關(guān)于自然保護(hù)區(qū)生態(tài)多樣性保護(hù)的思考

妙小英

生物多樣性對(duì)人類的生存和發(fā)展具有重要的意義，但當(dāng)前生物多樣性在人類活動(dòng)的影響下受到了巨大的威脅，而生物多樣性被破壞、被弱化會(huì)對(duì)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)造成不可挽回的損失，對(duì)此人們開(kāi)始積極尋求保護(hù)生態(tài)多樣性的方法。自然保護(hù)區(qū)是保護(hù)生態(tài)多樣性的有效方式，本文就自然保護(hù)區(qū)在保護(hù)管理方面的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出一些保護(hù)生態(tài)多樣性的建議。

區(qū)域環(huán)境的質(zhì)量和生態(tài)文明的程度可通過(guò)生物多樣性來(lái)反映，其與人類社會(huì)的發(fā)展有著緊密的聯(lián)系。生態(tài)文明的建設(shè)工程對(duì)社會(huì)人民的幸福、整個(gè)民族的未來(lái)發(fā)展都有著極大的促進(jìn)作用。

1 保護(hù)區(qū)在保護(hù)管理方面存在的問(wèn)題

1.1 自然保護(hù)區(qū)體制不夠完善

盡管我國(guó)大部分自然保護(hù)區(qū)建立已久，但是在發(fā)展體制方面始終存在不夠完善、隸屬關(guān)系不明確等問(wèn)題，成為了自然保護(hù)區(qū)實(shí)現(xiàn)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的主要制約因素。很多自然保護(hù)區(qū)在諸多歷史原因的影響下，沒(méi)有建成統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，加之發(fā)展體制的不順導(dǎo)致自然保護(hù)區(qū)的經(jīng)費(fèi)、規(guī)劃和編制等問(wèn)題逐漸凸顯，大大的增加了森林資源管理難度。對(duì)自然保護(hù)區(qū)來(lái)說(shuō)，發(fā)展體制的不完善不僅從工程項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、申報(bào)到組織實(shí)施都造成了一定影響，導(dǎo)致工作協(xié)調(diào)性差以外；發(fā)展體制的不順還容易引發(fā)內(nèi)部職能劃分不合理、編制不足和經(jīng)費(fèi)短缺等問(wèn)題，讓自然保護(hù)區(qū)的宣教、保護(hù)、科研和經(jīng)營(yíng)工作的協(xié)調(diào)開(kāi)展受影響。

1.2 生態(tài)旅游影響

為了推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，很多地區(qū)都開(kāi)展了生態(tài)旅游項(xiàng)目，但旅游活動(dòng)的開(kāi)展必然影響或者破壞自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)資源和環(huán)境。第一，野生動(dòng)植物的生存環(huán)境受到干擾和破壞；第二，包括旅游建設(shè)工程本身在內(nèi)的旅游對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的污染，比如生活污水、生活廢棄物等；第三，隨著生態(tài)旅游項(xiàng)目知名度的提升和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，一些通過(guò)網(wǎng)絡(luò)結(jié)識(shí)的“驢友”不顧景區(qū)規(guī)定，出現(xiàn)擅自踏入自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)的探險(xiǎn)行為，造成了很多安全隱患，同時(shí)也提高了保護(hù)管理區(qū)的難度。

1.3 有關(guān)法制建設(shè)有待優(yōu)化

當(dāng)前大部分地區(qū)都針對(duì)自然保護(hù)區(qū)制定了暫行管理辦法，并通過(guò)當(dāng)?shù)卣C布實(shí)行了，“一區(qū)一法”的實(shí)現(xiàn)讓自然保護(hù)區(qū)擁有了基本的法律保障。盡管如此，絕大部分自然保護(hù)區(qū)是沒(méi)有行政執(zhí)法權(quán)的，同時(shí)缺乏森林公安，在處理破壞保護(hù)區(qū)森林資源違法犯罪行為時(shí)仍然過(guò)于依賴地方森林公安。

1.4 自然保護(hù)區(qū)職工的綜合素質(zhì)不高

多地自然保護(hù)區(qū)在經(jīng)費(fèi)短缺的原因中，讓職工接受教育的機(jī)會(huì)越來(lái)越少，職工整體的綜合素質(zhì)都不是很高。自然保護(hù)區(qū)的科研工作在技術(shù)力量薄弱的影響下起步較晚，加之缺乏規(guī)范的系統(tǒng)性培訓(xùn)計(jì)劃和措施，保護(hù)區(qū)域始終無(wú)法發(fā)揮出對(duì)外交流的“窗口”作用。除此以外，部分自然保護(hù)區(qū)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，對(duì)周邊集體林的資源使用過(guò)度，進(jìn)而讓自然保護(hù)區(qū)陷入了“孤島”的狀況，增加了自然保護(hù)區(qū)的管理壓力。

2 我國(guó)自然保護(hù)區(qū)生物多樣性保護(hù)策略

2.1 健全并完善有關(guān)政策法規(guī)

圍繞《全國(guó)生物物種資源保護(hù)與利用規(guī)劃綱要》，建立符合自然保護(hù)區(qū)實(shí)際情況的政策法規(guī)體系，同時(shí)充分結(jié)合國(guó)家法律法規(guī)的有關(guān)內(nèi)容，制定出具有針對(duì)性的生物多樣性保護(hù)方法。為了給自然保護(hù)區(qū)生物多樣性提供更加安心的保障，還可制定配套性的實(shí)施細(xì)則和政策措施。

2.2 在建設(shè)過(guò)程中處理保護(hù)問(wèn)題

在自然保護(hù)區(qū)發(fā)展的過(guò)程中及時(shí)采取應(yīng)對(duì)性保護(hù)措施，比如試行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)、開(kāi)展國(guó)家公園建設(shè)項(xiàng)目、建設(shè)生態(tài)文明示范保護(hù)區(qū)、建設(shè)生物多樣性監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于開(kāi)始退化的重點(diǎn)生態(tài)系統(tǒng)開(kāi)展保護(hù)修復(fù)工作，針對(duì)珍稀瀕危物種和極小物種建設(shè)保護(hù)工程等。在發(fā)展過(guò)程中針對(duì)實(shí)際情況逐步處理好生物多樣性的保護(hù)問(wèn)題。

2.3 完善自然保護(hù)區(qū)的綜合管理機(jī)制

以完善綜合管理機(jī)制為目的，提高管理水平，重視對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的保護(hù)。站在一定高度開(kāi)展保護(hù)規(guī)劃，對(duì)于可能影響生態(tài)安全的生態(tài)功能退化區(qū)進(jìn)行加強(qiáng)保護(hù)，減緩生態(tài)惡化的發(fā)展趨勢(shì)和速度。必要時(shí)可采取強(qiáng)制性措施將工作重點(diǎn)放在生態(tài)脆弱區(qū)和敏感區(qū)，將生態(tài)多樣性的損失控制在最小范圍內(nèi)。為了避免珍稀物種資源流失，一方面要權(quán)利阻止有害物種入侵，另一方面要嚴(yán)厲打擊對(duì)生態(tài)多樣性造成破壞的違法行為。

2.4 通過(guò)增強(qiáng)投入力度強(qiáng)化保障體系

首先，要增強(qiáng)生態(tài)建設(shè)力度，以恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能為目的，將天然林保護(hù)和封山育林工程繼續(xù)實(shí)施下去，一方面避免水土流失，另一方面提高森林覆蓋率；其次，強(qiáng)化污染防治工作，對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境工作要采取最嚴(yán)格的措施，任何可能破壞保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目都要堅(jiān)決將其取締掉；再次，致力于發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，從生物多樣性的豐富性和獨(dú)特性出發(fā)，構(gòu)建適應(yīng)于環(huán)境承載能力的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系；最后，確保旅游資源開(kāi)發(fā)的規(guī)劃制定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等全過(guò)程都注重環(huán)境保護(hù)。

2.5 提高社會(huì)群眾對(duì)保護(hù)工作的參與度

圍繞生物多樣性保護(hù)建立科普宣教基地，充分利用各種媒體在更大的社會(huì)范圍內(nèi)大力提倡綠色消費(fèi)，將愛(ài)護(hù)生態(tài)、節(jié)能環(huán)保和崇尚自然的生活和生產(chǎn)方式普及，讓保護(hù)生態(tài)成為企業(yè)、單位以及個(gè)人的習(xí)慣性、自覺(jué)性行為。將保護(hù)環(huán)境、愛(ài)護(hù)自然一類的優(yōu)良傳統(tǒng)文化和習(xí)俗進(jìn)行大力弘揚(yáng)，呼吁廣大社會(huì)群眾積極的參與到生物多言行的保護(hù)中來(lái)。擴(kuò)大環(huán)境信息公開(kāi)范圍，健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)民間環(huán)保組織依法開(kāi)展保護(hù)活動(dòng)。

3 總而言之，建立自然保護(hù)區(qū)對(duì)生物多樣性的保護(hù)工作具有十分重要的意義。從保護(hù)區(qū)本身的體制以及外界的生態(tài)旅游項(xiàng)目和法律法規(guī)條件，我們看到了當(dāng)前保護(hù)區(qū)工作中的不足，但就具體問(wèn)題及時(shí)采取針對(duì)性措施，就能在一定程度上助力自然保護(hù)區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。