審計助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑研究

李 雯

（鎮(zhèn)江市固定資產投資審計中心）

一、鄉(xiāng)村振興審計中存在的不足

（1）思維理念深度不夠。審計人員在開展工作中更多依賴傳統(tǒng)思維和路徑，對實施鄉(xiāng)村振興審計監(jiān)督的重要性、全面性認識不夠深刻，從講政治、顧大局、促發(fā)展，高度找準審計工作著力點，用政治眼光從體制機制上深層次分析審計發(fā)現問題的能力不足。工作內容局限于涉農資金和政策落實等微觀領域，對三農工作復雜性、新農村產業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設的深刻內涵理解不夠深入，缺乏宏觀思維和辯證能力。

（2）審計資源統(tǒng)籌性不強。由于鄉(xiāng)村振興審計涉及面廣，普遍存在任務重、人員缺乏的問題，在審計項目計劃編制及工作方案確定上，難以從整體上和全局上精準統(tǒng)籌，上下級審計機關也缺少必要的溝通和協(xié)調，造成了審計資源的浪費。國家審計與鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部審計的工作銜接、指導、成果共享存在脫節(jié)，與部門內部審計協(xié)同作用和互補優(yōu)勢未能到有效發(fā)揮。

（3）審計能力有待提高。當前，除傳統(tǒng)審計方式外，審計部門運用地理信息技術、大數據處理手段等進行涉農項目審計的覆蓋面不夠廣。部門、地域及行業(yè)間相關聯的信息缺乏共享機制，審計人員對數據的收集、分析及處理缺乏技術優(yōu)勢，從多維度深度挖掘問題的能力尚顯不足，發(fā)現的多為涉農資金閑置、績效不佳等表面問題。

（4）審計效能欠佳。在實踐中，鄉(xiāng)村振興審計相關各類審計結果運用及共享不夠全面，審計整改中對相關人員責任追究與被審單位制度建設的有機結合還有待完善。

二、做好鄉(xiāng)村振興審計的總體要求

（1）提高認識，強化責任擔當。審計機關要堅持“以人民為中心”的審計理念，認真落實黨中央對鄉(xiāng)村振興審計的工作要求,以強烈的榮譽感、責任感，做好知責明責、守責擔責、履責盡責。以增強人民群眾幸福生活的獲得感為審計目標導向，反映鄉(xiāng)村振興過程中人民群眾普遍關注的規(guī)律性、傾向性發(fā)展困難和矛盾。

（2）統(tǒng)籌配合，整體協(xié)調推進。審計機關要秉持“系統(tǒng)思維”，立足戰(zhàn)略實施的不同階段、不同領域的中心工作和目標進行統(tǒng)籌協(xié)調，科學確定審計的重點領域和問題，按照分階段、有重點、有深度、全覆蓋的思路，準確聚焦每個階段的審計重點。堅決執(zhí)行國家、省鄉(xiāng)村振興審計工作部署，統(tǒng)籌好省市縣三級審計資源，進一步做好審計規(guī)劃銜接、計劃統(tǒng)籌、資源整合、項目融合、結論共享，推進市域內鄉(xiāng)村振興審計工作一體化，充分發(fā)揮審計監(jiān)督的整體性、宏觀性作用。

（3）注重實效，健全體制機制。審計機關要突出“效果導向”，緊扣問題的主要矛盾和矛盾的主要方面，解決突出重點問題。發(fā)揮審計工作獨立性強的優(yōu)勢，通過新技術運用和實地現場審計相結合，從當前與長遠、治標與治本、微觀與宏觀不同維度整體思考，深刻分析鄉(xiāng)村振興業(yè)績考核評價、統(tǒng)籌決策協(xié)調、工作監(jiān)督機制等方面問題存在的復雜性和背后體制機制缺陷的根源，真正有效地對推進鄉(xiāng)村全面振興，促進實現共同富裕提出針對性、可操作的意見建議。

三、審計服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點工作

（一）產業(yè)振興審計

審計關注鄉(xiāng)村產業(yè)項目要立足于城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村實際和資源稟賦，壯大特色產業(yè)，幫助農民分享產業(yè)增值收益。密切關注農民技能培訓、農民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農民就業(yè)扶持等政策執(zhí)行情況。高度關注產業(yè)振興中的耕地“非農化”，保障農產品供給安全。關注農業(yè)科技服務，農村生產經營體系建設實效。加強涉農領域的金融風險審計，保障鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色產業(yè)信貸和保險支持力度。

（二）生態(tài)環(huán)境保護審計

1.開展領導干部自然資源資產審計

關注領導干部履行落實耕地保護制度，保護農村自然生態(tài)系統(tǒng)的主體職責，促使領導干部貫徹綠色發(fā)展理念，真正推動鄉(xiāng)村落實生態(tài)補償機制，實現經濟發(fā)展和生態(tài)保護雙贏。

2.是實施農村生態(tài)環(huán)境建設審計

重點關注村莊規(guī)劃、垃圾收集清運、村莊日常生活污水治理等直接影響農村人居環(huán)境的重點任務完成情況。審計披露污染防治工作推進不力，廁所改造、污水處理設施等工程勞民傷財、脫離實際等情況。

（三）民生保障審計

1.針對完善農村公共基礎設施建設的專項補助資金

重點關注農路、農橋、灌溉、高標準農田等農村基礎設施建設成果，推動鄉(xiāng)村再電氣化改造，助力農村用能清潔轉型。關注農村基礎設施管護和村莊環(huán)境保護常態(tài)化有效結合等情況。

2.針對提高農村公共服務的專項補助資金

關注城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的落實情況，鄉(xiāng)村文化基礎設施改造建設情況以及農村社會保障政策落實。

四、審計服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能力提升的路徑

（一）思維認識提升

1.加大農村調查研究力度

通過全面清查與抽樣調查、全面分析與典型研判，深入農村實際、深入農民生活調查研究，加強綜合分析。在做好問政于民、問需于民、問計于民基礎上，制定鄉(xiāng)村振興審計計劃和審計實施方案，履行好審計監(jiān)督服務職責。

2.加大政策研究力度

增強審計工作的政治屬性認識，主動對標中央和省市各項鄉(xiāng)村振興重大決策部署。全面深入學習鄉(xiāng)村振興相關發(fā)展思路、主要目標、重點任務和實施路徑。認真研究地方關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施意見提出的戰(zhàn)略性目標任務；相關地方政府部門的崗位職責分工、鄉(xiāng)村振興的各種規(guī)劃和編制，以及各項政策措施的制定實施等。針對性學習“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制和各級政府制定的鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃。加強學習新時期生態(tài)文明建設、準確理解共同富裕等新理論新實踐。

（二）統(tǒng)籌能力提升

1.做好審計項目計劃和實施

一是加強鄉(xiāng)村振興審計項目計劃統(tǒng)籌。牢固樹立審計一盤棋思維，加強各級審計機關審計計劃銜接，構建長期、中期、短期相結合的多層次鄉(xiāng)村振興審計計劃體系，確保審計工作始終圍繞中心、服務大局，有效增強審計計劃的戰(zhàn)略引領力度。長期審計計劃聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃實施、目標任務和總體要求，凸顯審計監(jiān)督在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的使命任務和職能定位；中期審計計劃突出階段性農業(yè)農村經濟社會發(fā)展中心任務，做好不同年度審計工作銜接，促進階段性審計核心目標的實現；短期審計計劃統(tǒng)籌安排短期內重點領域、重要環(huán)節(jié)、重大項目、重點資金的審計，實現短期審計目標。二是加強審計項目實施統(tǒng)籌。統(tǒng)籌審計項目管理，大力推廣“上審下” “交叉審”“聯合審”“一拖N”等審計組織方式，在審計工作方案、審計通知書中同步安排、同步推進，以政策為面、項目為點、資金為線、點線面結合關聯在一個項目中，力爭實現“一審多項”“一審多果”“一果多用”，盡力拓寬審計覆蓋面，提高審計效率。在審計項目具體實施過程中，要加強不同審計組之間的協(xié)同配合，健全完善系統(tǒng)內信息傳導、工作協(xié)同等機制，提高通過審計發(fā)現疑點、評價研判、分析核心問題的能力，實踐中通過對同類審計項目以及不同審計項目的同類事項按照統(tǒng)一的標準，進行定性和處理上的把關，努力實現全系統(tǒng)高效協(xié)同、提質增效。三是注重審計人力資統(tǒng)籌。由市審計局主導，協(xié)調人員組織方式，構建大農業(yè)審計平臺，推進扁平化組織結構，實現“大兵團、多兵種”效果。圍繞提升審計組整體效率，對人力資源的配置和運用進行優(yōu)化，積極創(chuàng)新分組，細化人員分工，針對政策落實分析、數據采集歸納、實地現場核查等不同任務劃分不同小組，各組分工協(xié)作快速確定審計重點和疑點。

2.做好部門高效協(xié)同

一是促進審計與其他部門的高效協(xié)同。加強審計監(jiān)督與人大、政府督查、紀檢監(jiān)察、司法監(jiān)督等有效溝通，做好與組織人事、財政、金融監(jiān)管等部門的聯動，進一步完善信息溝通協(xié)作機制，提高線索移送立案辦案效率，推動黨和國家監(jiān)督體系形成長效監(jiān)督合力。二是促進國家審計與內部審計、社會審計的高效協(xié)同。探索國家審計鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸試點，加強村鎮(zhèn)審計力度，強化村鎮(zhèn)財政收支審計工作，關注村鎮(zhèn)領導干部任職期間經濟責任履行情況。繼續(xù)改進和實施國家審計與內部審計協(xié)同機制，就內審指導和監(jiān)督成果等方面實現信息共享，提升內審工作規(guī)范化水平。優(yōu)化社會審計資源統(tǒng)一調配的協(xié)審工作機制，對社會審計報告嚴格把關、有效利用，實現國家審計、內部審計、社會審計的“三向協(xié)同”。

（三）創(chuàng)新能力提升

1.推進數字化審計服務模式

推廣完善“數據分析+現場核查”數字化審計模式，逐步實現后臺數據分析與現場審計的并重，結合鄉(xiāng)村振興審計特點和當前大數據發(fā)展現狀，探索創(chuàng)新大數據審計技術方法，切實提升運用信息技術篩查問題、比對評估、分析判斷的能力，攻破鄉(xiāng)村振興審計中的重點難點。探索構建各級審計機關集約共享、高效協(xié)同的審計管理一體化平臺，全力推動相關小型數字化管理應用系統(tǒng)上線運行，搭建審計現場小型局域網，實現文件信息共享、數據庫信息共享等功能。采集數據突出“廣”，完善對財政、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境等相關主管部門和單位審計數據采集和定期報送機制，加強數據采集、處理、授權、使用、銷毀全生命周期安全管理，促進數據規(guī)范使用、資源共享。分析數據突出“精”，按照數據相關程度，對篩查采集到的信息數據進行初步分類，分析核心指標，從而確定關鍵重點字段。建立數據分析和指標預警模型，在對業(yè)務財物數據以及跨部門領域的數據進行歸集的基礎上，開展全方位的比對及關聯分析，將審計思維轉換成計算機技術的高速運算和邏輯判斷，積極開展在線實時聯網審計。數據安全突出“強”，加強信息安全風險防控，探索形成市縣鎮(zhèn)一體化的網絡安全監(jiān)測預警體系，提升網絡安全服務響應、應急處置和支持保障能力。

2.推進地理信息技術與審計的深度融合

強化地理信息技術的運用，結合具體審計事項需要達到的目標，運用谷歌地球、Arcgis等軟件，將自然資源和規(guī)劃、農業(yè)農村等部門提供的數據進行疊加比對分析，以快速發(fā)現可疑圖斑及問題。例如：通過常用地圖軟件，將土地利用現狀圖斑，疊加到衛(wèi)星影像圖上，將退耕還林、基本農田圖斑等疊加比對，確定退耕還林的林地現狀、侵占基本農田面積；將國土監(jiān)測圖斑和耕地地力保護補貼發(fā)放情況聯系起來，查看補貼發(fā)放是否合規(guī)；將谷歌地圖軟件歷史圖像功能、面積測繪功能和棚膜補貼申報信息聯系起來，查看涉農項目溫室大棚、簡易大棚新建情況；將農機作業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)與耕地休耕輪作矢量圖進行比對分析，查看秸稈打捆、高效植保、保護性耕作、深松深翻及秸稈全量還田等農機作業(yè)軌跡是否存在重復作業(yè)、地類不符合作業(yè)要求等問題。

（四）人才培養(yǎng)提升

創(chuàng)新審計干部選育機制，探索鄉(xiāng)村振興審計相關干部雙向交流實施辦法，努力打通審計系統(tǒng)內部“上下互派”等干部交流通道，健全具有審計機關特色的業(yè)績評價、選拔任用、職務職級晉升等機制，大力選拔工作中勇于主動擔當作為、敢于直面苦難挑戰(zhàn)的干部。重視鄉(xiāng)村振興審計研究型人才培養(yǎng)，大力引進專業(yè)型審計干部，探索構建源頭培養(yǎng)、全方位培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)的干部培養(yǎng)機制，靈活運用集中整訓、以審代訓、專題培訓等方式全面提升審計干部的政治理論素養(yǎng)和政策研究、審計業(yè)務、學法用法、信息化技術等各方面能力。培育積極向上的審計文化，堅持知行合一、求真務實、善于創(chuàng)新、善做善成，提振審計干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神。

（五）審計效能提升

1.加強審計成果提煉

積極探索開展鄉(xiāng)村振興研究型審計，緊盯經濟社會發(fā)展、民生保障、生態(tài)環(huán)保、風險防范、領導干部履職盡責等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)、突出矛盾，加大對審計發(fā)現的共性問題和苗頭性、傾向性問題的研究分析能力。探索對審計成果進行跨領域、跨部門、跨層級、跨年度的深度提煉，更好地集合集成各方面經驗智慧。針對審計發(fā)現的突出、普遍問題，審計部門通過編制風險清單、典型案例等形式，有效發(fā)揮審計的警示作用，提高工作能力、規(guī)范日常管理。

2.加大審計成果運用

認真總結實踐經驗，緊扣鄉(xiāng)村振興新形勢新要求，不斷創(chuàng)新升級成果運用方式、渠道、內容等，健全審計成果分類、歸并、共享機制，有效利用審計成果、“一果多用”。對審計發(fā)現的熱點、難點問題進行綜合分析，注重從體制、機制和制度上查找推進鄉(xiāng)村振興中存在的問題，深入挖掘案件疑點線索，對已發(fā)現的重大違規(guī)違紀問題，及時取證移交，提高審計查處問題的及時性，通過綜合報告、審計信息等反映，為國家機關的政治經濟決策提供參考建議，擴大審計影響，拓展審計成效。

3.完善審計整改體制

在鄉(xiāng)村振興審計發(fā)現問題整改工作機制上，抓好一個“嚴”字，完善各地審計委員會辦公室組織實施、各地各有關單位牽頭參與、各責任單位具體落實的條塊結合的審計整改責任體系。在責任落實上，突出一個“細”字，嚴格落實審計整改報告、問題掛號銷號、整改結果公告等制度，優(yōu)化跟蹤督查、聯合督查等機制，著力破解“屢審屢犯”問題。在問題整改上，強調一個“快”字，要對審計查出的問題，列出清單，詳細說明問題表現、法規(guī)依據、整改時限等要素，促進有關責任單位逐項逐條徹底整改。在確保成效上，注重一個“長”字，對相關鄉(xiāng)村振興資金項目的問題舉一反三，加強溝通，要求被審計部門針對性地建立健全各項管理制度，實現整改長效。

（六）示范引領提升

1.充分發(fā)揮鄉(xiāng)村振興優(yōu)秀審計項目示范效應

集合地方審計資源，打造鄉(xiāng)村振興優(yōu)秀審計項目樣板工程，綜合反映地方審計機關履職能力和履職成效，探索鄉(xiāng)村振興審計未來發(fā)展走向，激發(fā)全市審計系統(tǒng)對鄉(xiāng)村振興審計工作創(chuàng)先爭優(yōu)的熱情。

2.旗幟鮮明釋放容錯糾錯正效應

審計機關在開展鄉(xiāng)村振興相關審計中既要強化權力運行的制約和監(jiān)督，聚焦權力運行和責任落實，同時也要認真貫徹落實“三個區(qū)分開來的”重要要求，全面客觀辯證審慎地看待發(fā)現的問題，積極推動有關地方和部門建立健全并配合落實好容錯糾錯機制。在鄉(xiāng)村振興相關領導干部經濟責任審計時要堅持問題防范和容錯糾錯并舉，根據鄉(xiāng)村振興進展，積極探索推進，進一步細化完善審計容錯糾錯的原則、范圍、程序、方式。審計既要從主觀上查動機、從客觀上查原因、從決策上查程序、從政策上查界限、從總體上查結果、從法紀上查行為，也要以是否有利于推進全面深化改革、促進鄉(xiāng)村經濟高質量發(fā)展作為審計評判的重要標準，客觀全面公正地對領導干部給予評價。