社會救助如何助推共同富裕

☉寧波市民政局

浙江省寧波市在推動共同富裕先行市建設(shè)過程中，不斷深化新時代社會救助綜合改革，創(chuàng)新智慧大救助模式，健全以專項救助為重點、多元社會力量參與為補充的新時代社會大救助體系，助力共同富裕。

社會救助在共同富裕進程中的功能

共同富裕是全體人民的富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕。作為保障基本民生、促進社會公平、維護社會穩(wěn)定的兜底性、基礎(chǔ)性制度安排，社會救助在實現(xiàn)共同富裕的過程中理應(yīng)發(fā)揮積極作用。

一是發(fā)揮兜底保障的作用。要按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”的要求，進一步發(fā)揮社會救助的兜底保障作用。要遵循保生存、促發(fā)展、重服務(wù)等理念，通過實現(xiàn)兜底保障的內(nèi)外部制度整合，提升多元主體的參與，推進救助標準的規(guī)范化，完善兜底保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)低保、醫(yī)療、教育、住房等各項制度的多層次兜底。

二是發(fā)揮能力提升的功能。共同富裕對社會救助提出了更高的要求。社會救助在保障低收入群體的基本生活外，還應(yīng)注重其自身發(fā)展能力的提升，使其在擺脫生活困境的同時實現(xiàn)融入社會，最終提高整體的生活質(zhì)量。

三是發(fā)揮風(fēng)險預(yù)防的作用。在現(xiàn)階段，我國低收入群體規(guī)模依然龐大，存在較高的貧困脆弱性。作為保障和改善民生的基礎(chǔ)性制度安排，社會救助通過多樣化的救助措施緩解低收入群體面臨的風(fēng)險，降低低收入群體的貧困脆弱性，最終為實現(xiàn)高質(zhì)量的共同富裕創(chuàng)造條件。

四是在穩(wěn)步推進“擴中提低”工作中發(fā)揮作用?！皵U中提低”既是共同富裕的重要內(nèi)涵，也是推進共同富裕的重要手段。社會救助在“提低”過程中起著關(guān)鍵作用，通過轉(zhuǎn)移支付的方式促進社會收入的再分配，直接向收入和財富居于最低水平的困難群眾提供現(xiàn)金支持與服務(wù)幫扶，縮小收入差距，減輕社會上低收入和無收入成員的生活困難，維護低收入群體的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)。在逐步縮小個體收入差距的同時，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距也在逐步縮小，從而催生出更大規(guī)模的中等收入群體，最終達到“擴中”的效果。

五是助力公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)共享。社會救助服務(wù)是現(xiàn)有現(xiàn)金救助、實物救助等兜底保障形式的拓展，服務(wù)內(nèi)容豐富、形式多樣，能夠滿足困難群眾更加多樣化、深層次的需求，為低收入群體提供高質(zhì)量、多樣化的服務(wù)，推進公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)共享。

六是優(yōu)化制度化的幫扶環(huán)境。脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利之后，解決相對貧困問題成為了最主要的工作任務(wù)，其中建設(shè)制度化的幫扶環(huán)境是關(guān)鍵。共同富裕視域下，社會救助通過多樣化的形式來優(yōu)化制度化、長效化的幫扶環(huán)境，鞏固實現(xiàn)共同富裕的環(huán)境條件。

社會救助在共同富裕中發(fā)揮的作用

近年來，寧波市通過一系列舉措切實將蛋糕“分好”，不斷探索創(chuàng)新推進多樣化的精準救助工作，打造具有寧波特色的社會救助品牌，積極推動共同富裕的全面統(tǒng)籌發(fā)展。

一是深入開展提標擴面工作，實現(xiàn)兜底保障水平的整體提升。不斷完善低保、特困供養(yǎng)、臨時救助以及專項救助政策，抓實抓細困難群眾的救助幫扶工作，不斷強化社會救助兜底保障的功能，補好補齊低收入群體的需求短板。自2021年7月1日起，寧波市低保標準全市統(tǒng)一調(diào)整為人均1005元/月，在全省標準統(tǒng)一的地市中位居第一，低保標準提升了7.3%。特困人員、孤兒以及困境兒童基本生活保障標準均實現(xiàn)了全市統(tǒng)一。修訂出臺了《寧波市社會救助家庭經(jīng)濟狀況認定辦法》，降低社會救助準入門檻，拓寬了社會救助覆蓋面。在全省率先實現(xiàn)低收入農(nóng)戶與民政救助對象數(shù)據(jù)在大救助平臺動態(tài)、實時共享。

二是建立健全造血型救助體系，助推低收入群體發(fā)展能力的全面提升。注重造血型救助體系的建設(shè)，逐步形成“輸血”和“造血”互補的整體格局，不斷助推低收入群體發(fā)展能力的全面提升。深入實施“甬上樂業(yè)”計劃，全力減負穩(wěn)崗、保用工擴就業(yè)。通過政府加大補貼或減稅的力度，鼓勵企事業(yè)單位優(yōu)先招用困難家庭成員，讓有勞動能力的低收入群體參與其中，不斷增強其發(fā)展能力，恢復(fù)其家庭功能。探索社會救助與慈善救助相結(jié)合的新形式，聚集多方力量開展項目化救助，引導(dǎo)慈善資源向民生最關(guān)注、困難群體最急需的地方傾斜，不斷增強項目化救助的“造血”能力。積極開展以“提供適宜就業(yè)崗位”和“幫助提高就業(yè)質(zhì)量”為目標的就業(yè)培訓(xùn)；重點加大就業(yè)幫扶力度，通過提供崗位信息、政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等免費服務(wù)，讓有就業(yè)意愿和就業(yè)能力的困難群眾能夠擁有一技之長，獲得一份穩(wěn)定收入。

三是聯(lián)動推進主動發(fā)現(xiàn)機制，拓寬低收入群體風(fēng)險防范的新思路。實行線上線下聯(lián)動推進，探索創(chuàng)新主動發(fā)現(xiàn)的新機制，不斷拓寬低收入群體風(fēng)險防范化解的新思路。健全主動發(fā)現(xiàn)機制，線下壓實村（社區(qū)）責(zé)任，將走訪、發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾列為村（社區(qū)）組織重要工作內(nèi)容。充分發(fā)揮基層干部、網(wǎng)格員、社會工作者、志愿者等貼近群眾、熟悉民情的作用，協(xié)助開展困難排查、信息報送、公示監(jiān)督等工作，對困難群眾早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早救助。推進困難群眾救助“一件事”集成改革，依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和省大救助信息系統(tǒng)，實現(xiàn)全市區(qū)域內(nèi)社會救助事項和殘疾人等特殊群體救助事項及困難群眾生活用電、有線電視費減免等民生補貼事項的統(tǒng)一受理、一站式服務(wù)。實現(xiàn)部門間救助信息的共享和互通，比對、分析、篩選需要救助的潛在對象，及時將符合條件的對象納入社會救助范圍。

四是帶動救助服務(wù)提質(zhì)增效，助力公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)共享。注重社會救助服務(wù)品質(zhì)與效率的提升，在全市擴大社會力量參與，不斷豐富社會救助內(nèi)涵，探索形成社會力量參與社會救助長效機制，實現(xiàn)社會救助向“物質(zhì)救助+服務(wù)保障”轉(zhuǎn)化。大力推進區(qū)和鎮(zhèn)街級社會救助聯(lián)合體建設(shè)，結(jié)合全市鎮(zhèn)街級社會工作站三年建設(shè)規(guī)劃，推進專業(yè)社會工作與社會救助融合發(fā)展，打造心理疏導(dǎo)、能力提升等救助服務(wù)陣地。不斷拓展社會力量參與，積極推進政府購買服務(wù)，引導(dǎo)社會力量參與社會救助。持續(xù)加強社會救助領(lǐng)域的數(shù)字賦能與系統(tǒng)集成，提升社會救助服務(wù)的效率與水平；加強數(shù)字場景化建設(shè)，促進基層服務(wù)能力的提升；加強社會救助的便民化進程，促進社會救助審核審批流程的不斷優(yōu)化；通過抓好社會救助幸福清單的試點工作，集成豐富詳實的幸福清單。

五是營造特色救助氛圍，優(yōu)化制度化幫扶環(huán)境。通過整合部門救助資源和社會幫扶資源，構(gòu)建起救助幫扶服務(wù)力量一體化聯(lián)動體系——“智慧救助服務(wù)聯(lián)合體”，并率先實現(xiàn)縣級全覆蓋，有效打通了困難群眾“需求清單”和政府、社會“服務(wù)清單”的對接通道，實現(xiàn)社會救助“一站式”服務(wù)。不斷完善低保、特困供養(yǎng)等制度，全面厘清“低保”“重病重殘單人戶”“低保邊緣戶”“支出型貧困”“特困供養(yǎng)人員”“臨時救助”的認定條件，進一步放寬社會救助準入條件，使得社會救助體系進一步完善。

共同富裕視角下社會救助的未來展望

實現(xiàn)共同富裕是一項長遠而艱巨的目標任務(wù)，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開局階段，寧波市社會救助要更好發(fā)揮“補短板”的作用，不斷發(fā)展完善新型社會救助體系，凝聚救助社會合力、挖掘救助內(nèi)生動力，補好補齊低收入群體的救助短板，兜住兜牢基本民生底線，探索創(chuàng)新實現(xiàn)共同富裕的新路徑。

一是兜底保障更精準。精準救助是衡量民政兜底保障功能水平的重要標尺，未來寧波市社會救助兜底保障功能的發(fā)揮需要更加注重精和準兩個方面。一是兜底內(nèi)容進一步精細化。要對低收入群體進行分類施策，堅持兜底性政策加碼，讓困難群眾在物質(zhì)得到保障的同時，也能獲取精神方面的幫扶，讓兜底幫扶工作更加精準到位。二是兜底水平進一步標準化。結(jié)合東部沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，在推進城鄉(xiāng)一體基礎(chǔ)上，積極探索市域內(nèi)救助認定條件、救助標準等的一體化、標準化，兜住、兜好低收入群體的底線。三是認定評估標準進一步多維化。針對困難家庭具體情況開展調(diào)查評估，運用多維貧困認定辦法，統(tǒng)籌考慮家庭人口結(jié)構(gòu)、健康狀況、勞動能力、剛性支出等因素，綜合評估救助需求，提出綜合實施社會救助的措施意見，然后由各相關(guān)部門實施具體救助。

二是能力提升更全面。未來寧波市的社會救助要全面提升低收入群體的發(fā)展能力。一是創(chuàng)新政策“補氧輸血”。積極探索社會救助服務(wù)的新內(nèi)容與新形式，加大政府專項資金扶持力度，推動社會救助對象由“被動輸血”向“主動造血”轉(zhuǎn)型，培養(yǎng)其“造血能力”。二是輿論引導(dǎo)“激活造血”。加強社會輿論造勢，積極引導(dǎo)社會救助對象進一步摒棄“等靠要”思想，增強他們的生活信心，激發(fā)他們的內(nèi)生動力，逐步恢復(fù)其家庭功能。三是壯大隊伍“舒筋活血”。著力培養(yǎng)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會救助工作者隊伍，充分發(fā)揮救助工作者在精準救助中調(diào)查員、宣傳員、服務(wù)員和信息員的作用。

三是風(fēng)險防范更科學(xué)。未來寧波市需要在醫(yī)療、教育等重點領(lǐng)域推進預(yù)警機制與協(xié)調(diào)機制的不斷深化，真正解決好廣大人民群眾的急難愁盼問題。一是構(gòu)建提前預(yù)警機制，防范各類返貧風(fēng)險。通過建立線下社區(qū)網(wǎng)格服務(wù)主動發(fā)現(xiàn)機制和線上監(jiān)測預(yù)警機制，主動發(fā)現(xiàn)和篩選村莊（社區(qū)）內(nèi)可能需要醫(yī)療救助的潛在對象，提前采取應(yīng)對措施，及時防范因病返貧風(fēng)險。二是構(gòu)建政策協(xié)調(diào)機制，加強不同制度間的銜接。明確基本醫(yī)保的主體保障功能，按照“先保險后救助”的原則，通過主動發(fā)現(xiàn)機制明確救助對象之后，需要構(gòu)建信息傳遞鏈，同時加強政策間的協(xié)調(diào)，及時輸送給醫(yī)保相關(guān)部門，相關(guān)部門處理后對基本醫(yī)保、大病保險等支付后個人醫(yī)療費用負擔仍然較重的救助對象按規(guī)定實施救助。

四是“擴中提低”更有效。進一步探索社會救助在提升低收入群體收入中的重要作用，為低收入群體開辟更多的增收路徑，通過發(fā)揮好“提低”的功能來帶動“擴中”功能的進一步發(fā)揮。一是開發(fā)新平臺。開發(fā)多樣化的產(chǎn)業(yè)幫扶平臺和有針對性的低收入群體求職平臺，為低收入群體提供多樣化的就業(yè)機會。同時，逐步將就業(yè)幫扶工作向智力支持領(lǐng)域拓展，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的就業(yè)幫扶模式，聯(lián)動“浙里辦”等平臺，為低收入群體開展就業(yè)專窗，著力改進低收入群體的就業(yè)條件。二是組建新隊伍。通過組建一支幫助低收入群體就業(yè)增收的基層隊伍，幫助低收入群體提升就業(yè)信心，加強就業(yè)救助相關(guān)政策制度和典型就業(yè)經(jīng)驗的宣傳。三是尋求新機制。不斷創(chuàng)新就業(yè)救助與就業(yè)幫扶的新機制，采取多樣化的幫扶措施，根據(jù)低收入群體的具體情況制訂詳細幫扶計劃，使低收入群體逐步實現(xiàn)增收轉(zhuǎn)變?yōu)橹械仁杖肴后w。

五是救助服務(wù)體系更健全。社會救助服務(wù)體系的建構(gòu)目標應(yīng)是“現(xiàn)金+服務(wù)+自助”。在建構(gòu)主體上，需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時需要政府、社會、個人之間的有效合作，實現(xiàn)資源共用。在服務(wù)模式上，要遵循救助范圍由單因素貧困轉(zhuǎn)向多維性貧困、救助標準由“?；尽鄙仙健爸瓢l(fā)展”。在服務(wù)內(nèi)容上，依據(jù)工作形式分為事務(wù)性與服務(wù)性，依據(jù)保障對象需求分為生活型、照護型、支持型服務(wù)項目。在服務(wù)手段上，要引入信息化與數(shù)據(jù)管理，搭建專業(yè)社會工作介入社會救助的線上線下服務(wù)雙平臺。