建筑工業(yè)化制度研究

劉 宇

(安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)信息中心，安徽 合肥 230091)

0 引 言

幾千年的秦磚漢瓦已成為歷史，鋼筋、水泥已成為現(xiàn)代建筑的主要材料。

自20世紀(jì)90年代末國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓以來，建筑業(yè)得到了快速發(fā)展，全國大小城市不僅在高度上增長了好幾倍，在圍度上更是增長到了甚至幾十倍。城市面貌日新月異，建筑業(yè)功不可沒。建筑業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

但是，傳統(tǒng)的建筑業(yè)粗放式的發(fā)展模式存有諸多不足，如資源消耗大、科技含量低、建筑垃圾多、人力成本高等，已越來越不能適應(yīng)時代發(fā)展的需要。隨著資源與環(huán)境對經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的約束性不斷增強，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展道路是建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級的迫切需要。

建筑工業(yè)化的興起，給建筑業(yè)提供了新的發(fā)展思路。建筑工業(yè)化是什么，如何發(fā)展，如何定位，在建設(shè)行業(yè)中充當(dāng)什么樣的角色，它具有怎樣的法律屬性還很模糊，需要認(rèn)真研究。

1 建筑工業(yè)化概念

建筑工業(yè)化相對傳統(tǒng)的建筑業(yè)，最顯著的區(qū)別是，有了鋼筋混凝土預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)廠，產(chǎn)品就是鋼筋混凝土預(yù)制構(gòu)件。建筑預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)廠遺傳了兩者的特點：工廠是制造業(yè)的標(biāo)配，工廠生產(chǎn)的產(chǎn)品卻是為建筑業(yè)所用。從這個角度來看，建筑工業(yè)化是制造業(yè)和建筑業(yè)的有機結(jié)合。建筑工業(yè)化相比較傳統(tǒng)建筑業(yè)，并非簡單的建造方式的不同，而是生產(chǎn)組織模式發(fā)生了根本變化。

建筑工業(yè)化既然有了制造業(yè)的屬性，那就要兼顧制造業(yè)的特點來組織生產(chǎn)活動，制造業(yè)有制造業(yè)的生產(chǎn)特點，工廠生產(chǎn)出來的產(chǎn)品是固定的，同類構(gòu)件尺寸固定、形狀固定、材質(zhì)固定、質(zhì)量固定、預(yù)留的連接鋼筋固定。設(shè)計、運輸、吊裝等都要兼顧構(gòu)件的大小、生產(chǎn)的效率、設(shè)備的生產(chǎn)能力，一切活動都要相匹配，每個連接件、每顆螺絲都有明確的位置。建筑工業(yè)化的生產(chǎn)建造過程更為精細，分工更為明確。

建造過程工業(yè)化水平的提升，帶動了上下游工業(yè)化的改變，設(shè)計環(huán)節(jié)改變了，要標(biāo)準(zhǔn)化；生產(chǎn)環(huán)節(jié)改變了，要機械化；用的材料改變了，外墻砌塊沒有用武之地了；配套的產(chǎn)品改變了，門窗可以批量生產(chǎn)了……改變的方向是什么？是工業(yè)化！建造全過程的向前聯(lián)系、向后延伸，都要向工業(yè)化看齊，工業(yè)化成了協(xié)調(diào)、組織的導(dǎo)向。

所以，建筑工業(yè)化是用大工業(yè)生產(chǎn)方式來建造建筑。

2 發(fā)展建筑工業(yè)化的意義

發(fā)展建筑工業(yè)化的意義體現(xiàn)在多個方面，主要表現(xiàn)在以下幾點：

(1) 提高勞動生產(chǎn)率。建筑工業(yè)化通過提高機械化，大幅提高勞動生產(chǎn)率，同等規(guī)模建設(shè)項目，建設(shè)周期可節(jié)省一半以上。施工現(xiàn)場用工約為傳統(tǒng)建筑工程的1/3。

(2) 提高資源利用效率。預(yù)制構(gòu)件絕大部分在工廠內(nèi)生產(chǎn)，鋼筋、水泥、水、砂子等建筑材料基本可實現(xiàn)零浪費。由于尺寸精確度高，誤差由傳統(tǒng)的厘米級降低到毫米級，對應(yīng)的門、窗可實現(xiàn)批量化生產(chǎn)供應(yīng)，內(nèi)外粉刷等材料消耗呈幾何倍數(shù)下降。

(3) 提高建筑質(zhì)量和施工安全。工廠化生產(chǎn)時，構(gòu)件質(zhì)量、性能受人為干擾因素小，質(zhì)量、性能穩(wěn)定。大量復(fù)雜、危險的作業(yè)都可在工廠里面完成。還可有效防范施工環(huán)節(jié)偷工減料的現(xiàn)象。

(4) 改善作業(yè)環(huán)境。建筑工業(yè)化項目生產(chǎn)，大量的工作在工廠里面完成，少量的工作在施工現(xiàn)場完成，借助機械生產(chǎn)，勞動強度降低，施工難度降低，工作環(huán)境大幅度改善。

(5) 環(huán)境污染小。生產(chǎn)環(huán)節(jié)資源高效利用，污染小，施工效率很高、周期短，噪聲、揚塵等對環(huán)境影響小。

(6) 降低監(jiān)管難度。預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)環(huán)節(jié)主要依托于設(shè)備，產(chǎn)品性能穩(wěn)定，質(zhì)量安全的風(fēng)險大幅度降低。施工環(huán)節(jié)現(xiàn)澆混凝土的部位少，質(zhì)量監(jiān)管由面的監(jiān)管集中到點的監(jiān)管，監(jiān)管難度降低。

(7) 重塑行業(yè)形象。建設(shè)行業(yè)多年來一直與傻大笨粗相伴而行，建筑工業(yè)化大型先進的生產(chǎn)設(shè)備、自動化流水線、標(biāo)準(zhǔn)的操作流程、質(zhì)量好外觀美的預(yù)制構(gòu)件、良好的工作環(huán)境、較低的工作難度、先進的建設(shè)科技應(yīng)用，從建筑的生產(chǎn)過程，到呈現(xiàn)的高質(zhì)量建筑產(chǎn)品，改變了傳統(tǒng)建設(shè)行業(yè)臟亂差的形象，提振行業(yè)發(fā)展信心。

(8) 創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展。建筑工業(yè)化發(fā)展帶動機械設(shè)備制造、冶金、化工、部品加工等行業(yè)向工業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，帶動了整個產(chǎn)業(yè)鏈向現(xiàn)代化邁進。同時還可淘汰落后技術(shù)、產(chǎn)品，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展。

3 建筑工業(yè)化發(fā)展面臨的問題

近年來，建筑工業(yè)化發(fā)展成為行業(yè)發(fā)展的熱點，很多省(市)紛紛出臺推進建筑工業(yè)化的指導(dǎo)意見，大型建筑業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、建材生產(chǎn)企業(yè)等紛紛加入建筑工業(yè)化發(fā)展道路。但是，從目前看，建筑工業(yè)化推進并不順利，市場接受度不高，面臨的問題很多。

3.1 建筑工業(yè)化行為主體的法律屬性缺失

建筑工業(yè)化使用大工業(yè)生產(chǎn)制造的思維來改變傳統(tǒng)建設(shè)行業(yè)生產(chǎn)建造模式，建筑工業(yè)化企業(yè)作為行為主體，還沒有法律屬性。沒有明確的法律屬性，市場上就無法給予定位。

3.2 認(rèn)識上嚴(yán)重不足

缺乏必要的宣傳，認(rèn)識上還比較模糊，傳統(tǒng)建筑業(yè)企業(yè)多還處于觀望狀態(tài)，行業(yè)發(fā)展的氛圍還不夠。

3.3 建設(shè)行業(yè)中堅力量發(fā)展建筑工業(yè)化的主觀能動性不高

建筑工業(yè)化改革了傳統(tǒng)的建筑建造方式，建筑業(yè)首當(dāng)其沖，緊接著的是部分建材企業(yè)。走建筑工業(yè)化發(fā)展道路，由于前期初始投資較大，一般小型企業(yè)資金實力不夠，大型建筑業(yè)企業(yè)是建筑工業(yè)化發(fā)展的中堅力量，有能力但主觀能動性不高。

3.4 質(zhì)量安全上存在質(zhì)疑

建筑工業(yè)化在施工現(xiàn)場是通過裝配來完成的。每塊預(yù)制構(gòu)件之間在豎向上，通過灌漿套筒連接，質(zhì)量安全上存在質(zhì)疑。

4 如何發(fā)展建筑工業(yè)化

4.1 確定建筑工業(yè)化企業(yè)名稱和資質(zhì)

建設(shè)行業(yè)目前是按照建筑生產(chǎn)建造過程，分階段進行管理，每個階段都對應(yīng)著行為主體，每個行為主體都有明確的名字和資質(zhì)，如從事建筑設(shè)計環(huán)節(jié)的企業(yè)，名稱為設(shè)計企業(yè)，對應(yīng)的有設(shè)計資質(zhì)，從事施工環(huán)節(jié)的企業(yè)，名稱為施工企業(yè)，對應(yīng)施工資質(zhì)，都有明確的名稱和責(zé)權(quán)利。

建筑工業(yè)化企業(yè)的行為涵蓋了從最基本的原材料采購到施工結(jié)束全過程，包含了項目設(shè)計、材料生產(chǎn)、建造施工。傳統(tǒng)建設(shè)行業(yè)是分階段實施的，而建筑工業(yè)化企業(yè)將分階段的建設(shè)行為集于一身。因此，建筑工業(yè)化企業(yè)應(yīng)該有一個明確的名字——建設(shè)企業(yè)，應(yīng)該有一個明確的資質(zhì)——建設(shè)資質(zhì)。

以下建筑工業(yè)化企業(yè)以建設(shè)企業(yè)作為表述用詞。

4.1.1 建設(shè)企業(yè)的定義

建設(shè)企業(yè)是指能獨立完成項目設(shè)計、建筑構(gòu)件拆分、鋼筋混凝土預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)、裝配施工的企業(yè)。

建設(shè)企業(yè)的顯著特點是，必須要有自己的鋼筋混凝土預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)工廠，并且自行施工。建筑設(shè)計及構(gòu)件拆分、鋼筋混凝土預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)、裝配施工是建設(shè)企業(yè)的三個主要業(yè)務(wù)部門。建設(shè)企業(yè)能否成立。主要取決于三個主要的業(yè)務(wù)部門能否實現(xiàn)有效運轉(zhuǎn)。

4.1.2 建設(shè)企業(yè)資質(zhì)能力評定依據(jù)

建設(shè)企業(yè)資質(zhì)是建設(shè)企業(yè)的能力標(biāo)簽，建設(shè)企業(yè)要根據(jù)其行為特點決定其責(zé)權(quán)利。

(1) 資質(zhì)能力評定。建筑設(shè)計及構(gòu)件拆分、鋼筋混凝土預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)、裝配施工三大業(yè)務(wù)是建設(shè)企業(yè)資質(zhì)能力的評定指標(biāo)，也可歸納為一個硬件(鋼筋混凝土預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn))、兩個軟件(建筑設(shè)計及構(gòu)件拆分、裝配施工)。從技術(shù)難易程度來看，建筑設(shè)計及構(gòu)件拆分能力較為容易具備，鋼筋混凝土預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)主要依托設(shè)備，人為干擾因素最小，生產(chǎn)能力也不存在問題，裝配施工直接涉及質(zhì)量、安全，應(yīng)作為重點評定指標(biāo)。說裝配式建造簡單，那是相對傳統(tǒng)建造方式而言的。事實上，對于建設(shè)企業(yè)來說，工作環(huán)境最差、管理難度最大、干擾因素最多的環(huán)節(jié)依然是在裝配施工環(huán)節(jié)。

市場上的表現(xiàn)也印證了這一點，大型建筑業(yè)施工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級為建設(shè)企業(yè)，由于有著豐富的施工組織管理經(jīng)驗、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌踩雷o意識，裝配化施工較為順利，而由房地產(chǎn)開發(fā)等企業(yè)轉(zhuǎn)型升級為建設(shè)企業(yè)的，施工環(huán)節(jié)往往是短板，施工外包出去后，企業(yè)利潤較少，自己施工的話則管理協(xié)調(diào)難度又大。

從建設(shè)企業(yè)屬性來看，預(yù)制構(gòu)件廠是建設(shè)企業(yè)的特殊屬性，這一屬性是唯一的，是區(qū)別于傳統(tǒng)建設(shè)行業(yè)企業(yè)的重要標(biāo)志，是否具有預(yù)制構(gòu)件廠應(yīng)作為判定是否為建設(shè)企業(yè)的一票否決的指標(biāo)。

所以，建設(shè)企業(yè)資質(zhì)能力評定的衡量指標(biāo)要以施工的組織、管理能力為主，其次是設(shè)計能力，再其次是預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)能力。預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)能力同時還應(yīng)作為資質(zhì)評定的一票否決指標(biāo)，缺少了這一項，就不能作為建設(shè)企業(yè)進行評定。

(2) 建設(shè)企業(yè)責(zé)權(quán)利：

①責(zé)任。建設(shè)企業(yè)的責(zé)任來源于其行為，設(shè)計要符合標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)件制作要精確，施工要安全可靠，生產(chǎn)建造的建筑要滿足使用功能要求，建設(shè)企業(yè)要承擔(dān)設(shè)計、構(gòu)件制作、裝配施工三個方面的責(zé)任。這三個方面的責(zé)任在目前的法律法規(guī)中都有明確的界定。

②權(quán)力。建設(shè)企業(yè)有權(quán)利進行設(shè)計、構(gòu)件制作、裝配施工。這些權(quán)利與其能力和行為對應(yīng)，應(yīng)該予以明確。否則，建設(shè)企業(yè)的上述行為都要受到約束，當(dāng)前的很多建設(shè)企業(yè)都面臨著這三個方面的困惑。

③利益。建設(shè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)獲取的利益也主要來源于設(shè)計、構(gòu)件制作、裝配施工三個方面。建設(shè)企業(yè)作為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的引領(lǐng)者、綠色低碳的先行者，享受三個環(huán)節(jié)的利益理所應(yīng)當(dāng)。行業(yè)管理也應(yīng)客觀、公正地對待建設(shè)企業(yè)，既不能因為建設(shè)企業(yè)的綜合效益較高而將其作為“吃大戶”的對象，也不能因為建設(shè)企業(yè)先行冒的風(fēng)險高而給予過多的優(yōu)惠，以免影響市場公平競爭環(huán)境。

4.2 頂層設(shè)計

推進建筑工業(yè)化，各地紛紛從頂層設(shè)計入手，頒布“建筑工業(yè)化發(fā)展條例”，向社會傳達政府發(fā)展建筑工業(yè)化的決心，通過法律法規(guī)來明確建設(shè)企業(yè)的地位和作用，規(guī)定建設(shè)企業(yè)的責(zé)權(quán)利，保護建設(shè)企業(yè)發(fā)展。同時也通過法律約束、管理建設(shè)企業(yè)行為。

4.3 行業(yè)管理

建設(shè)企業(yè)應(yīng)如何管理，對目前建設(shè)行業(yè)來說還是個新課題。目前，行業(yè)管理手段主要有三個，一是資質(zhì)管理手段，通過資質(zhì)對行為主體進行分類，劃定行為范圍；二是功能性設(shè)置，通過設(shè)置行為主體的功能實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)部相互監(jiān)督，如審圖企業(yè)負責(zé)監(jiān)督設(shè)計企業(yè)的設(shè)計行為，監(jiān)理企業(yè)負責(zé)監(jiān)督施工企業(yè)的施工行為；三是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)與約束，通過發(fā)布實施行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)、規(guī)范主體行為，部門規(guī)章等規(guī)范性文件也屬于此列。

建設(shè)企業(yè)資質(zhì)評定屬于綜合性評定，評定依據(jù)來源于三個方面，分別是施工能力、設(shè)計能力、預(yù)制構(gòu)件制作能力。建設(shè)企業(yè)工廠就是建設(shè)企業(yè)管理的落腳地。

4.4 行業(yè)管理機構(gòu)設(shè)置

當(dāng)前，從國家到地方，建筑工業(yè)化行業(yè)管理的機構(gòu)設(shè)置遠遠不能滿足發(fā)展需要，建筑工業(yè)化發(fā)展還缺乏有力的行政指引。要加快推進建筑工業(yè)化工作，建設(shè)行業(yè)行政主管部門應(yīng)逐級設(shè)立對應(yīng)的工作機構(gòu)，納入行政管理序列，如住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部應(yīng)設(shè)立建筑工業(yè)化發(fā)展司，各省(市)建筑行政主管部門設(shè)立建筑工業(yè)化發(fā)展處(科)等，建立健全建筑工業(yè)化發(fā)展的行政保障、管理、服務(wù)機構(gòu)，這是建筑工業(yè)化不可缺少的行政支撐。

4.5 質(zhì)量安全控制

質(zhì)量安全是底線，要增強建筑工業(yè)化發(fā)展速度，必須建立起嚴(yán)格、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁|(zhì)量安全控制措施，首先就要從建立標(biāo)準(zhǔn)體系入手。標(biāo)準(zhǔn)體系包括：一是結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)體系，二是除結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)體系之外的其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工驗收技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，三是構(gòu)配件產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，四是建立建筑工業(yè)化部品部件庫。

標(biāo)準(zhǔn)體系明確后，鏈接構(gòu)件、起吊構(gòu)件的質(zhì)量、性能也至關(guān)重要。沒有安全的保證，一切發(fā)展都是無意義的。從這個層面說，建筑工業(yè)化配套部件的生產(chǎn)企業(yè)、企業(yè)生產(chǎn)的構(gòu)件必須納入嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)管，信息要絕對的公開通明。處罰力度必須堅持“誰生產(chǎn)誰負責(zé)，誰認(rèn)定誰負責(zé)”的原則，不僅要與企業(yè)掛鉤還要與政府部門直接掛鉤。市場的自由是相對的，而底線是剛性的，是紅線，而且還必須是高壓線。

5 結(jié) 論

建筑工業(yè)化不僅僅是建筑表現(xiàn)的形式，更是建筑行業(yè)在工業(yè)化時代的浪潮中的自我工業(yè)化完善。工業(yè)化是工業(yè)改造的程度，是趨勢，是手段，是行業(yè)改革發(fā)展的路徑。