實施“五大突破”連接“冰上絲綢之路”
——我國向北開放戰(zhàn)略實施路徑探析

李 鐵 陳明輝

中國太平洋學會 吉林省開發(fā)區(qū)聯(lián)絡中心 吉林130000

“向北開放” 是我國構建全方位、 多層次、 寬領域對外開放新格局和“一帶一路” 的重要組成部分。2020 年7 月23 日， 習近平總書記在吉林省視察時指出， 要積極參與共建“一帶一路”， 打造好我國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作中心樞紐， 推進與京津冀協(xié)同發(fā)展等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對接合作。 按照2017 年3 月國家和發(fā)展改革委員會、 外交部、 商務部聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21 世紀海上絲綢之路的愿景與行動》， 東北地區(qū)主要是“發(fā)揮內蒙古聯(lián)通俄羅斯和蒙古的區(qū)位優(yōu)勢， 完善黑龍江對俄羅斯鐵路通道和區(qū)域鐵路網， 以及黑龍江、 吉林、遼寧與俄羅斯遠東地區(qū)陸海聯(lián)運合作， 推進構建北京－莫斯科歐亞高速運輸走廊， 建設向北開放的重要窗口”。 由此可見， “向北開放” 是東北地區(qū)融入“一帶一路” 的主要方向， 同時， 東北地區(qū)既要“對外開放” 也要 “南北互動”， 在通過 “一帶一路”“向北開放” 推動東北亞合作連接“冰上絲綢之路”的同時， 還要與國內重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對接， 進而形成國內國際雙循環(huán)相互促進的開放局面[1]。

2017 年， 習近平主席訪問俄羅斯時提出的中俄共同建設“冰上絲綢之路”， 作為“一帶一路” 的重要內容， 雖然得到俄羅斯高層的積極響應， 但仍面臨著以下5 個方面的困難和挑戰(zhàn)。 一是直面北極國家的地緣政治挑戰(zhàn)。 北極地處亞洲、 歐洲、 北美洲最北端的弧頂位置， 無論從地緣政治還是從地緣經濟視角看都具有極為重要的戰(zhàn)略價值。 雖然北極的東北航道幾乎不存在陸地領土爭議（俄羅斯與挪威已經完成劃界），但北極國家在北極海域問題上特別是大陸架延伸方面仍存在激烈爭議[2]。 二是俄羅斯與中國共建“冰上絲綢之路” 還有需要協(xié)調的問題。 俄羅斯與中國共建“冰上絲綢之路” 在國家層面已達成戰(zhàn)略共識， 但在參與“冰上絲綢之路” 的俄北冰洋沿岸地區(qū)和具體操作部門， 包括相關專家學者， 對此還有不同理解， 俄方也一直不認同“冰上絲綢之路” 的表述[3]。 三是港口物流支撐能力不足。 隨著北極冰川融化以及北極試航的日益頻繁， 北極航道實現(xiàn)常態(tài)化通航的可能性正不斷增加。 然而， 從現(xiàn)實角度看， 由于俄羅斯北冰洋沿岸地區(qū)的港口支撐能力較弱， 貨運需求不足， 北極航道最突出的還是戰(zhàn)略價值， 短期內無法形成可觀的經濟價值。 四是北極生態(tài)環(huán)境脆弱。 北極地區(qū)是一個統(tǒng)一的區(qū)域性生態(tài)系統(tǒng)， 自我修復調節(jié)能力較弱， 一旦受污染和破壞， 將給該地區(qū)的動植物和水源等造成不可挽回的損害， 還會給全球生態(tài)系統(tǒng)帶來嚴重威脅。 五是北極氣候影響下全年通航尚需數十年。 北極航線開通是“冰上絲綢之路” 和北極合作的前提和基礎， 而北極航線的開通是一個長期的漸進過程， 特別是有賴于全球氣候變暖使北冰洋的冰加速融化， 才能真正成為“黃金水道”。 而目前的北冰洋， 表面絕大部分終年被海冰覆蓋， 中央北冰洋的海冰已持續(xù)存在300 萬年， 屬永久性海冰， 夏天也會有一大半被冰雪覆蓋[4]。

針對東北亞地區(qū)地緣政治的新變化， 以及我國參與建設“冰上絲綢之路” 存在的問題， 我們應當著力尋求5 個方面的路徑突破。

1 區(qū)域突破： 集聚優(yōu)勢， 以中國近北極區(qū)域整體推進“冰上絲綢之路”

我國向北開放推進面向北極的合作， 既是一個遠期宏觀戰(zhàn)略目標， 又兼具較強的現(xiàn)實意義。 以北極合作為目標， 一方面可以發(fā)揮我國作為北極觀察員國的作用和與之相適應的大國身份較好地參與國際治理， 特別是對建立東北亞區(qū)域協(xié)調發(fā)展新模式和倡導建立北極命運共同體意義重大； 另一方面， 借北極合作， 可以更好地開展中俄東北地區(qū)與遠東地區(qū)的戰(zhàn)略性合作， 共同提升東北亞區(qū)域經濟一體化進程。

1.1 中國須確定為近北極國家

2018 年1 月， 國務院發(fā)布《中國的北極政策》 白皮書， 全面闡述了我國參與北極事務的政策主張。 白皮書這樣定義中國與北極的關系： “中國是北極事務的重要利益攸關方”， 中國在地緣上是“近北極國家”， 中國是陸上最接近北極圈的國家之一。

對于中國是近北極國家的身份， 一些國家盡管有不同看法， 只承認“北極國家” 和“北極域外國家”的劃分， 但我國作為《斯匹次卑爾根群島條約》 的締約國， 有權自由進出北極特定區(qū)域， 并依法在該特定區(qū)域內平等享有開展科研以及從事生產和商業(yè)活動的權利， 包括狩獵、 捕魚、 采礦等， 從距離和利益攸關上， 不能籠統(tǒng)把我國視作“北極域外國家”。

我國要參與北極事務， 除了確定我國是近北極國家， 還應有近北極區(qū)域， 只有確定我國近北極區(qū)域才能真正落實“近北極國家” 的戰(zhàn)略意圖， 才能有內在利益需求， 真正調動這個區(qū)域參與“冰上絲綢之路”和北極合作的積極性。 為此， 應對中國近北極區(qū)域進行界定。 中國近北極區(qū)域就是指近北極圈區(qū)域， 按照北極圈的劃分， 北極圈是指北寒帶與北溫帶的界線，其緯度為北緯66.5 度。 我國是“近北極國家”， 是指地理上靠近北極圈的北溫帶區(qū)域， 而北溫帶是指緯度位置北緯66.5 度到北緯23.5 度之間的區(qū)域。 為更加趨于科學合理并考慮現(xiàn)實需求， 中國近北極區(qū)域應當滿足以下條件： （1） 地理上靠近北極； （2） 海域上

與北冰洋相連； （3） 地緣上有內在關聯(lián)， 且有歷史合作基礎和通道； （4） 利益上有內在經濟需求和合作愿望。 基于以上4 點， 中國近北極區(qū)域主要指： 以黑龍江和吉林兩省為主的毗鄰俄羅斯日本海地區(qū)、 以遼寧、 天津為主的環(huán)渤海地區(qū)、 以山東、 江蘇為主的黃海地區(qū)。中國近北極區(qū)域參與“北極合作” 有一定的基礎優(yōu)勢。 一是以黑龍江和吉林為主的臨日本海區(qū)域， 對俄合作優(yōu)勢突出， 有較好的對俄合作基礎。 與俄羅斯遠東地區(qū)的互聯(lián)互通日益緊密， 有進入北極的陸路通道， 也有通過琿春、 綏芬河連接符拉迪沃斯托克自由港（我國稱“海參崴”） 的陸海通道[5]。 二是以遼寧、河北、 天津、 山東環(huán)繞的渤海區(qū)域， 是中國北部沿海的黃金海岸， 在這片以京津冀為核心、 以遼東半島和山東半島為兩翼的環(huán)渤海經濟區(qū)域中， 主要包括了北京、 天津、 河北、 山東、 遼寧。 遼寧省毗鄰朝鮮半島， 港口眾多， 海工設備制造優(yōu)勢突出。 三是以山東、 江蘇為主的黃海區(qū)域， 是我國與日韓合作的重點區(qū)域。 2018 年5 月， 山東省委、 省政府印發(fā)了《山東海洋強省建設行動方案》， 提出了以“十大行動” 為重點， 打造“龍頭引領、 灣區(qū)帶動、 海島協(xié)同、 半島崛起、 全球拓展” 的山東海洋強省建設總體格局。 江蘇省是海洋大省， 2018 年海洋生產總值達7 618.8 億元， 海洋經濟的 “藍色引擎” 作用更加明顯， 江蘇連云港也成為我國通過 “冰上絲綢之路” 前往歐洲的重要端口。

1.2 “冰上絲綢之路” 為中國近北極區(qū)域擴大開放提供了新機遇

首先， 有利于近北極區(qū)域更好發(fā)揮國際合作機制作用。 特別是對圖們江國際合作機制（“大圖們倡議”） 而言， 中俄共建“冰上絲綢之路” 可為“大圖們倡議” 注入新內容。 而對于青島建設 “中國—上海合作組織示范區(qū)”， 也提供了新的國際合作路徑。 其次， 有利于近北極區(qū)域進一步強化歐亞陸海橋建設。由于圖們江開發(fā)的最早構想是陸路通向歐洲鹿特丹，而“冰上絲綢之路” 可為圖們江區(qū)域海路通向鹿特丹提供了新捷徑。 其三， 為中國近北極區(qū)域開辟了新的海上物流航線。 中國北方海域港口的海上物流航線都是通過傳統(tǒng)的太平洋航線、 大西洋航線和印度洋航線， 而“冰上絲綢之路” 為中國北方海港開辟了通向歐洲和北美的新航線， 且節(jié)約時間和運輸成本。 其四， 有利于加強近北極區(qū)域與北極國家、 東北亞國家的合作。 在北極八國中， 大多是發(fā)達國家， 這有利于中國近北極區(qū)域的開放發(fā)展。 而在環(huán)日本海國家中，中國近北極區(qū)域與其地理相近， 優(yōu)勢互補， 合作潛力巨大， 利用“冰上絲綢之路” 可進一步促進中國近北極區(qū)域與環(huán)日本海國家的合作。

1.3 中國近北極區(qū)域參與“冰上絲綢之路” 的路徑

近北極國家的提出， 對我國參與北極事務有著戰(zhàn)略意義， 而“冰上絲綢之路” 又為近北極區(qū)域合作提供了有效載體。 只有近北極區(qū)域積極行動起來， 才能落實好“中國是近北極國家”， 真正成為北極事務的參與者。 由于近北極區(qū)域連著東北亞（環(huán)日本海） 合作， 事關東北振興和華北深度開放， 應當積極倡導中國近北極區(qū)域的整體合作， 推動東北亞區(qū)域合作， 為中國參與北極合作作出積極貢獻。 在中國近北極區(qū)域， 可以發(fā)揮五個重點港口城市和臨海區(qū)域的優(yōu)勢作用融入“冰上絲綢之路”： 一是面向環(huán)日本海國家的吉林黑龍江兩省的圖們江區(qū)域； 二是面向東北亞開放的大連及遼東灣區(qū)域； 三是背靠京津冀的渤海灣區(qū)域； 四是以遼寧東南沿海、 北山東半島為主的北黃海區(qū)域； 五是以山東青島、 江蘇連云港為主的南黃海區(qū)域。 要加強陸海統(tǒng)籌， 使中國近北極區(qū)域成為戰(zhàn)略疊加區(qū)。

2 海域突破： 加強與日本海國家海洋合作， 奠定北極合作基礎

2.1 日本海在我國海洋布局中的特殊性和戰(zhàn)略地位日益凸顯

中國對于日本海（我國曾稱“鯨海”， 朝鮮、 韓國稱“東海”） 有著復雜的歷史情結和特殊關系。 中國曾長期作為日本海主要沿岸國從事海上貿易和海洋資源利用。 早在漢唐時期， 我國就設有安東都護府，管轄日本海沿海地區(qū)， 直至1860 年清政府與沙俄簽訂不平等條約——《中俄北京條約》， 才喪失沿海領土， 僅留有圖們江進出日本海的權利， 此項權利賦予了雖然沒有日本海海岸線的中國， 卻有域外國家沒有的日本海權利。 因此， 從歷史脈絡、 地理方位、 當下現(xiàn)實關系、 出海權的法理依據上看， 都可以用“特殊性” 來概括中國與日本海的關系。

日本海對于我國的戰(zhàn)略性在當前日益凸顯。 一是可為我國在國際和區(qū)域博弈中增加新的戰(zhàn)略空間。 依托圖們江東出日本海， 可實現(xiàn)東進西連、 合縱連橫和“一帶一路” 戰(zhàn)略對接， 建立新的戰(zhàn)略支點。 并通過逐步強化我國在日本海的存在， 抑制來自海上的島鏈威懾和封鎖態(tài)勢。 二是隨著“冰上絲綢之路” 建設提上日程， 日本海的海上交通樞紐作用更加突出。 日本海是我國北方“海上絲綢之路” 必經海域和重要組成部分， 是“冰上絲綢之路” 東北亞經濟圈的合作區(qū)，也是我國進出東北太平洋的唯一通道和進出北太平洋、 北冰洋的關鍵海域。 我國加強在日本海的活動，有助于“冰上絲綢之路” 建設， 參與北極事務， 日益發(fā)揮在世界海洋和政治格局中的重要作用[6]。 三是環(huán)日本海合作有利于推動東北老工業(yè)基地振興。 充分利用圖們江出?？跂|北亞地理幾何中心、 沿邊通海優(yōu)勢， 有助于海洋經濟轉型升級和布局優(yōu)化， 也有利于解決東北振興中吉、 黑、 蒙三?。▍^(qū)） 的“東出日本海難題”， 帶動整個東北地區(qū)貿易、 物流、 航運的發(fā)展。

2.2 日本海是“冰上絲綢之路” 的東北亞端口區(qū)

“冰上絲綢之路” 一端是東北亞經濟體， 另一端是北歐、 北美經濟體[7]。 東北亞經濟體主要以中、 日、韓三國為主， 而連接“冰上絲綢之路” 必經日本海，因此， 環(huán)日本海一些港口和我國北方沿海地區(qū)將是“冰上絲綢之路” 東北亞重要端口區(qū)。 日本海五國中，中、 日、 韓三國的資金、 技術和市場優(yōu)勢較為突出，有較強的投資、 產品、 技術輸出能力， 同時又是世界重要的資源消費區(qū)域， 有強大的資源需求。 而北極八國都是資源富集國家， 通過 “冰上絲綢之路” 的經濟聯(lián)系， 可實現(xiàn)互補性發(fā)展， 也有利于促進世界經濟發(fā)展。

2.3 環(huán)日本海國家中要重點突出對俄合作

考慮到中俄共建“冰上絲綢之路” 的復雜性、 長期性， 應率先突出環(huán)日本海區(qū)域的中俄遠東與東北的陸海聯(lián)運合作， 為遠期“冰上絲綢之路” 北極合作打好基礎。 當前， 俄羅斯正加強“濱海國際運輸走廊”建設， “濱海1 號” 自俄羅斯符拉迪沃斯托克（納霍德卡）， 經烏蘇里斯克至哈爾濱（綏芬河）， 通道建設項目主要包括修建鐵路、 公路， 改造口岸、 港口， 新建界河橋（東寧） 等； “濱海2 號” 主要是俄羅斯與吉林省對接， 走向為吉林（琿春） —克拉斯基諾/馬哈林諾—扎魯比諾港， 通過新建和改造跨境運輸長廊基礎設施項目， 提升過境運輸通道競爭優(yōu)勢， 帶動和加強與相鄰地區(qū)的經貿往來和國際合作。 要切實對接俄方關切的“濱海1 號” “濱海2 號” 陸海國際運輸走廊， 主動銜接我國構想的圖們江出海項目， 盡快暢通我國進入日本海通道， 循序漸進開展中俄海洋產業(yè)和海洋園區(qū)合作， 支撐北極航線， 共同開發(fā)北極資源。 用“冰上絲綢之路” 連接“一帶一路” 與俄羅斯“歐亞經濟聯(lián)盟” 建設。 多路并進， 在鐵路公路聯(lián)通的同時， 加大海路聯(lián)通， 共同暢通圖們江出海通道，實施“江海聯(lián)運”。

2.4 加強中國近北極區(qū)域與日韓兩國參與“冰上絲綢之路” 的共同合作

日本對北極合作籌謀已久， 早在20 世紀90 年代， 日本學界就掀起北極研究熱潮。 2013 年， 日本政府在以海洋立國為基調的《海洋基本計劃》 中， 提出了關于北冰洋的基本政策方針， 要對此進行綜合的、有計劃的探討。 同年， 日本取得北極理事會觀察員資格， 該國國土交通省設置了由船運、 能源等相關企業(yè)等參與的《北極航線官民合作協(xié)議會》， 圍繞北冰洋相關的經濟、 技術課題進行必要的情報收集研究。2015 年10 月， 內閣設置的綜合海洋政策本部在《海洋基本計劃》 的基礎上， 制定了關于北極問題的具體方針政策。 2020 年12 月的日本北海道大學北極研究中心網站公布， 日本準備與北極國家合作建立11 個北極科考站， 以加強對北極合作的先期準備研究。

一直以來， 韓國希望“一帶一路” 與“新北方政策” 對接， 發(fā)揮韓國的港口樞紐作用， 與俄遠東連接利用遠東和北極資源， 促進韓國的外向型經濟發(fā)展和產能轉移。 通過“冰上絲綢之路” 可有效實現(xiàn)韓國的戰(zhàn)略意圖。

3 流域突破： 以圖們江、 鴨綠江流域強化對朝經濟合作

我國向北開放是泛指東北地區(qū)面向東北亞國家的開放， 包括： 以滿洲里口岸為窗口向蒙古國的開放，以黑河、 撫遠、 綏芬河、 琿春為窗口的對俄羅斯開放， 以琿春、 和龍、 長白、 臨江、 集安、 丹東為窗口的對朝鮮開放。 其中， 滿洲里方向縱深過長， 連接蒙古國和俄羅斯據點城市， 形成中蒙俄經濟走廊， 尚需時日； 黑河、 撫遠方向是遼闊的俄羅斯遠東腹地， 人煙稀少， 在我國戰(zhàn)略方向選擇中， 存在明顯短板和不足； 唯有圖們江流域的牡丹江、 延邊州和鴨綠江流域的白山、 通化、 丹東， 既形成對俄朝兩國的陸域合作態(tài)勢， 又可對日韓形成陸海統(tǒng)籌的東北亞合作新局面。 因此， 我國向北開放， 要重點鎖定圖們江流域和鴨綠江流域， 在對朝合作上尋求突破。

3.1 朝鮮是重要的日本海國家

朝鮮半島環(huán)日本海港口眾多， 有羅津港、 清津港、 金策港、 咸興港、 元山港和韓國的束草港、 江陵港、 浦項港、 蔚山港、 釜山港， 它們是我國開展環(huán)日本海合作、 融入“冰上絲綢之路” 的重要港口。

朝鮮東西兩面臨海， 北部與吉林省、 遼寧省毗鄰。 我國進入日本海， 強化與環(huán)日本海國家的合作，受俄朝兩國的“合圍之勢”， 但現(xiàn)實中圖們江難以出海外， 須經過俄朝兩國陸域。 因此， 朝鮮是我國向北開放繞不開的兩個國家之一。

朝鮮目前更多強調建設強盛大國。 在經濟發(fā)展目標與路線上， 明確其宗旨是建立“自立的民族經濟”，其基本路線是“優(yōu)先發(fā)展國防工業(yè)， 同時發(fā)展輕工業(yè)和農業(yè)”； 在經濟管理模式上， 強調政治性和統(tǒng)一性，即黨的政治指導優(yōu)先、 確保國家統(tǒng)一指導、 以政治道德激勵為主物質激勵為輔； 在經濟發(fā)展手段上， 突出“戰(zhàn)略性改善經濟管理” 和“重視科學、 突破尖端”；在具體行動上， 朝鮮經濟建設強調自主發(fā)展， 以建立經濟開發(fā)區(qū)作為對外合作的主要形式， 國內投資重點向礦產資源、 基礎設施和民生項目傾斜。 盡管朝鮮發(fā)展經濟的愿望較為強烈， 但并沒有基于朝鮮突出的海洋優(yōu)勢提出海洋發(fā)展戰(zhàn)略， 很大程度上， 海洋對于朝鮮只是海軍活動的場所， 平民百姓是禁止出海捕撈的。 朝鮮受聯(lián)合國制裁后， 全力發(fā)展經濟已成為朝鮮勞動黨中央確立的新戰(zhàn)略路線， 其中， 積極開發(fā)利用海洋資源， 是發(fā)展經濟解決糧食短缺和民生問題的重要方面， 但朝鮮遠洋捕撈能力、 漁業(yè)養(yǎng)殖技術、 海洋資源開采裝備等相對落后， 對發(fā)展海洋經濟形成了很大障礙。 據悉， 朝鮮目前只有少數幾家海上捕撈企業(yè)， 而海上資源開采、 海上物流、 濱海旅游等產業(yè)的發(fā)展幾乎是空白。

3.2 朝核問題進入“靜默期”

當前朝鮮的核武技術和2008 年奧巴馬政府時完全不同。 截至2017 年， 朝鮮共進行了6 次核試驗，并完成洲際彈道導彈試射， 朝鮮核武技術已經取得相當大的進步。 2019 年7 月11 日， 朝鮮通過對外宣傳媒體“我的國家” 網站刊載了新修改的憲法全文。 在新公布的憲法中， 朝鮮刪除了“先軍思想”， 但保留了“擁核國家”。

朝鮮擁核已成為事實， 圍繞朝核危機進行國際博弈的美韓日等國， 已處于膠著狀態(tài)， 特別是美國， 拜登總統(tǒng)就職后， 面臨疫情嚴重、 經濟衰退、 族群分裂等國內棘手問題， 以及修復與盟友關系、 氣候變化、伊核問題等國際難題。 盡管拜登致信朝鮮領導人有意開展對話， 但朝方認為美方缺乏誠意， 也沒有實質性和建設性的規(guī)劃， 因此， 朝鮮半島出現(xiàn)了一段時間的“靜默期”。

3.3 以“兩江” 流域經濟帶加強對朝經濟合作

朝核問題難解， 朝鮮半島問題長期對峙， 我國的向北開放就沒有一個很好的周邊國際環(huán)境， 東北亞區(qū)域就會始終處于一個“冰火兩重天” 的尷尬局面。 因此， 只有解決朝核和朝鮮半島問題， 我國的向北開放、 一帶一路東北亞方向建設和環(huán)日本海合作才能有一個良好的發(fā)展基礎。

中朝兩國以鴨綠江、 圖們江為界， 沿江兩岸人民有很好的友好交往和合作歷史。 按照國家沿邊開放規(guī)劃， 建設鴨綠江沿邊開放經濟帶和圖們江沿邊開放經濟帶是題中之義， 因此， 以“兩江” 流域經濟帶建設為依托， 加強中朝經濟合作， 有利于我國向北開放。圖們江流域目前在中國境內建立了很多開放型功能區(qū)： 琿春國際合作示范區(qū)、 琿春邊境經濟合作區(qū)、 和龍邊境經濟合作區(qū)、 圖們經濟開發(fā)區(qū)等， 有10 個國家級口岸， 形成了鐵路、 公路、 航空、 水運的口岸格局， 具有對朝經濟合作的諸多有利條件。 鴨綠江流域有5 個主要邊境城市： 長白、 臨江、 渾江、 集安、 丹東， 擁有2 個鐵路口岸， 4 個公路口岸， 邊境地區(qū)的基礎設施和發(fā)展基礎較好， 具備大規(guī)模開展對朝經濟合作的基礎條件。

4 機制突破： 推進GTI 轉型建立東北亞經濟合作組織

大圖們江倡議（GTI） 是迄今為止東北亞地區(qū)唯一的多邊合作機制。 我國向北開放加強東北亞區(qū)域合作， 應當重點利用好這一機制。

4.1 大圖們倡議（GTI） 組織架構

大圖們倡議合作機制的組織架構日益完善。 大圖們倡議的最高決策機構是中韓俄蒙四國政府間協(xié)商委員會會議， 該會議由聯(lián)合國開發(fā)計劃署支持， 中國商務部、 韓國企劃財政部、 俄羅斯經濟發(fā)展部、 蒙古國財政部作為成員國主導部門， 每年召開大圖們倡議政府間協(xié)商委員會部長級會議。 大圖們倡議秘書處常年設在北京。 為推動合作， 大圖們倡議機制下建立了6個專門委員會： 交通合作委員會、 貿易便利化委員會、 旅游委員會、 環(huán)境委員會、 能源委員會和農業(yè)合作委員會。 為推動私有部門、 地方政府、 智庫和金融機構更好地參與合作， 大圖們倡議還建立了地方合作委員會、 進出口銀行聯(lián)盟、 智庫聯(lián)盟、 商務聯(lián)盟。

4.2 GTI 的轉型升級

由于大圖們倡議合作于2009 年將之前由聯(lián)合國開發(fā)計劃署主導改為成員國輪值主導， 使大圖們區(qū)域合作煥發(fā)了新的生機與活力， 但同時， 由于大圖們倡議秘書處沒有獨立的法人地位， 難以擁有相關的權利并履行相關的義務， 在一定程度上影響了合作的進一步推進。 2014 年， 中韓兩國在聯(lián)合聲明中強調： “將大圖們倡議發(fā)展成為引領東北亞經濟發(fā)展的經濟合作組織?！?也就是在這一年在吉林省延邊州召開的第十五次大圖們倡議部長級會議上， 發(fā)表的 “延邊宣言”， 明確提出， 共同推動大圖們倡議向獨立的國際合作組織轉型， 并成立了東北亞進出口銀行聯(lián)盟、智庫聯(lián)盟。

“大圖們倡議” 向東北亞經濟合作組織轉型升級的重大意義， 主要體現(xiàn)在以下4 個方面。 一是區(qū)域經濟一體化的要求。 目前， 區(qū)域經濟一體化在亞太地區(qū)的發(fā)展非常迅猛。 東北亞地區(qū)在國際合作中唯一能夠推動一體化的平臺就是圖們江合作機制， 只有將這一機制從聯(lián)合國軌道轉移到東北亞的軌道上來， 才能發(fā)揮重要作用。 二是“一帶一路” 倡議的需要。 圖們江合作重在推進通道建設， 實現(xiàn)互聯(lián)互通， 這與“一帶一路” 戰(zhàn)略是完全契合的。 “一帶一路” 愿景文件中也提到大圖們合作是“一帶一路” 的一個載體。 三是轉型升級是建設“東北亞命運共同體” 的需要。東北亞需要和平合作發(fā)展， 共同受到北極氣候變化的影響， 需要加強協(xié)商合作， 建設命運共同體。 四是東北亞區(qū)域國家戰(zhàn)略對接的需要。 中國實施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略， 俄羅斯需要遠東開發(fā)， 韓國實施“新北方政策”， 均需要盡快建立東北亞經濟合作組織。

4.3 努力推動大圖們倡議在東北亞合作中發(fā)揮更大作用

世界經濟區(qū)域目前主要分為東亞、 北美和歐洲三大板塊， 其中， 東亞的地位越來越重要， 東亞地區(qū)人口眾多、 資源豐富、 經濟充滿活力， RCEP、 CPTPP、商談中的中日韓自貿區(qū)和計劃中的東北亞經濟合作組織均在這一區(qū)域。 日、 韓、 新加坡等發(fā)達國家和中俄兩個聯(lián)合國安理會常任理事國在這一區(qū)域發(fā)揮著重要作用。 圖們江區(qū)域作為中國三大國際次區(qū)域合作， 是東北亞地區(qū)的核心樞紐， 加快這一區(qū)域合作， 可以起到東北亞區(qū)域經濟一體化進程的引擎作用。

5 平臺突破： 以琿春海洋經濟發(fā)展示范區(qū)為重點， 啟動向北開放

5.1 國家批準琿春海洋經濟發(fā)展示范區(qū)

2020 年5 月初， 國家發(fā)展和改革委員會和自然資源部聯(lián)合復函支持琿春海洋經濟發(fā)展示范區(qū)建設。 這標志著吉林省向海發(fā)展邁出重要的歷史性步伐。

琿春海洋經濟發(fā)展示范區(qū)是我國15 個海洋經濟發(fā)展示范區(qū)中唯一面向日本海且“非沿?！?的海洋經濟發(fā)展示范區(qū)， 對我國與周邊國家合作開發(fā)利用日本海資源、 開創(chuàng)“一帶一路” 東北亞方向連接“冰上絲綢之路”， 促進環(huán)日本海經濟圈合作， 加快吉林開放步伐實現(xiàn)“海洋夢”， 均有重要作用。

應當看到， 我國以琿春為前沿面向日本海發(fā)展海洋經濟， 條件優(yōu)越， 基礎較好， 且機遇難得。 首先，在自然條件上， 毗鄰日本海， 陸路連通俄朝， 水路可通日韓， 有利于發(fā)展海洋交通物流； 周邊海域是寒暖流交會地帶， 是世界上獨一無二的漁業(yè)高產區(qū)， 海產品加工貿易前景廣闊。 其次， 發(fā)展基礎上， 區(qū)域內已建立多個口岸通道和跨國陸海聯(lián)運航線； 琿春已形成百億產值的海產品產業(yè)規(guī)模， 且在濱海旅游、 海洋物流上進行了探索實踐。 其三， 當前機遇上， 中俄共建“冰上絲綢之路” 為我們向海發(fā)展指明了方向； 國家推動寧波與琿春對口合作， 為我們提供了強大的發(fā)展動力； 后疫情時代， 經濟全球化受阻， 次區(qū)域合作、雙邊合作將成為重點， 圖們江國際次區(qū)域合作將逐步深入， 為加強環(huán)日本海海洋經濟合作創(chuàng)造了有利條件。

但琿春海洋經濟發(fā)展示范區(qū)離不開“國際海洋合作”。 吉林省海洋經濟是近幾年依靠市場力量“無中生有” 發(fā)展起來的， 面臨的環(huán)境極為特殊， 海洋產業(yè)還十分脆弱。 一是日本海作為我國特殊的近海， 周邊地緣政治復雜， 稍有不慎， 恐對我們海洋經濟發(fā)展帶來窒息性打擊； 二是琿春地處日本海前沿， 域內的圖們江雖有出海權但還未具經濟功能， 不能依托其進行“自主性” 發(fā)展海洋物流； 三是琿春周邊海洋資源雖然豐富， 但必須通過跨境合作才能獲取。

基于以上基礎條件、 發(fā)展機遇和嚴峻挑戰(zhàn)， 我國面向日本海發(fā)展海洋經濟， 以琿春海洋經濟發(fā)展示范區(qū)為平臺， 應當著重把握其特殊性， 堅持創(chuàng)新發(fā)展和開放發(fā)展， 致力于互利共贏的國際次區(qū)域合作， 才能依托琿春建設圖們江地區(qū)日本海合作橋頭堡取得突破。

5.2 以琿春示范區(qū)為平臺探索海洋產業(yè)新技術

在目前琿春的海產品加工、 海洋物流、 港口對接、 貿易合作的基礎上， 可在以下4 個方面進行探索合作形成新的產業(yè)。 一是陸海通道基礎建設方面的合作。 黑龍江對俄通道基礎建設頗具優(yōu)勢， 吉林省可與黑龍江加強合作， 共同開展好對俄陸海交通道路基礎建設， 特別是對俄“濱海一號” “濱海二號” 建設，要協(xié)調一致， 合力形成物流交通產業(yè)。 二是海工設備的合作。 哈爾濱工程大學和大連理工大學， 在海工設備研究上處于國內領先地位， 大連更是海工設備的重點地區(qū)。 俄羅斯的海工設備曾世界領先， 但隨著蘇聯(lián)解體和烏克蘭的分離， 現(xiàn)在海工設備急需加強。 俄羅斯規(guī)劃了符拉迪沃斯托克自由港， 強化海工設備是內容之一。 琿春離俄羅斯海岸最近處只有4 千米， 可聯(lián)合黑龍江、 遼寧海工設備技術和產能， 共同在中俄邊境鄰海線上建設海工設備基地， 構成中俄跨境合作區(qū)的主要內容。 創(chuàng)建海工設備產業(yè)， 大力發(fā)展海工設備新技術， 包括： 海上滅火、 可燃冰開發(fā)、 海上風力發(fā)電等。 同時， 大力發(fā)展江海聯(lián)通新技術， 包括： 建設航道疏浚船、 科學考察船、 旅游船、 環(huán)保工程船、 江海兩用貨船、 遠洋捕撈船等。 三是海洋生物醫(yī)藥方面的合作。 吉林省在醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展上優(yōu)勢明顯， 遼寧省海洋生物醫(yī)藥基礎較好， 可運用日韓海洋生物醫(yī)藥資源， 共同開展海洋生物合作， 通過國際合作形成新興海洋生物醫(yī)藥產業(yè)。 四是海洋旅游的合作。 可開展濱海旅游， 吸引黑龍江和內蒙古兩地的旅游資源， 運用大連港郵輪旅游的優(yōu)勢， 逐步開展陸?？鐕鵀I海旅游， 開發(fā)東北亞國際旅游產業(yè)。 五是冷水漁業(yè)養(yǎng)殖。依托我國圖們江出海的漁業(yè)捕撈歷史性權利、 魚源國身份、 成熟的冷水漁業(yè)增養(yǎng)殖技術， 開展冷水漁業(yè)增養(yǎng)殖捕撈合作， 是當前最直接、 最有效、 最有可操作性的措施和手段。 大連海洋大學對冷水區(qū)域日本海神蛤、 褐藻、 大麻哈魚、 中華絨鰲蟹等養(yǎng)殖已掌握多項發(fā)明專利， 遠超俄朝兩國在此領域的養(yǎng)殖技術， 可以大規(guī)模在圖們江-日本海區(qū)域推廣應用。 應迅速啟動相關論證工作， 組織開展中俄朝三國的水產企業(yè)進行合作對接。 同時， 通過繼續(xù)舉辦琿春海食節(jié)， 創(chuàng)新開展日本海海產品展示展銷洽談會等形式， 發(fā)展圖們江（日本海） 區(qū)域冷水漁業(yè)。