聚焦特困群體小切口 破解分散供養(yǎng)照護難題

☉劉香 周博

湖北省孝感市孝南區(qū)民政局以加強分散供養(yǎng)特困人員社會融入度和生病住院特困人員照料護理為重點，探索開展政府購買特困人員專業(yè)社工服務工作，有效破解分散供養(yǎng)照護難題，做實為民服務大文章。

基本情況

孝南區(qū)現(xiàn)有分散供養(yǎng)特困人員2300人，按年齡劃分，60歲以上老年人約1930人，占比84%，其中80歲以上高齡對象約400人，占比17%；按殘疾類別劃分，殘疾人830人，占比36%，其中一、二類重度殘疾人590人，精神、智力類殘疾240人；按居住地劃分，農(nóng)村特困人員2208人，占比96%，城市特困人員92人，占比4%。隨著基本生活費標準不斷提高，分散供養(yǎng)人員的吃、穿、用等基本生活需求已得到滿足，但多數(shù)分散供養(yǎng)特困人員年老體弱、無人陪伴，照料護理問題日益突出。

主要做法

一是加強統(tǒng)籌協(xié)調，精心謀劃推動。協(xié)調區(qū)財政部門，將購買特困人員專業(yè)社工服務列入了財政預算，落實經(jīng)費保障，2021年區(qū)財政統(tǒng)籌安排購買服務資金120萬元。二是堅持需求導向，精準確定項目。深入調研特困人員日常生活需求，精準設定了三大類針對性強和實用性強的服務項目。固定項目常態(tài)化。為特困人員提供入戶走訪和社會融入服務，入戶走訪服務主要了解對象衣食住醫(yī)現(xiàn)狀、下月服務需求，并據(jù)實填寫分散供養(yǎng)對象照護手冊；社會融入服務主要在重陽、端午、特困人員生日或春節(jié)等特定日子開展探視，包括陪伴或伴餐、根據(jù)其意愿組織健康的文娛活動。自選項目多樣化。特困人員根據(jù)自身需求選擇服務內容，每人固定金額2000元，可選項目包括理發(fā)服務、洗浴服務、衣物清洗、衛(wèi)生清理、代購、陪送就醫(yī)、健康檢查，按市場價確定收費價格，使用一次劃扣金額一次，服務過程中區(qū)社會救助服務中心隨機查看服務質量，服務完成經(jīng)雙方簽字確認，有效期一年。特色項目個性化。為特困人員提供住院護理、自理能力評估服務，主要針對新增對象開展自理能力評估，解決部分對象住院期間生活不便、亟須照護的問題，實行24小時院內陪護。三是培育監(jiān)管并重，精細組織實施。注重在購買服務中培育發(fā)展社會組織，同時考慮本地社會組織效率更高、成本更低的實際，通過公開招標方式，與本地社工機構簽訂服務委托協(xié)議。在項目啟動后，安排專人跟進項目開展情況，了解特困人員和工作人員的情況反饋，對項目實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時溝通、協(xié)調，并提出調整工作方式的意見和建議，力求將好事做好、做長遠。

實施效果

一是特困供養(yǎng)更有溫度。通過購買專業(yè)社工服務，為城區(qū)分散供養(yǎng)特困人員提供從日常走訪探視到理發(fā)、打掃、洗浴、代購等服務，覆蓋基本日常生活。二是幫扶關愛更有深度。社工機構長期活躍在本地公益領域，鏈接公益資源能力較強，可以與社會救助聯(lián)動和互補，也便于開展工作。社工人員專業(yè)性強，注重個體賦權增能。項目實施以來，為特困人員提供了入戶走訪和家政、健康檢查、住院照料護理等服務。三是監(jiān)管服務更有力度。為提高和保障社工機構的服務質量，建立了以分散供養(yǎng)特困人員滿意度調查、鄰里評價、隨機抽查等為主要方式的服務評價考核機制，定期對承接方工作開展評估考核，讓服務明白清楚。