過生態(tài)文明示范區(qū)和教育基地，反映出受訪者對生態(tài)文明教育基地積極性不高；并且，在對北京生態(tài)建設(shè)宣傳教育、政策執(zhí)行方面進(jìn)行1-10分范圍的打分中，有55.56%的受訪者評分在5-7分之間，反映出北京市在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的宣傳仍有欠缺。

四、總結(jié)與展望

北京市生態(tài)文明現(xiàn)行示范區(qū)對空氣質(zhì)量改善的積極的評價結(jié)果支持了北京市落實(shí)政府政策、響應(yīng)政府號召，推進(jìn)城市生態(tài)文明建設(shè)及生態(tài)環(huán)境改善的重大意義，也為生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，以及全國各地區(qū)更長遠(yuǎn)的生態(tài)文明體系的構(gòu)建及保持起到了較好的示范作用，提供了良好的治理經(jīng)驗(yàn)價值。北京市對于空氣質(zhì)量的改善、生態(tài)風(fēng)景區(qū)的維護(hù)與建設(shè)等方面均可以作為其他各省市關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)及推廣的較好模板，加快社會經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。同時，城市各區(qū)縣也應(yīng)在保證整體政策實(shí)施、落實(shí)的基礎(chǔ)上，融匯自身個性問題和發(fā)展特征，綜合考慮地理因素、經(jīng)濟(jì)要素、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)等各方面因素，融會提出具有針對性的特色生態(tài)文明建設(shè)方案，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和生態(tài)建設(shè)的協(xié)同發(fā)展。另外，對于當(dāng)前存在的生態(tài)文明思想建設(shè)不到位、生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳力度不足、居民普遍關(guān)注度較低的問題，政府應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)方面的宣傳、教育和思想普及，利用好所建設(shè)的生態(tài)文明先行示范區(qū)的激勵作用，以示范區(qū)為中心，將政策宣傳與生態(tài)文明建設(shè)的思想教育逐步向其周邊地區(qū)進(jìn)行環(huán)形擴(kuò)展，調(diào)動民眾在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上的積極性與責(zé)任心，號召全市居民建設(shè)美麗家園、維護(hù)城市環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)出自己的一份力量。

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