新時(shí)代中國(guó)特色知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展之路*

易繼明

(北京大學(xué)法學(xué)院、北京大學(xué)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心，北京 100871)

2020年11月30日，中共中央政治局就加強(qiáng)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作舉行第二十五次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書(shū)記在主持學(xué)習(xí)時(shí)指出，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作始于建國(guó)之初，十八大以來(lái)尤為突出?！翱偟目?，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)不斷發(fā)展，走出了一條中國(guó)特色知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展之路，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作取得了歷史性成就，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)制度體系和保護(hù)體系不斷健全、保護(hù)力度不斷加強(qiáng)，全社會(huì)尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)明顯提升，對(duì)激勵(lì)創(chuàng)新、打造品牌、規(guī)范市場(chǎng)秩序、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放發(fā)揮了重要作用?！盵1]P6“中國(guó)特色”，是習(xí)近平對(duì)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展特點(diǎn)的高度凝練。新時(shí)代，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提出了更新、更高要求。同時(shí)，習(xí)近平將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作提高到了前所未有的高度，指出此工作關(guān)系到國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、高質(zhì)量發(fā)展、人民生活幸福、國(guó)家對(duì)外開(kāi)放大局和國(guó)家安全。2021年9月22日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要(2021—2035年)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)，全面貫徹落實(shí)了習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話精神，對(duì)加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)作出全面部署。[2]P3-9《綱要》將知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)分為兩階段?！暗谝浑A段為2021至2025年，也是《“十四五”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》[3](以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)推進(jìn)的五年?！鄬?duì)而言，有些指標(biāo)能夠被量化、被考核，因此規(guī)劃也較為具體?！盵4]P20總的說(shuō)來(lái)，中國(guó)人奮發(fā)圖強(qiáng)的內(nèi)生訴求和外部壓力交織在一起，走出了一條中國(guó)特色知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展之路，在未來(lái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)中仍然會(huì)沿著這條中國(guó)人闖出的道路走下去。

一、中國(guó)特色知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展歷程

(一)三大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換

知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度對(duì)我國(guó)而言屬于“舶來(lái)品”。中國(guó)傳統(tǒng)文化強(qiáng)調(diào)知識(shí)的公共產(chǎn)品屬性，重傳播而輕私權(quán)保護(hù)，即便是宋代活字印刷術(shù)出現(xiàn)后的“版權(quán)保護(hù)”現(xiàn)象，亦服務(wù)于統(tǒng)治者管控言論的需求，并非從私權(quán)出發(fā)的利益衡量。新中國(guó)成立之初，我國(guó)雖曾以稿酬、獎(jiǎng)狀等形式激勵(lì)發(fā)明和創(chuàng)作，亦零星出現(xiàn)過(guò)為知識(shí)賦予私權(quán)保護(hù)的做法，①但受制于經(jīng)濟(jì)體制，主流的意識(shí)形態(tài)并不提倡私權(quán)保護(hù)。直至改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作才真正起步?？偟膩?lái)說(shuō)，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展歷經(jīng)了“從無(wú)到有”“從有到大”“從大到強(qiáng)”三大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換。

第一階段“從無(wú)到有”，體現(xiàn)為為知識(shí)界定產(chǎn)權(quán)、確定知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。這一階段的重要事件是1979年中美建交及《中美高能物理協(xié)議》《中美貿(mào)易關(guān)系協(xié)定》的簽署。在上述協(xié)議的談判中，美方代表堅(jiān)持以中方提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)作為發(fā)展雙邊貿(mào)易的前提，從而直接引發(fā)了我國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)部委和產(chǎn)業(yè)界對(duì)制定《專(zhuān)利法》《商標(biāo)法》《著作權(quán)法》必要性的探討。雖然這些聲音中不乏基于我國(guó)薄弱的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)而提出的反對(duì)意見(jiàn)，[5]P193-194但時(shí)任中央領(lǐng)導(dǎo)人顯然深刻認(rèn)識(shí)到了知識(shí)產(chǎn)權(quán)是我們與發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)展貿(mào)易所不能觸碰的“底線”，是對(duì)外開(kāi)放順利推進(jìn)的助推器，因而開(kāi)啟了大刀闊斧的改革之路，這也最終促成了上述法律在20世紀(jì)80、90年代相繼通過(guò)。至此，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本制度框架得以建立。

第二階段“從有到大”，以2008年6月5日《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》發(fā)布為標(biāo)志。在第一階段向第二階段的過(guò)渡中，一個(gè)重要事件是中國(guó)加入世界貿(mào)易組織(簡(jiǎn)稱“WTO”)。中國(guó)進(jìn)一步融入國(guó)際社會(huì)的內(nèi)生需求，中國(guó)政府與美國(guó)克林頓政府確立的“全面接觸”[6]P203政策，共同推動(dòng)了這一事件的進(jìn)程。為了使我國(guó)法律與WTO項(xiàng)下《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》(簡(jiǎn)稱“TRIPS協(xié)定”)的最低保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)相一致，我國(guó)于2001年起啟動(dòng)了一系列修法工作，進(jìn)一步完善了知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系。與此同時(shí)，我們卻日漸感受到來(lái)自內(nèi)外的雙重壓力：就外部而言，我國(guó)入世以后借助廉價(jià)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了海外擴(kuò)張，迎來(lái)了黃金十年的發(fā)展，一躍而成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，并開(kāi)始向高端產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)軍，這一現(xiàn)象引發(fā)了美國(guó)等西方國(guó)家的警惕，它們開(kāi)始從保護(hù)勞工權(quán)利、提升環(huán)保要求等層面對(duì)中國(guó)施壓，并進(jìn)一步發(fā)展為“重返亞太”“遏制中國(guó)”戰(zhàn)略。至于內(nèi)部，則主要涉及我國(guó)2003年制定中長(zhǎng)期科技規(guī)劃時(shí)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的反思與檢討。具言之，雖然我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度已基本完備，但其保護(hù)的主要是國(guó)外主體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)并未隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的確立而發(fā)展起來(lái)；如何通過(guò)刺激內(nèi)部供應(yīng)鏈升級(jí)、完善內(nèi)需體系來(lái)化解外部壓力，也是需要深入思考的問(wèn)題?！秶?guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》正是在這一背景下提出，其反映出我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)從“自發(fā)”走向“自覺(jué)”，從強(qiáng)調(diào)“保護(hù)”轉(zhuǎn)向“保護(hù)”與“創(chuàng)造”并舉，更加注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)的激勵(lì)作用。在《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》實(shí)施的十余年中，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)專(zhuān)利申請(qǐng)量長(zhǎng)期穩(wěn)居世界第一，2019年P(guān)CT專(zhuān)利申請(qǐng)量也躍升為世界第一，已經(jīng)成為名副其實(shí)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)。

第三階段“從大到強(qiáng)”，則是我國(guó)目前知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)所處的發(fā)展階段。雖然我國(guó)已于2019年實(shí)現(xiàn)PCT專(zhuān)利申請(qǐng)量對(duì)美國(guó)的超越，但這僅僅涉及增量數(shù)據(jù)；應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)起步晚，在存量方面仍與發(fā)達(dá)國(guó)家有一定差距。因此，“知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)”這一表述有其適用前提。不僅如此，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展還存在“大而不強(qiáng)”的問(wèn)題，并以質(zhì)量不高、轉(zhuǎn)化率低為突出表現(xiàn)。②“大而不強(qiáng)”與我國(guó)早期知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度選擇有關(guān)，例如，我國(guó)曾在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)堅(jiān)持“相對(duì)新穎性”標(biāo)準(zhǔn)，客觀上降低了對(duì)人們從事真正有價(jià)值發(fā)明的激勵(lì)。在以“泛知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)”③為特點(diǎn)的國(guó)際社會(huì)交往中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)不“強(qiáng)”的問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重，將對(duì)我國(guó)的發(fā)展構(gòu)成直接制約，更有可能威脅國(guó)家安全。事實(shí)上，隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈日益升級(jí)、向“頭腦國(guó)家”邁進(jìn)，我們與美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)也從錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)為全方位、戰(zhàn)略性的結(jié)構(gòu)沖突，美參議員提出不承認(rèn)華為專(zhuān)利的立法議案、通過(guò)出口管制實(shí)體清單制度限制中國(guó)高科技企業(yè)發(fā)展，便是這一競(jìng)爭(zhēng)的典型樣態(tài)。這也讓我們愈發(fā)深刻意識(shí)到促進(jìn)自主創(chuàng)新、解決“卡脖子”問(wèn)題、為技術(shù)發(fā)展“解套”的必要性，我們必須借助知識(shí)產(chǎn)權(quán)走出一條自力更生發(fā)展之路。2021年9月22日發(fā)布的《綱要》，正是在這一背景下提出的。而我們所欲達(dá)到的知識(shí)產(chǎn)權(quán)“強(qiáng)”國(guó)，既要知識(shí)產(chǎn)權(quán)本身很強(qiáng)，亦即存在高質(zhì)量的專(zhuān)利、高價(jià)值品牌、精品版權(quán)；亦要通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展；更要使知識(shí)產(chǎn)權(quán)成為我國(guó)對(duì)外發(fā)展的軟硬兼具的硬核實(shí)力，構(gòu)建自身知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化并融入國(guó)際保護(hù)的理念、規(guī)則和秩序，增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力。[7]P17

“從無(wú)到有”“從有到大”“從大到強(qiáng)”三大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換，也是知識(shí)產(chǎn)權(quán)逐漸融入中國(guó)人的社會(huì)生活、中國(guó)人逐漸融入國(guó)際社會(huì)的自立、自強(qiáng)的發(fā)展之路。

(二)政府推進(jìn)型

中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展具有“政府推進(jìn)”的突出色彩。作為地域遼闊的多民族國(guó)家，地區(qū)發(fā)展不平衡和文化差異構(gòu)成統(tǒng)一制度落實(shí)的不利因素，更何況外界壓力亦未給知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度及觀念在中國(guó)土壤自然生長(zhǎng)留下充分空間，中央政府統(tǒng)一推進(jìn)便成為時(shí)空擠壓的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下我國(guó)發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的必然選擇。事實(shí)上，若不是政府強(qiáng)有力推動(dòng)，我國(guó)不可能僅用短短40年便實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)巨大發(fā)展。不過(guò)，政府推進(jìn)是一把雙刃劍。由于并非以市場(chǎng)為導(dǎo)向，且容易被長(zhǎng)官意志裹挾，政策手段與目的不相稱時(shí)有發(fā)生。其中又以專(zhuān)利資助政策最為典型。近年我國(guó)地方政府對(duì)專(zhuān)利申請(qǐng)的不當(dāng)資助、盲目追求數(shù)量等對(duì)專(zhuān)利申請(qǐng)產(chǎn)生了扭曲作用，[8]激勵(lì)了企業(yè)的短期行為，導(dǎo)致“非市場(chǎng)”因素成為申請(qǐng)專(zhuān)利的主要?jiǎng)訖C(jī)。為解決這一問(wèn)題，我國(guó)不得不對(duì)專(zhuān)利資助政策作出調(diào)整，開(kāi)始重點(diǎn)考察獲得資助的專(zhuān)利是否獲得授權(quán)，并限制實(shí)用新型、外觀設(shè)計(jì)獲得專(zhuān)利資助。

雖然存在上述問(wèn)題，但不可否認(rèn)，政府推進(jìn)對(duì)于中國(guó)特色知識(shí)產(chǎn)權(quán)道路的健康發(fā)展而言，也是不可或缺的。這是因?yàn)椋阂环矫妫螒{市場(chǎng)機(jī)制自由發(fā)展可能引發(fā)市場(chǎng)失靈。平臺(tái)在獲得壟斷地位之后從事“二選一”的獨(dú)家交易行為即為一例，此時(shí)，政府的及時(shí)介入與糾偏對(duì)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序尤為關(guān)鍵。另一方面，知識(shí)產(chǎn)權(quán)雖為私權(quán)，卻不乏公共產(chǎn)品屬性。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是科技、經(jīng)濟(jì)和法律相結(jié)合的產(chǎn)物，它是一種激勵(lì)和調(diào)節(jié)的利益機(jī)制，能夠?yàn)閲?guó)家的科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供法律保障。[9]P140-148美國(guó)之所以對(duì)芯片制造企業(yè)提出斷供華為的要求，本質(zhì)上也是出于對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共產(chǎn)品屬性的考量。在“泛知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)”愈演愈烈的當(dāng)今社會(huì)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)控制著產(chǎn)業(yè)鏈頂端、維系著國(guó)家安全，成為重要的戰(zhàn)略資源，其公共產(chǎn)品屬性只會(huì)凸顯，對(duì)“政府推進(jìn)”的需求亦將有增無(wú)減。2020年10月29日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，明確指出要“強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量”，“制定科技強(qiáng)國(guó)行動(dòng)綱要，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能”，“實(shí)施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國(guó)家重大科技項(xiàng)目”，“推進(jìn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)”，這是政府推進(jìn)的科技發(fā)展戰(zhàn)略在新時(shí)代的新舉措，也是中國(guó)特色知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的必然選擇。

(三)大保護(hù)工作體系

近年來(lái)，伴隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)體制機(jī)制的不斷完善，中國(guó)特色的知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)工作體系逐步形成。其中，司法與行政“雙規(guī)制”、知識(shí)產(chǎn)權(quán)大司法體制、部際協(xié)同機(jī)制和央地聯(lián)動(dòng)機(jī)制是其最為突出的特點(diǎn)。

與國(guó)外司法主導(dǎo)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不同，我國(guó)堅(jiān)持司法與行政“雙軌制”。行政權(quán)力高度介入，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留的產(chǎn)物。我們過(guò)去曾經(jīng)對(duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行檢討，并提出要最大限度發(fā)揮司法的引導(dǎo)作用，相對(duì)收縮(尤其是專(zhuān)利執(zhí)法領(lǐng)域的)行政權(quán)力。但就知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)而言，行政與司法各有其長(zhǎng)，司法的優(yōu)勢(shì)在于相對(duì)更為公正，且能夠形成廣受認(rèn)同且有既判力的判決，進(jìn)而引導(dǎo)當(dāng)事人之間展開(kāi)談判，行政手段則更能保障糾紛解決的及時(shí)性和有效性，二者不可偏廢。事實(shí)上，美國(guó)所慣用的“301調(diào)查”“337調(diào)查”便屬于行政措施，其正是借助此類(lèi)單方貿(mào)易保護(hù)措施，推動(dòng)了國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的不斷提升。

“知識(shí)產(chǎn)權(quán)大司法體制”是筆者提出的一個(gè)概念。在筆者的構(gòu)想中，這一體制包括如下五方面的內(nèi)容：其一，在全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)門(mén)法院，采取“初審+上訴審”的模式，同時(shí)還要組建國(guó)家層級(jí)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)高級(jí)法院或者最高法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)巡回法庭；其二，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院建設(shè)應(yīng)以中心城市為基礎(chǔ)組建10至13家，輔之以派出法庭的模式，而不宜遍地開(kāi)花；其三，實(shí)行民事、行政和刑事審判“三合一”模式；其四，破除大陸法系行政職權(quán)主義的固有思維，司法有權(quán)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有效性與否作出實(shí)質(zhì)性的裁判；其五，設(shè)立技術(shù)調(diào)查官，配合專(zhuān)家咨詢、專(zhuān)家陪審及司法鑒定等制度，形成技術(shù)類(lèi)案件的技術(shù)事實(shí)多元查明機(jī)制。[10]P1260-1283目前看來(lái)，除上述第四點(diǎn)尚有待進(jìn)一步落實(shí)之外，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法體制的發(fā)展進(jìn)程與筆者的構(gòu)想基本一致，也取得了較大的成就。[11]P28-29尤為值得注意的是，關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件“三合一”審判機(jī)制改革，《綱要》提出了“深入推進(jìn)”的要求，相關(guān)實(shí)踐亦已在海南自貿(mào)港知產(chǎn)法院以及全國(guó)各地的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭鋪開(kāi)，這將有利于實(shí)現(xiàn)三種不同訴訟程序的有效銜接，緩解不同判決的沖突，發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)機(jī)制的整體效能。構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)大司法保護(hù)體系，既是知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)性的要求，也有助于我國(guó)提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)國(guó)際形象，進(jìn)而將我國(guó)法院發(fā)展為國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟的優(yōu)選地，引領(lǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際規(guī)則的制定。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)部際協(xié)同機(jī)制的建立，是為了解決我國(guó)分散的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體制存在的弊端，正所謂“體制不暢，機(jī)制來(lái)補(bǔ)”。我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建立之初，便在短期內(nèi)建立了分散式的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制，但是，高度分散的體制導(dǎo)致部門(mén)之間難以配合，效率低下、資源浪費(fèi)等問(wèn)題得不到解決，需要更高層級(jí)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。進(jìn)入新時(shí)代，知識(shí)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面融合更對(duì)國(guó)家層面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同機(jī)制提出了新的要求。我國(guó)目前的知識(shí)產(chǎn)權(quán)部際協(xié)同機(jī)制以國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議、全國(guó)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組、軟件正版化部際協(xié)調(diào)機(jī)制為代表，上述機(jī)制的建立對(duì)提升我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平和執(zhí)法效率起到了積極作用，但也存在突出問(wèn)題。例如，作為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議牽頭單位的知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，由于與其他部委平級(jí)，很難調(diào)動(dòng)資源；“運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法”現(xiàn)象仍舊突出，缺乏常態(tài)化的運(yùn)作機(jī)制。④

央地聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮中央與地方兩個(gè)積極性，是從我國(guó)國(guó)情出發(fā)的務(wù)實(shí)的政策選擇。一般說(shuō)來(lái)，地方政府在信息掌控層面的優(yōu)勢(shì)、以及對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利主體及侵權(quán)主體的空間管控力，構(gòu)成了其承擔(dān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)職能的基礎(chǔ)；賦予地方更多的自主權(quán)，也能促進(jìn)不同地域之間的制度競(jìng)爭(zhēng)，以競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)優(yōu)化。而統(tǒng)一市場(chǎng)的建立，執(zhí)法、司法尺度的把控，則更需要中央機(jī)構(gòu)予以調(diào)控。順應(yīng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合的樣態(tài)，適合的知識(shí)產(chǎn)權(quán)央地聯(lián)動(dòng)機(jī)制始終處于不斷調(diào)試之中。2019年10月31日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，明確要求適當(dāng)加強(qiáng)中央在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的事權(quán)，構(gòu)建從中央到地方權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行順暢、充滿活力的工作體系，為我國(guó)未來(lái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)央地聯(lián)動(dòng)機(jī)制的發(fā)展明確了方向。在今年發(fā)布的《綱要》中，“加強(qiáng)中央在知識(shí)產(chǎn)權(quán)宏觀管理、區(qū)域協(xié)調(diào)和涉外事務(wù)統(tǒng)籌等方面事權(quán)”[2]P5再次被提出。總的說(shuō)來(lái)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理事務(wù)“上收”，加強(qiáng)中央事權(quán)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法“下沉”，強(qiáng)化地方執(zhí)法，是大的趨勢(shì)。[4]P29

經(jīng)過(guò)四十余年的發(fā)展，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)工作體系初步建成。雖然這一體系尚不完備，其進(jìn)一步發(fā)展也需要觀念與行事方式方面的調(diào)整，但其發(fā)展的整體趨勢(shì)是不斷優(yōu)化的。

(四)權(quán)利保護(hù)與他人、消費(fèi)者、公共利益之平衡

中國(guó)特色知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)觀以平衡為特點(diǎn)，注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)人與產(chǎn)業(yè)其他主體、消費(fèi)者、公共利益之間的協(xié)調(diào)，這與美國(guó)等西方國(guó)家對(duì)私權(quán)的側(cè)重存在差異。保護(hù)觀念在制度層面的落實(shí)，則體現(xiàn)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)強(qiáng)度，并在“長(zhǎng)”“寬”“高”三個(gè)層面獲得表征；其中，“長(zhǎng)”指的是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)期限，“寬”指的是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)范圍，“高”主要指的是侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的損害賠償額。“長(zhǎng)”“寬”“高”共同塑造了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的立體空間。[12]P9-10

在強(qiáng)調(diào)私權(quán)保護(hù)的美國(guó)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)強(qiáng)度亦較高。這固然有助于創(chuàng)新激勵(lì)效果的實(shí)現(xiàn)，卻也容易引發(fā)“贏者通吃”的局面。近年來(lái)，在內(nèi)生需求與外部壓力的推動(dòng)下，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)強(qiáng)度有向美國(guó)靠攏的趨勢(shì)，并以賠償額提高和懲罰性賠償規(guī)則引入為其突出表現(xiàn)。即便如此，與美國(guó)平均每個(gè)專(zhuān)利侵權(quán)案件500萬(wàn)美元的判賠額相比，我國(guó)仍存在較大差距。而從導(dǎo)向上看，利益平衡仍然是我國(guó)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的重要考慮。對(duì)利益平衡的考量，是理性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的應(yīng)有之義，這也從一個(gè)側(cè)面反映出中國(guó)特色知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的優(yōu)越性。之所以如此，是因?yàn)橹R(shí)產(chǎn)權(quán)制度具有面向未來(lái)的屬性，在強(qiáng)調(diào)既有知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)之余，也要促進(jìn)未來(lái)知識(shí)產(chǎn)品的創(chuàng)造，因此需要賦予競(jìng)爭(zhēng)者及公眾一定的自由發(fā)揮創(chuàng)造力的空間和公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)度的確定中考慮利益平衡因素，尤為需要注重考察權(quán)利基礎(chǔ)、開(kāi)展社會(huì)學(xué)分析。一方面，一旦不滿足授予條件、缺乏權(quán)利基礎(chǔ)，便不應(yīng)再賦予知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，奧克斯訴格力案二審法院基于涉案專(zhuān)利被宣告無(wú)效而撤銷(xiāo)一審要求賠償損失的判決即體現(xiàn)了這一理念。⑤另一方面，在必要時(shí)也應(yīng)展開(kāi)社會(huì)學(xué)分析。學(xué)界對(duì)“好醫(yī)生”與“平安好醫(yī)生”商標(biāo)糾紛的探討，即提供了合適的分析范例：其強(qiáng)調(diào)了就標(biāo)識(shí)的區(qū)別性在相關(guān)公眾中展開(kāi)社會(huì)學(xué)調(diào)查的意義，并從維持既有市場(chǎng)秩序、使積累在商標(biāo)之上的社會(huì)財(cái)富免于“被消失”的角度，揭示了商標(biāo)保護(hù)中的平衡理念。[13]此外，包含專(zhuān)利強(qiáng)制許可、著作權(quán)法定許可在內(nèi)的特殊許可制度，也是實(shí)現(xiàn)利益平衡的重要機(jī)制。

在本次中共中央政治局集體學(xué)習(xí)中，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持“人民利益至上、公正合理保護(hù)，既嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，又防范個(gè)人和企業(yè)權(quán)利過(guò)度擴(kuò)張，確保公共利益和激勵(lì)創(chuàng)新兼得”。[1]P6無(wú)獨(dú)有偶，《綱要》亦在工作原則中提出了“切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義”的要求。[2]P4平衡保護(hù)理念在我國(guó)未來(lái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作中仍將發(fā)揮主導(dǎo)作用。

(五)人類(lèi)命運(yùn)共同體理念

2012年，中共第十八次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告向世界鄭重宣告：合作共贏，就是要倡導(dǎo)人類(lèi)命運(yùn)共同體意識(shí)，在追求本國(guó)利益時(shí)兼顧他國(guó)合理關(guān)切，在謀求本國(guó)發(fā)展中促進(jìn)各國(guó)共同發(fā)展，建立更加平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系，同舟共濟(jì)，權(quán)責(zé)共擔(dān)，增進(jìn)人類(lèi)共同利益。這是中國(guó)政府正式提出“人類(lèi)命運(yùn)共同體”的意識(shí)。[14]從歷史上看，國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的發(fā)展在一定程度上是與人類(lèi)命運(yùn)共同體理念相背離的。知識(shí)產(chǎn)權(quán)納入國(guó)際制度體系，成為國(guó)際貿(mào)易的標(biāo)配，是發(fā)達(dá)國(guó)家創(chuàng)新主體利益集團(tuán)積極推動(dòng)之下的產(chǎn)物。在具體運(yùn)作中，“天平已經(jīng)朝著支持私人利益而以犧牲公共福利為代價(jià)的方向大幅傾斜”[15]P27。近年來(lái)，隨著“藥品鴻溝”“數(shù)字鴻溝”擴(kuò)大，國(guó)際上知識(shí)產(chǎn)權(quán)“贏者通吃”現(xiàn)象愈演愈烈，知識(shí)產(chǎn)權(quán)已然成為富國(guó)的食糧、窮國(guó)的毒藥。[16]P88-91沿著“技術(shù)理性”[17]P33-74的演進(jìn)脈絡(luò)，發(fā)達(dá)國(guó)家仍舊致力于提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，致使發(fā)展中國(guó)家提出的包容、公平的訴求得不到回應(yīng)，雙方矛盾無(wú)法調(diào)和，TRIPS協(xié)定的修訂也因此長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)“南北矛盾”的消解，需要從倡導(dǎo)理念融合、實(shí)現(xiàn)利益均衡以及推動(dòng)談判模式公開(kāi)透明等層面入手。[18]P11堅(jiān)持人類(lèi)命運(yùn)共同體理念，構(gòu)建“中國(guó)之治”與“世界之治”緊密相連的人類(lèi)命運(yùn)共同體和全球治理共同體，[19]P41則為國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的理性演進(jìn)提供了突破口。事實(shí)上，知識(shí)產(chǎn)權(quán)涉及人權(quán)，也是一種人權(quán)。新冠疫情爆發(fā)后，人們對(duì)藥品可及性的訴求無(wú)疑會(huì)強(qiáng)化這一意識(shí)。僅僅促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步是不夠的，國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的發(fā)展應(yīng)當(dāng)使人類(lèi)能夠分享科技進(jìn)步帶來(lái)的福祉，促進(jìn)共同、可持續(xù)發(fā)展。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)既在傳統(tǒng)知識(shí)、民間文藝、遺傳資源的保護(hù)方面與發(fā)展中國(guó)家存在共同訴求，又在加強(qiáng)保護(hù)方面與發(fā)達(dá)國(guó)家趨于一致，利益的契合點(diǎn)為人類(lèi)命運(yùn)共同體理念的踐行提供了契機(jī)。通過(guò)發(fā)展、鞏固不同層級(jí)的小多邊關(guān)系，不斷磨合、修復(fù)，有助于促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)共同體的形成。

總的來(lái)看，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展經(jīng)歷“從無(wú)到有”“從有到大”“從大到強(qiáng)”三大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換，在以政府主導(dǎo)的推進(jìn)中，中國(guó)特色的大保護(hù)工作體系逐步成型，并發(fā)展出“利益平衡”“構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”的保護(hù)理念，形成了獨(dú)具特色的中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展道路。

二、新時(shí)代新要求：全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

(一)新時(shí)代，新要求

新時(shí)代是知識(shí)產(chǎn)權(quán)與實(shí)現(xiàn)國(guó)家強(qiáng)大、民族偉大復(fù)興、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展及現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的關(guān)系日益密切的時(shí)代，也是以知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)人民美好生活向往實(shí)現(xiàn)的時(shí)代。對(duì)于一國(guó)而言，高端技術(shù)提供的“頭腦”是支撐其強(qiáng)大的基礎(chǔ)，一個(gè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、在競(jìng)爭(zhēng)中處于產(chǎn)業(yè)鏈下游的國(guó)家僅具有發(fā)達(dá)的“四肢”，談不上真正的強(qiáng)大；真正的強(qiáng)大需要以知識(shí)產(chǎn)權(quán)助推關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化以及產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)從知識(shí)產(chǎn)品消費(fèi)國(guó)向知識(shí)產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)“從大到強(qiáng)”的轉(zhuǎn)變。對(duì)于一國(guó)人民而言，新科技、供給側(cè)改革對(duì)消費(fèi)升級(jí)的引領(lǐng)，精品作品對(duì)人民精神生活的滿足，無(wú)不與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)息息相關(guān)；知識(shí)產(chǎn)權(quán)已發(fā)展為解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的利器。

與此同時(shí)，新時(shí)代也是國(guó)際形勢(shì)日趨復(fù)雜、對(duì)我國(guó)機(jī)遇與挑戰(zhàn)的時(shí)代。整體來(lái)看，特朗普留下的“偏持反華”“孤立主義”遺產(chǎn)在拜登上臺(tái)后并未得到修復(fù)，“遏制中國(guó)”政策在中美阿拉斯加對(duì)話中更是展現(xiàn)得淋漓盡致；美、日、印、澳四國(guó)所欲形成的“亞太版北約”，可能在拜登執(zhí)政后發(fā)揮更為積極的作用，進(jìn)而對(duì)我國(guó)發(fā)展產(chǎn)生阻礙。不過(guò)，雖面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)，我國(guó)依然取得了令人矚目的突破性成就：《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系》(RCEP)的簽署進(jìn)一步鞏固了我國(guó)與東盟的貿(mào)易伙伴關(guān)系，為我國(guó)贏得了戰(zhàn)略先機(jī)；2021年9月16日，我國(guó)正式提交了申請(qǐng)加入CPTPP的書(shū)面信函，并獲得多方支持。[20]上述舉措能夠在一定程度上抵消四國(guó)聯(lián)盟的制約。歐美關(guān)系方面，特朗普面對(duì)昔日盟友采取“美國(guó)優(yōu)先”策略加深了雙方裂痕，歐洲內(nèi)部要求“重視歐美關(guān)系結(jié)構(gòu)性倒退的既成事實(shí)，并以團(tuán)結(jié)統(tǒng)一姿態(tài)重塑歐洲自主權(quán)”[21]的聲音有所加強(qiáng)；雖然歐盟委員會(huì)在《全球變局下的歐美新議程》報(bào)告中提出了重建跨太平洋伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)世界繁榮、穩(wěn)定、和平與安全的愿景，[22]但裂痕填補(bǔ)不易，重建也遠(yuǎn)非一朝一夕可以完成。事實(shí)上，即便同為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)發(fā)達(dá)的國(guó)家或地區(qū)，歐美在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域也存在一定的觀念沖突。例如，在地理標(biāo)志保護(hù)方面，歐盟強(qiáng)調(diào)專(zhuān)門(mén)保護(hù)，美國(guó)主張商標(biāo)保護(hù)，原因即在于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)與新興工業(yè)國(guó)家之間存在利益沖突。客觀地說(shuō)，美歐在政治、經(jīng)濟(jì)、價(jià)值觀等領(lǐng)域的沖突為我國(guó)贏得了一定的外交空間，《中歐地理標(biāo)志協(xié)定》的簽署即為標(biāo)志性事件。但整體而言，當(dāng)前國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依舊動(dòng)蕩多變，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的的區(qū)域與國(guó)際規(guī)則亦難獨(dú)善其身。[23]

在危中有機(jī)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)新形勢(shì)下，兩張牌能夠讓我們占據(jù)國(guó)際道德制高點(diǎn)，一是“全球化”，二是“技術(shù)中立”。全球化是構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的基礎(chǔ)，新冠疫情肆虐之下，國(guó)與國(guó)之間的互助體現(xiàn)的也正是全球化的精神。在美國(guó)退回單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義之時(shí)，中國(guó)高舉全球化大旗的舉措，有助于為我國(guó)贏得國(guó)際聲譽(yù)。面對(duì)美國(guó)將技術(shù)問(wèn)題、知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題政治化、意識(shí)形態(tài)化的做法，我們更要倡導(dǎo)科學(xué)研究無(wú)國(guó)界的價(jià)值觀念，堅(jiān)持開(kāi)展國(guó)際層面的科學(xué)合作與人才交流，助力“彎道超車(chē)”此外，還應(yīng)堅(jiān)持技術(shù)中立觀，破除將意識(shí)形態(tài)化的做法，平等保護(hù)不同群體創(chuàng)造、分享技術(shù)的權(quán)益，對(duì)于形成具體方案的技術(shù)在強(qiáng)調(diào)保護(hù)的同時(shí)，也要讓技術(shù)進(jìn)步的福利惠及全世界人民，促進(jìn)共同進(jìn)步和人權(quán)的實(shí)現(xiàn)。只要我們能打好這兩張道德牌，就能為我國(guó)新時(shí)代、新使命的落實(shí)爭(zhēng)取良好的外部環(huán)境。

(二)全面強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的時(shí)代性

新形勢(shì)下，我國(guó)全面強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的特點(diǎn)為“新理念”“新階段”“新發(fā)展格局”，這也是時(shí)代性的體現(xiàn)。這三方面涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的基本站位，構(gòu)成《綱要》“指導(dǎo)思想”的重要組成部分。[4]P18

“新理念”，即“保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新”。我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的建立雖有一段時(shí)間，但實(shí)踐中長(zhǎng)期存在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制與創(chuàng)新機(jī)制脫節(jié)的現(xiàn)象。具言之，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制通常為國(guó)外主體所運(yùn)用，并未有效激發(fā)國(guó)內(nèi)主體的創(chuàng)新動(dòng)力；而創(chuàng)新推動(dòng)機(jī)制則呈現(xiàn)出政府主導(dǎo)特點(diǎn)，主要由國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)(現(xiàn)科技部)通過(guò)制定科技規(guī)劃的方式展開(kāi)。樹(shù)立“保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新”的理念，就要貫徹落實(shí)創(chuàng)新的市場(chǎng)化機(jī)制，彌補(bǔ)政府推進(jìn)的缺點(diǎn)，這既是對(duì)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用現(xiàn)狀反思的結(jié)果，也是促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新能力提升、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

“新階段”，即邁向知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)階段。新階段雖呈現(xiàn)一定“逆全球化”特點(diǎn)，部分國(guó)家甚至打起“去中國(guó)化”算盤(pán)；但整體看，全球化仍是主旋律，世界仍然在大合唱。[24]P163-177于我國(guó)而言，若能抓住加入CPTPP、促進(jìn)中歐投資協(xié)定解凍等重要窗口期，或許能夠轉(zhuǎn)危為機(jī)，為我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)營(yíng)造良好外部環(huán)境。國(guó)內(nèi)而言，新階段需要致力于解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量不高、轉(zhuǎn)化率低的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)從知識(shí)消費(fèi)國(guó)向知識(shí)生產(chǎn)國(guó)的轉(zhuǎn)變，提升核心技術(shù)自主研發(fā)率。

“新發(fā)展格局”，即“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的發(fā)展格局?！靶掳l(fā)展格局”為習(xí)近平總書(shū)記在2020年5月14日主持召開(kāi)中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議時(shí)首次提出，隨后又在企業(yè)家座談會(huì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)等重要場(chǎng)合被提及，并作為指導(dǎo)思想納入《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》之中。從黨中央對(duì)“新發(fā)展格局”的高度重視可以看出，這一目標(biāo)并不是在國(guó)際發(fā)展環(huán)境尤其是全球貿(mào)易格局出現(xiàn)重大變化背景下提出的短期策略，而是我國(guó)未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的根本遵循和長(zhǎng)期方向。未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都將以“雙循環(huán)”為總體指導(dǎo)思路，[25]P16謀劃以更深層次的改革、更高水平的開(kāi)放，加快形成內(nèi)外良性“雙循環(huán)”的發(fā)展模式。[26]誠(chéng)然，我國(guó)健全的制造業(yè)體系和龐大的市場(chǎng)為國(guó)內(nèi)大循環(huán)提供了強(qiáng)有力的支撐，能夠?qū)崿F(xiàn)自給自足，但為防止國(guó)內(nèi)陷入低位循環(huán)的怪圈，我國(guó)也應(yīng)保持與世界的交流與合作，實(shí)現(xiàn)更高層次、更高水平的國(guó)際循環(huán)，從國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)層面推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)的發(fā)展。具言之，通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)攻關(guān)機(jī)制引領(lǐng)“雙循環(huán)”發(fā)展、以知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)保護(hù)助推國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)、以市場(chǎng)化機(jī)制優(yōu)化創(chuàng)新資源配置、以統(tǒng)一規(guī)則促進(jìn)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易發(fā)展的新要求，是新發(fā)展格局下知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

(三)全面強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的內(nèi)生性

新時(shí)代全面強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)要求的提出，不僅有國(guó)際形勢(shì)方面的考慮，從本質(zhì)上說(shuō)，還是由內(nèi)生需求所決定的。我國(guó)三大戰(zhàn)略的形成及其施行，都具有強(qiáng)烈的內(nèi)生性。中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的確立，并非完全是美國(guó)脅迫之下的產(chǎn)物，它也充分反映出我國(guó)改革開(kāi)放之后發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、激勵(lì)創(chuàng)新和融入國(guó)際市場(chǎng)的內(nèi)在需求。[7]P5“從有到大”戰(zhàn)略的提出，則是基于對(duì)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度運(yùn)行狀況的反思——知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度不應(yīng)成為國(guó)外權(quán)利人的“專(zhuān)利”，也應(yīng)成為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的有力工具。如今，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展到強(qiáng)國(guó)建設(shè)階段，其內(nèi)生性集中體現(xiàn)為對(duì)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的支撐、對(duì)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的滿足。

全面強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的內(nèi)生性，源于中國(guó)人民的智慧勞動(dòng)。中華民族五千年?duì)N爛文明的造就，離不開(kāi)中國(guó)人民自強(qiáng)不息的奮斗精神以及不竭的創(chuàng)造動(dòng)力。隨著私權(quán)觀念萌芽，針對(duì)創(chuàng)造獲得保護(hù)的訴求也自然而生。至于新時(shí)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)“從大到強(qiáng)”戰(zhàn)略的實(shí)施，則承載著中華民族屹立于世界的偉大復(fù)興夢(mèng)想，亦有著更為迫切的國(guó)家安全、產(chǎn)業(yè)安全需求。這是因?yàn)?，核心技術(shù)是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)利器、核心能力和命脈所在，所謂“大國(guó)利器，不可以示人”，真正的核心技術(shù)是引不進(jìn)、買(mǎi)不來(lái)的。[27]在以“泛知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)”為特點(diǎn)的國(guó)際社會(huì)交往中，誰(shuí)掌握核心技術(shù)，誰(shuí)就能掌握國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主導(dǎo)權(quán)，實(shí)現(xiàn)真正的“偉大復(fù)興”；一旦技術(shù)上受制于人，便面臨著供應(yīng)鏈斷裂、乃至危害產(chǎn)業(yè)安全的風(fēng)險(xiǎn)，在“復(fù)興”的道路上受阻。余永定教授曾以大飛機(jī)制造為例，對(duì)這一觀點(diǎn)進(jìn)行了闡釋。他指出，對(duì)于霍尼韋爾公司向臺(tái)灣軍售的現(xiàn)象，我們商務(wù)部雖有可能將其列入“不可靠實(shí)體清單”，但是由于霍尼韋爾在大飛機(jī)的供應(yīng)鏈中處于非常重要的地位，電源系統(tǒng)、起落架、輔助動(dòng)力等6個(gè)系統(tǒng)都與它有密切關(guān)系，若將其納入清單，將導(dǎo)致我國(guó)企業(yè)面臨嚴(yán)重困境。[28]由此亦可見(jiàn)，實(shí)施重大技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)攻關(guān)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈高端不具可替代性的技術(shù)的自主掌控，已成為我國(guó)為自身發(fā)展“解套”的迫切需求。

三、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的五大關(guān)系

習(xí)近平總書(shū)記指出，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作關(guān)系國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)系人民生活幸福，關(guān)系國(guó)家對(duì)外開(kāi)放大局，關(guān)系國(guó)家安全，[1]P4高屋建瓴提出了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)“五大關(guān)系”。

(一)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作關(guān)系國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?，F(xiàn)代社會(huì)中，一種積極的國(guó)家觀需要從兩個(gè)方面去實(shí)現(xiàn)：一是優(yōu)化國(guó)家的治理體系，提高其治理能力；一是從知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域去突破制約有形財(cái)產(chǎn)形成的瓶頸，改變資源的稟賦，尋求更多的社會(huì)附加值，由此掌握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制高點(diǎn)。結(jié)合這兩方面，要踐行積極的國(guó)家觀，就需要完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)自身的治理體系，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理能力的現(xiàn)代化。[7]P18

治理體系主要關(guān)乎治理結(jié)構(gòu)，新時(shí)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理結(jié)構(gòu)的確立應(yīng)著眼于通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)媒介經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，一改過(guò)去“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”與“科技”兩張皮的現(xiàn)象，引領(lǐng)科技面向市場(chǎng)，面向社會(huì)，面向國(guó)際外交與政治。為此，便需要構(gòu)建與之相應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體制。在此方面，我國(guó)已經(jīng)取得了一些成就。尤其是，2018年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革將高度分散的行政管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)產(chǎn)權(quán)相對(duì)集中的“二合一”模式，向集中統(tǒng)一的行政管理體制[29]P137-155邁出了重要一步。但是，仍存在不少需要反思的現(xiàn)象。例如，中宣部管理版權(quán)工作固然有助于實(shí)現(xiàn)傳播領(lǐng)域的意識(shí)形態(tài)管控，但是否有助于激勵(lì)創(chuàng)作、實(shí)現(xiàn)版權(quán)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，仍需進(jìn)一步思考與探索。又如，作為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議制度牽頭單位的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局層級(jí)不高，調(diào)動(dòng)資源的能力有限，為進(jìn)一步提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)宏觀決策能力，有必要將構(gòu)建國(guó)家層面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略委員會(huì)納入考量。此外，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法體制目前也存在民事、行政、刑事案件審判尺度不一、審判信息化水平不高、審判隊(duì)伍力量不夠等問(wèn)題，這也將在一定程度上制約知識(shí)產(chǎn)權(quán)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用的實(shí)現(xiàn)?？傮w而言，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體系需要不斷探索，也正處于不斷優(yōu)化之中，大的方向是向國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化邁進(jìn)。

(二)高質(zhì)量發(fā)展

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展。

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程全面推進(jìn)，我國(guó)已具備全球最完整且規(guī)模最大的工業(yè)供應(yīng)體系，成為名副其實(shí)的制造業(yè)大國(guó)。但也應(yīng)看到，我國(guó)離制造業(yè)強(qiáng)國(guó)還有一定距離，尤其是，我國(guó)基礎(chǔ)型、原創(chuàng)型、高價(jià)值和核心專(zhuān)利相對(duì)較少，專(zhuān)利“虛胖”現(xiàn)象較嚴(yán)重。在芯片領(lǐng)域，雖然我國(guó)有效專(zhuān)利總量已達(dá)10萬(wàn)件，集成電路布圖設(shè)計(jì)領(lǐng)域有效專(zhuān)利總量已達(dá)2.5萬(wàn)件，但在光刻機(jī)、EDA軟件等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域尚未能夠有效布局，關(guān)鍵技術(shù)依舊受制于人。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，筆者認(rèn)為應(yīng)樹(shù)立“制造業(yè)立國(guó)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)”的理念，發(fā)揮舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)攻關(guān)機(jī)制和創(chuàng)新體制，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，突破“卡脖子”技術(shù)，切實(shí)推動(dòng)“中國(guó)制造2025”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

實(shí)現(xiàn)“制造業(yè)立國(guó)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)”，還需要充分認(rèn)識(shí)到知識(shí)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)充分融合對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)作用，通過(guò)“科技推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)支撐、商貿(mào)融合”的價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)對(duì)接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對(duì)接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動(dòng)同其利益收入對(duì)接。為此，需要建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)科技推動(dòng)機(jī)制，使科技規(guī)劃與知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)協(xié)同，以市場(chǎng)因素作為產(chǎn)學(xué)研合作的紐帶，同時(shí)，進(jìn)一步解決科研機(jī)構(gòu)科技成果處置權(quán)問(wèn)題，以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)刺激科研資源向有市場(chǎng)化運(yùn)用價(jià)值、能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)進(jìn)步的高端技術(shù)領(lǐng)域集聚。此外，還應(yīng)建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)支撐機(jī)制，包括基于專(zhuān)利技術(shù)分析而建立的技術(shù)引導(dǎo)機(jī)制、針對(duì)關(guān)鍵技術(shù)建立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)攻關(guān)機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制等。最后，在商貿(mào)融合層面，一方面要強(qiáng)調(diào)技術(shù)性融合，推動(dòng)企業(yè)將知識(shí)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)用作為商業(yè)活動(dòng)的支撐點(diǎn)，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)嵌入商業(yè)模式創(chuàng)新當(dāng)中，建立符合自身的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)控制商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)變革與創(chuàng)新，向產(chǎn)業(yè)鏈頂端邁進(jìn)；另一方面也要推動(dòng)市場(chǎng)性融合，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)水平的提高、發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)。

(三)人民生活幸福

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作關(guān)系人民生活幸福。

2017年10月18日，習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。對(duì)于解決不平衡不充分發(fā)展問(wèn)題而言，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)保護(hù)促進(jìn)版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為人民提供泛娛樂(lè)精神產(chǎn)品供給，是一個(gè)重要的維度；但更為關(guān)鍵的，還是通過(guò)創(chuàng)新引領(lǐng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。知識(shí)產(chǎn)權(quán)則提供了市場(chǎng)化的創(chuàng)新資源配置方式，有助于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)。在《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)在要素市場(chǎng)化配置中的作用就被多次提及，具體包括：“健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度”“促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展”“提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值。培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，支持構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的場(chǎng)景。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用，推動(dòng)人工智能、可穿戴設(shè)備、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化”“加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)”。[30]上述要求分別從知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬、知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)與投融資、促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展、強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源保護(hù)等層面，沿著“科技推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)支撐、商貿(mào)融合”的價(jià)值鏈，為構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制、促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革及產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，進(jìn)而滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，指明了方向。

(四)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放大局

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作關(guān)系國(guó)家對(duì)外開(kāi)放大局。

自TRIPS協(xié)定生效以來(lái)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)便與國(guó)際貿(mào)易緊密相連。實(shí)施國(guó)際通行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)是一國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的前提條件，也是促進(jìn)國(guó)際技術(shù)交流與合作、吸引外商投資的關(guān)鍵因素。知識(shí)產(chǎn)權(quán)已經(jīng)成為國(guó)際貿(mào)易的標(biāo)配。

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，能夠?yàn)槲覈?guó)對(duì)外開(kāi)放提供助推器。在當(dāng)前“逆全球化”思潮有所抬頭的國(guó)際形勢(shì)下，傳統(tǒng)的政治、經(jīng)濟(jì)外交手段因無(wú)法擺脫意識(shí)形態(tài)桎梏，已難以為我國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提供持續(xù)動(dòng)力；此時(shí)，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心的“技術(shù)外交”因具有中立色彩，能夠成為對(duì)外事務(wù)中的有力政策工具，[29]P152-153我國(guó)與世界粘連的紐帶。專(zhuān)利審查合作就是重要的“技術(shù)外交”實(shí)施場(chǎng)景，由于有助于降低審查員的負(fù)擔(dān)，提升審查工作效率，其已成為專(zhuān)利制度國(guó)際發(fā)展的重要趨勢(shì)。中美歐日韓共同啟動(dòng)的專(zhuān)利審查高速路(IP5 PPH)是專(zhuān)利審查合作的典型代表；除此之外，我國(guó)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局為香港知識(shí)產(chǎn)權(quán)署在實(shí)質(zhì)審查和人員培訓(xùn)方面提供技術(shù)協(xié)助和支持，[31]也是專(zhuān)利合作的重要形式。經(jīng)過(guò)多年審查實(shí)踐積累，我國(guó)已形成一支人員龐大、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的專(zhuān)利審查隊(duì)伍，可以與“一帶一路”沿線等國(guó)家開(kāi)展合作，為其提供實(shí)質(zhì)審查服務(wù)，這也不失為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源向我國(guó)集聚、掌控先進(jìn)技術(shù)信息的有效方式。重視專(zhuān)利審查員的培訓(xùn)與國(guó)際交流，也能為我國(guó)參與國(guó)際專(zhuān)利制度體系構(gòu)建、推廣中國(guó)專(zhuān)利文化創(chuàng)造條件。[32]P54-55總的來(lái)說(shuō)，在“逆全球化”趨勢(shì)下，如果我們繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外交流，充分運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展“技術(shù)外交”路徑，或許能夠?qū)崿F(xiàn)逆風(fēng)翻盤(pán)，讓世界的發(fā)展轉(zhuǎn)而“趨中國(guó)化”。在“泛知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)”中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)外交“硬中有軟”，“軟中有硬”，也更容易站在道德制高點(diǎn)上的位子，并有助于提高我國(guó)亟待增長(zhǎng)的軟實(shí)力。[7]P16

(五)國(guó)家安全

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作關(guān)系國(guó)家安全。

產(chǎn)業(yè)安全是新經(jīng)濟(jì)安全觀的根基，維系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，是國(guó)家安全的重要組成部分。近年美國(guó)頻繁發(fā)布“實(shí)體清單”，對(duì)中國(guó)高科技企業(yè)實(shí)施出口限制，其實(shí)質(zhì)即以封閉方式維護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)利益，防止中國(guó)在產(chǎn)業(yè)鏈高位競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)、危害美國(guó)產(chǎn)業(yè)安全。對(duì)此筆者認(rèn)為，我們同樣可以產(chǎn)業(yè)鏈斷供威脅我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全為由，適用現(xiàn)行《專(zhuān)利法》第54條“在國(guó)家出現(xiàn)緊急狀態(tài)或者非常情況時(shí)，或者為了公共利益的目的，國(guó)務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)可以給予實(shí)施發(fā)明專(zhuān)利或者實(shí)用新型專(zhuān)利的強(qiáng)制許可”的規(guī)定，對(duì)被限制出口的技術(shù)實(shí)施強(qiáng)制許可，以為反制。事實(shí)上，此做法亦不違背美國(guó)高科技企業(yè)開(kāi)拓海外市場(chǎng)的利益。不過(guò)，出于國(guó)際聲譽(yù)考量，我國(guó)并未采取此做法。

誠(chéng)然，以強(qiáng)制許可的實(shí)施維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全，只是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與國(guó)家安全之間關(guān)系的冰山一角。退一步講，即便由國(guó)家給予強(qiáng)制許可，技術(shù)實(shí)施的效果也取決于實(shí)施者是否有能力實(shí)施該技術(shù)，取決于知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是否真正實(shí)現(xiàn)了對(duì)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)的促進(jìn)。從《國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》頒布以來(lái)的情況來(lái)看，我國(guó)雖長(zhǎng)期堅(jiān)持軍民雙軌的創(chuàng)新道路，仍然難以實(shí)現(xiàn)重大技術(shù)的突破，這與我國(guó)先前未給予知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作高度重視不無(wú)關(guān)系。嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)也讓我們愈發(fā)深刻地認(rèn)識(shí)到，“造船不如買(mǎi)船”“買(mǎi)船不如租船”只是我們一廂情愿，真正好的技術(shù)是買(mǎi)不來(lái)、換不來(lái)的，必須堅(jiān)持“科技攻關(guān)”和“知識(shí)產(chǎn)權(quán)攻關(guān)”兩條腿走路，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新體制的轉(zhuǎn)變。

從更寬泛意義上說(shuō)，隨著現(xiàn)實(shí)社會(huì)向網(wǎng)絡(luò)空間延伸，塑造國(guó)際秩序的力量與手段日趨復(fù)雜，國(guó)家安全也被賦予新的含義。在2014年4月15日召開(kāi)的中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記首次提出了“總體國(guó)家安全觀”，要求以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路。[33]“總體國(guó)家安全觀”是新時(shí)代“國(guó)家安全”內(nèi)涵的高度總結(jié)，其豐富內(nèi)容也對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作提出了新要求，需要知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全方位滲透來(lái)實(shí)現(xiàn)。必須牢記，只有把核心技術(shù)掌握在自己手中，才能真正掌握競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展主動(dòng)權(quán)，才能從根本上保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全和其他安全。[34]P22在知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀。除技術(shù)領(lǐng)域外，實(shí)踐中大量中國(guó)傳統(tǒng)作品被其他國(guó)家開(kāi)發(fā)為游戲并融入本國(guó)價(jià)值觀、對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)文化造成侵蝕現(xiàn)象，也應(yīng)引發(fā)重視。以知識(shí)產(chǎn)權(quán)推動(dòng)本國(guó)版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及國(guó)外輸出、增強(qiáng)中國(guó)文化的國(guó)際認(rèn)同度，不失為解決這一問(wèn)題的良方。總之，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作中，我們必須“把防風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置，‘圖之于未萌，慮之于未有’，力爭(zhēng)不出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)或在出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)扛得住、過(guò)得去”。[35]P833

四、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的七項(xiàng)要求(非?！?+1”)

著眼于“五大關(guān)系”，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)新時(shí)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作提出了新要求，包括“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作頂層設(shè)計(jì)”“提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作法治化水平”“強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)”“深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作體制機(jī)制改革”“統(tǒng)籌推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)”“維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國(guó)家安全”六項(xiàng)具體要求；[1]P6-8此外，總書(shū)記也從“重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍建設(shè)”等方面指出了“夯實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的基礎(chǔ)”的重要性。[1]P8兩相結(jié)合，可將總書(shū)記對(duì)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的要旨概括為“非?！?+1’”。

(一)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作頂層設(shè)計(jì)

習(xí)近平指出，要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作頂層設(shè)計(jì)?！耙ゾo制定建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，研究制定‘十四五’時(shí)期國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃，明確目標(biāo)、任務(wù)、舉措和實(shí)施藍(lán)圖。要堅(jiān)持以我為主、人民利益至上、公正合理保護(hù)，既嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，又防范個(gè)人和企業(yè)權(quán)利過(guò)度擴(kuò)張，又確保公共利益和激勵(lì)創(chuàng)新兼得。要加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和儲(chǔ)備，部署一批重大改革舉措、重要政策、重點(diǎn)工程?！盵1]P6

頂層設(shè)計(jì)中，規(guī)劃是關(guān)鍵的一環(huán)。依循總書(shū)記指示，《綱要》和《規(guī)劃》已于2021年9月、10月相繼出臺(tái)?！兑?guī)劃》共提出十五項(xiàng)重點(diǎn)工程，足見(jiàn)中共中央對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作高度重視。在重構(gòu)創(chuàng)新體系方面，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出要推進(jìn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，重組國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系，體現(xiàn)了構(gòu)建科技攻關(guān)舉國(guó)體制的決心；在科技體制之余，還需構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)攻關(guān)體制，以“加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和儲(chǔ)備”。我國(guó)正處于從農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變進(jìn)程中，技術(shù)權(quán)利化、權(quán)利市場(chǎng)化、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)依賴高新技術(shù)等特點(diǎn)愈發(fā)顯現(xiàn)，唯有在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)掌控，提升技術(shù)的不可替代性，才有可能掌握國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，進(jìn)而通過(guò)加入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建“專(zhuān)利池”并開(kāi)展交叉許可等方式鞏固競(jìng)爭(zhēng)地位?！爱?dāng)今時(shí)代，國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)不再僅僅依靠創(chuàng)新活動(dòng)中的個(gè)體力量，而是構(gòu)建推動(dòng)科技知識(shí)的生產(chǎn)者、傳播者、使用者以及政府機(jī)構(gòu)間相互作用的整體性制度進(jìn)行爭(zhēng)奪”，[36]P102這就對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)攻關(guān)機(jī)制提出了要求。知識(shí)產(chǎn)權(quán)攻關(guān)機(jī)制的建構(gòu)，既要注重國(guó)家主導(dǎo)，也要促進(jìn)企業(yè)主體作用的發(fā)揮。一方面，需要發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮財(cái)政投入對(duì)技術(shù)研發(fā)的促進(jìn)作用，輔助相關(guān)技術(shù)成果產(chǎn)權(quán)界定的完善，對(duì)一些重大技術(shù)攻關(guān)采取國(guó)家主導(dǎo)，聯(lián)合產(chǎn)學(xué)研各方，發(fā)揮集成作用。另一方面，由于企業(yè)面向市場(chǎng)連接著經(jīng)濟(jì)與科研，因此，也應(yīng)強(qiáng)調(diào)企業(yè)對(duì)科研確立的導(dǎo)向作用。例如，在國(guó)家科研計(jì)劃中，吸收企業(yè)意見(jiàn)，行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)重大技術(shù)攻關(guān)，也可由企業(yè)來(lái)牽頭，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，這樣，企業(yè)便可在整個(gè)科研體系中，依據(jù)市場(chǎng)進(jìn)行科研項(xiàng)目的自主設(shè)計(jì)、研發(fā)、管理，在實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用下，享受科技創(chuàng)新政策的支持。

對(duì)頂層設(shè)計(jì)而言，決策機(jī)制是重要的組成部分。如上文所述，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體系仍存在一些問(wèn)題，尤以國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議缺乏常態(tài)化、日常化運(yùn)營(yíng)機(jī)制為突出。這方面，我們的近鄰日本的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。日本國(guó)內(nèi)也曾出現(xiàn)“專(zhuān)利數(shù)量雖多、但質(zhì)量不高”的局面，[32]P43這主要是由于其20世紀(jì)50至80年代主要采取技術(shù)引進(jìn)“追隨戰(zhàn)略”，在學(xué)習(xí)其他國(guó)家技術(shù)的基礎(chǔ)上，圍繞核心技術(shù)專(zhuān)利生產(chǎn)外圍專(zhuān)利，編織“專(zhuān)利網(wǎng)”，[37]P250-258缺乏原始創(chuàng)新?；趯?duì)制度實(shí)施狀況的反思與總結(jié)，日本提出了升級(jí)版的“知識(shí)產(chǎn)權(quán)立國(guó)”戰(zhàn)略，并于2002年完成了《日本知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略大綱》制定工作，隨即通過(guò)了《知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本法》，并建立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略本部，作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的制定和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略本部由首相擔(dān)任部長(zhǎng)，由包括本部長(zhǎng)和副本部長(zhǎng)以外的所有國(guó)務(wù)大臣以及由內(nèi)閣總理大臣所專(zhuān)門(mén)任命的人員擔(dān)任部員，其高層級(jí)的決策機(jī)構(gòu)安排對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策推進(jìn)起到了良好的效果。我國(guó)已步入知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)階段，有必要確立與知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)相匹配的決策機(jī)制；參考日本方案，構(gòu)建中央層面以國(guó)務(wù)院總理或副總理為召集主體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略委員會(huì)，不失為解決目前問(wèn)題的一項(xiàng)有力舉措。

(二)提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作法治化水平

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作法治化水平，“要在嚴(yán)格執(zhí)行民法典相關(guān)規(guī)定的同時(shí)，加快完善相關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)籌推進(jìn)專(zhuān)利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法、反壟斷法、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法等修訂工作，增強(qiáng)法律之間的一致性。要加強(qiáng)地理標(biāo)志、商業(yè)秘密等領(lǐng)域立法。要強(qiáng)化民事司法保護(hù)，研究制定符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件規(guī)律的訴訟規(guī)范。要提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判質(zhì)量和效率，提升公信力。要促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和司法裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，完善行政執(zhí)法和司法銜接機(jī)制。要完善刑事法律和司法解釋?zhuān)哟笮淌麓驌袅Χ?。要加大行政?zhí)法力度，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)輿論關(guān)注、侵權(quán)假冒多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域，要重拳出擊、整治到底、震懾到位”。[1]P6-7這段話從“立法”“保護(hù)”兩個(gè)層面提出了提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作法治化水平的具體要求，而這些“具體要求”，其實(shí)也是針對(duì)我國(guó)當(dāng)前知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法與保護(hù)中的突出問(wèn)題而展開(kāi)的。

就立法而言，首先應(yīng)當(dāng)在《憲法》中加入關(guān)于“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”的表述，明確公民的創(chuàng)造性勞動(dòng)受憲法保護(hù)。我國(guó)目前的《憲法》中雖零星可見(jiàn)促進(jìn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展、文藝創(chuàng)新的表述，卻缺乏對(duì)知識(shí)“產(chǎn)權(quán)化”落實(shí)的原則性規(guī)定。現(xiàn)代化的憲法應(yīng)對(duì)之補(bǔ)足，以跟上知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，提升治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化的頂層設(shè)計(jì)。其次，應(yīng)當(dāng)從我國(guó)目前單行知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法缺乏系統(tǒng)性、統(tǒng)領(lǐng)性的弊端出發(fā)，制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本法，確立知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域基本方針、基本原則和基礎(chǔ)性架構(gòu)。其主要內(nèi)容應(yīng)包括如下方面：其一，確立知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)的大政方針，確立激勵(lì)創(chuàng)新原則在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域中的基礎(chǔ)性地位，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵進(jìn)行界定，指明知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)科技創(chuàng)新、文藝創(chuàng)作和競(jìng)爭(zhēng)秩序三個(gè)領(lǐng)域的規(guī)范性意義；其二，作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的“小憲法”，規(guī)定知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域人們享有的基本權(quán)利和組織活動(dòng)的基礎(chǔ)性規(guī)范，從普通人權(quán)角度規(guī)定人們分享科技進(jìn)步、文藝創(chuàng)作、自由競(jìng)爭(zhēng)等方面成就的權(quán)利，就知識(shí)產(chǎn)權(quán)活動(dòng)的公共決策、組織形式、司法救濟(jì)等進(jìn)行基本構(gòu)架以及公權(quán)力及其行使加以原則性規(guī)定；其三，構(gòu)建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)現(xiàn)代化的治理結(jié)構(gòu)，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)宏觀決策機(jī)構(gòu)、大司法體制、公共事務(wù)體系、社會(huì)共治模式，等等。此外，知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本法也應(yīng)著眼于《民法典》的遺漏之處，改變基于TRIPS協(xié)定的體系建構(gòu)，將從《民法通則》中刪除的“科學(xué)發(fā)現(xiàn)權(quán)”重新納入；唯有如此，方能彰顯對(duì)創(chuàng)新的充分尊重，亦有利于從市場(chǎng)化角度對(duì)科學(xué)發(fā)現(xiàn)行為進(jìn)行激勵(lì)。再次，應(yīng)當(dāng)完善我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)單行法體系，提升植物新品種、集成電路布圖設(shè)計(jì)的立法層級(jí)，⑥將分散的商業(yè)秘密、地理標(biāo)志規(guī)定納入統(tǒng)一的法律之中，提升立法的科學(xué)性和系統(tǒng)性。又次，應(yīng)積極思考人工智能、云計(jì)算、數(shù)據(jù)所帶來(lái)的立法新問(wèn)題，并及時(shí)回應(yīng)。最后，要研究制定符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件規(guī)律的訴訟規(guī)范。上述后四個(gè)方面均已體現(xiàn)在《綱要》中，唯《憲法》“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”表述，仍需在深化改革進(jìn)程中進(jìn)一步推進(jìn)。

在保護(hù)方面，則應(yīng)進(jìn)一步貫徹落實(shí)“嚴(yán)保護(hù)”政策，充分發(fā)揮不同保護(hù)方式的優(yōu)越性，實(shí)現(xiàn)協(xié)同保護(hù)，推動(dòng)大保護(hù)格局完善。具言之，專(zhuān)利行政裁決方面，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局2019年發(fā)布《專(zhuān)利侵權(quán)糾紛行政裁決辦案指南》，有助于提高專(zhuān)利侵權(quán)糾紛行政裁決工作的效率與規(guī)范化水平。仲裁方面，需進(jìn)一步思考將受案范圍擴(kuò)大至知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)問(wèn)題的可行性，充分發(fā)揮仲裁裁決機(jī)制便捷、高效以及商業(yè)秘密保護(hù)方面的優(yōu)勢(shì)。司法方面，既要轉(zhuǎn)變理念，將規(guī)制重點(diǎn)從事后填平轉(zhuǎn)向事前遏制，推動(dòng)懲罰性賠償制度有效落實(shí)；也要從訴訟規(guī)范的制定、提升審判效能、完善行政執(zhí)法和司法銜接機(jī)制、加大刑事打擊力度等角度，進(jìn)一步完善我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法體制。值得一提，《綱要》從司法保護(hù)體制、行政保護(hù)體系、協(xié)同保護(hù)格局三個(gè)層面回應(yīng)了上述期許，提出加強(qiáng)法院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善審判管轄和審判機(jī)制、充實(shí)審判隊(duì)伍、健全審判規(guī)則、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察業(yè)務(wù)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事保護(hù)等具體舉措，并在解決行政執(zhí)法權(quán)力配置不科學(xué)問(wèn)題、健全行政保護(hù)體系方面，開(kāi)出了不少良方。[4]P26-28

除立法與司法之外，總書(shū)記雖未明言、卻隱含在“法治化”要求之中的，還有“知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化意識(shí)的增強(qiáng)”。守法是“法治化”實(shí)現(xiàn)的基本要求，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的“守法”需要知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化的形成來(lái)落實(shí)。營(yíng)造尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)新、公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信守法的知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化，是我國(guó)政府一直致力的重要工作。一方面，要培育公民“明白知識(shí)產(chǎn)權(quán)、關(guān)心知識(shí)產(chǎn)權(quán)、尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)”，[38]P324厚植尊重知識(shí)和誠(chéng)信守法的知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化土壤；另一方面，也要堅(jiān)持崇尚創(chuàng)新和公平競(jìng)爭(zhēng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心理念，兼顧以創(chuàng)新為基礎(chǔ)的產(chǎn)權(quán)配置和對(duì)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的維護(hù)。[4]P33唯如此，方能實(shí)現(xiàn)《綱要》提出的“文化自覺(jué)”建設(shè)目標(biāo)。

(三)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)

習(xí)近平指出，要強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)。“要綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)治理等多種手段，從審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護(hù)、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、公民誠(chéng)信等環(huán)節(jié)完善保護(hù)體系，加強(qiáng)協(xié)同配合，構(gòu)建大保護(hù)工作格局。要打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，增強(qiáng)系統(tǒng)保護(hù)能力。要統(tǒng)籌做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、反壟斷、公平競(jìng)爭(zhēng)審查等工作，促進(jìn)創(chuàng)新要素自主有序流動(dòng)、高效配置。要形成便民利民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，構(gòu)建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)中心和公共服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)傳播知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息，讓創(chuàng)新成果更好惠及人民。要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查和保護(hù)領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)線上線下融合發(fā)展。要鼓勵(lì)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)自律機(jī)制，推動(dòng)誠(chéng)信體系建設(shè)。要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)”。[1]P7-8這段話提煉了知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條工作開(kāi)展的四個(gè)維度：多手段結(jié)合、大保護(hù)工作體系、“五環(huán)節(jié)”系統(tǒng)集成、知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)一體化。

首先是多手段結(jié)合。在技術(shù)賦能、數(shù)字賦能的時(shí)代，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)也面臨著“徒法不足以自行”的局面，迫切需要法律手段與技術(shù)手段的結(jié)合。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)等治理手段，以目標(biāo)為導(dǎo)向，發(fā)揮各種手段的長(zhǎng)處、彌補(bǔ)各種手段之不足；這就需要強(qiáng)化“新治理”理念，順應(yīng)國(guó)家對(duì)非政府主體日益依賴的趨勢(shì)，[39]P4在必要時(shí)向非政府主體授予一定程度的制定規(guī)則權(quán)利，[40]P191-193實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)共治。電商平臺(tái)基于商標(biāo)關(guān)鍵詞的過(guò)濾機(jī)制、版權(quán)領(lǐng)域的技術(shù)保護(hù)措施，等等，就是社會(huì)力量參與共治的典范；而阿里巴巴呼吁建立新時(shí)代全球貿(mào)易新規(guī)則，則是社會(huì)力量在全球治理中發(fā)揮作用的突出體現(xiàn)。[41]P161

其次是大保護(hù)工作體系?？倳?shū)記主要從確權(quán)(審查授權(quán))、維權(quán)(行政執(zhí)法、司法保護(hù)、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律)和保護(hù)意識(shí)(公民誠(chéng)信)三環(huán)節(jié)以及加強(qiáng)協(xié)同配合角度，提出對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)工作的要求。

再次是“五環(huán)節(jié)”系統(tǒng)集成。在“創(chuàng)造—運(yùn)用—保護(hù)—管理—服務(wù)”的全鏈條中，“創(chuàng)造”與“運(yùn)用”是核心，是“保護(hù)”“管理”“服務(wù)”的目的所在。指明這一目的，有助于改變“為管理而管理”“為保護(hù)而保護(hù)”的錯(cuò)誤意識(shí)，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、管理與服務(wù)工作真正促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)品的創(chuàng)造和運(yùn)用，激發(fā)創(chuàng)新活力。為促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，《綱要》從高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)、評(píng)價(jià)機(jī)制的質(zhì)量導(dǎo)向、對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的培養(yǎng)三方面對(duì)創(chuàng)造機(jī)制予以布局，并從知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用價(jià)值、交易價(jià)值的實(shí)現(xiàn)謀劃運(yùn)用機(jī)制，為創(chuàng)新要素在市場(chǎng)中的自由流動(dòng)提供便利。[4]P30-31此外，知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資、保險(xiǎn)機(jī)制的完善有賴于大數(shù)據(jù)的作用，以專(zhuān)利保險(xiǎn)為例，透過(guò)專(zhuān)利數(shù)據(jù)，將其背后的企業(yè)工商數(shù)據(jù)、發(fā)明工程師數(shù)據(jù)、技術(shù)擴(kuò)散數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)分類(lèi)數(shù)據(jù)等進(jìn)行關(guān)聯(lián)融合，形成企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才的知識(shí)產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)，有助于解決保險(xiǎn)市場(chǎng)中的信息不對(duì)稱難題，推動(dòng)專(zhuān)利保險(xiǎn)進(jìn)一步市場(chǎng)化。[42]這也印證了構(gòu)建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)中心的必要性。

最后是知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)一體化。這需要厘清知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，合理劃定知識(shí)產(chǎn)權(quán)正當(dāng)行使行為與壟斷行為的邊界，維護(hù)企業(yè)的合法競(jìng)爭(zhēng)利益。我國(guó)發(fā)改委于2013年針對(duì)高通在芯片專(zhuān)利許可中搭售過(guò)期專(zhuān)利、要求專(zhuān)利免費(fèi)反向許可以及不挑戰(zhàn)專(zhuān)利許可協(xié)議等行為實(shí)施反壟斷處罰，[43]就是正確適用法律為我國(guó)企業(yè)技術(shù)發(fā)展“解套”的典例?？陀^地講，雖然我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從3G跟跑到4G并跑再到5G領(lǐng)跑的轉(zhuǎn)變，但我們的優(yōu)勢(shì)尚未延伸到尖端技術(shù)領(lǐng)域，在“一超多強(qiáng)”的世界格局中仍處于向“強(qiáng)”進(jìn)軍的階段。這一進(jìn)程的加快，也需要通過(guò)推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)一體化，促進(jìn)要素流動(dòng)與配置、健全公共服務(wù)體系來(lái)實(shí)現(xiàn)。

(四)深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制機(jī)制改革

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作體制機(jī)制改革，“要研究實(shí)行差別化的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查制度。要健全大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術(shù)等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，及時(shí)研究制定傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)知識(shí)等領(lǐng)域保護(hù)辦法。要深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟制度，完善技術(shù)類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判，抓緊落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。要健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估體系，改進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬制度，研究制定防止知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用相關(guān)制度”。[1]P8體制改革的問(wèn)題，一定程度上屬于頂層設(shè)計(jì)，但也涉及審查協(xié)作、按需審查、區(qū)域戰(zhàn)略等具體工作。其中，“按需審查”方式與注冊(cè)制有共通之處，使申請(qǐng)人能夠在提交專(zhuān)利申請(qǐng)文件后及時(shí)獲得專(zhuān)利授權(quán)，待出現(xiàn)糾紛或有必要確定權(quán)利基礎(chǔ)時(shí)，再向國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)提出審查需求。這種做法有助解決專(zhuān)利申請(qǐng)周期長(zhǎng)、審查資源不夠等問(wèn)題，值得進(jìn)一步探索。在“區(qū)域戰(zhàn)略”方面，則需著眼京津冀、長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)的未來(lái)發(fā)展，建立更加有效的區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新資源充分涌流。

新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域(簡(jiǎn)稱“四新”)，是引領(lǐng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促成產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要生產(chǎn)力。通過(guò)審查分流政策，對(duì)“四新”專(zhuān)利申請(qǐng)優(yōu)先審查，縮短審查周期，是可以考慮的有效舉措。司法方面，我國(guó)目前針對(duì)“四新”的保護(hù)政策尚處于形成階段，有待進(jìn)一步成熟和完善。至于傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)知識(shí)、民間文藝，則屬于我國(guó)的優(yōu)勢(shì)資源，有必要予以保護(hù)。事實(shí)上，國(guó)家版權(quán)局在2014年就曾發(fā)布過(guò)《民間文學(xué)藝術(shù)作品著作權(quán)保護(hù)條例》，但由于爭(zhēng)議頗多而一度被擱置。如今，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，我國(guó)也將從以民間文藝輸出為主轉(zhuǎn)變?yōu)檩敵雠c輸入并重，這些因素，都應(yīng)在相關(guān)保護(hù)辦法的制定中予以考慮。

在知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判制度方面，我國(guó)已建立專(zhuān)門(mén)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，成立了最高人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭，實(shí)現(xiàn)技術(shù)類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件相對(duì)集中管轄，但循環(huán)訴訟、無(wú)效宣告程序與侵權(quán)程序銜接不暢等問(wèn)題仍未得到有效解決。司法理念上，法官對(duì)懲罰性賠償?shù)倪m用仍有所顧慮，這一方面是由于民事審判實(shí)踐中多年形成的填平觀念已經(jīng)深入人心，另一方面也是擔(dān)心過(guò)高的賠償額會(huì)促使侵權(quán)人將巨額資金投入專(zhuān)利無(wú)效案件的準(zhǔn)備之中，從而使高額賠償判決面臨執(zhí)行困難。不過(guò)依筆者之見(jiàn)，存在這一激勵(lì)并非壞事，反而有助于倒逼審查機(jī)制改革，促進(jìn)專(zhuān)利質(zhì)量的提升。無(wú)論如何，知識(shí)產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償落地勢(shì)在必行，法官需要進(jìn)一步樹(shù)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)“嚴(yán)保護(hù)”的觀念，這也是新時(shí)代提出的新要求。從更廣泛的角度，知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法審判體制的完善還需從優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法審判組織體系，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判模式改革創(chuàng)新，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)法官隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事案件“三審合一”，推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流、獨(dú)任制審判、焦點(diǎn)式審理、技術(shù)調(diào)查官等制度建設(shè)等層面展開(kāi)。對(duì)此，《綱要》與《規(guī)劃》均已有所布局。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的融合作用，需要通過(guò)運(yùn)用來(lái)實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用領(lǐng)域最為突出的問(wèn)題是大學(xué)科研機(jī)構(gòu)和國(guó)防領(lǐng)域?qū)＠D(zhuǎn)化不夠。根據(jù)《中國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化2019年度報(bào)告》，在3200家高校院所中，共有688家單位(21.5%)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，且只有307家單位認(rèn)為技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)在成果轉(zhuǎn)化中發(fā)揮重要作用，[44]成果轉(zhuǎn)換難題仍未有效解決?？萍汲晒D(zhuǎn)化金融支持體系不完善、轉(zhuǎn)化基地尚未系統(tǒng)布局、科技成果質(zhì)量和轉(zhuǎn)化動(dòng)力不高，依舊是困擾當(dāng)前的問(wèn)題。[45]P11國(guó)防領(lǐng)域亦存在軍民二元分離體制下國(guó)防專(zhuān)利轉(zhuǎn)化率低、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢現(xiàn)象。對(duì)此，筆者指導(dǎo)的博士生易濤從國(guó)防專(zhuān)利處置權(quán)角度尋求解決思路，[46]P130-135通過(guò)處置權(quán)的賦予將“國(guó)家所有”相對(duì)虛置，提升轉(zhuǎn)化的主觀能動(dòng)性。為有效推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)化，我國(guó)《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》2007年修訂時(shí)借鑒了美國(guó)《拜杜法案》，規(guī)定了項(xiàng)目承擔(dān)者獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)的條款。即便如此，強(qiáng)調(diào)國(guó)有資產(chǎn)保值、增值的監(jiān)管制度仍舊成為技術(shù)轉(zhuǎn)化落實(shí)的阻礙。但細(xì)究之，對(duì)技術(shù)適用國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度其實(shí)并不適宜，因?yàn)榧夹g(shù)的價(jià)值是在使用中產(chǎn)生，擱置的技術(shù)本不具有價(jià)值，自不存在“流失”問(wèn)題。2019年通過(guò)的《北京市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》就在一定程度上采納了上述理念，規(guī)定“已經(jīng)履行勤勉盡責(zé)義務(wù)且沒(méi)有牟取非法利益仍發(fā)生投資虧損的，經(jīng)單位主管部門(mén)審核后，不納入單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資保值增值考核范圍”，從而為單位負(fù)責(zé)人開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化吃下“定心丸”。總的來(lái)說(shuō)，賦予科研人員科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)，采取更為靈活、有助于提升科研人員技術(shù)轉(zhuǎn)化能動(dòng)性的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管政策，是未來(lái)的主要改進(jìn)方向。

(五)統(tǒng)籌推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)

習(xí)近平指出，要統(tǒng)籌推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)?！耙獔?jiān)持人類(lèi)命運(yùn)共同體理念，堅(jiān)持開(kāi)放包容、平衡普惠的原則，深度參與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織框架下的全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理，推動(dòng)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)及相關(guān)國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資等國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體制向著更加公正合理方向發(fā)展。要拓展影響知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際輿論的渠道和方式，講好中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)故事，展示文明大國(guó)、負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。要深化同共建‘一帶一路’沿線國(guó)家和地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作，倡導(dǎo)知識(shí)共享”。[1]P8當(dāng)前國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、技術(shù)交易、人才交往等諸多領(lǐng)域展開(kāi)，呈現(xiàn)出“泛知識(shí)產(chǎn)權(quán)”特點(diǎn)；以美國(guó)政府對(duì)華為、微信、抖音的封殺為代表的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)甚至莫須有地打上了“國(guó)家安全”的旗號(hào)，大有從“競(jìng)爭(zhēng)”向“斗爭(zhēng)”轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，這一趨勢(shì)也因美國(guó)在“七國(guó)集團(tuán)”之外繼續(xù)發(fā)展澳大利亞、瑞典、韓國(guó)、芬蘭等盟友的做法而強(qiáng)化?！岸窢?zhēng)”理念對(duì)于強(qiáng)調(diào)開(kāi)放包容、普惠平衡精神，致力于構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的中國(guó)來(lái)說(shuō)，是有些陌生的。但我們必須有清醒的認(rèn)識(shí)，在堅(jiān)持原則的同時(shí)，充分意識(shí)到我國(guó)面臨的嚴(yán)峻國(guó)際形勢(shì)。

國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系中，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)和WTO兩個(gè)多邊框架體系是關(guān)鍵。雖然美國(guó)阻止WTO上訴機(jī)構(gòu)法官任命、頻繁動(dòng)用“301調(diào)查”“337調(diào)查”單邊措施給貿(mào)易對(duì)象施壓等做法，客觀上削弱了上述體系的作用。但考慮到WIPO形成了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的基本內(nèi)容，TRIPS協(xié)定將這些內(nèi)容與貿(mào)易捆綁，成為國(guó)際貿(mào)易中知識(shí)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)規(guī)范和底線要求，堅(jiān)守這兩個(gè)多邊框架體系仍然是實(shí)現(xiàn)“再全球化”的基本路徑，[24]P166-167也是我國(guó)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的方向。此外，我國(guó)還需盡快構(gòu)建多邊、小多邊、周邊、雙邊“四邊聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作新格局，為對(duì)外關(guān)系解套。至于美國(guó)慣用的單邊機(jī)制，也可為我所用，以緩解我國(guó)參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)等反制手段不足的問(wèn)題。具言之，應(yīng)當(dāng)成立不公平貿(mào)易應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)，建立常態(tài)化工作機(jī)制，對(duì)貿(mào)易伙伴的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況進(jìn)行定期摸排、發(fā)布報(bào)告，并及時(shí)與相關(guān)國(guó)家或地區(qū)開(kāi)展磋商，要求其糾正貿(mào)易中的不公平做法，以維護(hù)我國(guó)企業(yè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益。

在國(guó)際領(lǐng)域，我們還要講好中國(guó)故事。客觀地說(shuō)，作為一個(gè)傳統(tǒng)文化中強(qiáng)調(diào)知識(shí)的公共屬性、缺乏私權(quán)意識(shí)的國(guó)家，在短短40年內(nèi)建立完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，在全球創(chuàng)新指數(shù)排名中升至12位，位居中等收入經(jīng)濟(jì)體首位，超過(guò)日本、加拿大等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，[47]已是令人矚目的成就。雖然我國(guó)經(jīng)常被外國(guó)詬病“執(zhí)法不力”，但據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布的2019年知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)滿意度調(diào)查結(jié)果，中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)滿意度總體得分為78.98分，較2018年提升2.10分，較調(diào)查啟動(dòng)之初的2012年提高15.29分，滿意度大幅提升；在各類(lèi)權(quán)利人主體中，外資企業(yè)滿意度最高，得分高達(dá)82.25分。[48]美國(guó)商會(huì)2021年3月發(fā)布的《國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)指數(shù)報(bào)告》，亦認(rèn)可了中國(guó)《專(zhuān)利法》《著作權(quán)法》等法律修改對(duì)營(yíng)商環(huán)境改善的積極作用。[49]對(duì)上述成果，我們應(yīng)當(dāng)積極通過(guò)外媒、“外嘴”進(jìn)行宣傳，樹(shù)立我國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域的良好國(guó)際形象。此外，還應(yīng)遵循《綱要》的指引，“大力發(fā)展國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)高端智庫(kù)和特色智庫(kù)，深化理論和政策研究”，[2]P8發(fā)展中國(guó)特色知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)理論，進(jìn)而提升國(guó)際議題設(shè)置能力，推動(dòng)我國(guó)逐步實(shí)現(xiàn)從“規(guī)則內(nèi)化”向“規(guī)則外溢”、[50]P69從國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則之跟隨者向建設(shè)者和制定者的轉(zhuǎn)變。

(六)維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國(guó)家安全

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國(guó)家安全?！耙訌?qiáng)事關(guān)國(guó)家安全的關(guān)鍵核心技術(shù)的自主研發(fā)和保護(hù)，依法管理涉及國(guó)家安全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓行為。要完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)反壟斷、公平競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)法律法規(guī)和政策措施，形成正當(dāng)有力的制約手段。要推進(jìn)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)法律規(guī)定域外適用，完善跨境司法協(xié)作安排。要形成高效的國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)涉外風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加大對(duì)我國(guó)企業(yè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助?！盵1]P8

關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)與國(guó)家安全的關(guān)系需要特別指出，維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國(guó)家安全，首先要求樹(shù)立底線思維，這也是總書(shū)記所特別強(qiáng)調(diào)的。加強(qiáng)事關(guān)國(guó)家安全的關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域自主創(chuàng)新，不僅對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的完善提出要求，也需借助單邊措施、提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法國(guó)際影響力來(lái)實(shí)現(xiàn)。我國(guó)商務(wù)部、科技部調(diào)整《中國(guó)禁止出口限制出口技術(shù)目錄》，就是基于維護(hù)國(guó)家安全而采取的單邊措施，能夠?qū)γ朗召?gòu)我先進(jìn)企業(yè)的“強(qiáng)盜”做法形成制衡?！毒V要》和《規(guī)劃》提出要積極參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理體系改革和建設(shè)，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)涉外風(fēng)險(xiǎn)防控體系，打造國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟優(yōu)選地，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁國(guó)際化水平。但涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法質(zhì)效的提升，還需從反制手段、執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制、援助機(jī)制、基礎(chǔ)理論研究和人才隊(duì)伍建設(shè)等方面入手，解決當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，為企業(yè)“走出去”營(yíng)造制度空間。著眼于當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域缺乏有效司法協(xié)作機(jī)制現(xiàn)狀，在我國(guó)發(fā)展如火如荼的互聯(lián)網(wǎng)法院或許可以成為我國(guó)的平臺(tái)規(guī)則、法律規(guī)則走向世界、引領(lǐng)世界的一個(gè)突破口。

總書(shū)記講話中還特別提到“形成高效的國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)涉外風(fēng)險(xiǎn)防控體系”，這是對(duì)近年中美貿(mào)易戰(zhàn)、技術(shù)戰(zhàn)中我國(guó)表現(xiàn)深刻反思后的總結(jié)?？偟恼f(shuō)，我國(guó)在美國(guó)單方面挑起的貿(mào)易戰(zhàn)、技術(shù)戰(zhàn)中始終處于較被動(dòng)地位，缺乏國(guó)家層面的有效、事先、全面統(tǒng)籌，亦未能充分挖掘現(xiàn)有制度潛力。在全球化博弈重心轉(zhuǎn)為對(duì)創(chuàng)新資源爭(zhēng)奪的時(shí)代，我們不能僅滿足對(duì)《綱要》《規(guī)劃》的紙面落實(shí)，更應(yīng)配備與該戰(zhàn)略高度相匹配的決策機(jī)制和執(zhí)行機(jī)制，切實(shí)維護(hù)我國(guó)國(guó)家和企業(yè)的安全利益。

(七)夯實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的基礎(chǔ)

除上述具體要求外，總書(shū)記的講話中還強(qiáng)調(diào)要“夯實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的基礎(chǔ)”，具體體現(xiàn)為如下四方面。首先是重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)，建立專(zhuān)業(yè)的學(xué)科體系。這是從知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)性出發(fā)作出的考量，致力于為我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展提供充足人才儲(chǔ)備。實(shí)踐中，我國(guó)人力資源和社會(huì)保障部2019年發(fā)布的《關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》增設(shè)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)職稱，實(shí)屬加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的有力舉措。《綱要》則進(jìn)一步從知識(shí)產(chǎn)權(quán)一級(jí)學(xué)科、知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)學(xué)位建設(shè)等方面展開(kāi)謀劃。[2]P8其次是加大審查能力和保護(hù)能力建設(shè)，推動(dòng)線上線下融合發(fā)展。在專(zhuān)利審查方面，我國(guó)可與“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展專(zhuān)利審查合作，促使這些國(guó)家使用中國(guó)的審查系統(tǒng)，為其審查員、法官提供培訓(xùn)服務(wù)，這也將有助于形成制度依賴、提升對(duì)中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度與文化的認(rèn)同。至于線上線下融合發(fā)展，則需通過(guò)大力發(fā)展人工智能、大數(shù)據(jù)、在線監(jiān)測(cè)等技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)，其核心在于借助技術(shù)手段提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查和保護(hù)能力。再次，總書(shū)記還指出要鼓勵(lì)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)自律機(jī)制，推動(dòng)誠(chéng)信體系建設(shè)；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)。這是從社會(huì)自治、共治層面對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作提出的新要求。最后，總書(shū)記從落實(shí)主體責(zé)任層面，對(duì)各級(jí)黨委和政府提出了工作要求。具體說(shuō)來(lái)，各級(jí)黨委和政府要落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作合力，堅(jiān)決克服地方保護(hù)主義；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，熟悉業(yè)務(wù)，增強(qiáng)新形勢(shì)下做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的本領(lǐng)，推動(dòng)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作不斷邁上新的臺(tái)階。[1]P8

五、結(jié)語(yǔ)：通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的富強(qiáng)之路

中國(guó)特色的知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展道路整體來(lái)看是切合中國(guó)國(guó)情的必然選擇，客觀上也促進(jìn)了我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新時(shí)代，知識(shí)產(chǎn)權(quán)與國(guó)家治理現(xiàn)代化、高質(zhì)量發(fā)展、人民生活幸福、國(guó)家對(duì)外開(kāi)放大局、國(guó)家安全緊密相連，“大而不強(qiáng)”的問(wèn)題愈發(fā)突出，唯有嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合發(fā)展，方能促進(jìn)國(guó)內(nèi)可持續(xù)發(fā)展、助力外交解困、提升國(guó)際影響力。聚焦于此，《綱要》的出臺(tái)可謂恰逢其時(shí)，其旨在將中國(guó)建設(shè)成為中國(guó)特色、世界水平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)，這正是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，也是做好新時(shí)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的總抓手。[51]P10嚴(yán)格執(zhí)行總書(shū)記關(guān)于全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的指示，需要我們牢固樹(shù)立“保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新”的理念，在實(shí)踐中將《綱要》《規(guī)劃》從全鏈條布局的主要任務(wù)、重點(diǎn)工程一一落實(shí)，在通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的富強(qiáng)之路上砥礪奮進(jìn)。

注釋?zhuān)?/p>

① 例如，1950年全國(guó)第一次出版工作會(huì)議《關(guān)于改進(jìn)和發(fā)展出版工作的決議》指出：“出版社應(yīng)尊重著作權(quán)及出版權(quán)，不得有翻版、抄襲、篡改等行為”；1953年出版總署發(fā)布《關(guān)于糾正任意翻印圖書(shū)現(xiàn)象的規(guī)定》要求一切機(jī)關(guān)團(tuán)體“不得擅自翻印出版社出版的圖書(shū)，以尊重版版權(quán)”。

② 作為創(chuàng)新源頭的高校和科研單位，其轉(zhuǎn)化率低尤為突出。根據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布的《2020年中國(guó)專(zhuān)利調(diào)查報(bào)告》，高校和科研單位有效專(zhuān)利實(shí)施率(高校11.7%，科研單位30.0%)、有效發(fā)明專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化率(高校3.8%，科研單位11.3%)遠(yuǎn)低于企業(yè)的62.7%、44.9%。參見(jiàn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局：《2020年中國(guó)專(zhuān)利調(diào)查報(bào)告》，資料來(lái)源：http://www.cnipa.gov.cn/module/download/downfile.jsp?classid=0&showname=2020年中國(guó)專(zhuān)利調(diào)查報(bào)告.pdf&filename=b6bf2ef6f8b74b8bb0f954de18e4830e.pdf；更新時(shí)間：2021年4月28日；訪問(wèn)時(shí)間：2021年10月27日。

③ “泛知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)”概念由本人提出。當(dāng)今世界，知識(shí)產(chǎn)權(quán)深刻融入科技、貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治之中，也依賴于這些所有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要素的孕育和支撐?！胺褐R(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)”即指知識(shí)產(chǎn)權(quán)及這些相關(guān)要素的競(jìng)爭(zhēng)，包括支配這些要素的核心資源的爭(zhēng)奪。參見(jiàn)易繼明：《中美關(guān)系背景下的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略》，《知識(shí)產(chǎn)權(quán)》2020年第9期，第7-8頁(yè)。

④ 例如，根據(jù)《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議制度》規(guī)定的“工作規(guī)則”，“聯(lián)席會(huì)議根據(jù)工作需要定期或不定期召開(kāi)會(huì)議，由召集人或召集人委托的副召集人主持。成員單位根據(jù)工作需要可以提出召開(kāi)會(huì)議的建議。在聯(lián)席會(huì)議召開(kāi)之前，由聯(lián)席會(huì)議辦公室主任或其委托的辦公室副主任主持召開(kāi)聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，研究討論聯(lián)席會(huì)議議題和需提交聯(lián)席會(huì)議議定的事項(xiàng)及其他有關(guān)事項(xiàng)”。

⑤ 參見(jiàn)(2018)浙民終898號(hào)民事裁定書(shū)。

⑥ 就我國(guó)《民法總則》第124條關(guān)于“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)客體”的規(guī)定，筆者曾撰文指出，“該條文第2條第8項(xiàng)‘法律規(guī)定的其他客體’一說(shuō)，包含了知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利類(lèi)型和內(nèi)容實(shí)行嚴(yán)格的法定原則”，“這種規(guī)定將已然存在的行政性立法確權(quán)模式都排斥在外(如《植物新品種保護(hù)條例》所確定的植物新品種權(quán))，實(shí)則是實(shí)行了非常嚴(yán)格的法定主義規(guī)制模式”。參見(jiàn)易繼明：《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法定主義及其緩和——兼對(duì)〈民法總則〉第123條條文的分析》，《知識(shí)產(chǎn)權(quán)》2017年第5期，第6頁(yè)。