6個(gè)關(guān)鍵詞 透視兒童福利工作發(fā)展

☉本刊記者 李雪

十年來(lái)，兒童福利工作實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展：傳統(tǒng)兒童福利實(shí)現(xiàn)提標(biāo)擴(kuò)面，國(guó)家未成年人保護(hù)工作開(kāi)啟新征程。值此時(shí)間節(jié)點(diǎn)，提煉6個(gè)關(guān)鍵詞，透視十年來(lái)兒童福利工作發(fā)展。

兒童主任與兒童督導(dǎo)員

“兒童主任”最早被稱為“兒童福利主任”——這個(gè)稱謂是在2010年中國(guó)兒童福利示范項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)上提出的。那一年，民政部與聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)、中國(guó)公益研究院合作開(kāi)展中國(guó)兒童福利示范項(xiàng)目，項(xiàng)目在山西、河南、四川、云南、新疆五省（區(qū)）12縣的120個(gè)村開(kāi)展試點(diǎn)。為解決最后一公里的兒童福利遞送，項(xiàng)目提出在村里設(shè)立一名負(fù)責(zé)人，有人提議：“負(fù)責(zé)婦女工作的稱為婦女主任，負(fù)責(zé)兒童福利工作的可以稱為兒童福利主任?！?/p>

當(dāng)時(shí)，兒童福利主任大多由熱愛(ài)兒童工作的本地中青年女性擔(dān)任，職責(zé)包括建立兒童信息臺(tái)賬、開(kāi)展各種活動(dòng)、入戶走訪、解決困難等。兒童福利主任招聘由村委會(huì)負(fù)責(zé)篩選，縣級(jí)對(duì)候選人進(jìn)行信息審核。兒童福利主任的成功實(shí)踐為政策制定提供了依據(jù)，此后，民政部將“在村中設(shè)立服務(wù)于兒童的工作崗位”納入了對(duì)農(nóng)村留守兒童和困境兒童加強(qiáng)關(guān)愛(ài)保護(hù)的相關(guān)政策中。

2013年，民政部啟動(dòng)適度普惠型兒童福利制度建設(shè)試點(diǎn)工作，“兒童福利督導(dǎo)員”由此誕生。在浙江海寧，建立了由村（社區(qū)）工作人員兼職的兒童福利督導(dǎo)員隊(duì)伍，其職責(zé)分為兩部分：規(guī)定動(dòng)作即走訪督導(dǎo)，自選動(dòng)作即開(kāi)展活動(dòng)。在江蘇張家港，兒童福利督導(dǎo)員同樣由村（社區(qū)）工作人員兼任，職責(zé)為摸底調(diào)查、監(jiān)測(cè)監(jiān)管、提供信息，組織活動(dòng)等則由社會(huì)組織提供。

2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見(jiàn)》，要求村（居）民委員會(huì)要設(shè)立由村（居）民委員會(huì)委員、大學(xué)生村官或者專業(yè)社會(huì)工作者等擔(dān)（兼）任的兒童福利督導(dǎo)員或兒童權(quán)利監(jiān)察員，負(fù)責(zé)困境兒童保障政策宣傳和日常工作，通過(guò)全面排查、定期走訪及時(shí)掌握困境兒童家庭、監(jiān)護(hù)、就學(xué)等基本情況，指導(dǎo)監(jiān)督家庭依法履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé)，并通過(guò)村（居）民委員會(huì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）進(jìn)行報(bào)告。

彼時(shí)，兒童福利主任或兒童福利督導(dǎo)員的職責(zé)定位并不十分明晰，他們所開(kāi)展的工作兼有福利、服務(wù)、救助的性質(zhì)。2019年民政部?jī)和＠境闪⒑?，其職?zé)定位逐漸明晰。

2019年5月，民政部等10部門出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系的意見(jiàn)》，特別提出要求村（居）民委員會(huì)一級(jí)設(shè)立兒童主任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)設(shè)立兒童督導(dǎo)員，并分別明確了崗位職責(zé)。早在2017年，民政部就開(kāi)始在全國(guó)大力推進(jìn)基層兒童工作隊(duì)伍建設(shè)，《意見(jiàn)》出臺(tái)后，各地進(jìn)一步加快了基層兒童工作隊(duì)伍建設(shè)。

截至2021年底，全國(guó)共配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員5.5萬(wàn)名，村（居）兒童主任66.7萬(wàn)名，這支隊(duì)伍成為關(guān)愛(ài)保護(hù)農(nóng)村留守兒童和困境兒童等未成年人的主力軍。

國(guó)家監(jiān)護(hù)“入法”

未成年人保護(hù)工作面臨的問(wèn)題復(fù)雜多樣，兒童遭受不法侵害、監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)責(zé)任或監(jiān)護(hù)不當(dāng)、監(jiān)護(hù)缺失情況時(shí)有發(fā)生，為探討解決這些問(wèn)題，2013年、2014年，民政部分兩批先后在98個(gè)地區(qū)300個(gè)市縣，依托救助管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作，探索建立“以家庭監(jiān)護(hù)為基礎(chǔ)，以社會(huì)監(jiān)督為保障，以國(guó)家監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充”的監(jiān)護(hù)制度。但在工作實(shí)踐中，未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)的撤銷轉(zhuǎn)移一直是個(gè)難題。盡管1986年出臺(tái)的《民法通則》和2006年修訂的未保法都對(duì)此作出了規(guī)定，但是由于“什么情況下可以提起剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)訴訟、誰(shuí)來(lái)提起訴訟、誰(shuí)來(lái)監(jiān)護(hù)”不清晰，全國(guó)尚沒(méi)有剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)案件進(jìn)入司法程序。

2014年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，建立了未成年人行政保護(hù)與司法保護(hù)銜接機(jī)制，明確了剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)的7種情況，同時(shí)提出：民政部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)，對(duì)因受到監(jiān)護(hù)侵害進(jìn)入機(jī)構(gòu)的未成年人承擔(dān)臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任，必要時(shí)向人民法院申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格?！兑庖?jiàn)》出臺(tái)15天后，江蘇省徐州市銅山區(qū)民政局申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格訴訟立案，最終使一個(gè)遭受侵害的孩子徹底擺脫困境。

個(gè)案固然具有典型意義，但更廣泛、更深層的問(wèn)題解決則需要頂層設(shè)計(jì)的支持。2016年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》，對(duì)農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)干預(yù)提出了要求。當(dāng)年11月，針對(duì)部分農(nóng)村留守兒童面臨的無(wú)人監(jiān)護(hù)、父母一方外出另一方無(wú)監(jiān)護(hù)能力、失學(xué)輟學(xué)、無(wú)戶籍等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，民政部會(huì)同7部門啟動(dòng)了農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”關(guān)愛(ài)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，幫助落實(shí)家庭監(jiān)護(hù)、強(qiáng)制報(bào)告、落戶登記、控輟保學(xué)等責(zé)任。

2017年3月，民政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《受監(jiān)護(hù)侵害未成年人保護(hù)工作指引》實(shí)施，為各地依法規(guī)范開(kāi)展受監(jiān)護(hù)侵害未成年人保護(hù)工作提供了指導(dǎo)。同年6月，全國(guó)首例由民政機(jī)構(gòu)提起的異地撤銷監(jiān)護(hù)人資格案件在安徽省蚌埠市宣判，一位8歲女童終于擺脫了被脅迫盜竊的生活方式。截至2017年底，“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”關(guān)愛(ài)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)共幫助78萬(wàn)名無(wú)人監(jiān)護(hù)農(nóng)村留守兒童得到有效監(jiān)護(hù)，為18萬(wàn)名無(wú)戶籍農(nóng)村留守兒童登記落戶，幫助1.7萬(wàn)名農(nóng)村留守兒童返校復(fù)學(xué)，批評(píng)教育失職父母9.1萬(wàn)人，治安管理處罰282人，依法追究失職父母刑事責(zé)任16人，依法撤銷失職父母監(jiān)護(hù)權(quán)案例17個(gè)，基本杜絕農(nóng)村留守兒童無(wú)人監(jiān)護(hù)現(xiàn)象，有效提升了農(nóng)村留守兒童家庭監(jiān)護(hù)質(zhì)量。

2020年新冠疫情暴發(fā)，當(dāng)父母或監(jiān)護(hù)人因隔離或防疫工作無(wú)法履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé)時(shí)，孩子應(yīng)該得到哪些幫助？民政部提請(qǐng)國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制印發(fā)《因新冠肺炎疫情影響造成監(jiān)護(hù)缺失兒童救助保護(hù)工作方案》，疫情期間經(jīng)全國(guó)排查，共有15個(gè)省份發(fā)現(xiàn)報(bào)告并救助保護(hù)了393名因疫情影響造成監(jiān)護(hù)缺失兒童。這些經(jīng)驗(yàn)做法也為隨后出臺(tái)的民法典和新修訂的未保法提供了借鑒。

這一年，隨著民法典制定、未保法修訂，國(guó)家監(jiān)護(hù)被以法律形式明確下來(lái)，民政部門的兜底責(zé)任同樣進(jìn)行了明確。民法典總則中對(duì)監(jiān)護(hù)設(shè)立專節(jié)進(jìn)行規(guī)定，構(gòu)建了以家庭監(jiān)護(hù)為基礎(chǔ)、社會(huì)監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充、國(guó)家監(jiān)護(hù)為兜底的監(jiān)護(hù)制度。新修訂的未保法在政府保護(hù)專章中，明確了民政部門依法對(duì)未成年人進(jìn)行臨時(shí)監(jiān)護(hù)和長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)的具體情形，同時(shí)規(guī)定了“委托監(jiān)護(hù)、家庭寄養(yǎng)、監(jiān)護(hù)及收養(yǎng)評(píng)估、未成年人保護(hù)熱線”等一系列保護(hù)措施，對(duì)政府保護(hù)提出了更加清晰明確、更加專業(yè)化的要求。

“百場(chǎng)宣講進(jìn)工地”活動(dòng)

為了增加家庭收入，白廣峰常年在外務(wù)工，9歲的女兒和奶奶生活在河北省涿鹿縣老家。收入是增加了，但與女兒的溝通成了他一塊心病?！昂⒆痈以絹?lái)越不親近，遇到事不愿意跟我說(shuō)，我也不知道這么大的孩子心里想的都是啥?！?/p>

2021年12月，白廣峰所在的項(xiàng)目部舉辦了一場(chǎng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)“百場(chǎng)宣講進(jìn)工地”活動(dòng)?！昂脦孜黄綍r(shí)在電視上才能見(jiàn)到的專家，給我和工友們?cè)敿?xì)講解了未成年人保護(hù)法，教我們這些長(zhǎng)期在外的家長(zhǎng)怎么關(guān)心、保護(hù)家中的孩子。我第一次意識(shí)到，當(dāng)爸爸也是一門學(xué)問(wèn)，不是只要每月寄錢回家、過(guò)年買禮物就夠了，更要關(guān)心孩子的內(nèi)心。”

如今，與女兒相處時(shí)白廣峰有了很大的變化：女兒不喜歡吃雞蛋，他想辦法做成雞蛋蔬菜餅；不能回家時(shí)，他會(huì)盡量抽時(shí)間與孩子通電話，問(wèn)問(wèn)學(xué)校的生活、家里的情況，聊聊她的開(kāi)心事、煩心事。女兒說(shuō)爸爸變了，除了關(guān)心她吃得好不好、學(xué)得怎么樣，還關(guān)心她在學(xué)校的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，父女間的聊天也有了許多新話題。

為白廣峰帶來(lái)改變的是已經(jīng)舉辦5年的“百場(chǎng)宣講進(jìn)工地”活動(dòng)。2018年4月24日，由農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室、民政部、中國(guó)建筑集團(tuán)有限公司聯(lián)合舉辦的全國(guó)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)“百場(chǎng)宣講進(jìn)工地”活動(dòng)正式啟動(dòng)?；顒?dòng)以中建集團(tuán)建筑工地為主陣地、以外出務(wù)工人員為主要對(duì)象，專家學(xué)者圍繞家庭監(jiān)護(hù)、親情溝通、安全自護(hù)等，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展巡回宣講，把農(nóng)村留守兒童相關(guān)政策和關(guān)愛(ài)技能送進(jìn)建筑工地、送到外出務(wù)工人員身邊。

2019年，在總結(jié)“百場(chǎng)宣講進(jìn)工地”等活動(dòng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，民政部、國(guó)資委、全國(guó)工商聯(lián)等6部門聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于勞動(dòng)密集型企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推動(dòng)勞動(dòng)密集型企業(yè)切實(shí)做好廣大農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)工作。

今年兒童節(jié)前夕，“喜迎二十大 同心護(hù)未來(lái)”你我都是未成年人的保護(hù)者“云簽名”暨2022年全國(guó)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)“百場(chǎng)宣講進(jìn)工地”活動(dòng)開(kāi)啟，線上線下20余萬(wàn)人次進(jìn)行了簽名承諾?；顒?dòng)開(kāi)展5年來(lái)，覆蓋全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市），累計(jì)900余萬(wàn)人次參與，社會(huì)影響力不斷提升，有效地推動(dòng)了全國(guó)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)活動(dòng)品牌化。

事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童

2019年7月，隨著《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見(jiàn)》出臺(tái)，“事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童”概念第一次進(jìn)入公眾視野，但這個(gè)群體或許并不陌生，他們?cè)?jīng)被稱為“事實(shí)孤兒”。他們雖然有父母，但父母因服刑、患病、殘疾、失蹤等沒(méi)有盡撫養(yǎng)之責(zé)，大都處于生存、發(fā)展的多重困境。國(guó)家通過(guò)低保、臨時(shí)救助、建檔立卡等對(duì)這樣的孩子進(jìn)行關(guān)愛(ài)、幫扶。如2014年安徽省將父母一方被強(qiáng)制戒毒、正在服刑、患精神疾病、二級(jí)以上重度殘疾或完全喪失勞動(dòng)能力，另一方失蹤、棄養(yǎng)等情況而導(dǎo)致的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)的兒童納為基本生活保障對(duì)象。2018年，江蘇省泰興市出臺(tái)文件，明確了“事實(shí)孤兒”的范圍，細(xì)化相關(guān)部門職責(zé)，為“事實(shí)孤兒”學(xué)習(xí)生活提供便利。

2019年，民政部?jī)和＠境闪⒑?，?chuàng)新困境兒童分類保障。首先，對(duì)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童進(jìn)行了明晰界定：事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童是指父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童；或者父母一方死亡或失蹤，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童。其次，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見(jiàn)》，將事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童納入兒童福利保障體系，為其發(fā)放基本生活補(bǔ)貼。這個(gè)文件的出臺(tái)，填補(bǔ)了兒童福利領(lǐng)域制度的空白，是新時(shí)代兒童福利工作的一次重要政策創(chuàng)新。

政策合力、部門聯(lián)動(dòng)，給事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作帶來(lái)了極大變化：生活保障標(biāo)準(zhǔn)參照散居孤兒，進(jìn)一步提高；此前由于隔代撫養(yǎng)委托監(jiān)護(hù)，監(jiān)護(hù)職責(zé)無(wú)法完全、正確履行，現(xiàn)在孩子們得到了有效的監(jiān)護(hù)。

2020年年底，民政部會(huì)同相關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障有關(guān)工作的通知》，拓展了保障對(duì)象范圍，補(bǔ)充增加被撤銷監(jiān)護(hù)資格、被遣送（驅(qū)逐）出境兩種情形；同在優(yōu)化父母失聯(lián)認(rèn)定程序、加強(qiáng)監(jiān)護(hù)指導(dǎo)等方面進(jìn)行了規(guī)定。截至2021年底，我國(guó)共有31.4萬(wàn)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童。

兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型

10年來(lái)，兒童福利機(jī)構(gòu)在服務(wù)方式、養(yǎng)育方式上發(fā)生了轉(zhuǎn)變。兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，是新中國(guó)成立以來(lái)，對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育方式進(jìn)行的一次重大優(yōu)化調(diào)整。

2012年，全國(guó)共有孤兒57萬(wàn)人，其中，兒童福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒9.5萬(wàn)人，隨其他親屬共同生活的社會(huì)散居孤兒47.5萬(wàn)人；注冊(cè)登記的獨(dú)立兒童福利機(jī)構(gòu)463個(gè)，床位7.7萬(wàn)張。面臨著兒童福利床位總量不足，不能滿足實(shí)際需求的問(wèn)題，養(yǎng)育條件亟待完善。

“十一五”期間，我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了全國(guó)地級(jí)以上城市都擁有獨(dú)立的兒童福利機(jī)構(gòu)或在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)福利機(jī)構(gòu)中設(shè)有相對(duì)獨(dú)立的兒童部。2014年新一輪“藍(lán)天計(jì)劃”啟動(dòng)，著力推進(jìn)縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)。經(jīng)過(guò)幾年的努力，我國(guó)兒童福利機(jī)構(gòu)床位數(shù)穩(wěn)定在9萬(wàn)張。

與此同時(shí)，孤兒的數(shù)量及其服務(wù)需求發(fā)生了極大改變。一方面，我國(guó)孤兒總數(shù)大幅下降，2021年全國(guó)孤兒19萬(wàn)人，其中集中供養(yǎng)孤兒5.9萬(wàn)人，兒童福利機(jī)構(gòu)出現(xiàn)資源閑置。另一方面，集中養(yǎng)育的孤兒90%為重病重殘，醫(yī)療、康復(fù)、特教、社會(huì)工作等方面的專業(yè)服務(wù)需求十分迫切，專業(yè)水平亟需提升。

2019年，民政部?jī)和＠境闪⒑?，著手推進(jìn)區(qū)域性養(yǎng)育工作。在地市一級(jí)，打造1～2個(gè)集“養(yǎng)治教康”于一體的區(qū)域性兒童福利機(jī)構(gòu)，集中養(yǎng)育本區(qū)域內(nèi)的孤棄兒童。縣一級(jí)養(yǎng)育條件欠佳的兒童福利機(jī)構(gòu)可將其孤棄兒童向地市級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移，同時(shí)與縣級(jí)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行人員、資源整合，建立兒童保護(hù)和福利指導(dǎo)中心，面向農(nóng)村留守兒童和困境兒童做好指導(dǎo)、摸排、探訪、幫扶、照料服務(wù)等工作。

2020年，民法典和新修訂的未保法賦予民政部門更多職責(zé)任務(wù)，服務(wù)對(duì)象拓展到了全體未成年人，亟需盡快提高基層機(jī)構(gòu)保障能力。

2021年5月，民政部等14部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》。意見(jiàn)要求，“十四五”期間，省、市兩級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)，實(shí)現(xiàn)兒童養(yǎng)育、醫(yī)療、康復(fù)、教育、社會(huì)工作一體化發(fā)展，縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)。改革涉及336家市級(jí)以上兒童福利機(jī)構(gòu)、881家縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)，到2025年，兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型工作將全面完成，兒童福利機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)將不斷鞏固。

零感染

2020年初，新冠疫情突然來(lái)襲。兒童福利機(jī)構(gòu)內(nèi)養(yǎng)育的兒童大多患有嚴(yán)重的基礎(chǔ)性疾病，其中重病重殘兒童占機(jī)構(gòu)內(nèi)兒童總量的90%，這些兒童一旦被感染，后果不堪設(shè)想。

2020年1月27日，民政部印發(fā)了《兒童福利領(lǐng)域服務(wù)機(jī)構(gòu)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作指南（第一版）》，要求各級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)和未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)成立防控領(lǐng)導(dǎo)小組、制訂防控應(yīng)急預(yù)案、落實(shí)10項(xiàng)防控具體措施，并實(shí)行封閉式管理。在后來(lái)的疫情防控中，跟進(jìn)修訂《兒童福利領(lǐng)域服務(wù)機(jī)構(gòu)新冠肺炎疫情常態(tài)化防控指南》《所在設(shè)區(qū)的市級(jí)行政區(qū)域出現(xiàn)本土確診病例的兒童福利領(lǐng)域服務(wù)機(jī)構(gòu)新冠肺炎疫情防控指南》。同時(shí)創(chuàng)新工作方法，督促指導(dǎo)各地抓落實(shí)：分片聯(lián)系指導(dǎo)相關(guān)省份做好防控工作，利用微信視頻對(duì)兒童福利服務(wù)機(jī)構(gòu)疫情防控工作開(kāi)展“隨機(jī)抽、遠(yuǎn)程查”，利用在線視頻會(huì)議平臺(tái)開(kāi)展疫情防控工作培訓(xùn)。

如何保障孩子的安全健康、如何把疫情的影響降到最低，離不開(kāi)政策創(chuàng)制和工作創(chuàng)新，更離不開(kāi)兒童工作者心懷大愛(ài)的辛勤與付出。

2020年疫情暴發(fā)之初，武漢市兒童福利院立即采取了封閉運(yùn)行。為了保證患有地中海貧血的兒童按時(shí)輸血，他們協(xié)調(diào)醫(yī)院為孩子重開(kāi)兒科；為了封閉在老樓的孩子們不耽誤學(xué)習(xí)，他們牽網(wǎng)線、協(xié)調(diào)電腦，全力保障孩子復(fù)課……原本360多人三班倒完成的服務(wù)，全靠24小時(shí)在院在崗的190人完成，313名在院兒童得到了比往常更加無(wú)微不至的照顧與呵護(hù)。

2021年7月，南京疫情防控形勢(shì)嚴(yán)峻，江寧區(qū)未保中心對(duì)轄區(qū)內(nèi)散居孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童疫情期間生活需求進(jìn)行摸排后形成需求菜單，制定幫扶措施，同時(shí)鏈接學(xué)校社工、心理咨詢師等資源，及時(shí)掌握事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的生活動(dòng)態(tài)，給予其物質(zhì)、精神和心理上的關(guān)懷。

截至目前，所有兒童福利機(jī)構(gòu)和未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)的兒童實(shí)現(xiàn)零感染，12.1萬(wàn)名社會(huì)散居孤兒實(shí)現(xiàn)零感染。