治理現(xiàn)代化目標下基層干部群眾工作能力：構成要素、價值意義與提升路徑

王翔宇

基層是政策貫徹落實執(zhí)行的“最后一公里”，是承上啟下的“關鍵軸”，是利益矛盾的“交叉口”，同時也是問題解決的“出口”?；鶎又卫硎菄抑卫淼闹匾獦嫵刹糠?，關系著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)。習近平指出：“是否重視做群眾工作，是否善于做群眾工作，是衡量領導干部政治上是否合格、工作上是否稱職、領導能力強不強的一個基本標準。”[1]在2019-2022年中青班開班儀式上的講話中，“群眾工作”這一核心詞頻出現(xiàn)了47次，可見群眾工作是領導工作的“基本功”和“必修課”。對于基層干部而言，群眾工作是檢驗基層干部工作的“試金石”，群眾工作能力是基層干部治理能力的基礎、核心能力之一?；鶎痈刹恳诓粩嗵嵘罕姽ぷ髂芰Φ膶嵺`中，與群眾同成長共進步。

一、治理現(xiàn)代化目標下基層干部群眾工作能力的構成要素

基層干部是聯(lián)系群眾的“橋梁”與“紐帶”，是基層治理的“生力軍”，基層治理的成效與基層干部的治理能力是密不可分的?；鶎痈刹咳罕姽ぷ髂芰χ饕侵富鶎痈刹恳跋鲁痢钡饺罕娭?，充分挖掘人民群眾的智慧與力量，將人民群眾的智慧與力量匯聚起來，同基層干部的領導力有機結合的能力。基層干部群眾工作能力主要包括理論政策宣講能力、矛盾溝通協(xié)調(diào)能力、組織動員群眾能力和為民服務意識能力。

（一）理論政策宣講能力

理論政策宣講是將黨的方針路線政策深入基層的重要手段。廣大群眾能否領會國家政策，國家政策能否深入基層，均取決于基層干部理論政策宣講能力。理論政策宣講能力主要是指基層干部用群眾能聽懂的語言和群眾慣用的思維模式，采用“鮮活、真實案例”等形式，把國家政治、經(jīng)濟、文化和惠民等政策以及法律法規(guī)等高大上的內(nèi)容與群眾的實際需求緊密結合，讓群眾理解、貫徹政策法規(guī)的能力。理論政策宣講要講究藝術，宣講前要進行有效的調(diào)查研究，將群眾進行有機分類，摸清群眾的真實訴求和關心的熱點問題，因地制宜、因人而異地將黨的理論、法規(guī)政策送到群眾心坎里去。理論政策宣講要做到三個統(tǒng)一，即解決思想問題與解決實際問題的統(tǒng)一、普遍性與特殊性的統(tǒng)一、顯性教育與隱性教育的統(tǒng)一。理論政策宣講能力要求基層干部要貼近群眾、貼近生活，以小見大、由淺入深地闡述理論、政策，用群眾喜聞樂見的方式和群眾化語言，抓住群眾的興趣點和關切點，以互動體驗的形式，以短、平、快的方式，讓黨的政策理論“飛入群眾心中”。

（二）矛盾溝通協(xié)調(diào)能力

基層是利益和矛盾的交織處，對于基層干部來說，矛盾無處不在。因此，矛盾溝通協(xié)調(diào)成為基層干部工作的重要內(nèi)容。矛盾溝通協(xié)調(diào)能力就是指在人與人信息傳遞出現(xiàn)誤差、人際關系緊張的狀態(tài)下，通過使用溝通協(xié)調(diào)方法與技巧，以此調(diào)整和改善關系、緩和并化解矛盾，使關系趨向和諧化的能力。矛盾溝通協(xié)調(diào)能力主要包括傾聽、表達、同理心、協(xié)調(diào)四個方面。矛盾溝通協(xié)調(diào)能力要求基層干部首先學會傾聽群眾心聲，通過群眾的語氣、情緒、動作等了解群眾所需、所想和所困，在正確了解的前提下，在充分理解的基礎上，以解決矛盾和困難為目的，巧妙地、用心地、藝術性地化解沖突，要站在群眾的立場，在換位思考的基礎上真心實意地協(xié)調(diào)，將矛盾化解在基層。

（三）組織動員群眾能力

組織動員是要將群眾組織起來，像織網(wǎng)一樣，形成合力，一同朝著既定的目標行動。組織動員群眾能力是領導干部的基本能力，更是基層干部的“基本功”。組織動員群眾能力就是基層干部組織群眾、動員群眾、號召群眾、領導群眾的能力。組織動員群眾要求基層干部要深入群眾、深入一線，走進群眾的生活中，與群眾打成一片，在深入群眾中學會向群眾學習，在深入群眾中克服官僚主義等不良工作作風，密切與群眾的關系，善于通過各種形式把群眾組織起來，提高群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮群眾的智慧和力量。

（四）為民服務意識能力

基層干部的工作要堅持以人民為中心的原則，樹立群眾觀點，堅持走群眾路線。因此，群眾工作的能力最重要的就是為群眾服務的能力，就是要為群眾提供針對性、精準化、便捷性、專業(yè)化的服務。為民服務意識能力要求基層干部樹立主動為民服務的意識，提高為民服務能力，將為民服務落地生根，而非口號和標語。為民服務意識能力要求基層干部要轉(zhuǎn)變工作方式和工作作風，樹立主動、積極意識，創(chuàng)新服務形式，真正為群眾辦實事、辦好事，真正做到便民、利民和為民。通過“一門式”“一窗口”等方式簡化辦事流程，通過“網(wǎng)上辦”“代替辦”等形式，切實解決群眾的困難，將服務做到群眾心中去。

總之，基層群眾工作能力是以政策理論宣講能力為基礎，以為民服務能力為落腳點，在實際工作中不斷提升組織動員能力和矛盾溝通協(xié)調(diào)能力，以上四種能力之間相互作用、相互影響。

二、治理現(xiàn)代化目標下基層干部群眾工作能力提升的價值意義

基層治理是國家治理的基礎，政策能否落實到基層、矛盾能否化解在基層取決于基層干部群眾工作能力。中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義為根本指導思想的無產(chǎn)階級政黨，群眾路線是黨的生命線，群眾觀點是群眾工作的指導思想和基本原則。因此，基層干部群眾工作能力提升是馬克思主義群眾觀與基層工作有機融合，是鞏固黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎的關鍵，也是凈化干部隊伍作風建設的必要步驟，是實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的基礎。

（一）有利于馬克思主義群眾觀與基層工作的有機融合

歷史唯物主義認為，社會存在決定社會意識，社會發(fā)展的歷史首先是物質(zhì)資料發(fā)展的歷史，而物質(zhì)資料的生產(chǎn)主體是人民群眾，人民群眾不僅創(chuàng)造了社會物質(zhì)與精神財富，還是社會變革的重要決定力量。中國共產(chǎn)黨歷屆領導人繼承了馬克思的群眾觀點，并將此觀點與中國的革命、建設和改革的實際情況結合，提出了“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，將“全心全意為人民服務”這一群眾立場作為黨的根本宗旨?；鶎痈刹刻嵘罕姽ぷ髂芰?，是群眾路線、群眾立場和群眾觀點在基層的實踐應用，是理論與實際的有機結合，不僅能將群眾觀點深入基層干部腦中，更能通過實際工作鍛煉，將群眾觀點、路線和立場深入基層干部心中，腦與心的有機結合，提高基層干部的領導力與影響力。

（二）有利于鞏固黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎

黨的十九屆六中全會通過的決議指出，“堅持為人民執(zhí)政，靠人民執(zhí)政”。作為以馬克思主義為指導的無產(chǎn)階級政黨，人民群眾是黨執(zhí)政的命脈和根基，人民群眾大多在基層，因此基層是鞏固執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎的“堡壘”?；鶎痈刹刻嵘罕姽ぷ髂芰?，有利于減少社會矛盾，滿足群眾多元利益要求，提升群眾滿意度，維護群眾的權益和利益，進而形成一定的社會認同感，密切黨與群眾的聯(lián)系，進而鞏固黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎。

（三）有利于樹立良好形象、凈化政治生態(tài)

基層干部提升群眾工作能力，將群眾評價、滿意度作為衡量工作的指標，有利于基層干部明確“權為民用”；有利于基層干部改進工作方法，改善工作作風，加強能力建設和本領建設，將“本領恐慌”扼制在萌芽狀態(tài)；有利于基層干部始終將人民群眾放在心中最重要的位置，樹立良好的形象，拉近與群眾的關系。

基層干部群眾工作能力的提升，在理論上是馬克思主義群眾觀與基層工作的具體實際的有機結合，有利于基層干部的學用結合能力的提升，有利于基層干部真正地學懂、弄通、做實馬克思主義理論及中國特色社會主義理論；基層干部群眾工作能力的提升，在使命上，是鞏固黨執(zhí)政地位的必要手段，中國共產(chǎn)黨的宗旨、性質(zhì)決定著必須要做好群眾工作，只有做好群眾工作，才能鞏固好黨的執(zhí)政地位；基層干部群眾工作能力的提升，起到了凈化干部隊伍作風建設的作用，促使干部轉(zhuǎn)變工作方式方法，密切干群關系，樹立良好的形象。

三、治理現(xiàn)代化目標下基層干部群眾工作能力的提升路徑

群眾路線是黨的生命線，群眾工作能力是基層干部的首要能力和第一本領。如何做好群眾工作，如何提升群眾工作能力決定著基層能否順利開展工作，能否實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化目標。因此，基層干部要在提升群眾工作能力上下大力氣。

（一）樹立主動為民服務的角色意識是提升群眾工作能力的前提基礎

基層干部是基層治理工作的主力軍，是服務群眾工作骨干力量，也是反映基層社情民意的信息員。要時刻謹記習近平總書記提出的好干部標準，經(jīng)常提醒自己是人民的公仆，不忘為民服務的意識。隨著社會結構的變化和經(jīng)濟的快速發(fā)展，基層工作重心、任務、職能也在豐富和發(fā)展，但服務群眾始終是基層的中心工作。這就要求基層干部要擺正角色，樹立主動為民服務的角色意識，要將政治角色擺在首要位置。基層干部的政治角色要求基層干部要講政治、懂政治，與黨中央保持高度一致。中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義為指導的無產(chǎn)階級政黨，代表著最廣大人民群眾的根本利益，全心全意為人民服務是黨的根本宗旨和一貫要求。中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)、宗旨決定著黨的基層干部必須樹立正確的政治角色意識，樹立主動為民服務的價值觀。

一方面，基層干部要在基層一線工作的實踐中堅持走群眾路線，樹立正確的群眾觀，真正做到一切為了群眾，一切依靠群眾，切勿只喊“口號”，要像“傳家寶”一樣正視、珍視并傳承它。堅持從群眾中來，收集民意，代表群眾的利益，把人民群眾的利益放在行使權力的最高位置，走在“領”的位置，想得比群眾多，站得比群眾高，看得比群眾遠；同時又要回到群眾中去，發(fā)揮“導”的作用，縮小與群眾的距離，密切與群眾的聯(lián)系，到群眾中去解決問題，發(fā)動群眾、影響群眾、凝聚群眾。通過群眾路線，贏得群眾的支持與認可。

另一方面，牢記領導干部的初心與使命，中國共產(chǎn)黨人的“兩為”初心使命就要求基層干部要始終做到“心中裝著人民，工作為了人民”。習近平總書記說：“江山就是人民，人民就是江山?！盵2]中國共產(chǎn)黨之所以能成長為百年大黨，就是因為始終把“人民”放在“至上”位置。對于基層干部來說，要想提高群眾工作能力，就要守住基層干部的初心。心中裝著人民群眾，就要求基層干部主動積極地想群眾所想，力所能及地解群眾所困，及時地為群眾雪中送炭，讓群眾感受到真情實意。工作為了人民就要求基層干部要始終銘記干部的權力是人民賦予的，要把群眾是否滿意和認可作為用權的最高標準，時刻以為人民謀幸福為工作目標，以人民滿意度為工作指標，以維護最廣大人民群眾的根本利益為工作中心。

（二）重視自身專業(yè)能力建設是提升群眾工作能力的核心保障

黨的十八大以來，習近平總書記多次提出要提高干部的專業(yè)能力。黨的十九大報告中指出要培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。高素質(zhì)、專業(yè)化不僅是對干部的要求，更是干部應完成的目標和任務。如何加強專業(yè)化建設？對于基層干部來說，要學習專業(yè)知識，提高專業(yè)能力，樹立專業(yè)思維，善用專業(yè)方法，培養(yǎng)專業(yè)精神?；鶎痈刹恳氤蔀槿罕姽ぷ鞯摹皟?nèi)行專家”，就要認真學習群眾工作專業(yè)知識、樹立法治思維、形成愛民敬業(yè)的專業(yè)精神。

首先，要掌握群眾工作相關專業(yè)知識，研究群眾工作的特點，掌握群眾工作基本規(guī)律。群眾路線是毛澤東思想的活靈魂，通過學習毛澤東思想，研讀《關心群眾生活，注意工作方法》《關于領導方法的若干問題》等相關經(jīng)典文獻，通過向理論學習、向偉人學習、向經(jīng)驗學習等形式，迅速掌握專業(yè)知識和方法；實踐是檢驗真理的唯一標準，在掌握相關專業(yè)知識和方法后，要將理論與實踐進行結合，即在實踐中提升專業(yè)知識本領，通過實際工作，將所學與所用相結合，進而探究群眾工作的特點，總結普遍性和特殊性的規(guī)律，形成特有的專業(yè)知識模式，在實踐中不斷提升專業(yè)知識運用能力。

其次，要樹立專業(yè)思維，形成法治思維、創(chuàng)新思維、系統(tǒng)思維等專業(yè)思維模式。思維決定著言語與行動，專業(yè)思維就是要用專業(yè)的眼光，從專業(yè)的角度，用專業(yè)的辦法進行工作。隨著主要矛盾的變化和復雜多變的工作環(huán)境，群眾工作也面臨著新的問題和挑戰(zhàn)，提高群眾工作能力，就要求基層干部要摒棄過去的人治思維，樹立法治思維，尊重法律，運用法律解決問題，提高依法行政的能力和水平；創(chuàng)新群眾工作方式方法，摒棄單一死板的說教形式，摒棄思維定式和固化；樹立系統(tǒng)思維，抓住群眾工作中的主要矛盾，運用聯(lián)系的、發(fā)展的、矛盾的方法做好群眾工作。

最后，培養(yǎng)基層干部的專業(yè)能力和專業(yè)精神。專業(yè)精神是專業(yè)能力和專業(yè)知識內(nèi)化于心的表現(xiàn)，是一種對待工作的態(tài)度和職業(yè)道德、品質(zhì)和精神的綜合體，是領導干部專業(yè)化的最終目標。提升基層干部群眾工作能力首先表現(xiàn)在基層干部對群眾的態(tài)度上，態(tài)度決定行為，行為導致結果。群眾能輕而易舉地感受到基層干部的態(tài)度，態(tài)度端正，群眾滿意；態(tài)度惡劣，影響形象，進而對群眾工作產(chǎn)生不利影響，拉遠了與群眾的距離，造成“隔閡”。

（三）積極運用互聯(lián)網(wǎng)+等新手段、新方法是提升群眾工作能力的關鍵

互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展為基層干部提高群眾工作能力提供技術支持，有利于群眾工作效率的提高。

首先，要學會利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，對群眾進行分層與分類，以此提高群眾工作的效度?；鶎痈刹吭趯嶋H工作中面對著不同年齡階段、不同學歷背景、不同工作閱歷的群眾，要想提高群眾工作能力的效度，就必須對群眾進行分層分類。針對不同年齡，有針對性地進行服務。比如針對老年群體，要將老年群體的家庭情況了然于心，必要時進行上門服務，解決老年人的“燃眉之急”，拉近與老年群眾的距離，做老年群眾的“親人”。

其次，學會運用兩微一端平臺，做好宣傳教育動員工作，提高群眾工作的廣度。基層群眾工作包含著政策宣傳和組織動員群眾?；鶎痈刹恳胩岣呷罕姽ぷ鞯膹V度，就要通過短視頻、推文、漫畫等多種群眾喜聞樂見的形式，進行宣傳和教育，為動員群眾打下堅實基礎。

最后，線上線下調(diào)研溝通同步，收集民意與關懷民心同在線，不斷提高群眾工作的溫度?；鶎痈刹繉W會運用網(wǎng)絡進行民意調(diào)研，收集調(diào)研結果，形成調(diào)研報告，發(fā)現(xiàn)問題，改正不足，轉(zhuǎn)變作風，及時收集群眾意愿，隨時了解群眾所思，快速解決群眾所惑，讓“云上”成為解決群眾問題的第一場所，提高群眾工作的溫度。

（四）培養(yǎng)高情商和積極心態(tài)是提升群眾工作能力的心理基石

《管子·心術》中說“心治即國治”。在國家治理中，法治是硬手段，心治是軟權力。何謂“心治”？“心治”作為“軟”手段，即以理服人，用情感人，用領導者內(nèi)在的人格魅力影響群眾，使群眾心悅誠服，以此來獲取群眾的追隨，對群眾產(chǎn)生影響力。對于基層干部來說，高情商是“心治”的關鍵，積極心態(tài)是“心治”的前提。培養(yǎng)高情商和積極心態(tài)，要求基層干部要以認知自我情緒為基礎，通過自我調(diào)適、自我給力、認知他人情緒、提高抗挫、抗壓能力等方式，彰顯自身人格魅力?；鶎邮聞招怨ぷ鞣敝兀罕娫V求多樣，是問題和矛盾產(chǎn)生的“集聚地”，長期的高壓工作環(huán)境，會對基層干部心理產(chǎn)生影響?；鶎痈刹吭趯嶋H群眾工作中，要有積極健康的心態(tài)，用積極樂觀心態(tài)，正確認識壓力來源，學會排解壓力，并能將壓力轉(zhuǎn)化為動力，才能很好地處理人際關系，才能不斷提高群眾工作能力。

首先，基層干部在開展群眾工作時，要正確認識情緒與情感，并給自身的情緒感受一個客觀、科學和正確的判斷，當情緒狀態(tài)處于不平衡時，要持續(xù)不斷地進行自我調(diào)適和自我肯定，及時擺脫情緒波動，及時根據(jù)環(huán)境等變化調(diào)整情緒。

其次，基層干部在開展群眾工作時，要正確認識群眾的情緒。面對的群眾具有多樣性的特點，不同群眾有不同的需求，要學會觀察群眾，通過群眾不同的情緒和情感反應，獲取群眾的需求，了解群眾的情緒，感受群眾的內(nèi)心，體味群眾的不易，在充分了解群眾情緒的基礎上，學會換位思考，在相互了解中學會理解，將心比心。只有理解群眾的情緒和情感，才能拉近與群眾的距離，獲得群眾的信任，才能進行有效的溝通，為群眾工作營造積極的環(huán)境。

最后，基層干部要提高承受挫折的能力和自我激勵能力，在遇到挫折和困境時，通過各種有效的方式，緩解壓力，將壓力化為動力，激發(fā)更大潛力。

（五）調(diào)動群眾自治的積極性是提升基層群眾工作能力的內(nèi)生動力

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。群眾是基層治理的主人翁，也是基層干部治理工作的重要依靠力量。因此，要想提升群眾工作能力，必須充分發(fā)揮群眾的主動性、參與性和積極性，鼓勵群眾參與群眾工作和基層治理，不斷提高自治意識和自治能力，實現(xiàn)自我管理、自我服務、自我教育和自我監(jiān)督。通過發(fā)揮基層黨組織的引領作用，健全基層群眾自治制度，通過加強黨的領導與制度建設，不斷提高基層群眾自治的能力，使基層干部群眾工作有序進行。通過宣傳和動員，增強群眾自治意識，讓群眾“動”起來，發(fā)揮主人翁的作用和地位，形成人人有責、人人負責和人人盡責的基層治理共同體。