黨的十八大以來我國開放型經(jīng)濟新體制的構(gòu)建與發(fā)展*

王 德 蓉

“構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制”是以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的具有原創(chuàng)性、時代性的概念和理論，其基本內(nèi)涵可概括為四方面，即建立市場配置資源新機制、形成經(jīng)濟運行管理新模式、形成全方位開放新格局、形成國際合作競爭新優(yōu)勢。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，對新時代我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制作出整體謀劃和決策部署，為推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放格局，構(gòu)建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟體系，不斷增強我國國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢提供了制度支撐，具有重要的理論意義和實踐意義。

一、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制是新時代推進更高水平對外開放的重大決策部署

黨的十八大以來，面對新形勢新挑戰(zhàn)新任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央致力于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，是在準確把握經(jīng)濟全球化新趨勢和我國對外開放新要求的基礎(chǔ)上，以更加積極有為行動推進更高水平對外開放的重大決策部署。

(一)構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制是適應(yīng)經(jīng)濟全球化新趨勢的迫切要求

2008年國際金融危機后，以貿(mào)易和投資自由化便利化為代表的經(jīng)濟全球化遭遇逆流，習(xí)近平用“調(diào)整”“波折”“不確定性”等關(guān)鍵詞來評述近年來經(jīng)濟全球化的發(fā)展態(tài)勢，認為“經(jīng)濟全球化進入階段性調(diào)整期”，“經(jīng)濟全球化進程正站在一個歷史的十字路口上”(1)習(xí)近平：《面向未來開拓進取 促進亞太發(fā)展繁榮——在亞太經(jīng)合組織第二十四次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議第一階段會議上的發(fā)言》，《人民日報》2016年11月22日；《習(xí)近平會見德國總理默克爾》，《人民日報》2017年7月6日。。之所以這樣講，主要基于三方面原因。一是經(jīng)濟全球化在速度上放緩。近年來世界經(jīng)濟增速在低水平徘徊，全球貿(mào)易增速更是明顯下滑，持續(xù)低于世界增速。突如其來的新冠肺炎疫情加劇了逆全球化趨勢，世界經(jīng)濟正經(jīng)歷二戰(zhàn)以來最嚴重的經(jīng)濟衰退，各大經(jīng)濟板塊歷史上首次同時遭受重創(chuàng)，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運行受阻，貿(mào)易和投資活動持續(xù)低迷。當前世界經(jīng)濟復(fù)蘇仍然脆弱乏力，前景存在很大不確定性。二是經(jīng)濟全球化的動力正在轉(zhuǎn)換?，F(xiàn)在，全球貿(mào)易體系正經(jīng)歷自1994年烏拉圭回合談判以來最大的一輪重構(gòu)。世界貿(mào)易組織多哈回合談判進展緩慢，多邊貿(mào)易體制發(fā)展面臨瓶頸。與此同時，區(qū)域經(jīng)濟合作蓬勃發(fā)展，各類自由貿(mào)易協(xié)定大量涌現(xiàn)，成為經(jīng)濟全球化的重要動力，將對經(jīng)濟全球化的走向產(chǎn)生深遠影響。三是經(jīng)濟全球化的規(guī)則面臨重構(gòu)。發(fā)展失衡、治理困境、數(shù)字鴻溝、公平赤字等問題的存在和不斷擴大，使這輪經(jīng)濟全球化面臨嚴峻挑戰(zhàn)，需要作出更具包容性的制度安排。比如，全球貧富差距加大、收入分配不平等、發(fā)展空間不平衡令人擔憂。新冠肺炎疫情對全球減貧成果造成重大沖擊，復(fù)蘇不均衡加劇全球不平等，南北鴻溝持續(xù)擴大。再如，全球經(jīng)濟治理滯后，難以適應(yīng)世界經(jīng)濟新變化。過去數(shù)十年，國際經(jīng)濟力量對比深刻演變，而全球治理體系未能反映新格局，代表性和包容性很不夠。

面對經(jīng)濟全球化出現(xiàn)的新趨勢，尤其是暗流涌動的反全球化呼聲，習(xí)近平反復(fù)強調(diào)要從歷史的角度、哲學(xué)的高度去看待和把握，指出經(jīng)濟全球化是不可逆轉(zhuǎn)的“歷史大勢”“時代潮流”(2)習(xí)近平：《論把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局》，中央文獻出版社，2021年，第280、242頁。。他認為，困擾世界的很多問題，并不是經(jīng)濟全球化造成的。經(jīng)濟全球化確實帶來了新問題，也遇到一些回頭浪，但經(jīng)濟全球化也展現(xiàn)出新的韌性，維護多邊主義、加強溝通協(xié)作的呼聲更加強烈。為了使經(jīng)濟全球化的正面效應(yīng)更多釋放出來，實現(xiàn)經(jīng)濟全球化進程再平衡，客觀上需要世界各國特別是大國能夠主動作為，結(jié)合國情正確選擇融入經(jīng)濟全球化的路徑和節(jié)奏。作為經(jīng)濟全球化的積極參與者、堅定支持者，以及重要建設(shè)者和主要受益者，我國應(yīng)準確把握經(jīng)濟全球化的動力變化、世界經(jīng)貿(mào)格局的重大變化、國際經(jīng)濟合作與競爭局面的重大變化、我國參與經(jīng)濟全球化的基礎(chǔ)和條件的重大變化、國際社會對我國認知和期待的重大變化，構(gòu)建和完善與經(jīng)濟全球化新趨勢相適應(yīng)的國內(nèi)制度基礎(chǔ)。加快構(gòu)建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟新體制，將為我國形成向世界開放和對外開放的制度安排提供有力支撐，為開創(chuàng)經(jīng)濟全球化發(fā)展新境界貢獻智慧力量。

(二)構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制是新時代深刻把握對外開放新要求新特點的戰(zhàn)略選擇

構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，是準確把握新時代對外開放新要求的必然選擇。中國特色社會主義進入新時代后，我國站在新的歷史起點上。習(xí)近平指出：“這個新起點，就是中國全面深化改革、增加經(jīng)濟社會發(fā)展新動力的新起點，就是中國適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的新起點，就是中國同世界深度互動、向世界深度開放的新起點?！?3)習(xí)近平：《論把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局》，第124—125頁。在新的歷史起點上，必須以更加積極有為的行動推進更高水平的對外開放，進一步促進國內(nèi)體制改革，為經(jīng)濟長遠發(fā)展再造一個“開放紅利期”。從改革開放的實踐來看，體制變革催生的競爭優(yōu)勢最全面、最穩(wěn)定、最持久。哪個時期開放型經(jīng)濟體制改革力度更大，經(jīng)濟整體競爭力就提升更快；哪個地區(qū)開放型經(jīng)濟體制更成熟，經(jīng)濟就更具活力。因此，要通過加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，進一步破除體制機制障礙，不斷強化高質(zhì)量制度供給，以對外開放的主動贏得經(jīng)濟發(fā)展和國際競爭的主動，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，建設(shè)開放型經(jīng)濟強國，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢打下堅實基礎(chǔ)。

構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，是深刻把握新時代對外開放新特點的現(xiàn)實要求。從發(fā)展水平看，我國對外開放水平總體上還不夠高，用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的能力還不夠強，應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)摩擦、爭取國際經(jīng)濟話語權(quán)的能力還比較弱，運用國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的本領(lǐng)還不夠強。從發(fā)展動力看，我國要素成本持續(xù)攀升，勞動年齡人口總量開始下降，資源環(huán)境約束加大，傳統(tǒng)的競爭優(yōu)勢在弱化。因此，加快推動比較優(yōu)勢由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，把巨大的發(fā)展?jié)摿D(zhuǎn)化為現(xiàn)實成就，增強開放型經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力顯得尤為緊迫。從體制保障看，支撐高水平開放和大規(guī)模走出去的力量仍顯薄弱，開放型經(jīng)濟體制建設(shè)不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題比較突出，有些體制不適應(yīng)國內(nèi)外形勢和開放型經(jīng)濟自身發(fā)展的需要。比較而言，外貿(mào)體制改革更深入一些，利用外資和對外投資體制改革相對滯后，營商環(huán)境有待改善；沿海地區(qū)開放型經(jīng)濟體制比較成熟，內(nèi)陸地區(qū)相對滯后；企業(yè)改革步伐較快，政府職能轉(zhuǎn)變和中介組織建設(shè)相對滯后。面對對外開放出現(xiàn)的新特點，我們要按照以習(xí)近平同志為核心的黨中央要求，準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，將構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制作為提高開放型經(jīng)濟發(fā)展水平、增強開放型經(jīng)濟發(fā)展動力的重要抓手，不斷開創(chuàng)高水平對外開放新局面。

二、統(tǒng)籌開放型經(jīng)濟頂層設(shè)計，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制

構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制是探索新模式、新路徑、新體制的系統(tǒng)工程。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計，以堅持擴大開放的戰(zhàn)略定力、務(wù)實高效的實際行動，推動我國開放型經(jīng)濟新體制基本形成并逐步健全。

(一)以開放發(fā)展理念引領(lǐng)新時代開放型經(jīng)濟新體制構(gòu)建發(fā)展

理念是行動的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實踐都是由一定的發(fā)展理念來引領(lǐng)的。黨的十八大以來，習(xí)近平順應(yīng)時代和實踐發(fā)展的新要求，鮮明提出要堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。從中央有關(guān)會議到地方考察調(diào)研，從主場外交活動到多邊外交峰會，習(xí)近平在國內(nèi)外多個重大場合對開放發(fā)展理念作出重要論述，彰顯了新時代我國擴大對外開放、積極推動經(jīng)濟全球化的決心和信心。作為新發(fā)展理念的重要內(nèi)涵之一，開放在發(fā)展中的作用、地位被提升到全新的層次和水平。習(xí)近平指出：“開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路”，“開放已經(jīng)成為當代中國的鮮明標識”，“不斷擴大對外開放、提高對外開放水平，以開放促改革、促發(fā)展，是我國發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶”(4)習(xí)近平：《論把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局》，第500、283頁； 習(xí)近平：《論堅持全面深化改革》，中央文獻出版社，2018年，第144頁。。他明確表示：“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大?！?5)《十九大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社，2019年，第24頁。習(xí)近平提醒我們，現(xiàn)在搞開放發(fā)展面臨的國際國內(nèi)形勢與以往有很大不同。開放發(fā)展的大環(huán)境總體上比以往任何時候都更為有利，面臨的矛盾、風險、博弈也前所未有，稍不留神就可能掉入別人精心設(shè)置的陷阱。他強調(diào)要從問題導(dǎo)向把握開放發(fā)展理念，指出“開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題”(6)習(xí)近平：《論把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局》，第41頁。。習(xí)近平強調(diào)，為提高對外開放的質(zhì)量和發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動性，必須堅持對外開放的基本國策，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，深化人文交流，完善對外開放區(qū)域布局、對外貿(mào)易布局、投資布局，形成對外開放新體制，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，以擴大開放帶動創(chuàng)新、推動改革、促進發(fā)展。這些重要論述為新時代我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制提供了根本遵循。

開放發(fā)展理念是指引我們摸清開放發(fā)展規(guī)律、認準開放發(fā)展方向、找準開放發(fā)展路徑、把準開放發(fā)展關(guān)鍵的行動指南。習(xí)近平強調(diào)，要著力形成對外開放新體制(7)習(xí)近平：《論把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局》，第90頁。，努力構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制(8)習(xí)近平：《發(fā)揮亞太引領(lǐng)作用，應(yīng)對世界經(jīng)濟挑戰(zhàn)》，《人民日報》2015年11月19日。。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制作出系統(tǒng)整體謀劃。2013年11月12日，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，強調(diào)經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，并把構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制明確為深化經(jīng)濟體制改革的重點任務(wù)之一。2014年10月23日，黨的十八屆四中全會通過《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，提出加強涉外法律工作，完善涉外法律法規(guī)體系，促進構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。2015年5月5日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見》，對我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制作出系統(tǒng)部署，明確構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的基本原則、總體目標和重點任務(wù)，是黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌部署構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的指導(dǎo)性文件。2015年10月29日，黨的十八屆五中全會通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，明確提出新發(fā)展理念，強調(diào)堅持開放發(fā)展，形成對外開放新體制。在以中央全會和中央文件對構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制作出整體設(shè)計的同時，習(xí)近平通過主持中央政治局集體學(xué)習(xí)、主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議、主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議以及對開放型經(jīng)濟新體制有關(guān)重點任務(wù)作出指示批示等方式，直接推動開放型經(jīng)濟新體制的構(gòu)建和發(fā)展。習(xí)近平高度重視構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制各項改革舉措的落實工作，他強調(diào)在改革有了清晰的頂層設(shè)計后，要把主要精力集中到整體推進、督促落實上，要求各地區(qū)各部門對構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的相關(guān)部署要抓在手上、抓出成效。

總之，在習(xí)近平的親自謀劃和直接推動下，我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的實踐取得顯著進展。2020年，“十三五”規(guī)劃經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標任務(wù)順利完成，實現(xiàn)了“開放型經(jīng)濟新體制基本形成”(9)《十八大以來重要文獻選編》(中)，中央文獻出版社，2016年，第792頁。的目標。開放型經(jīng)濟新體制的基本形成和逐步健全，有力推動了新時代對內(nèi)對外開放的相互促進，引進來與走出去的更好結(jié)合，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢打下堅實基礎(chǔ)。

(二)牢牢抓住體制改革核心，明確構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的總體要求和主攻方向

構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的關(guān)鍵是改革創(chuàng)新，就是要著力破解體制機制障礙，以開放促改革促發(fā)展促創(chuàng)新。習(xí)近平指出，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，“要牢牢抓住體制改革這個核心，堅持內(nèi)外統(tǒng)籌、破立結(jié)合，堅決破除一切阻礙對外開放的體制機制障礙”(10)《堅持以擴大開放促進深化改革 堅定不移提高開放型經(jīng)濟水平》，《人民日報》2015年9月16日。。新時代構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的基本原則和總體要求，都體現(xiàn)出體制機制建設(shè)這個工作重心。從構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的基本原則來看，就是要堅持使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅持改革開放和法治保障并重，堅持引進來和走出去相結(jié)合，堅持與世界融合和保持中國特色相統(tǒng)一，堅持統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和參與全球治理相互促進，堅持把握開放主動權(quán)和維護國家安全。從構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的總體要求來看，主要有四方面。一是建立市場配置資源新機制。通過完善市場準入和監(jiān)管方式，健全產(chǎn)權(quán)保護、信用體系等方面的制度，促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源全球高效配置、國際國內(nèi)市場深度融合，加快推進與開放型經(jīng)濟相關(guān)的體制機制改革，建立公平開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。二是形成經(jīng)濟運行管理新模式。通過營造良好的法治環(huán)境，依法管理開放，建立與國際投資和貿(mào)易規(guī)則發(fā)展趨勢相適應(yīng)的管理方式，形成更好地參與國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的機制。三是形成全方位開放新格局。堅持自主開放與對等開放，加強走出去戰(zhàn)略謀劃。四是形成國際合作競爭新優(yōu)勢。要在開放中不斷鞏固和拓展傳統(tǒng)優(yōu)勢、加快培育競爭新優(yōu)勢。可以看出，新時代構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，不僅要著眼于更多的進出口貿(mào)易、引進更多的外資、更大量的對外投資，更重要的是發(fā)展理念、發(fā)展方式上的“新”，不是個別政策、個別區(qū)域的政策性優(yōu)惠，而是全局性的體制性開放，是以國際化的眼光來發(fā)展經(jīng)濟、完善制度，以全球視野配置資源，這就涉及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各領(lǐng)域，并與生產(chǎn)力布局、空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式緊密相關(guān)，是探索新模式、新路徑、新體制的系統(tǒng)工程。

黨中央關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的相關(guān)部署，在明確主攻方向的同時，提出很多重要改革舉措。針對開放型經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢逐步弱化的問題，積極推進放寬市場投資準入、創(chuàng)新外商投資管理體制、改革對外投資管理體制等重大舉措。針對沿海地區(qū)開放型經(jīng)濟體制比較成熟、內(nèi)陸地區(qū)相對滯后的問題，不斷優(yōu)化對外開放區(qū)域布局，建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)，立足東中西協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌，擴大對港澳臺開放合作，推動形成全方位的區(qū)域開放新格局，以區(qū)域開放的提質(zhì)增效帶動經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。針對政府職能轉(zhuǎn)變不到位、市場中介組織不發(fā)達、社會信用體系建設(shè)滯后的問題，提出著力建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系和監(jiān)管規(guī)則，加強知識產(chǎn)權(quán)保護和反壟斷制度建設(shè)，建立健全誠信體系，改善投資環(huán)境，改革行業(yè)商會協(xié)會管理體制，充分發(fā)揮行業(yè)商會協(xié)會作用，有效利用全球創(chuàng)新資源。針對全球投資和貿(mào)易規(guī)則體系正在重構(gòu)、我國在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和標準制定中的話語權(quán)不強的問題，著力鞏固和加強多邊貿(mào)易體制，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，積極參與全球經(jīng)濟治理，為經(jīng)濟發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間?？傊@些重大改革舉措涉及利用外資、境外投資、對外貿(mào)易、區(qū)域開放、國際金融、國際合作等多領(lǐng)域，事關(guān)國民經(jīng)濟發(fā)展的方方面面，既是落實全面深化改革任務(wù)的重要舉措，也是基于世情和國情作出的戰(zhàn)略部署。

(三)始終突出制度建設(shè)主線，在構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制進程中著力培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢

把深化改革攻堅同促進制度集成結(jié)合起來，加快形成有利于培育新的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的制度安排。構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制是關(guān)于開放型經(jīng)濟治理體系和治理能力的深刻變革。習(xí)近平指出：“我們提出建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制，一個重要目的就是通過開放促進我們自身加快制度建設(shè)、法規(guī)建設(shè)，改善營商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，降低市場運行成本，提高運行效率，提升國際競爭力?！?11)《營造穩(wěn)定公平透明的營商環(huán)境 加快建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制》，《人民日報》2017年7月18日。因此，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的諸多改革舉措，都應(yīng)該聚焦深層次矛盾和結(jié)構(gòu)性問題，提出制度性的解決方案，使制度創(chuàng)新成為推動開放型經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。比如，建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)就是黨中央、國務(wù)院全面深化改革和擴大開放的一項戰(zhàn)略舉措。2013年9月，我國首個自由貿(mào)易試驗區(qū)在上海掛牌。習(xí)近平曾對上海自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)作出重要指示，強調(diào)要大膽闖、大膽試、自主改，盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的新制度，加快在促進投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范等方面先試出首批管用、有效的成果。上海自由貿(mào)易試驗區(qū)成立5年間，靠制度創(chuàng)新努力構(gòu)筑改革新高地，樹立開放新標桿，培育發(fā)展新優(yōu)勢，已有127項制度創(chuàng)新成果向全國復(fù)制推廣。再如，堅持以我為主，為我所用，有所貢獻，以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以多邊機制和平臺為重點，運用好財政、貨幣、結(jié)構(gòu)性改革等政策工具，統(tǒng)籌發(fā)揮好政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等各方力量，逐步形成了參與國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)新機制，對引導(dǎo)國際經(jīng)濟治理體系向有利于我國方向發(fā)展具有重要意義?？傊瑯?gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，就是要把深化改革攻堅同促進制度集成結(jié)合起來，在改革創(chuàng)新中培育產(chǎn)業(yè)綜合競爭新優(yōu)勢，推動開放型經(jīng)濟由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，由成本、價格優(yōu)勢向以技術(shù)、標準、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，努力提高在國際產(chǎn)業(yè)分工中的地位；在改革創(chuàng)新中培育全方位開放新優(yōu)勢，挖掘擴大對外開放的發(fā)展后勁和巨大潛力；在改革創(chuàng)新中培育穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境新優(yōu)勢，彰顯新時代進一步擴大對外開放、積極促進外商投資、保護外商投資合法權(quán)益的決心和信心；在改革創(chuàng)新中培育參與和引領(lǐng)國際規(guī)則和標準制定的新優(yōu)勢，推動國際經(jīng)濟秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展，更好地維護我國的根本利益和人類的共同利益。

加強涉外法律工作，提升對外開放的制度化、法治化水平。法治是最好的營商環(huán)境。涉外法律工作是社會主義法治建設(shè)的重要組成部分，是順利推進對外開放事業(yè)的重要保障。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視涉外法律工作。習(xí)近平認為，吸引和利用外資方面的立法，大多是改革開放初期制定的，發(fā)揮了重要作用，但難以適應(yīng)新時代構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的需要，亟需制定統(tǒng)一的外資基礎(chǔ)性法律。一些改革開放先行先試地區(qū)，如海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)、雄安新區(qū)建設(shè)等相關(guān)立法授權(quán)工作，要及早作出安排(12)習(xí)近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社，2020年，第253—254頁。。他強調(diào)：“面對新一輪對外開放，涉外法治工作必須加強戰(zhàn)略布局，占領(lǐng)制高點，掌握主動權(quán)?！?13)習(xí)近平：《論堅持全面依法治國》，第257頁。加強新時代涉外法律工作，要在四方面集中發(fā)力。一是工作應(yīng)對機制要跟上，司法、外交、商務(wù)、援外等部門要加強協(xié)調(diào)和配合，及時了解掌握最新情況，從法治上有效應(yīng)對各種國際摩擦糾紛；二是法治措施儲備要跟上，加強反制理論和實踐研究，加快推進我國法域外適用的法律體系建設(shè)；三是企業(yè)合規(guī)管理要跟上，強化企業(yè)合規(guī)意識；四是專業(yè)人才培養(yǎng)要跟上，要下決心盡快解決我國涉外法律服務(wù)業(yè)同快速增長的需求不相配的問題，積極推薦更多優(yōu)秀涉外法律人才到國際經(jīng)濟貿(mào)易組織、國際仲裁機構(gòu)任職，提高我國在全球治理體系變革中的話語權(quán)和影響力。黨的十八屆四中全會就新形勢下加強涉外法律工作作出重要部署，就完善涉外法律法規(guī)體系、大力規(guī)范涉外行政執(zhí)法、提高涉外司法工作水平、提高政策法規(guī)透明度、強化涉外法律服務(wù)、積極參與國際規(guī)則制定、加強涉外法律事務(wù)國際合作作出明確規(guī)定，對于發(fā)揮好法治對改革開放的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用具有重要意義。黨的十八大以來，對外貿(mào)易和外商投資相關(guān)法律不斷完善，通過立法加強外商投資促進和保護，繼續(xù)縮減外商投資負面清單，逐步形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，有力促進了開放型經(jīng)濟新體制的構(gòu)建與發(fā)展。

三、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局

黨的十九大在充分肯定我國開放型經(jīng)濟新體制逐步健全的同時，向全世界莊嚴宣示將發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。黨的十九屆四中、五中全會對建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制作出戰(zhàn)略部署，為新形勢下實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放，以高水平對外開放推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局指明了方向。

(一)建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制要朝著推動形成新發(fā)展格局聚焦發(fā)力

建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制是構(gòu)建新發(fā)展格局的迫切要求。加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，明確了我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的路徑選擇，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的一項關(guān)系發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。習(xí)近平在論述新發(fā)展格局時反復(fù)強調(diào)：“要科學(xué)認識國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)系，主動作為、善于作為，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放。”(14)習(xí)近平：《論把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局》，第12頁。從國內(nèi)大循環(huán)與國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)系看，國內(nèi)大循環(huán)是基礎(chǔ)，兩者是統(tǒng)一體。我國經(jīng)濟已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟，同全球很多國家的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和相互依賴程度都比較高，內(nèi)外需市場本身是相互依存、相互促進的。展望未來，在國民經(jīng)濟循環(huán)中，國際循環(huán)部分的比例可能不像以往那樣高，比如外貿(mào)依存度、經(jīng)常項目順差與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比等可能有所降低，但其絕對規(guī)模還會持續(xù)擴大，在全球產(chǎn)業(yè)分工格局中的地位會逐步上升，對國內(nèi)大循環(huán)質(zhì)量的提升帶動作用會更加凸顯。構(gòu)建新發(fā)展格局，實行高水平對外開放，必須建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟新體制，一方面堅持以國內(nèi)大循環(huán)為主體，通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，更好利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，提高在全球配置資源的能力；另一方面堅持開放合作的雙循環(huán)，通過強化開放合作，更加緊密地同世界經(jīng)濟聯(lián)系互動，提升國內(nèi)大循環(huán)的效率和水平，從而更好地爭取開放發(fā)展中的戰(zhàn)略主動。

聚焦構(gòu)建新發(fā)展格局的目標任務(wù)，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。構(gòu)建新發(fā)展格局，是與時俱進提升經(jīng)濟發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是新形勢下塑造國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。習(xí)近平提出“使各項改革朝著推動形成新發(fā)展格局聚焦發(fā)力”(15)習(xí)近平：《論把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局》，第380頁。，強調(diào)把構(gòu)建新發(fā)展格局同實施國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)等銜接起來，在有條件的區(qū)域率先探索形成新發(fā)展格局，打造改革開放新高地。他還指出：“要圍繞實行高水平對外開放深化改革，深化商品、服務(wù)、資金、人才等要素流動型開放，穩(wěn)步推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度建設(shè)，完善市場準入和監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)保護、信用體系等方面的法律制度，加快營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，推動建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制?！?16)《完整準確全面貫徹新發(fā)展理念 發(fā)揮改革在構(gòu)建新發(fā)展格局中關(guān)鍵作用》，《人民日報》2021年2月20日。為了服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制要更加精準地出臺改革方案。這就需要進一步優(yōu)化對外開放的空間格局，通過更大范圍的開放，改變東快西慢、沿海強內(nèi)陸弱的開放狀況，引導(dǎo)沿海、內(nèi)陸、沿邊開放優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展；需要通過更寬領(lǐng)域的開放，持續(xù)深化商品、服務(wù)等要素流動型開放，拓展資金、人才、科技等領(lǐng)域國際合作，完善要素市場化國際化配置，使商品、要素等領(lǐng)域開放形成協(xié)同效應(yīng)，更好發(fā)展和積聚經(jīng)濟新動能；需要通過更深層次的開放，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放轉(zhuǎn)變，營造更加市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。

(二)明確建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制的重點任務(wù)

推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，增強對外貿(mào)易綜合競爭力。對外貿(mào)易是我國開放型經(jīng)濟的重要組成部分和國民經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量，是暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)鍵樞紐。努力推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，是建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制的必然要求。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視對外貿(mào)易工作，中共中央、國務(wù)院于2019年11月19日發(fā)布《關(guān)于推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，習(xí)近平多次作出重要指示批示，于2019年、2020年親自主持召開中央全面深化改革委員會會議，研究對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展相關(guān)工作。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，2013年我國成為貨物貿(mào)易第一大國，2020年我國貨物與服務(wù)貿(mào)易總額躍居全球第一。面對百年變局和世紀疫情，2021年我國對外貿(mào)易再創(chuàng)新高，全年貨物進出口規(guī)模接連邁上5萬億、6萬億美元臺階，達6.05萬億美元，同比增長21.4%，成為經(jīng)濟運行中的一大亮點。貨物和服務(wù)凈出口拉動全年GDP增長1.7個百分點，貢獻率達20.9%。外貿(mào)帶動全國約1.8億人就業(yè)，有力促進穩(wěn)崗就業(yè)。貨物貿(mào)易順差6764億美元，為保持國際收支平衡發(fā)揮重要作用。2021年我國貨物貿(mào)易出口的全球份額達15.1%，進口份額提高至11.9%，對全球進口增長的貢獻率達13.4%。(17)《國新辦舉行2021年商務(wù)運行情況新聞發(fā)布會》，國務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站，http://www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/47673/47786/index.htm。服務(wù)貿(mào)易規(guī)模連續(xù)八年世界第二，2021年突破8000億美元，較2012年增長了70%(18)《中共中央宣傳部舉行“打通內(nèi)外貿(mào)，構(gòu)建雙循環(huán)”有關(guān)情況發(fā)布會》，國務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站，http://www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/47673/48300/index.htm。。增強對外貿(mào)易綜合競爭力，必須拓展對外貿(mào)易多元化，推進貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。一是將“五個優(yōu)化”和“三項建設(shè)”作為推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。積極推進優(yōu)化國際市場布局、國內(nèi)區(qū)域布局，經(jīng)營主體、商品結(jié)構(gòu)和貿(mào)易方式等“五個優(yōu)化”，加快推進國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、國際營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和貿(mào)易促進平臺“三項建設(shè)”。二是要堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。強化貿(mào)易領(lǐng)域科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加快發(fā)展跨境電商、市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)等新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。三是促進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。完善調(diào)控體系，促進監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、標準等銜接。依托國內(nèi)大市場，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進口，滿足產(chǎn)業(yè)升級和人民美好生活需要。

加快推進規(guī)則標準等制度型開放，實現(xiàn)高質(zhì)量引進來和高水平走出去。相對于對外貿(mào)易而言，雙向投資是對外開放的更高級形態(tài)，是深度融入世界經(jīng)濟，更好統(tǒng)籌兩個市場、兩種資源、兩類規(guī)則的有效途徑。我國已成為雙向投資大國，為全球高效配置資源發(fā)揮了重要作用。2021年我國利用外資規(guī)?？焖僭鲩L，以人民幣計首次突破萬億元，達1.1萬億元，同比增長14.9%，實現(xiàn)引資規(guī)模和質(zhì)量雙提升。對外投資合作和對外援助平穩(wěn)發(fā)展，全年對外直接投資以人民幣計達9366.9億元。(19)《國新辦舉行2021年商務(wù)運行情況新聞發(fā)布會》，國務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站，http://www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/47673/47786/index.htm。促進雙向投資與世界經(jīng)濟深度互動，需要進一步提質(zhì)增效。習(xí)近平指出：“要優(yōu)化升級生產(chǎn)、分配、流通、消費體系，深化對內(nèi)經(jīng)濟聯(lián)系、增加經(jīng)濟縱深，增強暢通國內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的功能，加快推進規(guī)則標準等制度型開放?！?20)《十九大以來重要文獻選編》(中)，中央文獻出版社，2021年，第764頁。新征程上實現(xiàn)高質(zhì)量引進來和高水平走出去，就要完善外資準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大服務(wù)業(yè)對外開放，引導(dǎo)外資更多投向先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，創(chuàng)新提升國家級經(jīng)開區(qū)、邊合區(qū)、跨合區(qū)、綜合保稅區(qū)等開放平臺，不斷提高利用外資質(zhì)量。實現(xiàn)高質(zhì)量引進來和高水平走出去，就要創(chuàng)新對外投資方式，鼓勵有實力、信譽好的企業(yè)走出去，規(guī)范企業(yè)海外經(jīng)營行為，樹立中國投資形象，不斷提升對外投資水平。實現(xiàn)高質(zhì)量引進來和高水平走出去，就要健全高水平開放政策保障機制。習(xí)近平強調(diào)指出，要加快統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，制定新的外資基礎(chǔ)性法律(21)《營造穩(wěn)定公平透明的營商環(huán)境 加快建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制》，《人民日報》2017年7月18日。。涉外經(jīng)貿(mào)法律和規(guī)則體系進一步完善，在總結(jié)外商投資法律制度實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定并實施《中華人民共和國外商投資法》(22)該法于2019年3月15日經(jīng)十三屆全國人大二次會議表決通過，2020年1月1日起施行。，確立了新時代外商投資法律制度的基本框架，是促進我國外商投資法律制度與時俱進、實現(xiàn)內(nèi)外資法制統(tǒng)一的實際舉措。要深入落實外商投資法及其配套法規(guī)，依法保護外資企業(yè)合法權(quán)益，優(yōu)化營商環(huán)境。要健全促進和保障境外投資政策和服務(wù)體系，對外商簽高水平投資協(xié)定，推動完善境外中資企業(yè)商會聯(lián)席會議機制。

加快自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港等對外開放高地建設(shè)。自由貿(mào)易試驗區(qū)是改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，承擔著為我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制探索新路的角色。習(xí)近平對自由貿(mào)易區(qū)試驗區(qū)建設(shè)多次作出指示批示，提出要加快探索中國特色自由貿(mào)易港進程，親自謀劃、親自部署、親自推動海南自由貿(mào)易港建設(shè)，指出要“高質(zhì)量高標準建設(shè)自由貿(mào)易港”(23)習(xí)近平：《論把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局》，第355頁。，充分展現(xiàn)出我國推進更高水平對外開放的信心和決心。2018年，海南自由貿(mào)易港建設(shè)啟動，迄今已推出120多項制度創(chuàng)新成果。截至2022年，我國一共設(shè)立21個自由貿(mào)易試驗區(qū)，向全國復(fù)制推廣278項制度創(chuàng)新成果。21個自由貿(mào)易試驗區(qū)占全國國土面積不到4‰，但2021年其貢獻的進出口貿(mào)易額占到全國的17.3%，吸收外資規(guī)模占到全國的18.5%，為穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資作出積極貢獻。(24)《中共中央宣傳部舉行經(jīng)濟和生態(tài)文明領(lǐng)域建設(shè)與改革情況發(fā)布會》，國務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站，http://www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/47673/48260/index.htm。建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，需要自由貿(mào)易試驗區(qū)繼續(xù)深入探索。正如習(xí)近平指出：“中國將有效發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港引領(lǐng)作用，出臺跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單，在數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域持續(xù)擴大開放，深入開展貿(mào)易和投資自由化便利化改革創(chuàng)新，推動建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制?！?25)習(xí)近平：《論把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局》，第431頁。在自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)方面，要進一步完善布局，賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，加強差別化探索，形成更多制度創(chuàng)新成果。在穩(wěn)步推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)方面，要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，聚焦貿(mào)易投資自由化便利化，建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的政策制度體系，建設(shè)具有國際競爭力和影響力的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，將海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。打造對外開放新高地，還要發(fā)揮好進博會等重要展會平臺作用。要打造國際采購、投資促進、人文交流、開放合作平臺，確保進博會越辦越好。同時，拓展廣交會、服貿(mào)會等重要展會功能，培育更多有國際影響力的展會平臺。

(三)把握好開放和安全的關(guān)系，增強風險防控能力和開放監(jiān)管能力

牢牢守住安全發(fā)展這條底線，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要前提和保障，也是暢通國內(nèi)大循環(huán)的題中應(yīng)有之義。隨著國內(nèi)社會主要矛盾變化和國際力量對比深刻調(diào)整，我國發(fā)展面臨的內(nèi)外部風險空前上升，必須增強憂患意識、堅持底線思維，隨時準備應(yīng)對更加復(fù)雜困難的局面。堅持把握開放主動權(quán)和維護國家安全，是建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制的基本原則之一。習(xí)近平強調(diào)：“越開放越要重視安全，越要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。”(26)習(xí)近平：《論把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局》，第375頁。當前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速演變，單邊主義、保護主義上升，國際格局深刻調(diào)整，不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，今后一個時期我們將面對更為復(fù)雜多變的外部環(huán)境。隨著我國已成為世界第二大經(jīng)濟體、最大貨物出口國、第二大貨物進口國、第二大對外直接投資國、最大外匯儲備國、最大國內(nèi)旅游市場和國際游客來源國，國民經(jīng)濟已深度融入世界經(jīng)濟。我國企業(yè)在海外投資形成的資產(chǎn)規(guī)模迅速擴大，公民出境人數(shù)迅速增加，面臨的安全風險不能低估。為此，必須處理好自立自強和開放合作的關(guān)系，處理好積極參與國際分工和保障國家安全的關(guān)系，處理好利用外資和安全審查的關(guān)系，在確保安全前提下擴大開放。正如習(xí)近平所指出的：“越是面對挑戰(zhàn)，我們越是要遵循歷史前進邏輯、順應(yīng)時代發(fā)展潮流、呼應(yīng)人民群眾期待，在更加開放的條件下實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展?！?27)習(xí)近平：《論把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局》，第433頁。

大力加強對外開放的安全工作，就要把握好開放和安全的關(guān)系，織密織牢開放安全網(wǎng)，增強在對外開放環(huán)境中動態(tài)維護國家安全的本領(lǐng)。一要強化底線思維。底線思維，就是客觀地設(shè)定最低目標、立足最低點、爭取最大期望值的思維方式。建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，要善于運用底線思維的方法，在擴大對外開放的同時，守住底線紅線，堅決維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。與此同時，未雨綢繆健全體制機制，有效防范和管控風險，切實提升維護國家安全的能力。二要完善開放監(jiān)管機制。健全外資安全審查、反壟斷審查等制度，完善產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警體系，建立出口管制合規(guī)體系，豐富貿(mào)易救濟等政策工具，提升運用貿(mào)易救濟規(guī)則的能力和水平，切實維護我國主權(quán)、安全和發(fā)展利益。三要提升風險防控能力。風險防控是影響更高水平開放型經(jīng)濟新體制建設(shè)的重要變量。要構(gòu)建海外利益保護和風險預(yù)警防范體系，保護海外我國公民和法人安全，完善領(lǐng)事保護工作機制，健全促進和保障境外投資的法律、政策和服務(wù)體系。推進企業(yè)“走出去”安全保障體系建設(shè)，遵守當?shù)胤煞ㄒ?guī)，堅定維護中國企業(yè)海外合法權(quán)益，加強對進出口貿(mào)易重要運輸線路、海外投資重要建設(shè)項目的安全保障。推進對外投資聯(lián)絡(luò)服務(wù)平臺建設(shè)，強化突發(fā)事件應(yīng)對和風險防控。要加強動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警，組織突發(fā)事件應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動，推進風險預(yù)警預(yù)防、行動保障、信息化保障、政策保障、法律保障等能力建設(shè)。

當前，世界百年未有之大變局加速演進，世界之變、時代之變、歷史之變的特征更加明顯。我國發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機遇、新的戰(zhàn)略任務(wù)、新的戰(zhàn)略階段、新的戰(zhàn)略要求、新的戰(zhàn)略環(huán)境，需要應(yīng)對的風險和挑戰(zhàn)、需要解決的矛盾和問題比以往更加錯綜復(fù)雜。習(xí)近平堅定表示：“中國構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制的方向不會變，促進貿(mào)易和投資自由化便利化的決心不會變。中國開放的大門只會越開越大，永遠不會關(guān)上！”(28)習(xí)近平：《與世界相交 與時代相通 在可持續(xù)發(fā)展道路上闊步前行——在第二屆聯(lián)合國全球可持續(xù)交通大會開幕式上的主旨講話》，《人民日報》2021年10月15日。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程上，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放，必將為貫徹落實新發(fā)展理念、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、加快構(gòu)建新發(fā)展格局提供強大動力，為奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力支撐。