高職院?？v向科研項(xiàng)目管理工作存在的問題及對策研究

谷元慧

(鹽城工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院)

科研項(xiàng)目分為縱向科研和橫向科研。其中，縱向科研項(xiàng)目通常是指上級科研主管部門或機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)立項(xiàng)的各類項(xiàng)目，分為國家級、省部級、市廳級三大類。隨著科研管理制度和政策的進(jìn)一步完善，許多高職院校也逐步將校級科研課題納入到縱向項(xiàng)目管理范圍之內(nèi)。縱向科研項(xiàng)目，在高職院校高質(zhì)量考核和高水平建設(shè)發(fā)展中的作用舉足輕重，其實(shí)施與推進(jìn)過程是提升教師創(chuàng)新能力的重要環(huán)節(jié)。

近年來，國家越來越強(qiáng)調(diào)科研的重要性，并頒布了多項(xiàng)政策性文件和出臺(tái)加大高校科研經(jīng)費(fèi)投入和提升一線科研人員績效等一系列措施用來激發(fā)科研人員的科研熱情和積極性。同步地，各大高職院校也根據(jù)國家政策進(jìn)行了相應(yīng)的科研項(xiàng)目管理制度改革和政策文件修訂，以進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)校的科研發(fā)展。但是，高職院校與本科院校的教育特點(diǎn)之間存在本質(zhì)不同，加之科研人員的層次差異，導(dǎo)致許多科研項(xiàng)目管理政策之間也存在顯著不同，特別是縱向科研項(xiàng)目管理工作存在的問題較多，阻礙了高職院校的高水平建設(shè)。為此，本文就高職院?？v向科研項(xiàng)目管理工作中存在的問題展開討論，并結(jié)合高職教育特點(diǎn)和管理實(shí)際，提出對策，以期為高職院校的縱向科研項(xiàng)目管理工作改革方案提供參考。

一、高職院?？v向科研項(xiàng)目管理工作的堵點(diǎn)

高職院校的縱向科研項(xiàng)目管理工作并不是僅歸屬于科研處，還涉及到財(cái)務(wù)處、國有資產(chǎn)管理處等多個(gè)職能部門及二級學(xué)院。在多部門協(xié)同管理制度情境下，各部門之間溝通不及時(shí)、項(xiàng)目管理制度不能同步更新等問題為縱向科研項(xiàng)目管理工作的順利進(jìn)行帶來了一定的阻礙。

（一）教學(xué)任務(wù)繁重，教師科研意識(shí)不強(qiáng)

每年上級單位下發(fā)的各類縱向科研項(xiàng)目申報(bào)通知，高職院校僅有少部分教師申報(bào)，且每年申報(bào)人員變動(dòng)不大。其中，文科類教師申報(bào)的縱向項(xiàng)目類型主要集中在省教育廳、市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)項(xiàng)目及部分專業(yè)學(xué)會(huì)項(xiàng)目。這主要由以下原因造成：一方面，高職院校部分教師科研意識(shí)淡薄，不愿意搞科研，對科研工作認(rèn)識(shí)不到位。他們認(rèn)為高職院校的核心工作就是教學(xué)，而科研工作主要是由專家們來承擔(dān)，自己只要完成基本的科研考核任務(wù)即可。許多教師還存在著畏難心理，自覺縱向科研項(xiàng)目，尤其是國家級、省部級項(xiàng)目難度較大，自己無法負(fù)責(zé)項(xiàng)目，對此類項(xiàng)目是望而卻步。另外，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，高職院校的教學(xué)任務(wù)繁重，教師們投入到科研工作上的時(shí)間占比較小。

（二）師資水平不高，科研環(huán)境有待改善

眾所周知，盡管近幾年高職院校已經(jīng)加大了人才引進(jìn)力度和科研投入，高職院校的師資水平和科研環(huán)境與本科院校相比還存在巨大差距。高職院校引進(jìn)的教師多數(shù)為碩士學(xué)歷，其中部分老師經(jīng)歷系統(tǒng)科研訓(xùn)練的時(shí)間較短，研究基礎(chǔ)薄弱，進(jìn)行獨(dú)立科研的能力不足，因此在縱向科研項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，他們往往沒有自己的創(chuàng)新方向和研究思路，項(xiàng)目立項(xiàng)率不高。雖然近幾年也從本科院校引進(jìn)了一些具有高級職稱和博士學(xué)位的教師，但是數(shù)量較少，且年齡都在40周歲左右。一些高水平的項(xiàng)目，往往會(huì)限定學(xué)歷、職稱和年齡，如國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目，其中青年基金項(xiàng)目原則上要求申報(bào)人具有博士學(xué)位，男性教師年齡不超過35周歲，女性教師不超過40周歲；再如江蘇省教育廳的自然科學(xué)研究面上項(xiàng)目，除要求教師具有中級職稱或者是博士學(xué)位，且年齡不能超過35周歲外，還限定高職院校的項(xiàng)目申報(bào)數(shù)為5項(xiàng)。以上項(xiàng)目申報(bào)限定條件大大減少了高職院校申報(bào)高質(zhì)量項(xiàng)目的機(jī)會(huì)。對于科研水平不高的高職院校來說，甚至還會(huì)出現(xiàn)市廳級限額項(xiàng)目不能報(bào)滿的情況，需要科研管理部門主動(dòng)摸排滿足申報(bào)條件的教師，增加了學(xué)校的科研管理工作量。此外，高職院?？v向科研項(xiàng)目在申報(bào)、實(shí)施與推進(jìn)、結(jié)項(xiàng)等過程中缺乏團(tuán)隊(duì)精神，整個(gè)項(xiàng)目的完成均由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一人完成，所謂的項(xiàng)目組成員僅是掛空名的現(xiàn)象屢見不鮮。此種情形無疑又增加了部分教師的心理負(fù)擔(dān)和工作量，導(dǎo)致他們申報(bào)此類縱向項(xiàng)目的主動(dòng)性較低。

許多高職院?？己朔绞絾我唬绕渥⒅爻晒炕己?，科研環(huán)境導(dǎo)向就是以成果為主，弱化科研過程和累計(jì)考核。這對于從事基礎(chǔ)、原創(chuàng)探索型研究的教師來說并不友好，因?yàn)樗麄兦捌诠ぷ鲀H是奠定基礎(chǔ)，成果產(chǎn)出、商業(yè)化較慢。因此，職稱評定、科研任務(wù)考核的壓力迫使部分老師改變研究方向，轉(zhuǎn)為重復(fù)性、低水平的研究工作，這類只重成果數(shù)量不重質(zhì)量的情況助長了科研浮躁、急功近利的風(fēng)氣，極不利于教師、學(xué)校的創(chuàng)新發(fā)展。

縱向科研項(xiàng)目，特別是工科縱向科研項(xiàng)目的順利實(shí)施離不開一些大型科研設(shè)備，但是高職院校的科研設(shè)備有限，通常只有一些基礎(chǔ)科研設(shè)施且不夠先進(jìn)，研究方案中的設(shè)備可行性方面稍有欠缺。另外，科研設(shè)備價(jià)格昂貴，其購買過程涉及招標(biāo)、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷、固定資產(chǎn)入庫等繁雜的程序，遏制了教師的科研積極性，導(dǎo)致研究需要用到相關(guān)儀器的老師止步于此。

（三）管理制度落后，績效獎(jiǎng)勵(lì)力度較弱

前文提到高職院校的科研項(xiàng)目管理涉及到多個(gè)行政管理部門和二級學(xué)院，但是在項(xiàng)目實(shí)施管理過程中，部分職能部門和二級學(xué)院“缺位”現(xiàn)象嚴(yán)重。特別是二級學(xué)院，往往只在項(xiàng)目申請階段，轉(zhuǎn)發(fā)申報(bào)通知，組織申報(bào)和材料初審工作，而在項(xiàng)目立項(xiàng)以后的各個(gè)管理階段，基本“不見身影”，不能很好地履行科研管理制度中基層部門的基本職責(zé)。

項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)報(bào)銷難是高職院?？v向項(xiàng)目管理過程中常見的問題。針對于縱向科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷管理制度，其通常由財(cái)務(wù)處和科研處合力制定，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、二級單位負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)處、科研處多方執(zhí)行，制度中規(guī)定了各方職責(zé)。但是，在實(shí)際操作過程中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通常負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的具體流向，二級單位負(fù)責(zé)人僅是簡單的報(bào)銷資格審批，科技處負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資格和報(bào)銷類型比例，財(cái)務(wù)處審核報(bào)銷單據(jù)的有效性，看似分工明確，實(shí)則問題很多，幾方之間缺乏有效溝通。例如前三步驟都已完成，但是在最終財(cái)務(wù)處審核發(fā)現(xiàn)單據(jù)無效，則浪費(fèi)了前三方的時(shí)間和精力。且各方工作內(nèi)容不同，業(yè)務(wù)繁忙，空閑時(shí)間不能保持一致，報(bào)銷一次所需的流程和時(shí)間都較長，整體效率較低。一個(gè)新的縱向科研項(xiàng)目管理制度從制定到正式發(fā)布所需的流程和時(shí)間又較長，制度更新存在滯后性。

近兩年，受新冠疫情影響，國家整體經(jīng)濟(jì)略有下滑，國家也減少了科研經(jīng)費(fèi)的撥付，許多縱向科研項(xiàng)目的資助額度大幅下降，甚至規(guī)定許多立項(xiàng)項(xiàng)目由項(xiàng)目承擔(dān)單位自籌，但是項(xiàng)目結(jié)題標(biāo)準(zhǔn)卻不見下降。國家也在倡導(dǎo)“把論文寫在祖國的大地上”，這讓許多中文期刊的版面費(fèi)飛快上漲，最終出現(xiàn)了一個(gè)市廳級項(xiàng)目的資助經(jīng)費(fèi)還不夠一篇省級期刊論文的版面費(fèi)，但結(jié)題要求卻遠(yuǎn)不止一篇論文的現(xiàn)象。另外，大多數(shù)高職院校整體經(jīng)費(fèi)預(yù)算有限，對科研成果的獎(jiǎng)勵(lì)形式比較單一，獎(jiǎng)勵(lì)力度較弱。上述現(xiàn)象使得高職院校教師“貼錢搞科研”的情況是日益增多，這極大降低了教師搞科研的動(dòng)力，同時(shí)也增加了縱向科研項(xiàng)目管理難度。

（四）信息化程度不高，管理執(zhí)行效率低

如前文所述，縱向科研項(xiàng)目種類繁多，申報(bào)、中期、結(jié)項(xiàng)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的要求也不盡相同，包含其中的經(jīng)費(fèi)報(bào)銷等均存在信息更新不及時(shí)，工作繁雜且量大，管理執(zhí)行效率低的問題，這歸因于高職院校的信息化建設(shè)不到位。國家大力倡導(dǎo)“智慧校園”建設(shè)，但是大多數(shù)高職院校的信息化建設(shè)仍處于初級階段。例如，科技處在摸排符合項(xiàng)目申報(bào)的教師時(shí)，通常需要科研處制作相關(guān)表格，組織二級單位分管科研的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，待二級單位下發(fā)相關(guān)通知然后再反饋到科研處，時(shí)間已過太久。且部分老師由于上課等原因，不能及時(shí)反饋信息，導(dǎo)致最終摸排統(tǒng)計(jì)的信息準(zhǔn)確度不高。再如項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)報(bào)銷難問題，現(xiàn)在都是紙質(zhì)報(bào)銷材料，僅是幾個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)審核簽字問題就已讓許多教師頭疼不已，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常性的開會(huì)、出差，許多時(shí)間并不在辦公室，這就難以及時(shí)完成相關(guān)報(bào)銷單的審批。

縱向科研項(xiàng)目的成果不單單是影響到年終績效獎(jiǎng)勵(lì)，還影響著職稱評審。在縱向科研成果績效獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)算時(shí)，因獎(jiǎng)勵(lì)算法的不同，往往需要建立多個(gè)表格，僅依靠EXCEL等基礎(chǔ)辦公軟件，很難在短時(shí)間內(nèi)完成統(tǒng)計(jì)和計(jì)算，且結(jié)果無法實(shí)現(xiàn)一鍵導(dǎo)出，易出錯(cuò)。每年的職稱評審階段，科研處肩負(fù)著教師科研成果審核的重任，對于厚重的紙質(zhì)版材料，需要一條一條核對，查閱困難。另外，年終科研工作量統(tǒng)計(jì)時(shí)，審核材料中包含眾多之前在項(xiàng)目中期檢查、結(jié)項(xiàng)、職稱評審時(shí)已經(jīng)審查過的材料，但是由于數(shù)量巨大，無法確定哪些已經(jīng)審核完成，為保障成果真實(shí)有效性，又要集中重復(fù)審查，這浪費(fèi)了大量的人力資源。

二、改進(jìn)高職院?？v向科研項(xiàng)目管理工作的對策

為減少和規(guī)避當(dāng)前高職院校縱向科研項(xiàng)目管理工作存在的問題，需從限制管理工作發(fā)展的問題本身入手，結(jié)合高職院校特點(diǎn)和管理工作實(shí)際，尋求解決良策。

（一）組織行業(yè)專家培訓(xùn)，增強(qiáng)教師科研素質(zhì)

以科研人才培養(yǎng)為目標(biāo)，著力構(gòu)建科研培訓(xùn)平臺(tái)，定期邀請本科院校專家開展線上或線下科研學(xué)術(shù)講座，傳達(dá)縱向科研項(xiàng)目對于高職院校教師發(fā)展的重要性，并進(jìn)行縱向科研項(xiàng)目專題申報(bào)培訓(xùn)，從本質(zhì)上增強(qiáng)教師的科研意識(shí)，增加教師的科研積極性，減少教師特別是青年教師與縱向科研項(xiàng)目之間的距離感，為教師在項(xiàng)目申報(bào)方面提供切實(shí)有效的幫助。

加強(qiáng)對外溝通，通過邀請企業(yè)專家參與到項(xiàng)目研究過程中，在項(xiàng)目的實(shí)施和成果轉(zhuǎn)化方面進(jìn)行指導(dǎo)。外派教師到企業(yè)掛職鍛煉，在實(shí)現(xiàn)高職院校教師的應(yīng)用型科研能力和素質(zhì)大幅提升的同時(shí)，能夠營造良好的校企合作氛圍，打破教師固定思維，拓寬教師眼界，發(fā)揮教師創(chuàng)造性。利于教師更加了解社會(huì)需求，利用產(chǎn)學(xué)研集成優(yōu)勢，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，聯(lián)合企業(yè)申報(bào)國家級、省部級等高質(zhì)量縱向科研項(xiàng)目。

（二）加大人才引進(jìn)力度，改善學(xué)?？蒲协h(huán)境

針對高職院校擁有博士學(xué)位的教師太少而無法滿足高級別項(xiàng)目申報(bào)要求的情況，對癥下藥，通過增加科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)等待遇大力引進(jìn)高層次人才，聚合人才資源，推動(dòng)學(xué)校的高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，打造品牌科研隊(duì)伍。綜合考量研究方向、年齡、職稱、科研成果等因素，組建跨界科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)科研團(tuán)隊(duì)人員隊(duì)伍的最優(yōu)化。通過團(tuán)隊(duì)“老帶新”“大師幫”，提升團(tuán)隊(duì)凝聚力和教師的科研實(shí)力；借助“學(xué)科交叉”，進(jìn)一步拓展科研創(chuàng)新方向。

科研設(shè)備作為科研成果產(chǎn)出的基礎(chǔ)設(shè)施有著不可替代的作用，因此，學(xué)校要調(diào)整預(yù)算，加大科研投入，滿足科研人員的基本需求。對于不常用或者是價(jià)格高昂的儀器設(shè)備，可與其他院校、科研院所或機(jī)構(gòu)達(dá)成合作，簽訂科研互助協(xié)議，以租賃或付費(fèi)使用等方式保證科研項(xiàng)目的順利實(shí)施。

營造寬松的學(xué)術(shù)氛圍，改變科研考核機(jī)制，建立綜合性科研人才評價(jià)機(jī)制。將教師分類，對于科研型教師，給予充分的基礎(chǔ)研究時(shí)間和信任，以一定的年份為周期，注重科研成果的質(zhì)量產(chǎn)出。在科研工作評價(jià)方面，除考核科研成果的數(shù)量、質(zhì)量外，采用同行專家評議的方式，定性評估科研工作的價(jià)值。

（三）創(chuàng)新項(xiàng)目管理機(jī)制，注重項(xiàng)目成果獎(jiǎng)勵(lì)

在準(zhǔn)確把握國家、地方的最新科技政策的基礎(chǔ)上，廣泛征求一線科研人員和二級分管科研的領(lǐng)導(dǎo)意見，建立以服務(wù)為宗旨的更加完備的科研項(xiàng)目管理機(jī)制?？蒲刑帯⒇?cái)務(wù)處、國有資產(chǎn)管理處等相關(guān)職能部門加強(qiáng)有效協(xié)調(diào)，強(qiáng)化項(xiàng)目管理人員的服務(wù)和責(zé)任意識(shí)，相關(guān)信息及時(shí)通知到位。簡化項(xiàng)目申報(bào)、財(cái)務(wù)報(bào)銷、科研設(shè)備固定資產(chǎn)入庫等流程，盡可能實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)。設(shè)立科研助理崗位，專門負(fù)責(zé)科研人員的行政事務(wù)，減少繁雜手續(xù)給科研人員帶來的困擾，留給科研人員更多的時(shí)間潛心研究。

打破“重申報(bào)、輕過程”的傳統(tǒng)管理模式，建立縱向科研項(xiàng)目過程管理的常態(tài)化跟蹤機(jī)制。定點(diǎn)完成項(xiàng)目開題、中期檢查、終期結(jié)項(xiàng)的考察，做好立項(xiàng)縱向科研項(xiàng)目的執(zhí)行臺(tái)賬工作，加強(qiáng)監(jiān)督，端正科研人員對待項(xiàng)目的態(tài)度。及時(shí)把握關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的項(xiàng)目指標(biāo)完成情況和匯總項(xiàng)目過程中出現(xiàn)的各類問題，對于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人變更、項(xiàng)目延期等重大問題，及時(shí)上報(bào)處理，確保項(xiàng)目有效性，防止因此出現(xiàn)項(xiàng)目撤銷等重大事故。

對于縱向科研項(xiàng)目研究，有必要加大經(jīng)費(fèi)投入，建立完善穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在國家“建立以創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的績效評價(jià)體系”的導(dǎo)向下，豐富績效獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容和獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)算方式，切實(shí)保證科研人員的利益。在制定《科研成果績效獎(jiǎng)勵(lì)辦法》時(shí)，需要多方面綜合考慮。例如，（1）學(xué)科成果形式問題：不再唯論文、專利，文科方向的作品展、被市廳級以上的領(lǐng)導(dǎo)批示的咨詢報(bào)告、主流媒體報(bào)紙上發(fā)表的論文，工科方向制造的經(jīng)具有鑒定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)認(rèn)可的新產(chǎn)品等；（2）項(xiàng)目配套經(jīng)費(fèi)問題：對于立項(xiàng)的高級別縱向科研項(xiàng)目，可以增加配套經(jīng)費(fèi)，激勵(lì)教師申報(bào)高級別科研項(xiàng)目；同時(shí)在保證滿足上級部門規(guī)定的最低配套標(biāo)準(zhǔn)的情況下，盡可能下調(diào)低水平科研項(xiàng)目的配套經(jīng)費(fèi)數(shù)額；（3）成果級別獎(jiǎng)勵(lì)金額問題：增加發(fā)明專利特別是轉(zhuǎn)讓或許可的發(fā)明專利的獎(jiǎng)勵(lì)金額，提升成果轉(zhuǎn)化效率，推進(jìn)成果應(yīng)用；增加高質(zhì)量學(xué)術(shù)論文、產(chǎn)品的獎(jiǎng)勵(lì)金額等。

（四）推進(jìn)智慧校園建設(shè)，提升管理工作效率

建立起“信息一體化”辦公系統(tǒng)，真正實(shí)現(xiàn)智慧校園。通過科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)，教師可以即時(shí)上傳自己的科研成果，無需重復(fù)提交?；诰W(wǎng)絡(luò)爬蟲技術(shù)，抓取權(quán)威論文檢索、專利檢索網(wǎng)站的相關(guān)信息，信息準(zhǔn)確，方便管理人員認(rèn)定成果級別，且在不同節(jié)點(diǎn)考核時(shí)無需重復(fù)審核，實(shí)現(xiàn)前期成果調(diào)用與一鍵統(tǒng)計(jì)。

將縱向科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)與人事系統(tǒng)打通，實(shí)現(xiàn)教師信息的調(diào)用與篩選，利于摸排符合各類縱向項(xiàng)目申報(bào)條件人員。建立科研、財(cái)務(wù)系統(tǒng)端口對接，由科研管理人員設(shè)置不同的獎(jiǎng)勵(lì)算法，在科研績效獎(jiǎng)勵(lì)統(tǒng)計(jì)時(shí)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)計(jì)算導(dǎo)出，完成自動(dòng)發(fā)放。另外，設(shè)置審批流程，在縱向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)報(bào)銷等申請時(shí)，實(shí)現(xiàn)各職能部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)校內(nèi)外隨時(shí)線上審批。

上述信息化建設(shè)除能夠減輕科研管理人員工作量，提升工作效率之外，還能夠?qū)崿F(xiàn)信息的精準(zhǔn)化，避免出現(xiàn)成果重復(fù)統(tǒng)計(jì)、重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)的情況，這對于減少高職院校經(jīng)費(fèi)開支、動(dòng)態(tài)掌握學(xué)?？蒲星闆r具有重要意義。