習(xí)近平總書記關(guān)于制度治黨重要論述的生成邏輯、核心要義及時代價值

王 露

（北京交通大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100044）

2014年，習(xí)近平總書記基于理論邏輯、現(xiàn)實邏輯和歷史邏輯首次提出“制度治黨”的命題并作出一系列重要論述。這些重要論述內(nèi)涵豐富，有著清晰的精髓要義，對新時代黨的建設(shè)提出新的要求。探析習(xí)近平總書記關(guān)于制度治黨的重要論述，有助于從理論、實踐和目標(biāo)價值上推動馬克思主義政黨的黨建理論的發(fā)展與完善、推動解決黨在依法治國中面臨的問題和挑戰(zhàn)、推動實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

一、習(xí)近平總書記關(guān)于制度治黨重要論述的生成邏輯

習(xí)近平總書記關(guān)于制度治黨的重要論述是一個邏輯嚴密的體系。馬克思主義經(jīng)典作家對黨的民主制度的初步探索和創(chuàng)新性貢獻，是習(xí)近平總書記關(guān)于制度治黨重要論述形成的理論邏輯；國內(nèi)外形勢的復(fù)雜變化和黨自身發(fā)展中的矛盾問題，是習(xí)近平總書記關(guān)于制度治黨重要論述形成的現(xiàn)實邏輯；我們黨以制度建黨立黨、管黨治黨的百年經(jīng)驗教訓(xùn)，是習(xí)近平總書記關(guān)于制度治黨重要論述形成的歷史邏輯。

（一）理論邏輯：馬克思主義經(jīng)典作家制度治黨思想的題中之義

馬克思主義經(jīng)典作家注重?zé)o產(chǎn)階級政黨的制度建設(shè)和民主法治理念教育，使其發(fā)展走向民主化、規(guī)范化和制度化。1847年，馬克思在改組正義者同盟時用民主制的原則取代密謀主義的集中制，并把它落實到黨的綱領(lǐng)或章程等文件中，“僅這一點就已堵塞了任何要求獨裁的密謀狂的道路”[1]。馬克思和恩格斯在推動成立與發(fā)展共產(chǎn)主義者同盟進程中，首創(chuàng)了黨的代表大會制度；同盟實行集體領(lǐng)導(dǎo)、集體討論決定黨的事務(wù)的制度；黨的各級干部的產(chǎn)生實行選舉制；《共產(chǎn)主義者同盟章程》還規(guī)定了黨的報告制度等。這些規(guī)定架構(gòu)起了世界上第一個馬克思主義政黨的制度框架，是實現(xiàn)黨內(nèi)民主的發(fā)端。列寧結(jié)合俄國黨的建設(shè)實際，充分肯定了民主集中制的重要性，并將其載入憲法；取消干部的內(nèi)定任命制；主張通過建立黨內(nèi)監(jiān)督制度和成立監(jiān)察委員會等途徑加強對黨員的監(jiān)督與檢查。毛澤東同志構(gòu)筑起中國民主集中制的基本架構(gòu)；強調(diào)堅持黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度；初步建立黨內(nèi)監(jiān)督制度；制定反貪污浪費的工作守則和檢查制度，在我黨制度治黨的歷史進程中起到了奠基的作用。鄧小平同志提出黨的建設(shè)的制度問題“關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視”[2]；他提出改革黨的領(lǐng)導(dǎo)制度；加強黨的議事決策制度建設(shè)；在社會主義發(fā)展史上首創(chuàng)干部領(lǐng)導(dǎo)退休制，廢除干部職務(wù)終身制。江澤民同志完善了黨的具體制度和保障制度，如建立健全黨內(nèi)通報制度和干部民主評議制度等。胡錦濤同志注重增強黨內(nèi)制度設(shè)計的前瞻性和協(xié)調(diào)性，尤其注重發(fā)揮制度在黨風(fēng)廉政建設(shè)和發(fā)展基層民主中的根本保障作用。雖然，他們并沒有直接明確地提出和使用“制度治黨”的概念和命題，但在建立、發(fā)展和創(chuàng)新黨組織與黨員的治理、管理過程中形成了系列關(guān)于制度治黨的思考和實踐，為習(xí)近平總書記關(guān)于制度治黨的重要論述提供了理論邏輯。

（二）現(xiàn)實邏輯：解決黨的建設(shè)過程中存在問題的客觀需要

堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家的根本所在、命脈所在。作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨不僅要依法治國，同時也要依規(guī)治黨，為建設(shè)社會主義法治國家提供堅強的領(lǐng)導(dǎo)力量和高超的領(lǐng)導(dǎo)能力。習(xí)近平總書記明確提出制度治黨的命題，著力強調(diào)“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性”[3]，在以科學(xué)制度推進黨的建設(shè)中不斷發(fā)揮制度屬性的作用。黨的十八大以來，加強了對制度治黨銜接有序的頂層設(shè)計，要求全體黨員和黨的各級組織嚴格按照黨的各項規(guī)定行事，樹立制度意識，遵守黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，為全面從嚴治黨注入強勁動力。尤其在加強黨的作風(fēng)建設(shè)方面，我們黨依靠法規(guī)制度不斷鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，發(fā)揮制度懲治腐敗的強大威懾力，推動形成黨員干部面對利益誘惑時思想上不想腐、心理上不敢腐、現(xiàn)實中不能腐的高效體制機制。面對仍有少數(shù)黨員干部缺乏制度意識、個人極端自由主義盛行、對黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力度不夠、不尊崇制度等問題，若不加以重視，用制度加以懲戒，“黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力就會大大削弱，黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力就會大大削弱”[4]。因此，解決黨的建設(shè)過程中存在的問題，破除黨內(nèi)消極的“潛規(guī)則”，彰顯黨內(nèi)積極的“顯規(guī)則”，是習(xí)近平總書記關(guān)于制度治黨重要論述形成的實踐邏輯。

（三）歷史邏輯：中國共產(chǎn)黨百年治黨經(jīng)驗的總結(jié)與升華

“從嚴治黨靠教育，也靠制度”[5]16。百年來，中國共產(chǎn)黨制度治黨的有益經(jīng)驗和教訓(xùn)啟示，是習(xí)近平總書記關(guān)于制度治黨重要論述形成的歷史邏輯。制度治黨經(jīng)歷了四個時期。1921年至1949年為奠基成長時期。這一時期黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度和黨的民主集中制不斷健全，黨的工作制度和黨的紀律不斷規(guī)范，推進了黨的團結(jié)統(tǒng)一，保證了革命戰(zhàn)爭的勝利。但由于外部環(huán)境條件的限制和現(xiàn)實需要，黨內(nèi)法規(guī)未能保證其穩(wěn)定性。新中國成立至黨的十一屆三中全會召開之前是黨的制度治黨的探索前進時期。這一時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)和制度治黨的發(fā)展雖然經(jīng)歷了比較曲折的歷程，但仍通過黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范了黨與國家的關(guān)系。這一時期制度治黨的不足之處是黨內(nèi)法規(guī)體系化建設(shè)比較滯后，效力等級復(fù)雜錯位。黨的十一屆三中全會后，我們黨對制度建設(shè)的認識逐漸深入，標(biāo)志著我們黨依靠制度治黨的法規(guī)與思想由自發(fā)階段走向自覺階段，制訂了一大批基礎(chǔ)性的主要制度，出臺了一系列的配套法規(guī)制度，為我們黨實現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政提供了堅實的制度基礎(chǔ)。中國特色社會主義新時代，習(xí)近平總書記在總結(jié)運用制度建黨、管黨、治黨的歷史經(jīng)驗中堅定地指出“更多用制度治黨、管權(quán)、治吏”[6]110，使制度治黨的理念和實踐滿足全面從嚴治黨的要求。

二、習(xí)近平總書記關(guān)于制度治黨重要論述的核心要義

習(xí)近平總書記關(guān)于制度治黨重要論述內(nèi)涵深刻、內(nèi)容豐富，為全面從嚴治黨、依規(guī)治黨提供了前提條件和制度依據(jù)。其核心要義包含：制度治黨在全面從嚴治黨進程中的地位和作用；強調(diào)制度的生命力在于落地實施，如果制度不能夠落地生根就是一紙毫無意義的空文；注重制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性和完備性，加強了制度治黨的頂層設(shè)計和底線思維；強調(diào)思想建黨與制度治黨共促共進，使新時代黨的建設(shè)不斷向前發(fā)展，形成新時代黨建新格局。

（一）制度治黨是全面從嚴治黨的治本之舉

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局。全面從嚴治黨是馬克思主義政黨實現(xiàn)自身現(xiàn)代化、永葆肌體健康的必然要求，是中國共產(chǎn)黨管黨治黨的重要法寶，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的政治保證。

制度治黨是全面從嚴治黨的治本之舉。習(xí)近平總書記指出，“全面從嚴治黨……要害在治”[7]，尤其注重發(fā)揮制度在治黨、管黨中的根本性作用，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，為“四個全面”戰(zhàn)略布局營造良好的政治生態(tài)。黨的制度建設(shè)不僅需要在理論上實現(xiàn)創(chuàng)立與創(chuàng)新、健全與完善，也需要在實踐中進行探索與修繕、提煉與升華。習(xí)近平總書記立足于現(xiàn)實，深刻把握從嚴治黨規(guī)律，將制度改革工作作為增強黨的自身建設(shè)的重中之重，明確提出“深化黨的建設(shè)制度改革”，修改不符合時代要求、去除違背黨的建設(shè)規(guī)律、創(chuàng)立滿足人民利益需求的黨內(nèi)法規(guī)制度，協(xié)同推進黨內(nèi)法規(guī)工作形成全鏈條，使黨內(nèi)法規(guī)制度的制定與改革的體制機制日益完善、質(zhì)量得到明顯提升，真正做到“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實管用”[5]18。針對“舌尖上的浪費”“車輪上的鋪張”“樓堂館所的豪華”等不良作風(fēng)，習(xí)近平總書記多次強調(diào)要建立健全包括剛性的制度約束、嚴格的制度執(zhí)行、嚴厲的懲戒機制在內(nèi)的立體式、全方位的制度體系；強調(diào)把好的經(jīng)驗和做法上升為制度規(guī)定，把管黨治黨的規(guī)律體現(xiàn)在其中，提高黨的建設(shè)質(zhì)量，把黨建設(shè)得更加堅強有力，推動全面從嚴治黨進入常態(tài)化、程序化和科學(xué)化。

全面從嚴治黨永遠在路上，制度建設(shè)是永恒的課題。要推進制度治黨和依規(guī)治黨一體建設(shè)，并將其貫穿于全面從嚴治黨過程的始終，從而為全面從嚴治黨提供重要保障和根本遵循，使全面從嚴治黨越來越有章可循，有據(jù)可依，為黨和國家長治久安注入強大動力，提供堅強保障。

（二）制度治黨是高質(zhì)量發(fā)展新階段的基本要求

制度的生命力和有效性在于實施。貫徹與執(zhí)行黨的規(guī)章制度，推動黨的制度落實，不僅是黨的制度建設(shè)實現(xiàn)科學(xué)化和高質(zhì)量發(fā)展的基本要求，而且也是評價一個大黨治理之道和檢驗制度成效的重要尺度。習(xí)近平總書記指出，“如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰”[8]350。

一分部署，九分落實。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對于黨的制度執(zhí)行力度之大、狠抓落實力度之狠前所未有，真正做到了使鐵的規(guī)矩發(fā)力，使廣大黨員干部心中有畏；做到了讓禁令生威，使廣大黨員干部心中有戒；做到了讓各項法規(guī)制度落地生根，使廣大黨員干部心中有責(zé)。對于違規(guī)違紀者，進行斬釘截鐵地嚴肅查處，絕不以權(quán)勢大、問題小、違者眾而有絲毫的手軟，使我們黨的制度沒有“成為‘稻草人’，形成‘破窗效應(yīng)’”[9]?！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》要求每一個黨員對黨的紀律都要心存敬畏，嚴格遵守，遵守紀律沒有特權(quán)，執(zhí)行紀律沒有例外。同時，習(xí)近平總書記強調(diào)，嚴格落實問責(zé)制度，有責(zé)必問、問責(zé)必嚴，突出制度的剛性。責(zé)任是牽制制度執(zhí)行效果的“牛鼻子”，要建立健全干部問責(zé)機制，使干部問責(zé)的內(nèi)容、對象和事項具體化，程序和方式等制度化，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究進行協(xié)調(diào)統(tǒng)一和有機結(jié)合，為法規(guī)制度的執(zhí)行注入強大的推動力。進入新時代，習(xí)近平總書記始終強調(diào)做好黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行工作，明確主體責(zé)任，完善配套規(guī)范，做好實施保障，使忽視甚至是無視組織紀律、結(jié)黨營私、破壞黨規(guī)黨紀權(quán)威和尊嚴的黨員干部受到嚴格的監(jiān)督、檢查和懲處。以習(xí)近平同志為核心的黨中央發(fā)揮了黨內(nèi)法規(guī)制度應(yīng)有的威力和執(zhí)行力，構(gòu)建了高效權(quán)威的黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行體系，確保了黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行落實。

黨的制度得不到執(zhí)行就是一紙空文，制度治黨更會成為空中樓閣。習(xí)近平總書記強調(diào)，抓好黨的制度的貫徹執(zhí)行，關(guān)鍵是各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮表率作用，增強制度意識，繃緊遵守制度的弦；認識制度價值，發(fā)揮執(zhí)行制度的作用；熟知制度內(nèi)容，明確為人處世的界限；領(lǐng)會制度精神，落實到日常工作生活的點滴之中，把制度的要求轉(zhuǎn)化為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為準(zhǔn)則和自覺行動，使全體黨員形成在思想上尊崇、心理上敬畏、行動上落實的良好習(xí)慣。

（三）注重制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性和完備性

制度的科學(xué)性是指黨的建設(shè)的各項制度能夠符合管黨治黨規(guī)律，不斷增強其現(xiàn)實性和可操作性；制度的系統(tǒng)性是指各項制度應(yīng)該相互配合、一體建設(shè)、統(tǒng)籌推進；制度的完備性是指“要求黨內(nèi)法規(guī)制度覆蓋廣大黨組織和黨員干部活動的各個方面，填補空白并且根據(jù)實踐發(fā)展的需要不斷完善”[10]。制度治黨并不是以單個的制度為依據(jù)，也不是只關(guān)注某一領(lǐng)域制度的創(chuàng)立與發(fā)展，而是將黨的各方面制度建設(shè)、管黨治黨有益經(jīng)驗形成體系和構(gòu)成系統(tǒng)，推動黨的制度決策、制度執(zhí)行與制度監(jiān)督等基本要素的有機統(tǒng)一。

1.2 納入標(biāo)準(zhǔn)和排除標(biāo)準(zhǔn) 納入標(biāo)準(zhǔn)：①年齡在20～70歲之間；②病人及家屬同意行腹腔鏡胃癌根治術(shù)；③術(shù)前均由胃鏡活組織病理學(xué)檢查確診為胃癌；④術(shù)前胸腹部增強CT及體格檢查等未見鄰近器官及遠處轉(zhuǎn)移。排除標(biāo)準(zhǔn)：①病人拒絕行腹腔鏡胃癌根治手術(shù)；②有嚴重的基礎(chǔ)性疾病不適合行腹腔鏡胃癌根治術(shù)；③術(shù)中發(fā)現(xiàn)腫瘤遠處轉(zhuǎn)移，無法行根治性切除者；④術(shù)中出現(xiàn)嚴重并發(fā)癥不能繼續(xù)實施本研究者；⑤有營養(yǎng)代謝等相關(guān)性疾病影響本研究結(jié)果的病人。

習(xí)近平總書記在新的歷史方位中不斷推進黨內(nèi)法規(guī)制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性與完備性。2018年2月，中共中央印發(fā)了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018—2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》對黨內(nèi)法規(guī)制定提出了系列要求，內(nèi)容全面且具體，涵蓋黨的建設(shè)各領(lǐng)域，包括完善黨的組織制度、加強黨自身領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)制度、落實黨的監(jiān)督保障制度等，推進制度治黨形成嚴密的系統(tǒng)。2019年8月，中央政治局審議修訂中國共產(chǎn)黨首個“立法法”——《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，于2019年9月發(fā)布；在黨的歷史上第一次編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃——《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第一個五年規(guī)劃（2013—2017年）》，有力地推動了黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，是加強黨的制度建設(shè)的戰(zhàn)略工程；2016年2月，中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在全體黨員中開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話、做合格黨員”學(xué)習(xí)教育方案》，這是黨的歷史上第一次以學(xué)黨章黨規(guī)為主題的學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)黨員尊崇黨章、維護黨章，強化了全黨的黨章意識；2016年12月，中共中央印發(fā)了黨的歷史上第一個關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的專門性文件——《關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》，加強了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計。

科學(xué)、系統(tǒng)、完備的黨內(nèi)法規(guī)制度是制度治黨的前提。隨著黨內(nèi)法規(guī)的數(shù)量越來越多，如果不抓緊解決好黨內(nèi)法規(guī)制度體系問題，理清各種黨內(nèi)法規(guī)之間的邏輯關(guān)系，就無法有效維護黨內(nèi)法規(guī)制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，就不能依靠制度推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。因此，構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)體系就尤為重要，能夠更加有力地保障制度治黨的順利推進。

（四）思想建黨與制度治黨同向發(fā)力

推進黨的建設(shè)新的偉大工程是一項長期而艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就，需要思想建黨和制度治黨雙管齊下、緊密結(jié)合。習(xí)近平總書記指出，“二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力”。習(xí)近平總書記關(guān)于思想建黨與制度治黨雙管齊下、緊密結(jié)合的重要論述和理論創(chuàng)新，是對馬克思主義政黨的建設(shè)理論學(xué)說的繼承與發(fā)展，為新時代加強黨的建設(shè)提供了重要的理論指導(dǎo)。

思想建黨與制度治黨互為補充，剛?cè)岵！八枷肜碚撌庆`魂，制度建設(shè)是保障。我們既注重解決思想問題，擰緊‘總開關(guān)’，又注重解決制度問題，上緊制度規(guī)矩發(fā)條”。思想建黨是補足共產(chǎn)黨人精神上的鈣，是管思想、管靈魂的。思想建黨要求黨員，尤其是黨員干部用科學(xué)的理論武裝自己，堅定馬克思主義信仰和建設(shè)中國特色社會主義信念，強調(diào)黨員個體的自律性建設(shè)。習(xí)近平總書記在黨的建設(shè)方面堅持兩點論與重點論的統(tǒng)一，將黨的思想建設(shè)放首位，明確了思想建黨的重要內(nèi)容，推進了黨的基礎(chǔ)性建設(shè)。思想建黨是柔性約束，是加強黨的建設(shè)的內(nèi)在要素，使黨員干部自覺提高道德修養(yǎng)，堅守共產(chǎn)黨人的精神追求，增強了黨的政策落實的實效性。同時，習(xí)近平總書記強調(diào)用制度管人管事管權(quán)。制度治黨是黨員個體的他律性建設(shè)，是剛性約束。思想建黨為制度治黨提供思想基礎(chǔ)，確保共產(chǎn)黨人思想的正確性。通過思想建黨，提高黨員干部尤其是高級黨員干部的制度意識和黨員隊伍的整體素質(zhì)。同時注重將黨的思想建設(shè)和思想教育的重要成果及有益經(jīng)驗通過制度的途徑得以維護和固化，為思想建黨提供根本保障。在思想建黨和制度治黨的共促共進中，準(zhǔn)確把握制度治黨規(guī)律，重塑從嚴治黨的自我形象，切實提高黨的執(zhí)政能力，共同推進新時代黨的偉大工程建設(shè)。

思想建黨和制度治黨是全面從嚴治黨的“車之兩輪”，二者不可偏廢?！耙辜訌娭贫戎吸h的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程”[6]18。無論是黨員干部思想道德的滑坡還是黨的制度建設(shè)的缺失，都不利于黨的發(fā)展壯大和國家的長治久安。因此，在黨的建設(shè)過程中，把思想建黨和制度治黨放到同等重要的位置，切不可兩者偏廢，不能只顧思想而忽略制度，或者犯“制度萬能論”的錯誤。只有推動二者的有機結(jié)合，充分發(fā)揮其合力效應(yīng)，才能使新時代黨的建設(shè)不斷向前發(fā)展，形成新時代黨建新格局。

三、習(xí)近平總書記關(guān)于制度治黨重要論述的時代價值

（一）理論價值：繼承與創(chuàng)新了馬克思主義的黨建理論

習(xí)近平總書記關(guān)于制度治黨重要論述是對馬克思主義建黨學(xué)說的重大創(chuàng)新。在中國共產(chǎn)黨的百年建設(shè)中，制度治黨在黨的發(fā)展事業(yè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。新時代，習(xí)近平總書記既繼承了和發(fā)展馬克思主義政黨建設(shè)思想，又隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展變化和黨的發(fā)展需求，廢止了不適用的制度，建立新的具有科學(xué)性和可操作性的制度，尤其是注重將經(jīng)過實踐檢驗的成功做法概括為理論、上升為法規(guī)制度，從而實現(xiàn)了制度治黨的理論創(chuàng)新。首先，習(xí)近平總書記第一次系統(tǒng)地提出“制度治黨”的理論范疇，建立健全制度治黨的工作機制，掃清制度執(zhí)行中的障礙和阻力。其次，針對黨內(nèi)出現(xiàn)的輕思想重制度，或者輕制度重思想的錯誤觀念，習(xí)近平總書記指出規(guī)章和制度并不是萬能的，思想政治工作也不能包治百病，要始終堅持思想建黨和制度治黨互促共進。最后，黨的十九大立足新時代黨的建設(shè)新發(fā)展和黨的建設(shè)總體布局總要求，提出把制度建設(shè)貫穿于黨自身建設(shè)始終，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對馬克思主義黨建理論的重大探索，是中國共產(chǎn)黨全面從嚴治黨的重大理論創(chuàng)新，豐富了黨的建設(shè)的理論寶庫。

（二）實踐價值：有助于解決黨在依法治國中面臨的問題和挑戰(zhàn)

我國進入新的歷史方位以來，黨的制度建設(shè)、依靠制度管黨治黨等方面取得了驕人的成績，但也存在一些局限和不足，如黨自身建設(shè)的法治化水平有待提升；黨內(nèi)法規(guī)制度不健全、不完善；部分黨員干部運用法治思維和法治方式處理問題的能力不強；權(quán)力監(jiān)督制約的實效有待提高，監(jiān)督力度有待增強，監(jiān)督效能有待提高，監(jiān)督合力有待加強等。這些問題不僅會降低制度治黨與依法治國的效力，也會影響社會主義法治建設(shè)的整體進程。同時，在國內(nèi)外形勢日新月異的時代大背景下，全面推進依法治國的戰(zhàn)略目標(biāo)對黨的領(lǐng)導(dǎo)方式提出了新的要求。習(xí)近平總書記回應(yīng)時代之聲，針對黨的建設(shè)與發(fā)展中的問題對癥下藥，倡導(dǎo)“法治”，徹底根除“人治”思想，使廣大黨員干部牢固樹立法治觀念，“努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境”[8]92；堅持從根本上杜絕權(quán)力腐敗，逐步完善不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制，進一步健全和完善監(jiān)督體系。習(xí)近平總書記在實踐中運用制度進一步解決全面依法治國進程中的重大問題，使黨充分發(fā)揮在全面推進依法治國中的引領(lǐng)作用和示范帶動作用，使黨始終成為社會主義法治建設(shè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

（三）目標(biāo)價值：有助于實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

中國共產(chǎn)黨具有領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨的雙重屬性，承擔(dān)著實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的責(zé)任與使命。黨內(nèi)法規(guī)制度體系和國家法律制度體系共同構(gòu)成了中國特色社會主義國家治理體系。因此，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的順利實現(xiàn)，必須形成完善的黨規(guī)制度體系，這是基本前提和重要依據(jù)。同時，必須注重增強黨規(guī)制度的執(zhí)行力，提高黨的建設(shè)質(zhì)量和治理能力，這是至關(guān)重要的一環(huán)和途徑。只有通過黨自身的制度建設(shè)、制度改革，保持自身的純潔性和先進性，才能實現(xiàn)自身的現(xiàn)代化，進而實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。治國必先治黨，治好黨、建好黨從根本目的和宗旨上說就是為了更好地執(zhí)政興國、執(zhí)政為民。習(xí)近平總書記指出，“必須適應(yīng)國家現(xiàn)代化總進程，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平……不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力”。堅持制度治黨與實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化核心價值有著相輔相成的內(nèi)在關(guān)系，習(xí)近平總書記關(guān)于制度治黨的重要論述為實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化做了理論上的準(zhǔn)備和實踐上的指引。