江蘇 興化探索“大未保、新機(jī)制、更精準(zhǔn)”關(guān)愛體系

☉方捷

近年來，江蘇省興化市堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，努力探索形成“大未保、新機(jī)制、更精準(zhǔn)”的興化模式，全方位護(hù)航未成年人健康成長(zhǎng)。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新推進(jìn)“大未?！薄Ｅd化市委率先成立未成年人關(guān)愛保護(hù)工作委員會(huì)，實(shí)體化組建未成年人關(guān)愛保護(hù)中心，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部設(shè)立未保工作站，共配備兒童督導(dǎo)員28名。同時(shí)，建設(shè)村（社區(qū)）“兒童之家”523個(gè)，配齊配強(qiáng)村級(jí)兒童主任523名，并為全市75所中小學(xué)聘請(qǐng)了“學(xué)生安全保護(hù)專員”，為全市未保工作扎實(shí)開展提供了有力的組織保障。進(jìn)一步健全工作機(jī)制，相繼出臺(tái)了《興化市未成年人關(guān)愛保護(hù)工作實(shí)施方案》《未保聯(lián)席會(huì)議和個(gè)案協(xié)調(diào)會(huì)辦制度》等文件，將未保工作納入全市推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化和更高水平平安興化考核重點(diǎn)內(nèi)容，明確考核細(xì)則和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，作為年度評(píng)先評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的重要指標(biāo)。未保委聘成員單位的分管負(fù)責(zé)人為專（兼）職未成年人權(quán)益督查專員，做到“一月一會(huì)辦、一月一督查、一月一通報(bào)”，確保工作任務(wù)落細(xì)落實(shí)。

全力以赴，構(gòu)建未保“新機(jī)制”。整合相關(guān)部門信息資源，開發(fā)了未成年人關(guān)愛保護(hù)信息系統(tǒng)，形成“預(yù)警”對(duì)象清單，實(shí)現(xiàn)線上和線下預(yù)測(cè)預(yù)警、訴求響應(yīng)、核實(shí)派單、服務(wù)監(jiān)督、考核考評(píng)閉環(huán)處置，建立起“發(fā)現(xiàn)問題”并“解決問題”的有效機(jī)制。開設(shè)未成年人關(guān)愛保護(hù)熱線，積極開展“兒童+家庭”雙排查工作。依托基層兒童主任隊(duì)伍，引入專業(yè)社會(huì)組織，融合“網(wǎng)格化+鐵腳板”優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)掌握困境兒童學(xué)習(xí)、生活、心理等方面的情況及特殊家庭履職風(fēng)險(xiǎn)隱患，從而全面落實(shí)專業(yè)化、智能化及法治關(guān)愛保護(hù)行動(dòng)。充分利用學(xué)校、新時(shí)代文明實(shí)踐站、黨群服務(wù)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)中心等資源，推進(jìn)“兒童關(guān)愛之家”建設(shè)和“中心＋實(shí)踐基地”全覆蓋，做到有形式更有內(nèi)容，構(gòu)建起家庭、學(xué)校、社會(huì)、政府參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。開展“大手拉小手”關(guān)愛保護(hù)行動(dòng)，為全市重點(diǎn)兒童配備合適的兒童主任、教師“媽媽”、民警“爸爸”、網(wǎng)格員、社會(huì)志愿者擔(dān)任“大手”。目前全市已結(jié)對(duì)關(guān)愛幫扶重點(diǎn)兒童6150名，簽約“大手”3210名。此外，通過組建6個(gè)專項(xiàng)督察組，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作按月進(jìn)行督查指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)掛鉤結(jié)對(duì)幫扶履職情況和“大手拉小手”服務(wù)成效的全程追蹤和智能考評(píng)，通過終身積分、星級(jí)評(píng)定、禮遇褒獎(jiǎng)、績(jī)效激勵(lì)的形式，推動(dòng)未保事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

問題導(dǎo)向，著力關(guān)愛“更精準(zhǔn)”。通過全天候開放未保熱線，使復(fù)雜疑難未保問題都能得到及時(shí)處置。由于建立了市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)完整的未保體系機(jī)制，按照處理程序和工作相關(guān)規(guī)定，全市重點(diǎn)兒童關(guān)愛保護(hù)的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)得到破解。針對(duì)少數(shù)邊緣兒童，民政部門會(huì)同政法、教育、司法等成員單位在市人武部訓(xùn)練基地開設(shè)了第一期重點(diǎn)邊緣兒童拓展訓(xùn)練班（計(jì)劃全年開辦四期以上），教育訓(xùn)練內(nèi)容以法制教育、行為矯正、軍事訓(xùn)練、思想品德、文明禮儀等為重點(diǎn)，第一期參訓(xùn)的17名學(xué)員已取得預(yù)期成效。正在籌建的市未成年人專門學(xué)校（青少年拓展訓(xùn)練中心）年內(nèi)交付使用，計(jì)劃將訓(xùn)練內(nèi)容與職業(yè)教育有機(jī)銜接，為邊緣兒童走上社會(huì)送上“拐杖”。市公安局將結(jié)對(duì)幫扶留守兒童任務(wù)列入社區(qū)民警績(jī)效考評(píng)清單，市檢察院專門牽頭開發(fā)了臨界兒童關(guān)愛幫扶智能化考評(píng)系統(tǒng)，詳細(xì)記錄幫扶每一位兒童的過程及成效。