基層黨組織發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)研究

張慶榮

（中共泰安市泰山區(qū)委黨校）

黨的十九大對(duì)于黨的建設(shè)進(jìn)行了總體布局與規(guī)劃，以政治建設(shè)為主要內(nèi)容，著重強(qiáng)調(diào)黨的政治優(yōu)勢(shì)發(fā)揮?；鶎狱h組織作為黨組織體系的基本細(xì)胞與神經(jīng)末梢，數(shù)量龐大、覆蓋廣泛、來(lái)源多樣，是黨進(jìn)行一切工作的基礎(chǔ)。隨著社會(huì)需求的日益多樣化和人民群眾的訴求日益增多，作為直接聯(lián)系群眾的基層黨組織在政治職能、政治影響等方面的表現(xiàn)，與人民群眾的認(rèn)同、國(guó)家事業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)。因此，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)已成為當(dāng)前基層黨組織建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、基層黨組織在黨組織中的地位

我國(guó)整個(gè)黨組織體系是由中央到地方再到基層三級(jí)組成，而黨的基層組織數(shù)量最多、覆蓋最廣、來(lái)源多樣，是黨組織體系的基本細(xì)胞。基層黨組織成立條件必須具有三人以上的黨員，截至2021年6月5日，黨的基層組織總數(shù)為486.4萬(wàn)個(gè)。

“九層之臺(tái)、起于壘土”?；鶎狱h組織作為是黨與群眾相互關(guān)聯(lián)的橋梁，是黨進(jìn)行一切工作的基礎(chǔ)。建立在社會(huì)基層中的基層黨組織，與人民群眾的聯(lián)系存在緊密性、不可分割性等特點(diǎn)，可以了解人民群眾的真實(shí)情況，聽到真實(shí)的群眾聲音，引導(dǎo)群眾思想。

“治國(guó)安邦、重在基層”。作為黨與群眾之間聯(lián)系的“最后一公里”，基層黨組織處于構(gòu)建健康良性黨群關(guān)系的關(guān)鍵位置，是發(fā)揮黨的整體職能的重要基石。具體而言，基層黨組織一方面可以對(duì)人民群眾傳達(dá)黨的基本路線方針政策，提升群眾的思想，為思想轉(zhuǎn)化為行動(dòng)力量提供條件，另一方面可以將群眾的相關(guān)建議與需求傳遞給黨組織，為黨決策提供參考。

“欲筑室者，先治其基”。針對(duì)基層黨組織功能的定義，習(xí)近平總書記進(jìn)行了全面的釋義，將基層黨組織比喻為一座大廈的地基，基層黨組織松則大廈傾，基層黨組織固則大廈堅(jiān)。因此，只有充分發(fā)揮基層黨組織作用，黨群關(guān)系才能緊密連接，黨的領(lǐng)導(dǎo)才能全面無(wú)死角。

二、基層黨組織政治功能的基本體現(xiàn)

（一）對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)定維護(hù)與加強(qiáng)

基層黨組織承擔(dān)著社會(huì)發(fā)展的主體作用，可以承接促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的重要使命。中國(guó)共產(chǎn)黨以馬克思主義為建黨理論，因此其主要屬性為政治性。從宏觀層面上看，就是毫不妥協(xié)地貫徹落實(shí)以人民為中心的路線方針政策，以“四個(gè)意識(shí)”確保“四個(gè)全面”順利完成；從微觀層面上看，是確保黨能夠有效參與、領(lǐng)導(dǎo)、討論和決定地區(qū)和單位的重大事項(xiàng)，是保證黨不變質(zhì)，不變色的固本培元工作。

（二）對(duì)黨的思想理論武裝與宣傳

思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)。只有在思想上達(dá)成統(tǒng)一的認(rèn)知，才能同心同德。思想越清晰，政治就越堅(jiān)定。基層黨組織擔(dān)負(fù)著教育黨員、宣傳群眾的重要作用，覆蓋了全體黨員與人民群眾，是黨員教育最基本的載體?；鶎狱h組織不僅可以提高黨員的政治理論水平，而且可以鍛煉黨員的黨性，堅(jiān)定政治理想，明確政治方向，增強(qiáng)黨員的政治敏感度、辨別力，使黨員的各項(xiàng)能力不斷增強(qiáng)?；鶎狱h組織直接面向廣大群眾，是黨的政策主張和理論思想的直接實(shí)施者和傳播者，是實(shí)現(xiàn)對(duì)黨的思想理論的武裝與宣傳的最有力實(shí)踐者。

（三）對(duì)黨內(nèi)政治生活的嚴(yán)格要求

黨內(nèi)政治生活直接影響黨政行為，進(jìn)而影響整個(gè)政治生態(tài)。黨內(nèi)政治生活正常與否，黨內(nèi)政治文化先進(jìn)與否，黨內(nèi)政治生態(tài)健康與否，均關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況。因此，黨的政治生活的嚴(yán)肅性，黨規(guī)嚴(yán)格性，黨紀(jì)嚴(yán)正性既是抵御黨組織軟弱渙散的“防護(hù)服”，又是黨進(jìn)行自我肌體檢視和修復(fù)的“檢視儀”。基層黨組織直接面向群眾，每個(gè)黨員特別是黨員干部在基層黨組織均起到至關(guān)重要的帶動(dòng)作用。因此，基層黨組織必須對(duì)黨內(nèi)政治生活嚴(yán)格要求，要求每一位黨員積極端正態(tài)度，確保黨的思想得到有效貫徹并落實(shí)，與黨中央保持高度一致。

（四）對(duì)人民群眾權(quán)益的維護(hù)保障

黨的各項(xiàng)能力均是依靠基層黨組織來(lái)實(shí)現(xiàn)的，要想把黨思想植根于廣大群眾中，就必須在黨和群眾之間建立信任紐帶。因此，基層黨組織具有組織、凝聚、團(tuán)結(jié)群眾的基本職責(zé)，在積極保障與維護(hù)人民群眾的權(quán)益基礎(chǔ)上，同時(shí)響應(yīng)人民群眾的內(nèi)心訴求，依法依規(guī)處理人民群眾的合理訴求，發(fā)揮自身最大的力量為人民群眾解決問題?；鶎狱h組織只有始終與人民站在一起，與人民群眾團(tuán)結(jié)一致，才能最大程度地獲得群眾的理解、認(rèn)同和支持，才能堅(jiān)固黨的執(zhí)政之基，永葆政治活力。

三、基層黨組織政治優(yōu)勢(shì)發(fā)揮面臨的主要問題

（一）政治履職虛化，政治領(lǐng)導(dǎo)力有限

基層黨組織能否充分履行政治職責(zé)，取決于基層黨組織功能作用發(fā)揮的好與壞，關(guān)系人民群眾對(duì)黨的評(píng)價(jià)。雖然基層黨組織的政治意識(shí)不斷增強(qiáng)，但在履行職責(zé)過程中還存在一定的問題。一方面，一些基層黨組織重經(jīng)濟(jì)工作、輕政治工作，導(dǎo)致基層黨員干部對(duì)政治有誤解，總覺得政治工作虛無(wú)，經(jīng)濟(jì)工作更實(shí)際，在開展工作時(shí)更傾向于把精力放在經(jīng)濟(jì)工作上，對(duì)政治工作敷衍了事，不愿意投入精力。另一方面，一些基層黨組織將政治工作與經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行對(duì)立，認(rèn)為兩者兼顧的要求過于理想化，在實(shí)踐中難以實(shí)現(xiàn)；擔(dān)心過多談?wù)撜?，容易牽制?jīng)濟(jì)發(fā)展的手腳和思維，影響和限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間、速度和效率，同時(shí)，將政治職能與服務(wù)職能混為一談，片面理解服務(wù)型黨組織建設(shè)的內(nèi)涵，以單純的服務(wù)職能取代政治職能的表現(xiàn)形式，政治功能發(fā)揮受到抑制，政治履職缺乏主動(dòng)性和自覺性。

（二）思想武裝欠缺，政治感召力不強(qiáng)

加強(qiáng)思想理論武裝是基層黨組織發(fā)揮政治職能的重要載體，現(xiàn)階段，基層黨組織還存有一些不容忽視的問題。一方面，部分基層黨員干部視學(xué)習(xí)為負(fù)擔(dān)，熱衷于抄襲、粘貼、拼湊的“假學(xué)習(xí)”，存在學(xué)而不懂、學(xué)而不思以及學(xué)而不用的現(xiàn)象，習(xí)慣于“淺讀”，經(jīng)常停留在聽課、翻閱輔導(dǎo)書，沒有將學(xué)過的理論內(nèi)化于心。另一方面，一些基層黨組織對(duì)黨員干部的思想武裝和面向社會(huì)的思想宣傳過程不嚴(yán)密、不現(xiàn)實(shí)、不細(xì)致，著重于制定學(xué)習(xí)計(jì)劃、資料、文章以及體會(huì)等，存在重過程輕效果的現(xiàn)狀。同時(shí)，部分基層黨組織缺乏宣傳思想理論的專業(yè)人才，思想理論教育是一門具有特定職業(yè)屬性的專業(yè)科學(xué)，要求從業(yè)者具有相當(dāng)?shù)膶I(yè)能力和素養(yǎng)，具體是指政治素質(zhì)過硬、專業(yè)知識(shí)淵博、對(duì)教育規(guī)律有深刻認(rèn)識(shí)的人才。但在實(shí)際工作中，這類專業(yè)人才相對(duì)缺乏，導(dǎo)致思想理論武裝教育水平低下，質(zhì)量難以保證。

（三）組織生活單一，政治生活嚴(yán)肅性缺失

對(duì)于基層黨員來(lái)說(shuō)，黨內(nèi)組織生活是每個(gè)黨員的民主權(quán)利和政治義務(wù)。黨內(nèi)組織生活是加強(qiáng)自身建設(shè)、發(fā)揮自身政治職能的重要途徑。因此，黨內(nèi)組織生活對(duì)黨員和基層黨組織都具有重要意義。但目前，基層黨組織生活形式單一，活動(dòng)載體少，空間有限。大部分基層黨組織生活就是找個(gè)會(huì)議室，由書記一個(gè)人說(shuō)話，每次會(huì)議的內(nèi)容都是單向的灌輸，缺乏有效的互動(dòng)，就無(wú)法形成組織生活應(yīng)有的積極氛圍；同時(shí)，部分基層黨組織受活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、工作任務(wù)重的限制，沒有條件開展正常的黨組織活動(dòng)，只停留在計(jì)劃階段，無(wú)法有效實(shí)施。此外，部分基層黨組織召開組織生活會(huì)不及時(shí)，民主生活會(huì)開得“一團(tuán)和氣”，不能運(yùn)用好批評(píng)與自我批評(píng)這個(gè)武器，進(jìn)而影響到基層黨員隊(duì)伍的整體建設(shè)，無(wú)法形成合力，影響群眾對(duì)黨組織的信心。

（四）系統(tǒng)配合不足，政治工作整體性欠缺

系統(tǒng)是具有一定功能的整體，系統(tǒng)性可以理解為整體性，即工作著眼于全局，注重把控整體性?；鶎狱h組織在工作中缺乏大局觀，往往忽視相互合作力量，使政治工作的整體力量薄弱。黨的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，需要多方部門密切配合，形成合力，但在一些基層黨組織中，各部門以黨建工作為重點(diǎn)，只關(guān)注自身內(nèi)部工作情況和工作進(jìn)展，強(qiáng)調(diào)自己分管工作的重要性，而忽視了與本部門相關(guān)的其他部門工作，工作聯(lián)系不緊密，各負(fù)責(zé)一段，容易導(dǎo)致工作出現(xiàn)真空或碎片化，影響基層黨組織政治職能整體實(shí)力。事實(shí)上，對(duì)于黨組織來(lái)說(shuō)，無(wú)論是哪個(gè)具體部門，只要黨的工作制度具有政治性，都有自己的政治責(zé)任要肩負(fù)，都必須在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，任何單一的力量都是不夠的，只有在多方的支持和配合下才能做好，隨意切割工作聯(lián)接的行為都會(huì)導(dǎo)致工作整體性欠缺，影響政治職能的整體發(fā)揮。

四、新時(shí)代進(jìn)一步提升基層黨組織政治優(yōu)勢(shì)的路徑

（一）加強(qiáng)政治建設(shè)，提升

基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力

提升基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力，要始終堅(jiān)持以政治建設(shè)為主導(dǎo)，堅(jiān)定理想信念，強(qiáng)化政策教育、紀(jì)律建設(shè)、黨群聯(lián)系以及組織協(xié)調(diào)，從而推動(dòng)黨的建設(shè)質(zhì)量全面提升。

一是堅(jiān)決實(shí)行民主集中制。以分工協(xié)助與集體領(lǐng)導(dǎo)為原則，以有效監(jiān)督與決策優(yōu)化為核心，促進(jìn)兩者相融，一方面杜絕個(gè)人主義、一言堂等現(xiàn)象的出現(xiàn)，另一方面為保護(hù)基層黨員的民主權(quán)利提供堅(jiān)定的基礎(chǔ)，最大化的提升基層黨員的集體凝聚力量。

二是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。在落實(shí)黨內(nèi)基本要求的基礎(chǔ)上，有效的對(duì)黨內(nèi)生活制度進(jìn)行優(yōu)化與完善，不斷提升“三會(huì)一課”教育質(zhì)量，持續(xù)優(yōu)化，嚴(yán)格管理黨員的生活。同時(shí)，通過自我批評(píng)以及批評(píng)制度，不斷鍛煉黨員的政治素養(yǎng)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，確?；鶎狱h組織發(fā)展不斷檔、不走樣。

三是選準(zhǔn)配強(qiáng)建好隊(duì)伍。不斷完善干部選拔、培訓(xùn)、考核的體制機(jī)制，不僅要落實(shí)到日常工作的具體表現(xiàn)，更要落實(shí)到重大關(guān)頭的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，特別是選拔在脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、疫情防控等任務(wù)中表現(xiàn)優(yōu)秀的黨員干部，并及時(shí)提拔重用這些沉得下、干得好、有潛力的干部。

四是強(qiáng)化黨紀(jì)黨規(guī)約束。按照黨中央長(zhǎng)期堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的要求，持續(xù)關(guān)注基層“四風(fēng)”和損害群眾利益的腐敗問題，對(duì)腐敗問題始終保持高度警惕狀態(tài)，出現(xiàn)腐敗問題時(shí)堅(jiān)持嚴(yán)肅對(duì)待并施以懲罰。對(duì)違紀(jì)等問題，加大查處力度，進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治氛圍。

（二）加強(qiáng)理論武裝，提升基層黨組織的思想引領(lǐng)力

提升基層黨組織的思想引領(lǐng)力，關(guān)鍵在于用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、統(tǒng)一思想、指導(dǎo)實(shí)踐、抵御錯(cuò)誤思潮。

一是充分發(fā)揮黨的創(chuàng)新理論引領(lǐng)作用。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為核心理論，進(jìn)行武裝頭腦，按照學(xué)懂、弄通、做實(shí)的要求，把新思想內(nèi)化成情感、內(nèi)化成認(rèn)同、內(nèi)化成力量，切實(shí)提升黨員干部的理論水平，促進(jìn)馬克思主義大眾化。

二是繼續(xù)推進(jìn)立足實(shí)踐的理論創(chuàng)新。理論的生命力在于不斷的創(chuàng)新，并與實(shí)踐相結(jié)合，永遠(yuǎn)保持生命力。結(jié)合基層黨組織建設(shè)實(shí)踐，加強(qiáng)理論應(yīng)用，圍繞基層治理重大實(shí)際問題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，總結(jié)推薦典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題的癥結(jié)所在，做出理論判斷，找出建設(shè)方向。

三是著力提升黨的理論武裝工作水平。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，以新媒體時(shí)代特點(diǎn)和規(guī)律為目標(biāo)，善于推理，用微信公眾號(hào)、抖音等新媒體傳播方式，提升內(nèi)容的吸引力與群眾的學(xué)習(xí)興趣，為理論武裝工作提供渠道，真正將科學(xué)理論的真諦轉(zhuǎn)化為引領(lǐng)潮流的話語(yǔ)優(yōu)勢(shì)，讓新思想成為鼓舞人心的前進(jìn)力量。

（三）加強(qiáng)組織引導(dǎo)，提升基層黨組織的群眾組織力

提升基層黨組織的群眾組織力，需要加強(qiáng)其自身建設(shè)，自覺承擔(dān)起教育、管理、監(jiān)督黨員的職責(zé)，密切聯(lián)系群眾、宣傳教育群眾以及組織凝聚群眾，充分發(fā)揮基層黨組織的“中堅(jiān)力量”。

一是完善組織理念，體現(xiàn)服務(wù)性。強(qiáng)化宗旨意識(shí)，樹立事無(wú)小事的思想觀念，自覺站在為群眾服務(wù)的第一線，關(guān)心群眾安全，貫徹落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，解決好群眾急難愁盼問題，不斷探索做好群眾工作的新路徑、新方法，把群眾緊緊凝聚在黨組織周圍。

二是鞏固組織陣地，擴(kuò)大覆蓋面?；鶎狱h組織有多種不同組織組成，表明了其多樣化屬性，因此，受多樣化屬性的影響，政策需要進(jìn)行精準(zhǔn)落實(shí)，促進(jìn)基層擰成“繩”，合成“網(wǎng)”，形成高效的組織工作全覆蓋，讓黨員工作生活到哪里，黨組織就覆蓋到哪里，讓黨員無(wú)論身在何處都可以找到組織和家。

三是創(chuàng)新組織方式，增強(qiáng)實(shí)效性。從載體上更新，將傳統(tǒng)黨群互動(dòng)的內(nèi)容融入老百姓喜歡的活動(dòng)載體中，以新穎的方式吸引黨員群眾深入?yún)⑴c；從手段上革新，把握新時(shí)代背景下“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的趨勢(shì)，將黨的建設(shè)與信息化手段相結(jié)合，建設(shè)智慧化平臺(tái)；從保障上求新，引進(jìn)社會(huì)保障力量，利用專業(yè)隊(duì)伍，提高組織、團(tuán)結(jié)、服務(wù)群眾的效率。

（四）加強(qiáng)動(dòng)員激勵(lì)，提升基層黨組織的社會(huì)號(hào)召力

提升基層黨組織的社會(huì)號(hào)召力，需要推進(jìn)基層民主，暢通群眾表達(dá)意愿與決策監(jiān)督渠道，做好組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾工作，從而調(diào)動(dòng)各種社會(huì)群體和各種社會(huì)力量，共同團(tuán)結(jié)奮斗。

一要發(fā)揮先鋒模范作用。對(duì)于人民群眾來(lái)說(shuō)，黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和黨員的先鋒模范作用是最有力的時(shí)代聲音，具有強(qiáng)烈的感染力、號(hào)召力。教育引導(dǎo)黨員在日常工作中牢記身份，在思想交流中傳遞正能量，在日常工作中精益求精，在急難險(xiǎn)重任中戰(zhàn)斗最前沿，凝聚強(qiáng)大力量，克服困難。

二要改進(jìn)工作方式方法。在工作規(guī)劃上，要充分調(diào)研，積極聽取意見建議，使思路、方案、措施“落地”；在工作作風(fēng)上，勇于承擔(dān)起自身的責(zé)任，不進(jìn)行敷衍與推卸責(zé)任；在工作推進(jìn)上，要強(qiáng)化執(zhí)行，建立臺(tái)賬清單，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高人民群眾對(duì)黨的認(rèn)同感和信任感。

三要凝聚精神力量。把黨建工作融入基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、鄉(xiāng)村振興，用偉大事業(yè)點(diǎn)燃人民群眾創(chuàng)造美好生活的積極性，充分激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造精神和毅力，并匯聚成一股勢(shì)不可擋的磅礴力量，讓人民共享發(fā)展成果，開創(chuàng)新輝煌。

總之，基層黨組織的首要功能是其政治優(yōu)勢(shì)。政治優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，關(guān)系到黨的事業(yè)發(fā)展和國(guó)家前途命運(yùn)，因此，黨的基層組織建設(shè)必須保持鮮明的政治屬性，突出政治優(yōu)勢(shì)，團(tuán)結(jié)人民群眾，持續(xù)推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興。