卷首語(yǔ)

2019年4月，習(xí)近平主席向全球倡導(dǎo)構(gòu)建“海洋命運(yùn)共同體”，呼吁世界各國(guó)在海洋開(kāi)發(fā)、海洋治理的過(guò)程中秉持互利共贏(yíng)、攜手應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的理念，共同維護(hù)海洋世界的和平、安寧與繁榮。以“海洋命運(yùn)共同體”為核心的新型海洋觀(guān)，彰顯了中國(guó)政府面對(duì)全球復(fù)雜的海洋安全形勢(shì)所表現(xiàn)的積極作為、開(kāi)放包容、和平友好的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。深度參與全球海洋治理、擴(kuò)大涉海事務(wù)話(huà)語(yǔ)權(quán)，擺脫傳統(tǒng)海洋大國(guó)在海洋事務(wù)上的壟斷權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，既是我們建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)和內(nèi)容，也是維護(hù)安寧和諧、平等參與的全球海洋新秩序的重要前提。本期的四篇論文主要從理論與實(shí)踐兩個(gè)層面，從國(guó)際海洋法角度，探討一國(guó)在參與國(guó)際海洋事務(wù)中確立與提高話(huà)語(yǔ)權(quán)的理論、方法與策略，既有宏觀(guān)理論闡述，也有個(gè)案實(shí)踐的討論，體現(xiàn)了學(xué)界在推進(jìn)我國(guó)參與“海洋命運(yùn)共同體”建設(shè)上積極的學(xué)術(shù)作為。

復(fù)旦大學(xué)蔡從燕教授的《海洋公共秩序基本原理研究》一文，從宏觀(guān)、全局的高度探討了新時(shí)代重建海洋公共秩序的理論、方法，認(rèn)為準(zhǔn)確地理解海洋公共秩序?qū)τ谝粐?guó)、尤其是新興海洋大國(guó)在海洋事務(wù)中確立、維護(hù)以及提高話(huà)語(yǔ)權(quán)至關(guān)重要，而理解海洋公共秩序又不能脫離一般國(guó)際法的理論與實(shí)踐。文章從構(gòu)成要素、觀(guān)念基礎(chǔ)、行為體結(jié)構(gòu)、法律形態(tài)以及規(guī)制方法等方面，深度闡述了海洋公共秩序問(wèn)題的時(shí)代性與復(fù)雜性，立論高屋建瓴，分析細(xì)致入微。作者特別重視從海洋世界的“壟斷自由”“寡頭自由”的歷史階段到《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》發(fā)布后“普遍自由”的現(xiàn)代階段的變遷視角，認(rèn)為這一變遷深刻地影響、甚至重塑海洋公共秩序所有方面的形態(tài)與性質(zhì)，并以此貫穿各部分的分類(lèi)討論。比如，在構(gòu)成要素方面，歷史上，“自由”長(zhǎng)期是海洋公共秩序的主題，與此不同，“安全”問(wèn)題成為晚近海洋公共秩序的新關(guān)切；在觀(guān)念基礎(chǔ)方面，歷史上基于個(gè)體主義基礎(chǔ)上建立的并非真正意義的海洋公共秩序——只有基于共同體主義，真正的海洋公共秩序才可能出現(xiàn)；在行為體方面，歷史上，海洋大國(guó)控制著海洋公共秩序的塑造，晚近，海洋小國(guó)的作用越來(lái)越大，不同國(guó)家在重建海洋公共秩序方面的利益既有一致性，也有不一致性；在法律形態(tài)方面，海洋公共秩序的維護(hù)整體上經(jīng)歷了從實(shí)力到法治的發(fā)展過(guò)程，而從國(guó)家利益的角度看，法治化對(duì)于新興海洋大國(guó)未必是好事，束縛了其像歷史上的海洋大國(guó)那樣自由地運(yùn)用實(shí)力來(lái)追求大國(guó)利益的空間。文章指出，中國(guó)在尋求引領(lǐng)海洋共同體的構(gòu)建過(guò)程中，應(yīng)避免被建構(gòu)于海洋共同體的對(duì)立面。

在國(guó)際爭(zhēng)端解決中，不出庭作為主權(quán)國(guó)家當(dāng)事方的一種法律訴訟策略并不鮮見(jiàn)。相關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)對(duì)一方不出庭的事實(shí)認(rèn)定雖然作出了原則性規(guī)定，但還存在諸多模糊之處，從而使?fàn)幎私鉀Q機(jī)構(gòu)的司法實(shí)踐存在著不確定性。北京師范大學(xué)廖詩(shī)評(píng)教授的《國(guó)際爭(zhēng)端解決中一方不出庭程序的事實(shí)認(rèn)定——兼評(píng)“南海仲裁案”仲裁庭的相關(guān)做法》，對(duì)國(guó)際法中的此類(lèi)司法實(shí)踐及存在的問(wèn)題作了詳實(shí)的探討。作者認(rèn)為，《國(guó)際法院規(guī)約》并沒(méi)有賦予出庭當(dāng)事方直接勝訴的權(quán)利。在特定當(dāng)事國(guó)不出庭情況下，國(guó)際法院的實(shí)踐是結(jié)合具體情形進(jìn)行事實(shí)認(rèn)定，這使國(guó)際法院獲得了較大的司法空間。在國(guó)際海洋法法庭審理的一方不出庭案件中，遵循何種類(lèi)型的證明標(biāo)準(zhǔn)同樣是不明確的，法庭仍存很大的自由裁量權(quán)。而《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》附件七仲裁庭審理的包括“南海仲裁案”在內(nèi)的涉及一方不出庭的案件中，同樣面臨“優(yōu)勢(shì)證據(jù)證明標(biāo)準(zhǔn)”不適用、需結(jié)合具體情況分析的問(wèn)題。雖然“南海仲裁案”在庭外文件類(lèi)型的采用上基本符合國(guó)際法實(shí)踐，但仍存在證據(jù)分析不盡合理、未充分注意菲方證據(jù)矛盾之處等不符合“事實(shí)上確有依據(jù)”要求之處。

“民兵”是古今中外常見(jiàn)的后備役或常規(guī)軍的輔助力量。近年來(lái)，越南等國(guó)在南海區(qū)域動(dòng)用民兵力量承擔(dān)常規(guī)國(guó)防力量不便走到前臺(tái)的“主權(quán)宣示”等公權(quán)力行為，給漸趨穩(wěn)定的南海形勢(shì)增添了新的復(fù)雜性和沖突隱患。上海大學(xué)法學(xué)院崔浩然講師的《越南海上民兵的發(fā)展及其對(duì)南海局勢(shì)的影響》一文，在闡述越南民兵制度建立的背景、組織特征的基礎(chǔ)上，剖析了越南民兵在南海配合海軍、海警、邊防、漁政等公權(quán)力所從事的海上執(zhí)法和應(yīng)急救援、宣示“主權(quán)”、非法侵漁、軍事偵察與跟蹤監(jiān)測(cè)等行為，指出其損害了中越雙邊關(guān)系的互信與合作，對(duì)地區(qū)安全和穩(wěn)定局勢(shì)也產(chǎn)生消極影響。文章建議我國(guó)政府有必要從風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和南海和平穩(wěn)定的大局出發(fā)，協(xié)同越南等南海當(dāng)事國(guó)，商討和制訂有關(guān)民兵船舶的海上活動(dòng)規(guī)則，減少和平時(shí)期不同海洋活動(dòng)主體之間的誤判和沖突。這符合“海洋命運(yùn)共同體”的新型海洋觀(guān)的精神和高度。

廈門(mén)大學(xué)南海研究院劉新新、徐鵬合作的《中國(guó)與小島嶼國(guó)家在構(gòu)建國(guó)際海洋法律秩序中的合作潛力》，聚焦于當(dāng)前國(guó)際海洋法律秩序重建過(guò)程中作為新興海洋大國(guó)的中國(guó)與小島嶼國(guó)家的合作，頗有新意。文章在分析小島嶼國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)地位與海洋發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，討論了中國(guó)與它們?cè)诰S護(hù)發(fā)展中國(guó)國(guó)家海洋權(quán)益、參與國(guó)際海洋法律組織、相互支持對(duì)方發(fā)展商的合作潛力，列舉了雙方在全球漁業(yè)治理、海底礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、應(yīng)對(duì)氣候變化與海平面上升等領(lǐng)域的合作前景，并提出了人才隊(duì)伍培養(yǎng)、交流平臺(tái)搭建、擴(kuò)大合作對(duì)象與領(lǐng)域等有益建議。加強(qiáng)中國(guó)與小島嶼國(guó)家的合作，對(duì)于打破西方國(guó)家的海洋霸權(quán)，促進(jìn)更加公正、合理的新型國(guó)際海洋法律秩序建設(shè)，具有現(xiàn)實(shí)意義。另一方面，中國(guó)在建設(shè)海洋大國(guó)、海洋強(qiáng)國(guó)的過(guò)程中，如何減緩、克服與小島嶼國(guó)家潛在和客觀(guān)的利益沖突，也是海洋法律工作者需要面對(duì)的長(zhǎng)期挑戰(zhàn)。

新型海洋觀(guān)的理論與實(shí)踐有著豐富和復(fù)雜的內(nèi)涵，既有歷史過(guò)程的變遷與積淀，也有法治理想與現(xiàn)實(shí)利益的矛盾。在走向新型海洋大國(guó)的進(jìn)程中，中國(guó)與各類(lèi)海洋行為體之間存在復(fù)雜的關(guān)系。如何穩(wěn)妥地引領(lǐng)構(gòu)建“海洋命運(yùn)共同體”，是中國(guó)作為新興海洋大國(guó)所面臨的一個(gè)不可回避的歷史性使命。

本期特邀編輯：蔡從燕*

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* 復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。