十年來兒童福利工作政策創(chuàng)制大事記

☉執(zhí)行/樊文

黨的十八大以來，我國兒童福利工作不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，兒童福利保障制度不斷完善，未成年人保護(hù)工作網(wǎng)絡(luò)不斷健全，兒童合法權(quán)益得到有效保護(hù)，兒童福利事業(yè)發(fā)展邁上新臺階。

● 2012 年10 月：民政部會(huì)同財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于發(fā)放艾滋病病毒感染兒童基本生活費(fèi)的通知》，為全國攜帶艾滋病病毒及患有艾滋病的兒童，參照當(dāng)?shù)毓聝夯旧钯M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本生活費(fèi)。

● 2013 年5 月：民政部發(fā)布《關(guān)于開展未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作的通知》，首次將幫助和支持未成年人有效應(yīng)對“家庭監(jiān)護(hù)困境和成長障礙”的工作納入政府職責(zé)范圍，探索建立“以家庭監(jiān)護(hù)為基礎(chǔ)，以社會(huì)監(jiān)督為保障，以國家監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充”的監(jiān)護(hù)制度。

● 2013 年5 月：民政部等7 部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好棄嬰相關(guān)工作的通知》，對棄嬰的規(guī)范管理、源頭治理、部門職責(zé)分工做出了相應(yīng)規(guī)定。

● 2013 年12 月：民政部修訂《兒童福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善了兒童福利機(jī)構(gòu)管理和服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。

● 2014 年9 月：民政部制發(fā)《關(guān)于規(guī)范生父母有特殊困難無力撫養(yǎng)的子女和社會(huì)散居孤兒收養(yǎng)工作的意見》，對做好兩類兒童收養(yǎng)工作提出相關(guān)要求。

● 2014 年12 月：民政部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》，建立了未成年人行政保護(hù)與司法保護(hù)銜接機(jī)制。

● 2015 年8 月：民政部、公安部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展查找不到生父母的打拐解救兒童收養(yǎng)工作的通知》，為推動(dòng)打拐解救兒童回歸家庭健康成長、維護(hù)打拐解救兒童權(quán)益提供了政策依據(jù)。

● 2015 年10 月：民政部會(huì)同全國婦聯(lián)印發(fā)《關(guān)于做好家庭暴力受害人庇護(hù)救助工作的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)各地民政部門和救助管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與婦聯(lián)組織的協(xié)作配合，積極做好家庭暴力受害人庇護(hù)救助工作。

● 2016 年2 月：國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》，對完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，建立健全農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)機(jī)制等作出了頂層設(shè)計(jì)。

● 2016 年6 月：國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》，對困境兒童基本生活、教育、醫(yī)療、監(jiān)護(hù)和安置、福利服務(wù)等做了相應(yīng)的政策安排。

● 2017 年3 月：民政部研究編制民政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《受監(jiān)護(hù)侵害未成年人保護(hù)工作指引》，指導(dǎo)各地民政部門依法規(guī)范開展受監(jiān)護(hù)侵害未成年人救助保護(hù)工作。

● 2017 年8 月：民政部等5 部門印發(fā)《關(guān)于在農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)中發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)人才作用的指導(dǎo)意見》，提出一系列支持引導(dǎo)社會(huì)工作專業(yè)人才參與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的政策措施。

● 2018 年10 月：民政部發(fā)布《兒童福利機(jī)構(gòu)管理辦法》，這是我國首個(gè)針對兒童福利機(jī)構(gòu)的管理規(guī)章，明確了兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)兒童的相關(guān)條件。

● 2018 年12 月：民政部制定《“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計(jì)劃”項(xiàng)目實(shí)施辦法》，將兒童福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的0～6 歲兒童和社會(huì)散居孤兒首次全部納入殘疾兒童康復(fù)救助體系中。

● 2019 年4 月：民政部等10 部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系的意見》，提出構(gòu)建以未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)和兒童福利機(jī)構(gòu)為主要陣地、以兒童主任和兒童督導(dǎo)員為基層工作隊(duì)伍，社會(huì)力量廣泛參與的工作體系。

● 2019 年6 月：民政部等12 部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》，在國家層面首次將事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童納入國家保障范圍，保障標(biāo)準(zhǔn)參照孤兒的保障標(biāo)準(zhǔn)。

● 2019 年7 月：民政部牽頭組織編寫《兒童督導(dǎo)員工作指南》（指導(dǎo)版）和《兒童主任工作指南》（指導(dǎo)版），進(jìn)一步提升基層兒童工作隊(duì)伍的工作能力和水平。

● 2019 年7 月：民政部發(fā)布《“福彩圓夢孤兒助學(xué)工程”項(xiàng)目實(shí)施暫行辦法》，對全國所有考入普通全日制本科院校、高等?？茖W(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校的孤兒發(fā)放每年1 萬元的孤兒助學(xué)補(bǔ)助，保障孤兒受教育的權(quán)力。

● 2019 年11 月：民政部等6 部門聯(lián)合出臺《關(guān)于勞動(dòng)密集型企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，教育引導(dǎo)支持務(wù)工父母強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童、困境兒童關(guān)心關(guān)愛。

● 2020 年3 月：國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制印發(fā)《因新冠肺炎疫情影響造成監(jiān)護(hù)缺失兒童救助保護(hù)工作方案》，對進(jìn)一步做好因新冠肺炎疫情影響造成監(jiān)護(hù)缺失兒童救助保護(hù)工作作出部署安排。

● 2020 年12 月：民政部會(huì)同公安部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障有關(guān)工作的通知》，將更多困難兒童群體納入保障范圍，拓展了保障對象，優(yōu)化了父母失聯(lián)認(rèn)定程序。

● 2020 年12 月：民政部印發(fā)《收養(yǎng)評估辦法（試行）》，進(jìn)一步確立收養(yǎng)評估遵循的原則，明確收養(yǎng)評估基本框架和方向，夯實(shí)民政部門在收養(yǎng)評估方面職責(zé)，更好保障被收養(yǎng)未成年人的權(quán)益。

● 2021 年1 月：民政部等10 部門印發(fā)《關(guān)于做好因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護(hù)缺失未成年人救助保護(hù)工作的意見》，明確了工作對象和發(fā)現(xiàn)報(bào)告、安置照護(hù)、救助幫扶等工作流程。

● 2021 年5 月：民政部、中編辦、發(fā)展改革委等14 部門聯(lián)合出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的意見》，明確提出推進(jìn)兒童養(yǎng)育、醫(yī)療、康復(fù)、教育、社會(huì)工作一體化高質(zhì)量發(fā)展；到2025 年，全面完成兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型工作。

● 2021 年6 月：新修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》正式生效，條文從72 條增加到132 條，將未成年人保護(hù)工作細(xì)化為家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)、司法保護(hù)六個(gè)方面。

● 2021 年6 月：國務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作的意見》，對法律有關(guān)條款進(jìn)行了細(xì)化，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期未成年人保護(hù)工作目標(biāo)任務(wù)。

● 2021 年7 月：民政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定申請受理“跨省通辦”工作的通知》，在全國范圍內(nèi)全面實(shí)施孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定申請受理“跨省通辦”工作。

● 2021 年8 月：民政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展全國未成年人保護(hù)示范創(chuàng)建的通知》，對推進(jìn)開展全國示范創(chuàng)建作出統(tǒng)一部署。

● 2021 年12 月：民政部印發(fā)《全國未成年人保護(hù)示范縣（市、區(qū)、旗）創(chuàng)建考核細(xì)則》，明確了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則。

● 2022 年6 月：國務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《未成年人文身治理工作辦法》，對加強(qiáng)未成年人文身治理提出相關(guān)要求，推動(dòng)未成年人文身治理工作落到實(shí)處，切實(shí)保障未成年人合法權(quán)益。