努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化※

習(xí)近平

今天，中央政治局進(jìn)行第二十九次集體學(xué)習(xí)，內(nèi)容是新形勢(shì)下加強(qiáng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)。黨的十八大以來(lái)，中央政治局已經(jīng)兩次就生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)題目進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，這是第三次。安排這次學(xué)習(xí)，目的是把握進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出的新任務(wù)新要求，分析我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)面臨的新形勢(shì)，推動(dòng)建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

黨的十八大以來(lái)，我們加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，作出一系列重大戰(zhàn)略部署。在“五位一體”總體布局中，生態(tài)文明建設(shè)是其中一位；在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略中，堅(jiān)持人與自然和諧共生是其中一條；在新發(fā)展理念中，綠色是其中一項(xiàng)；在三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中，污染防治是其中一戰(zhàn)；在到本世紀(jì)中葉建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)中，美麗中國(guó)是其中一個(gè)。這充分體現(xiàn)了我們對(duì)生態(tài)文明建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，明確了生態(tài)文明建設(shè)在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局中的重要地位。

我們?nèi)婕訌?qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，系統(tǒng)謀劃生態(tài)文明體制改革，一體治理山水林田湖草沙，開(kāi)展了一系列根本性、開(kāi)創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態(tài)文明建設(shè)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化。我先后就甘肅祁連山生態(tài)破壞、陜西秦嶺北麓違建別墅、青海木里礦區(qū)非法開(kāi)采等典型案例作出指示批示，有關(guān)地方和部門嚴(yán)肅查處和追責(zé)了一批失職瀆職的人員。9年來(lái)，藍(lán)天白云重新展現(xiàn)，綠色版圖不斷擴(kuò)展，綠色經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，能耗物耗不斷降低，濃煙重霾有效抑制，黑臭水體明顯減少，城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居，美麗中國(guó)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，綠水青山就是金山銀山的理念成為全黨全社會(huì)的共識(shí)和行動(dòng)。根據(jù)美國(guó)航天局衛(wèi)星數(shù)據(jù)，2000年至2017年間，全球新增綠化面積中約四分之一來(lái)自中國(guó)。我國(guó)引領(lǐng)全球氣候變化談判進(jìn)程，積極推動(dòng)《巴黎協(xié)定》的簽署、生效、實(shí)施，宣布2030年前實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)到峰值、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得的成就，也得到了國(guó)際社會(huì)廣泛肯定。

實(shí)踐表明，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是辯證統(tǒng)一、相輔相成的，建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，不僅可以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，而且可以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

生態(tài)環(huán)境修復(fù)和改善，是一個(gè)需要付出長(zhǎng)期艱苦努力的過(guò)程，不可能一蹴而就，必須堅(jiān)持不懈、奮發(fā)有為。當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)仍然面臨諸多矛盾和挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，從量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)還沒(méi)有到來(lái)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量同人民群眾對(duì)美好生活的期盼相比，同建設(shè)美麗中國(guó)的目標(biāo)相比，同構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的要求相比，都還有較大差距。我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有一個(gè)過(guò)程，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重依然較高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)尚未成長(zhǎng)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量，能源結(jié)構(gòu)沒(méi)有得到根本性改變，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)污染問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和任務(wù)艱巨，資源環(huán)境對(duì)發(fā)展的壓力越來(lái)越大。推動(dòng)綠色低碳發(fā)展是國(guó)際潮流所向、大勢(shì)所趨，綠色經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。一些西方國(guó)家對(duì)我國(guó)大打“環(huán)境牌”，多方面對(duì)我國(guó)施壓，圍繞生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的大國(guó)博弈十分激烈。

我在黨的十九屆五中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有許多重要特征，其中之一就是我國(guó)現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，注重同步推進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。“十四五”時(shí)期，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，保持戰(zhàn)略定力，站在人與自然和諧共生的高度來(lái)謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

第一，堅(jiān)持不懈推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。我多次強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題歸根到底是發(fā)展方式和生活方式問(wèn)題。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型是解決我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的基礎(chǔ)之策。3月15日，我主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議，研究部署了實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的基本思路和重大舉措。要把實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。要強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，落實(shí)生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)等空間管控邊界，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。要抓住資源利用這個(gè)源頭，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，全面提高資源利用效率。要抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這個(gè)關(guān)鍵，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，持續(xù)降低碳排放強(qiáng)度。要解決好推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的科技支撐不足問(wèn)題，加強(qiáng)碳捕集利用和封存技術(shù)、零碳工業(yè)流程再造技術(shù)等科技攻關(guān)，支持綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。要發(fā)展綠色金融，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新。

我多次強(qiáng)調(diào)，降低二氧化碳排放、應(yīng)對(duì)氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是我國(guó)向世界作出的莊嚴(yán)承諾，也是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革，絕不是輕輕松松就能實(shí)現(xiàn)的?，F(xiàn)在，一些部門和地方上馬高耗能、高排放項(xiàng)目的沖動(dòng)依然強(qiáng)烈。在今年1月舉行的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專題研討班上，我專門強(qiáng)調(diào)要注意防范八個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)，其中一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)就是借擴(kuò)大內(nèi)需、形成國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)之機(jī)，大搞高能耗、高排放的項(xiàng)目。有關(guān)部門和地方要嚴(yán)把關(guān)口，不符合要求的項(xiàng)目要堅(jiān)決拿下來(lái)！各級(jí)黨委和政府要拿出抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，明確時(shí)間表、路線圖、施工圖，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上。

第二，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。現(xiàn)在，人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的期望值更高，對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的容忍度更低。要集中攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，讓老百姓實(shí)實(shí)在在感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。要堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。要強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。要統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，加強(qiáng)江河湖庫(kù)污染防治和生態(tài)保護(hù)，建設(shè)美麗海灣，有效保護(hù)居民飲用水安全，堅(jiān)決治理城市黑臭水體。要推進(jìn)土壤污染防治，有效管控農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。要實(shí)施垃圾分類和減量化、資源化，加強(qiáng)白色污染治理，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物醫(yī)療廢物收集處理，強(qiáng)化重金屬污染防治，重視新污染物治理。要推動(dòng)污染治理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理，明顯改善農(nóng)村人居環(huán)境。

第三，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。這既是增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給的必然要求，也是減緩和適應(yīng)氣候變化帶來(lái)不利影響的重要手段?！安菽局渤桑瑖?guó)之富也?！绷己蒙鷳B(tài)本身蘊(yùn)含著經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值。要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。要加快構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度。要建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，讓保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境獲得合理回報(bào)，讓破壞生態(tài)環(huán)境付出相應(yīng)代價(jià)。要科學(xué)推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)。要推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息，實(shí)施好長(zhǎng)江十年禁漁，健全耕地休耕輪作制度。要實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，強(qiáng)化外來(lái)物種管控，舉辦好《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)。

第四，積極推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展。保護(hù)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化，是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)。我們要秉持人類命運(yùn)共同體理念，積極參與全球環(huán)境治理，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化、海洋污染治理、生物多樣性保護(hù)等領(lǐng)域國(guó)際合作，認(rèn)真履行國(guó)際公約，主動(dòng)承擔(dān)同國(guó)情、發(fā)展階段和能力相適應(yīng)的環(huán)境治理義務(wù)，為全球提供更多公共產(chǎn)品，不斷增強(qiáng)制度性權(quán)利，實(shí)現(xiàn)義務(wù)和權(quán)利的平衡，展現(xiàn)我國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。要發(fā)揮發(fā)展中大國(guó)的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)南南合作以及同周邊國(guó)家的合作，為發(fā)展中國(guó)家提供力所能及的資金、技術(shù)支持，幫助提高環(huán)境治理能力，共同打造綠色“一帶一路”。要堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則，堅(jiān)定維護(hù)多邊主義，有效應(yīng)對(duì)一些西方國(guó)家對(duì)我國(guó)進(jìn)行“規(guī)鎖”的企圖，堅(jiān)決維護(hù)我國(guó)發(fā)展利益。

第五，提高生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，構(gòu)建一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的制度機(jī)制。要深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，強(qiáng)化綠色發(fā)展法律和政策保障，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法律法規(guī)。要完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理，建立健全穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制。要全面實(shí)行排污許可制，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易，建立健全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。要大力宣傳綠色文明，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，把建設(shè)美麗中國(guó)轉(zhuǎn)化為全體人民自覺(jué)行動(dòng)。

2018年5月18日，我在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上提出，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題的窗口期。各級(jí)黨委和政府要提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，心懷“國(guó)之大者”，擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，堅(jiān)決做到令行禁止，確保黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)決策部署落地見(jiàn)效。