人類命運共同體視閾下高校國際學(xué)生疫情防控的進路選擇*

張瀚文

（東北師范大學(xué)）

在世界多樣化、經(jīng)濟全球化、文化多元化持續(xù)推進的時代背景下，習(xí)近平總書記提出了構(gòu)建人類命運共同體的戰(zhàn)略思想，其蘊含的和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由等價值取向不僅為國家之間的和平共處、協(xié)商合作與交流互鑒提供了基本遵循，同時也為非傳統(tǒng)安全威脅的應(yīng)對處理指引了方向。自新型冠狀病毒肺炎疫情爆發(fā)以來，我國積極響應(yīng)，始終奮斗在疫情防控的第一線，并平等捍衛(wèi)在華外籍人士的身體健康和生命安全，這充分彰顯了我國的大國氣度與國際擔(dān)當(dāng)。在高等教育領(lǐng)域，我國高校秉持著世界情懷，主動踐行“人類命運共同體”的基本方略，將國際學(xué)生納入到學(xué)校疫情防控體系中，在保障國際學(xué)生的健康安全方面做出了諸多有益的探索。

一、人類命運共同體思想對高校國際學(xué)生疫情防控工作的價值指導(dǎo)

人類命運共同體思想兼?zhèn)漉r明的時代特征和國際特質(zhì)。它主張“奉行正確的義利觀，義利相兼，義重于利”[1]，共同“建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界”[2]。這不僅是中國特色社會主義理論體系的重要組成，也對我國高等教育管理與服務(wù)范式的轉(zhuǎn)換創(chuàng)新具有深遠的價值意蘊。從人類命運共同體思想的豐富內(nèi)涵出發(fā)，全面審視高校國際學(xué)生疫情防控的系統(tǒng)工作，釋放科學(xué)理論的實踐效應(yīng)，從而利于打贏新冠肺炎疫情的總體戰(zhàn)和阻擊戰(zhàn)。

（一）保障國際學(xué)生基本人權(quán)的本質(zhì)要求

人權(quán)是人的價值的社會承認，是人區(qū)別于動物的觀念上的、道德上的、政治上的、法律上的標(biāo)準(zhǔn)[3]。這些權(quán)利被認為是人作為有理性、意志自由的固有的權(quán)利，而非某個實在法授予的，也不是實在法所能剝奪或削減的[4]。在國際公共衛(wèi)生事件中，疫情傳播的廣泛性和迅速性決定了其不可避免地影響到國際學(xué)生群體，并嚴重危及其享有的生命權(quán)和健康權(quán)，這為高校疫情的管控治理拓展了新的工作維度，這也呼應(yīng)了人類命運共同體思想的內(nèi)在要求。當(dāng)前社會下，人類生活在不同種族、膚色、語言、社會制度和宗教文化組成的世界里，各國人民之間形成了休戚與共、共榮共生的內(nèi)在邏輯關(guān)系。高校有責(zé)任和義務(wù)平等地尊重人權(quán)，全力保護大學(xué)內(nèi)的每一個成員個體，這其中自然涵蓋了國際學(xué)生。從更廣泛的意義上來看，遵從人類命運共同體的本體論意義，促進國際學(xué)生權(quán)利本位的回歸，既是國際社會基本公理和我國依法治國方略的題中之義，也是高校為依法保障國際學(xué)生的合法權(quán)益，為推動實現(xiàn)人類共同福祉奠定的基石。

（二）維護校園安全穩(wěn)定，涵養(yǎng)國際學(xué)生情感的必然選擇

隨著教育對外開放的日益發(fā)展和國際交流與合作的不斷深入，高等教育國際化和學(xué)生流動全球化的進程也在持續(xù)加快。根據(jù)教育部官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年，共有來自196個國家和地區(qū)的492,185名國際學(xué)生在全國31個?。▍^(qū)、市）的1,004所高校學(xué)習(xí)[5]。由此可見，國際學(xué)生已然成為我國高校學(xué)生群體的重要組成部分，這既是高校國際化辦學(xué)提質(zhì)增效、內(nèi)涵發(fā)展的現(xiàn)實表征，也對高校的疫情防控提出了更高的要求與挑戰(zhàn)。人類命運共同體思想的實踐向度為高校具體工作開展提供了方向指引。一方面，將國際學(xué)生平等地納入到疫情防控范圍內(nèi)，妥善處理好疫情預(yù)防、監(jiān)測、調(diào)控、保障等環(huán)節(jié)，可以保障國際學(xué)生的身體健康，營造和諧的校園環(huán)境，進而促進校園的安全與穩(wěn)定。另一方面，有利于國際學(xué)生知華、友華、愛華情感深入。以對中國的深刻理解與廣泛認同為根基，切實地做好國際學(xué)生的疫情工作，可以消解國際學(xué)生的文化隔閡，增強其與高校的粘合度，從而為吸引匯聚更多優(yōu)秀國際學(xué)生來華留學(xué)提供了可能，這也有利于助力國家的人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施。

（三）增強政府公信力，促進國際關(guān)系良性發(fā)展的重要舉措

國際學(xué)生是推動高等教育國際化進程的力量源泉，也是中外人文交流的橋梁，在國與國之間的政策溝通、經(jīng)貿(mào)往來、文化傳播、友好交往等各方面發(fā)揮著聯(lián)結(jié)與紐帶的作用。能否全面考量國際學(xué)生的實際感受、細致關(guān)照國際學(xué)生的健康安全關(guān)乎國際公眾對我國政府公信力和突發(fā)事件管理能力的認可程度。與此同時，也會對國際輿論產(chǎn)生正面的導(dǎo)向作用。高校作為疫情防控工作的前沿陣地、國際學(xué)生權(quán)益保障的責(zé)任主體，理應(yīng)以人類命運共同體思想的本質(zhì)為著力點，做好科學(xué)防控的引導(dǎo)者、疫情謠言的制止者和健康校園的捍衛(wèi)者，以此回應(yīng)來自國際的緊密關(guān)注和真誠理解。另外，守住國際學(xué)生疫情防控的安全防線有助于擴大我國愛護學(xué)生、尊重人權(quán)的理論和行動，提升國際影響力，從而避免因國際學(xué)生個人情緒等原因引發(fā)的各種不利言論，為促進國際關(guān)系的良性發(fā)展帶來深遠的影響。

二、高校國際學(xué)生疫情防控工作面臨的挑戰(zhàn)

（一）疫情應(yīng)對的任務(wù)艱巨性

近百年來，全球共發(fā)生了五次重大疫情，對世界各國的人身安全、經(jīng)濟增長、貿(mào)易發(fā)展和社會治理都構(gòu)成了巨大的威脅，同樣也對高校的管理工作帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。以高校國際學(xué)生的疫情防控工作為例，疫情爆發(fā)的突然性和不可預(yù)知性、疫情發(fā)展的不確定性和不易控制性、疫情危害的深遠性和不可估量性，都遠遠突破了高校常態(tài)化管理的幅度與能力，擾亂了正常的校園秩序。此外，虛假輿情的傳播和影響也極大地增加了高校處理公共危機事件的難度。如何科學(xué)地研判事態(tài)的發(fā)展趨勢，抓住疫情防控的有利時機，從而保障學(xué)生的健康安全、維護校園的安全和諧，成為了高校亟待破解的難題。

（二）國際學(xué)生的群體差異性

目前，我國是亞洲最大的國際學(xué)生留學(xué)目的國，吸引了大批國際學(xué)生來華深造學(xué)習(xí)?？陀^上講，國際學(xué)生來源國的社會制度、地理環(huán)境、文化風(fēng)俗、價值信仰等與我國不盡相同，這也使得國際學(xué)生群體的特殊性、多樣性和復(fù)雜性成為必然。這種差異不僅會對國際學(xué)生自身產(chǎn)生顯性或隱性的影響，同時也在很大程度上加劇了高校疫情防控的難度。面對突如其來的疫情，國際學(xué)生受制于語言障礙、遠離家鄉(xiāng)、文化適應(yīng)等因素的限制，很難做出客觀理性的辨析，很可能產(chǎn)生緊張、焦慮、不安等情緒。加之我國高校的國際學(xué)生管理通常采用“孤島式”模式，將國際學(xué)生與中國學(xué)生進行區(qū)別化管理[6]，這也從客觀上增加了國際學(xué)生的疏離感，減少了信息的互動和流通。這種境況下，國際學(xué)生比較容易因為信息不對稱而產(chǎn)生心理恐慌，進而衍生心理失衡、行為失范等一系列問題。

（三）國際學(xué)生管理的非適配性

國際學(xué)生管理隊伍的人員數(shù)量和人員素質(zhì)與國際學(xué)生疫情防控的工作需求的不匹配，這同樣構(gòu)成了高校國際學(xué)生疫情應(yīng)對的現(xiàn)實障礙。目前，高校的國際學(xué)生管理隊伍由學(xué)校國際合作與交流處負責(zé)國際學(xué)生工作的管理人員和各學(xué)院的外事秘書兩部分組成。但國際合作與交流處的負責(zé)人員數(shù)量有限，且由于工作職能等因素的限制，很難逐一與國際學(xué)生進行直接對接。另一方面，各學(xué)院的外事秘書常常身兼數(shù)職，這極大地限制了其在疫情應(yīng)對中的效能發(fā)揮。此外，國際學(xué)生管理隊伍的疫情防控經(jīng)驗不足，且較為缺乏公共危機管理處置的專業(yè)能力，在一定程度上加劇了高校國際學(xué)生疫情防控的難度。

三、人類命運共同體視域下高校國際學(xué)生疫情防控工作的實踐進路

新型冠狀病毒肺炎疫情發(fā)生后，教育部高度重視，并按照中央政府的決策部署，發(fā)布了《關(guān)于從嚴加強高校疫情防控工作的通知》，強調(diào)各地高校要強化責(zé)任意識，健全應(yīng)急處置機制，狠抓防控重點環(huán)節(jié)，確保全體師生的安全。各地高校紛紛迅速響應(yīng)，在以國家政策文件為基本行動準(zhǔn)繩的基礎(chǔ)上，深入分析疫情防控的實際困境和國際學(xué)生的群體差異，將人類命運共同體的思想切實地融入到了國際學(xué)生疫情應(yīng)對的實踐場域中，以避免因考量不周、處理不當(dāng)帶來其他的次生影響。

（一）制度保障：堅持依法防控，建立完備的規(guī)章制度

我國的應(yīng)急管理體系是由“一案三制”架構(gòu)而成的，其中“一案”是指應(yīng)急管理預(yù)案，“三制”是指應(yīng)急法制、應(yīng)急體制和應(yīng)急機制。從某種意義上說，建立科學(xué)完備的法律法規(guī)制度，最大限度地釋放法律的制約效能是疫情防控工作順利開展的基礎(chǔ)和前提。在突發(fā)事件的應(yīng)對處理上，我國先后頒布了《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等一系列法律法規(guī)文件，這都是我國依法治國的具體表現(xiàn)，彰顯了法的基本精神和法治的基本原則。相對應(yīng)地，高校要自覺地意識到自身在抗疫過程中的歷史使命擔(dān)當(dāng)，以國家的政策法規(guī)為框架，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控的講話及指示精神，結(jié)合國際學(xué)生的現(xiàn)實特質(zhì)，制定科學(xué)、全面的疫情防控體系，高效、合理地配置校內(nèi)資源，布設(shè)嚴謹?shù)囊咔榉揽鼐W(wǎng)絡(luò)，進而實現(xiàn)疫情管理工作的有法可依、有據(jù)可循。

（二）組織保障：突出多元共治，促發(fā)強大的防控協(xié)同合力

應(yīng)急體制是高校疫情防控體系中的重要環(huán)節(jié)，其主要由領(lǐng)導(dǎo)機制和其他協(xié)同機制組成。兩者密切協(xié)作、相互配合，共同影響了疫情防控工作的走向、運轉(zhuǎn)流程、實施效率及管理效果。故而，就國際學(xué)生的疫情防控而言，高校要厚植組織制度優(yōu)勢，以防控對象的特殊性為抓手，契合職責(zé)歸屬，迅速組建由校長負責(zé)的國際學(xué)生工作專項小組，其具體承擔(dān)國際學(xué)生疫情防控工作的主體責(zé)任。在聚焦工作任務(wù)、擰緊責(zé)任鏈條的同時，推行目標(biāo)責(zé)任制，分解工作壓力，構(gòu)筑形成“多層級、全方位、廣覆蓋”的協(xié)同工作機制。

一是建立橫向的校級跨部門合作機制。國際學(xué)生的疫情防控工作同高校國際合作與交流部門、人事部門、教務(wù)部門、宣傳部門、后勤保障部門和學(xué)生公寓等均有緊密聯(lián)系。只有暢通部門之間的溝通合作，才能避免出現(xiàn)權(quán)力的僭越或責(zé)任的缺位，提升疫情應(yīng)對的實效性。這就要求高校厘清校內(nèi)各職能部門的權(quán)責(zé)內(nèi)容及各自的邊界，明確分工定位，全面部署防控責(zé)任劃分，促成校內(nèi)群防群控的團結(jié)氛圍。二是建立縱向的高校與教育行政主管部門間的聯(lián)動機制。高校要正確地處理好與教育部、國家留學(xué)基金委、省市教育廳等垂直管理部門的關(guān)系，配合實施疫情防控信息日報告制度和應(yīng)急報告制度，做好國際學(xué)生的健康狀況及行程安排的采集與統(tǒng)計工作。如遇突發(fā)狀況，第一時間上報上級主管部門。三是建立縱向的高校內(nèi)部的校院二級協(xié)同機制。國際學(xué)生疫情防控工作的有序推進憑借各學(xué)院的主動履職、積極作為。學(xué)院與國際學(xué)生的關(guān)系最為直接，也最易了解國際學(xué)生的實際情況。因此，學(xué)院要建立國際學(xué)生工作聯(lián)絡(luò)員制度，嚴格落實相關(guān)負責(zé)人的職能，并全面排查防控工作中的空白區(qū)，著力解決防控工作中的薄弱點，其中包括開展預(yù)防安全宣傳工作、關(guān)注國際學(xué)生身體健康及心理波動、在必要時給予生活協(xié)助等。

（三）行動保障：著力精準(zhǔn)施策，形成科學(xué)的管理架構(gòu)體系

其一，發(fā)揮先導(dǎo)聚合的功能。疫情防控的共同意志是抗擊疫情的思想保障和力量源泉。作為疫情防控柔性管理的關(guān)鍵一環(huán)，高校要大力拓展其先導(dǎo)聚合的功能向度，從管理客體，即國際學(xué)生的思想心理出發(fā)，獲得國際學(xué)生的理解與支持。一方面，高校要明晰信息的發(fā)布制度，提供多語種服務(wù)，在及時發(fā)布中英雙語版本通知信息的同時，為國際學(xué)生提供官方的信息查詢渠道，多措并舉，引導(dǎo)其理性應(yīng)對疫情，主動配合高校的防疫措施，進而從根源上降低疫情發(fā)展的可能性。另一方面，高校要正確發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒介的宣傳導(dǎo)向作用，提高國際學(xué)生的思想認同，正確指導(dǎo)其行為選擇，規(guī)范其社會行為，實現(xiàn)隱性教育的效果。進而言之，高校要扎實開展輿論宣傳工作，抑制錯誤思想的負面影響，營造正面團結(jié)的“輿論場”。通過不斷地堅定國際學(xué)生戰(zhàn)勝疫情的勇氣及信心，逐步將疫情防控轉(zhuǎn)化為國際學(xué)生的自身意志，并號召其加入聯(lián)合防控機制，與高校同向而行，共同維護正常的校園秩序。

其二，完善監(jiān)測調(diào)控功能。國際學(xué)生疫情防控的有序開展亟需高校聚焦精細化的工作維度，建構(gòu)全員、全過程、全方位的監(jiān)測調(diào)控體系。首先，應(yīng)準(zhǔn)確篩查國際學(xué)生數(shù)據(jù)，高校要通過線上和線下兩種途徑，實時摸排國際學(xué)生動向?；诮y(tǒng)計的詳細信息，將國際學(xué)生分為校內(nèi)住宿、校外住宿、滯留境內(nèi)三種情形，有針對性地進行分類指導(dǎo)，實施動態(tài)化管理。其次，密切關(guān)注國際學(xué)生的身體狀態(tài)。建立國際學(xué)生檔案，貫徹每日例行檢查制度，從嚴落實“一人一策”的原則，保障發(fā)現(xiàn)疑似癥狀的國際學(xué)生能夠得到及時有效的隔離、監(jiān)測與救治。此外，應(yīng)高度重視國際學(xué)生心理健康。在面臨突發(fā)性危機時，個體總會不同程度地產(chǎn)生某種焦慮情緒和恐慌心理，不同群體會產(chǎn)生不同的心理應(yīng)激反應(yīng)[7]。因此，高校應(yīng)加強對國際學(xué)生心理狀態(tài)的跟蹤、疏導(dǎo)、干預(yù)與調(diào)適，提供人性化、多樣化、個性化的心理咨詢與疏導(dǎo)服務(wù)，成為國際學(xué)生心態(tài)的向?qū)д摺⑺枷雱討B(tài)的捕捉者和心理障礙的消解者。

其三，延展服務(wù)保障功能。國際學(xué)生的疫情應(yīng)對需要延展關(guān)懷服務(wù)的內(nèi)容范圍。高校要精準(zhǔn)把握差異化的工作對象，以國際學(xué)生的現(xiàn)實需求為切入點，秉承“尊重學(xué)生、關(guān)懷學(xué)生、愛護學(xué)生”的育人理念，全面加強疫情防控期間的服務(wù)保障工作。首先，加強人文關(guān)懷，給予生活上的幫扶。高校要關(guān)注國際學(xué)生的日常生活需求，為國際學(xué)生的食品供給和生活配套提供堅強的后方保障。其次，呼應(yīng)熱點問題，輔以政策上的指導(dǎo)。針對疫情期間與國際學(xué)生切身相關(guān)的實際問題，如出入境管理的最新要求、在華簽證及居留許可的延期等，高校要履職盡責(zé)，以國家的政策規(guī)定為依準(zhǔn)，為國際學(xué)生排疑解惑，免去國際學(xué)生的后顧之憂。最后，統(tǒng)籌教學(xué)資源，協(xié)助學(xué)習(xí)上的安排。高校要科學(xué)安排國際學(xué)生的學(xué)習(xí)活動，整合多方資源，為其提供樣類豐富的線上學(xué)習(xí)資源，在最大限度上保障國際學(xué)生的學(xué)業(yè)進步。

綜上，高校國際學(xué)生的疫情防控工作是高校疫情應(yīng)對中的重要環(huán)節(jié)，涉及學(xué)生基本人權(quán)、校園和諧安全和國際關(guān)系走向等方面。高校要準(zhǔn)確把握國際學(xué)生的群體差異性，堅持依法防控、科學(xué)防控、高效防控，為國際學(xué)生的疫情應(yīng)對提供有力的制度保障、組織保障和行動保障，使其走上法治化、制度化、效能化的軌道。