基層黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新的探索與路徑

黃培周

（天津市大數(shù)據(jù)管理中心）

為了更好地發(fā)揮黨建工作在社會基層治理工作中的作用，引領(lǐng)社會治理工作探索創(chuàng)新路徑，在此分析了黨建引領(lǐng)工作的必要性，通過對黨建引領(lǐng)社會治理工作的全過程以及全方面進(jìn)行分析，研究其中存在的問題，并且以人民為中心，真正地對基層問題進(jìn)行考慮，再對治理模式進(jìn)行創(chuàng)新以及管理制度進(jìn)行增強(qiáng)，能夠更好地保障社會治理工作的有效性。

一、以黨建為引領(lǐng)

（一）以黨建引領(lǐng)基層社會治理創(chuàng)新的必要性

在當(dāng)下的基層社會治理中，由于社會結(jié)構(gòu)的改變以及人民思想觀念的變化，導(dǎo)致社會治理難度加大，急需尋求新的創(chuàng)新治理方式來進(jìn)行有效的社會治理，通過對黨建工作的重視，以黨建引領(lǐng)基層社會治理的創(chuàng)新，能夠解除黨建工作當(dāng)下面臨的困境。

隨著社會的不斷改革變化，其中出現(xiàn)了各種組織類型，在人民之中有各種各樣的民間組織的出現(xiàn)，在企業(yè)中有各種各樣群團(tuán)組織的出現(xiàn)，在社會上還有各式各樣的社會組織，這些組織數(shù)量以及種類的增多，給社會治理帶來了較大的困難，原有的社會治理模式難以對多種組織類型進(jìn)行有效管理，一些社會組織的成立和運行與我國規(guī)定的組織職責(zé)和權(quán)利相違背，經(jīng)常出現(xiàn)社會組織級別低，但是行使權(quán)力大的問題，以組織代替國家名義來行使各種非法權(quán)利，影響社會穩(wěn)定，甚至?xí)l(fā)社會恐慌，所以在對眾多的組織進(jìn)行管理，以及對這些組織存在問題進(jìn)行解決時，必須以黨建為引領(lǐng)，在治理工作過程中，要堅持黨的理念和思想，社團(tuán)自身的運營和管理也要以黨的思想為引領(lǐng)，只有如此才能夠保障組織工作的政治方向正確，可以符合國家以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)的建設(shè)理念。

當(dāng)前的社會基層治理工作中，由于社會發(fā)展速度不斷增加，治理體系也語法復(fù)雜，這對于基層黨建組織的工作能力，提出了較高的要求，但是目前基層黨建組織在工作能力上存在著一定的問題，難以保障黨建工作在基層社會治理工作中的作用發(fā)揮。首先，是黨組織力量較為分散，難以攜手并進(jìn)，無法共同治理社會中的問題，在治理工作開展過程中容易出現(xiàn)人心不齊的情況。其次，是黨組織的資源較為分散，在工作過程中無法集中調(diào)動黨建資源助力黨建工作的開展，導(dǎo)致黨建工作人員在開展工作時容易出現(xiàn)后續(xù)無力的情況。還有，是對黨員管理服務(wù)的缺失，在工作過程中難以開展全面的黨員管理工作，無法保障對黨員工作能力以及的工作素養(yǎng)的提高。除此之外，在工作開展過程中也沒有統(tǒng)一的平臺供黨員來進(jìn)行交流，難以保障黨建治理工作過程中信息的溝通，可能會出現(xiàn)指令延遲或者是執(zhí)行力低下等問題。所以需要黨建引領(lǐng)來創(chuàng)新基層的社會治理工作，解決社會治理工作中存在的工作能力低下的問題。

而且在當(dāng)下的社會治理工作中，普遍存在著黨組織領(lǐng)導(dǎo)力不足的情況，難以發(fā)揮出黨建工作在基層社會治理中的帶頭作用，不僅無法對黨組織進(jìn)行有效約束和管理，也難以創(chuàng)新工作手段，所以需要黨建引領(lǐng)黨組織在社會基層治理工作中的作用，增強(qiáng)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力。

（二）以黨建引領(lǐng)基層社會治理創(chuàng)新的全過程和全方面

在基層社會治理工作中，需要治理的工作范圍十分廣泛，如果難以保障治理工作的全過程和全方位，就會影響整個基層社會的治理效果，所以在治理過程中要以黨建為引領(lǐng)，使得黨建工作深入到基層社會治理中的全過程和全方面之中。

要使黨建工作深入到社會組織之中，借助社會組織的擴(kuò)展來擴(kuò)展黨建工作在基層社會治理中的進(jìn)行。組織是黨建工作的力量主要來源，通過將黨建與組織相融合，能夠更好地發(fā)揮黨組織在社會治理中的作用。首先，可以使用分類的方式來組建黨組織，根據(jù)社會中不同組織的性質(zhì)來對黨組織進(jìn)行分類，比如，黨組織在社區(qū)工作中的建立、黨組織在民間組織中的建立。其次，可以使用聯(lián)合的方式來組建黨組織，兩黨組織與其他社會組織的工作開展進(jìn)行聯(lián)合，以黨組織為指引引領(lǐng)其他社會組織的工作開展。最后，可以使用掛靠的方式來組建黨組織，我國社會中各種組織的成立是需要按照規(guī)定的法律流程來進(jìn)行申請的，在申請過程中，可以以掛靠的方式將所申請的社會組織掛靠到黨組織之下，以黨組織作為直接的組織領(lǐng)導(dǎo)來引導(dǎo)組織各項活動以及工作的開展。

在我國當(dāng)前的基層黨建工作中，普遍存在著行政化傾向較為明顯的情況，難以保障社會治理工作能夠真正的深入到人民之中，在工作過程中可以通過區(qū)域的劃分來構(gòu)建黨建在區(qū)域內(nèi)的工作，盡量減少黨建工作行政化帶來的影響。在區(qū)域治理過程中，要以黨建引領(lǐng)區(qū)域內(nèi)的公共服務(wù)，通過黨組織的力量對社會中的各種服務(wù)資源進(jìn)行整合、分配和提供，確保社會資源的充足利用以及社會治理需求的滿足。

要想更好地開展基層黨建工作，就必須選拔合適的黨建帶頭人，只有帶頭人的工作能力以及組織能力能夠得到保證，才能夠保障在其帶領(lǐng)下黨建組織的有效集合以及黨建工作的有效開展，如果黨建組織中的領(lǐng)導(dǎo)能力出現(xiàn)問題，那么整個黨建組織基層工作的開展就會受到影響。為了更好地保障黨建領(lǐng)導(dǎo)組織的領(lǐng)導(dǎo)效力，首先，要建立黨組織內(nèi)部的黨員培訓(xùn)制度，對黨員開展黨思想教育是必須進(jìn)行的，還要對黨員的基層工作能力進(jìn)行培養(yǎng)，其次，要大力實行黨員回鄉(xiāng)工作計劃，為各村鎮(zhèn)提供高質(zhì)量的黨員人才，助力村鎮(zhèn)黨員領(lǐng)導(dǎo)組織班子的構(gòu)建。除此之外，為了保障黨員在基層工作中帶頭領(lǐng)導(dǎo)能力的發(fā)揮，要建立黨組織工作績效評定標(biāo)準(zhǔn)，督促黨員在工作過程中的工作情況。

在社會治理過程中，要真正地將黨組織工作下沉到基層之中。在黨組織工作開展過程中，基層是其最堅實的力量支撐，黨組織的有效開展也能夠保障基層的穩(wěn)定性，同時，基層中出現(xiàn)問題也是最容易影響黨組織基礎(chǔ)的情況。

為了保障更加精準(zhǔn)的處理社會治理中存在的問題，可以建立網(wǎng)格化的治理方式，區(qū)縣是網(wǎng)格化的基礎(chǔ)單位，以區(qū)縣為單位，可以將治理轄區(qū)劃分為三大網(wǎng)格，其一，是城市網(wǎng)格。其二，是村居網(wǎng)格。其三，是企業(yè)網(wǎng)格。通過網(wǎng)格的劃分能夠更好地探索問題發(fā)生的原因，制定更加精準(zhǔn)的治理計劃。

二、以人民為中心

（一）黨建工作零距離

在黨建工作開展過程中，要充分發(fā)揮以人民為中心的工作原則，保障黨建工作與人民實現(xiàn)零距離的接觸，首先，要保證黨組織和服務(wù)黨員之間的零距離接觸。黨組織與服務(wù)黨員之間的聯(lián)系和溝通應(yīng)該是密切的，黨組織應(yīng)該能夠?qū)⒐ぷ髦噶钪苯酉逻_(dá)給服務(wù)黨員，而服務(wù)黨員也可以將在工作中遇到的問題以及需要的資源反饋給黨組織，通過黨組織和服務(wù)黨員之間的零距離接觸，能夠保障黨組織工作的團(tuán)結(jié)性，實現(xiàn)組織內(nèi)部資源和服務(wù)黨員的有效分配。其次，要保障機(jī)關(guān)和服務(wù)基層之間的零距離接觸。整個社會中的智力體系是極為龐大的，機(jī)關(guān)需要與多個服務(wù)基層進(jìn)行工作對接，才能夠保障整體治理體系的有效運行。最后，要保障黨員和服務(wù)群眾之間的零距離接觸。在當(dāng)前的治理過程中，經(jīng)常出現(xiàn)人民群眾難以尋找黨員反映問題和黨員無法上門工作的情況，嚴(yán)重影響黨建工作在社會治理中的作用發(fā)揮，因此要保障黨員和服務(wù)群眾之間的零距離接觸，黨員要定期的開展上門服務(wù)工作，對服務(wù)群眾可能存在的問題進(jìn)行調(diào)查，同時也要保障黨員工作地點的確定性，使得服務(wù)群眾在發(fā)現(xiàn)問題時能夠主動的尋找黨員來進(jìn)行反饋和尋找解決方法。

（二）黨建引領(lǐng)基層公益

公益治理是當(dāng)下社會治理中的重要問題，如果難以保障社會治理的有序性，就難以保障公益治理的條理性，容易導(dǎo)致公益項目在開展過程中出現(xiàn)各種問題，在募集公益資源時難以擴(kuò)寬募集途徑，無法保證公益資源的有效積累，而且所積累的公益資源也難以保障被應(yīng)用到真正的公益項目之中，無法確保資源的有效利用。而通過黨建來對基層公益的開展進(jìn)行引領(lǐng)，能夠保障基層所開展的公益項目是真正的做了公益，在募捐方面，能夠開闊更多的募捐渠道，獲得更多的公益力量；在資源使用方面，能夠保障所募捐的資源都被應(yīng)用到真正的公議內(nèi)容之中；在資源分配方面，能夠保障資源使用的合理性。

（三）黨建對接人民需求與資源

在當(dāng)下的社會治理工作中，僅從人民的需求與資源供給方面來講，便存在著較大的問題。對于人民的需求而言，難以保障治理工作深入到基層之中，無法保障治理工作的開展能夠解決人民的實際問題，所開展的工作更多的是為了滿足領(lǐng)導(dǎo)的政治需求，根本沒有考慮人民的實際需求。對于資源的提供而言，在工作過程中難以對群眾募集的資源進(jìn)行有效利用，沒有對人民的募捐意愿進(jìn)行了解，這就導(dǎo)致在實際工作過程中僅靠黨組織的力量難以滿足人民的資源需求。

而通過黨建工作對人民的實際需求與資源募集進(jìn)行對接，不僅能夠更好地將社會治理工作深入到基層之中，真正的解決人民的實際需求問題，而且也能夠得到更多資源獲取渠道，減輕黨組織工作壓力。

三、以問題為導(dǎo)向

（一）黨組織地位和作用較弱

在當(dāng)前的社會治理工作中，普遍存在著黨組織的地位以及作用發(fā)揮較弱的情況出現(xiàn)，造成這一情況出現(xiàn)的原因主要是由于治理工作中沒有意識到黨組織的重要性，也就難以將黨建工作應(yīng)用到社會的治理工作之中。

首先，黨組織領(lǐng)導(dǎo)沒有意識到黨組織工作的重要性，在開展治理工作時沒有發(fā)揮帶頭作用，無法領(lǐng)導(dǎo)黨組織內(nèi)部成員參與到社會治理工作之中。其次，是黨組織成員沒有意識到黨組織工作的重要性，組織成員更加難以意識到黨組織工作的重要性，而且在黨的組織之中，任何行動的開展都是需要領(lǐng)導(dǎo)和指揮的，有著較為嚴(yán)格的上下級制度，所以即便是黨組織成員想要去開展黨建領(lǐng)導(dǎo)下的社會治理工作，在沒有黨組織領(lǐng)導(dǎo)的指令之下，也無法去進(jìn)行工作。最后，是在工作過程中的服務(wù)，群眾難以遵守，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，沒有充分的認(rèn)識到黨建工作的重要性。這些問題使得黨組織在社會工作中的地位越來越弱，甚至逐漸的趨向邊緣化。

（二）組織教育活動頻率低

在當(dāng)前的黨組織工作過程中，并沒有定期的組織開展黨建教育活動，無論是對黨組織內(nèi)部成員抑或是對服務(wù)群眾，都難以保障黨建思想以及黨建工作的順利開展。首先，是沒有豐富黨組織教育活動的開展形式，因為黨組織成員以及服務(wù)群眾在日常生活中需要工作，所以并無法保障每次會議的完全到位，也就難以保障組織教育活動的有效開展。其次，是沒有保障黨組織教育活動的定期開展，黨組織活動的開展時間較為隨意，使得黨組織成員以及服務(wù)群眾無法及時的獲取黨組織教育活動的開展信息，也就難以參與到黨組織教育活動之中。最后，是黨組織教育活動的次數(shù)難以得到保障，往往是半年甚至是一年才進(jìn)行一次，難以保障黨組織教育在日常生活中的滲透，無法使成員的黨組織思想時刻保持警戒。

（三）會議中心把握不準(zhǔn)

在開展黨組織會議時，無法保障黨組織會議內(nèi)容的有效性，也無法把握黨組織會議的中心主題，使得所開展會議無法清晰的下達(dá)工作指令，也難以傳達(dá)有效的工作思想，參會人員往往處于迷茫的狀態(tài)之中，在參會之后也不知道應(yīng)該對其工作進(jìn)行怎樣的調(diào)整。造成這一情況出現(xiàn)的原因，可能是會議開展前對基層情況調(diào)查不足，無法掌握基層工作開展的實際情況以及基層人員的實際問題，也就難以據(jù)此來確定會議主題，在會議開展時不知道應(yīng)該對何種問題進(jìn)行解決，更不知道應(yīng)該對各種現(xiàn)象進(jìn)行探討。

（四）黨員先鋒意識不強(qiáng)

在黨組織工作過程中，黨員缺少先鋒意識，無法對自身進(jìn)行嚴(yán)格要求，更難以帶頭進(jìn)行黨建工作，有的黨員沒有意識到其黨員身份，在思考問題時，只從一個普通群眾的角度來進(jìn)行思考，沒有意識到黨員應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。而且在工作過程中，許多黨員都難以主動積極地去承擔(dān)黨組織的工作，在工作過程中沒有工作熱情。更有的黨員在工作時對于黨費的上繳還留有意見，黨員的這些行為嚴(yán)重影響黨員在人民群眾中的形象，更會影響黨組織在人民群眾中的印象，十分不利于黨組織工作在基層群眾中的開展。

（五）黨員干部教育管理制度缺失

在當(dāng)下的黨組織之中，沒有對黨員干部實行嚴(yán)格的管理制度，無法對黨員的個人行為以及工作能力進(jìn)行監(jiān)督和管理。這就使得黨員干部在工作過程中難以保證工作內(nèi)容的有效性，會松懈對工作的日常管理，而且在開展會議時也難以保證會議規(guī)格的規(guī)范性以及會議過程中的嚴(yán)肅性。而且在黨員工作的考評制度制定時，也存在著較多的不合理之處，通常情況下會將黨員行政管理工作開展的情況作為黨員在全年工作中的評價內(nèi)容，不僅沒有對黨員的政治表現(xiàn)進(jìn)行評價，更沒有對黨員的個人素養(yǎng)進(jìn)行評價，考核結(jié)果難以真實的反映出黨員干部的工作情況。除此之外，有相當(dāng)一部分黨員工作在開展工作之前，并沒有接受系統(tǒng)的工作培訓(xùn)，不僅難以充分的掌握黨務(wù)知識，也難以掌握先進(jìn)的黨員管理手段。

四、以創(chuàng)新為關(guān)鍵

在以黨建為引領(lǐng)，開展社會基層治理工作過程中，要保證工作模式的創(chuàng)新，首先，可以對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行使用，建立起機(jī)構(gòu)和基層組織之間的交流平臺，黨組織工作開展的信息發(fā)布平臺，以及黨組織成員和服務(wù)群眾之間的交流平臺，在各個平臺之上，機(jī)構(gòu)和黨組織之間能夠保障指令下發(fā)的及時性和執(zhí)行的有效性，也能夠保障黨組織工作開展的公開透明化，保證全民監(jiān)督在黨指示工作中的作用發(fā)揮，黨組織成員和服務(wù)群眾之間也能夠更好地進(jìn)行問題的調(diào)查、反饋和解決，提高治理效率。其次，可以對大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行使用，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)豐富黨建工作的服務(wù)手段，提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。除此之外，還能夠?qū)ξ锫?lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行使用，通過感應(yīng)、傳遞來獲得有效信息，黨員干部能夠?qū)ヂ?lián)網(wǎng)傳遞的信息進(jìn)行分析，據(jù)此來為各種治理措施的開展提供有力的理論數(shù)據(jù)支撐。

通過對信息技術(shù)的充分利用，能夠更好地幫助開展社會治理的各項工作，對人民的實際需求進(jìn)行調(diào)查和了解，也能夠更好地對相關(guān)資源進(jìn)行調(diào)動，使得基層的社會治理工作更加的智能化和自動化保障問題處理的及時性。

五、以制度為保障

制度的實行是黨建工作和社會治理工作中均不可缺少的一項工作內(nèi)容，特別是在黨建引領(lǐng)社會基層治理工作的路徑之下，更要制定好各項工作的規(guī)章制度，包括在工作過程中應(yīng)該遵守的流程制度以及在工作過程中需要對各項工作內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督的管理制度，只有有效制度的制定，才能夠充分的保障各項黨建工作開展的合理性和合法性，并且對工作的落實情況進(jìn)行有效的監(jiān)督管理?？偠灾?，制度的建立是基層社會治理工作開展過程中的主要保障，只有對治理工作中的各個方面進(jìn)行全過程的制度實行，才能夠確保社會治理的有效性和條理性。

六、結(jié)束語

基層社會治理工作的開展情況能夠直接影響到社會的穩(wěn)定情況，在有效社會治理工作的進(jìn)行中，社會的穩(wěn)定性也能夠得到有力保障，雖然當(dāng)下的社會治理受到思想的沖擊和組織結(jié)構(gòu)變化的影響，但是通過黨建的帶頭作用，對社會治理的創(chuàng)新路徑進(jìn)行探索，可以研究出更加符合社會發(fā)展情況的治理模式，保障社會治理效果。