改革篇：數(shù)字化改革引領(lǐng)撬動各方面改革突破爭先

五年來，浙江省認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革、數(shù)字中國和共同富裕的重要論述，全面落實中央改革部署，結(jié)合浙江實際謀劃實施重大改革，打造了數(shù)字化改革金名片，打贏了一批深水區(qū)改革的攻堅戰(zhàn)，啃下了一批重大改革的硬骨頭，進一步彰顯了浙江高舉改革開放大旗的鮮明導(dǎo)向和引領(lǐng)改革風(fēng)氣之先的擔(dān)當(dāng)作為。全省數(shù)字化改革取得突破性進展，構(gòu)建共富型體制機制邁出堅實步伐，出臺中央改革部署貫徹落實方案115個，完成國家試點任務(wù)331項，推動21項牽一發(fā)動全身的省重大改革取得明顯成效，推進34項共同富裕示范區(qū)重大改革，交出了改革突破爭先的高分報表。

一、大力實施數(shù)字化改革，打造引領(lǐng)改革風(fēng)氣之先的金名片

數(shù)字化改革是習(xí)近平總書記在浙江工作期間作出的數(shù)字浙江建設(shè)決策部署的延續(xù)深化。過去五年，圍繞數(shù)字浙江建設(shè)，主要經(jīng)歷了三個階段：

第一階段，“最多跑一次”改革。2016年12月，浙江在全國率先實施“最多跑一次”改革。這項改革從政務(wù)服務(wù)“一窗受理、集成服務(wù)”起步，先后歷經(jīng)了“干部代替群眾跑”“數(shù)據(jù)代人跑”、系統(tǒng)集成“一件事”等階段，形成了“一證簡化辦”“無證刷臉辦”“掌上移動辦”等新模式。第三方評估顯示，浙江“最多跑一次”實現(xiàn)率達到92.9%，人民群眾滿意率達到97.1%。

第二階段，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。2018年5月，浙江按照“政府理念創(chuàng)新+信息技術(shù)創(chuàng)新+政務(wù)流程創(chuàng)新+治理方式創(chuàng)新”四位一體架構(gòu)，推進政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，加快打造“整體智治、唯實惟先”的現(xiàn)代政府。搭建省市兩級一體化架構(gòu)的公共數(shù)據(jù)平臺，上線運行執(zhí)法監(jiān)管、公共信用、經(jīng)濟運行監(jiān)測等“8+11+13”典型應(yīng)用，建設(shè)群眾和企業(yè)辦事總?cè)肟凇罢憷镛k”和政務(wù)協(xié)同總平臺“浙政釘”，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“互聯(lián)網(wǎng)+督查”，打造“掌上辦事之省”“掌上辦公之省”“掌上治理之省”。

第三階段，數(shù)字化改革。2021年2月，浙江全面推進數(shù)字化改革，以加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、解決治理難題、激發(fā)社會活力、服務(wù)群眾需求、促進公平正義、實現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)，以推進省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化為方向，以實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的高效協(xié)同為突破，以數(shù)字賦能為手段，推動各領(lǐng)域工作體系重構(gòu)、業(yè)務(wù)流程再造、體制機制重塑。全省上下邊學(xué)邊干、邊干邊學(xué)，省市縣鄉(xiāng)協(xié)同、政企社學(xué)合力，體系化規(guī)范化推進，取得了突破性進展。一是體系構(gòu)架構(gòu)建完善。構(gòu)建“152”體系并持續(xù)迭代形成“1612”體系架構(gòu)。各地各部門在規(guī)定跑道內(nèi)統(tǒng)一行動、創(chuàng)新創(chuàng)造，謀劃多跨場景應(yīng)用。二是數(shù)據(jù)底座全面建成。打造一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，11個設(shè)區(qū)市、90個縣（市、區(qū)）公共數(shù)據(jù)平臺全面上線。建設(shè)省政務(wù)云，95個省級單位973套信息系統(tǒng)在政務(wù)云上運行?！罢憷镛k”注冊用戶超7800萬，集成政務(wù)服務(wù)事項3093個；“浙政釘”覆蓋各級政務(wù)機構(gòu)156.7萬人。建設(shè)一體化數(shù)字資源系統(tǒng)（IRS），建立全省政務(wù)數(shù)字資源智能化總賬本，實現(xiàn)數(shù)字資源一本賬管理、一站式瀏覽、一平臺調(diào)度、一張網(wǎng)管控，數(shù)據(jù)共享滿足率98.7%。三是改革成果持續(xù)涌現(xiàn)。以編制重大需求、多跨場景、重大改革“三張清單”為抓手，謀劃開發(fā)重大應(yīng)用127個，已上線運行107個，評選出兩批共55個省級最佳應(yīng)用。省級層面形成學(xué)術(shù)專著、理論文章、調(diào)研報告等理論成果307項，數(shù)字化改革話語體系加快構(gòu)建。制定和修訂《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》《浙江省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》等數(shù)字化改革相關(guān)地方法規(guī)16部，發(fā)布《數(shù)字化改革術(shù)語定義》等地方標(biāo)準(zhǔn)，出臺《浙江省數(shù)字化改革總體方案》等制度文件。四是推進機制不斷完善。健全組織領(lǐng)導(dǎo)機制，成立省領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，建立例會制度。健全項目管理機制，編制重大應(yīng)用“一本賬”，探索建立“一地創(chuàng)新、全省共享”機制。健全綜合評價機制，構(gòu)建數(shù)字化改革考核指標(biāo)體系，開展專項督察和第三方評估。健全成果展示機制，召開數(shù)字化改革新聞發(fā)布會2次和典型應(yīng)用演示匯報會4次，舉辦數(shù)字化改革成果展，取得再學(xué)習(xí)、再教育、再啟發(fā)、再提升的良好效果。

數(shù)字化改革給全省帶來了深刻變化，推動省域治理加快進入整體智治、高效協(xié)同的現(xiàn)代化軌道。一是提高了黨建統(tǒng)領(lǐng)整體智治水平。以數(shù)字化推動黨建統(tǒng)領(lǐng)具象化、可量化、可評價，推動全面從嚴(yán)治黨、新時代干部隊伍建設(shè)、全過程人民民主等黨建重大任務(wù)落實落細，更好發(fā)揮了黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在省域?qū)用鏋閿?shù)字時代背景下加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作出積極探索。目前已形成了七張問題清單、公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督、浙里好干部、紅色根脈強基工程、輿論引導(dǎo)在線、黨外代表人士隊伍建設(shè)全鏈條管理、人大立法與監(jiān)督、協(xié)商在線、突發(fā)快響等一批黨建統(tǒng)領(lǐng)類重大應(yīng)用成果。二是解決了傳統(tǒng)手段難以解決的治理難題。充分發(fā)揮數(shù)字治理實時、精準(zhǔn)、高效、可追溯、能預(yù)測的優(yōu)勢，加快構(gòu)建即時感知、科學(xué)決策、主動服務(wù)、高效運行、智能監(jiān)管的新型治理形態(tài)，為解決省域治理中出現(xiàn)的新課題和老大難問題提供了浙江解法。目前已形成公平在線、外賣在線、疫情防控精密智控平臺、防汛防臺、浙運安、藥品安全智慧監(jiān)管“黑匣子”、浙里無廢、解紛碼、情指行一體化、全域數(shù)字法院、政法一體化辦案、城市地下隱患智防、海上綜合智治等一批智治類重大應(yīng)用成果。三是激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化步伐，以數(shù)字化手段惠企助企強企，構(gòu)建以數(shù)字經(jīng)濟為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高全要素生產(chǎn)率。目前已形成電機產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠、新智造公共服務(wù)應(yīng)用（智造薈）、產(chǎn)業(yè)鏈“一鏈通”、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、海外智慧物流、浙里辦票、金融綜合服務(wù)、5G+智慧港口、碳賬戶碳金融等一批利企類重大應(yīng)用成果。四是增強了群眾獲得感。在政務(wù)辦事、上學(xué)就業(yè)、醫(yī)療服務(wù)、托育養(yǎng)老、運動健身、旅游出行等方面構(gòu)建更便捷、更智能、更舒適、更有溫度的數(shù)字化場景，切實解決群眾急難愁盼問題，讓全省人民有感覺、得實惠、真滿意。目前已形成浙里民生“關(guān)鍵小事”智能速辦、浙醫(yī)互認(rèn)、安薪在線、志愿浙江、浙里好玩、浙有眾扶、浙里老兵、智慧助殘等一批便民類重大應(yīng)用成果。五是錘煉了干部塑造變革本領(lǐng)。在數(shù)字化改革實踐中，廣大黨員干部學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、協(xié)作能力都有了較大提升，特別是強化了數(shù)字化思維、理念、認(rèn)知，逐步掌握了多跨協(xié)同、量化閉環(huán)、系統(tǒng)集成等方法，越來越熟練地運用“V字”模型“專班+例會”“數(shù)據(jù)分析+智能決策”等工具，塑造變革能力不斷增強。

二、狠抓牽一發(fā)動全身重大改革，引領(lǐng)撬動各領(lǐng)域各方面改革取得新突破

抓好牽一發(fā)動全身重大改革，是浙江落實習(xí)近平總書記“牽住改革‘牛鼻子’”要求的具體行動，是浙江改革工作的一大創(chuàng)新。2020年首次推出“一件事”集成改革、未來社區(qū)建設(shè)、完善自然災(zāi)害風(fēng)險防范體制機制、健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系等10項牽一發(fā)動全身重大改革，2021年又推出了七張問題清單、“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革、建立健全平臺經(jīng)濟治理體系、“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革等13項牽一發(fā)動全身重大改革。各項重大改革取得了明顯成效，形成了“一圖一碼一指數(shù)”精密智控機制、“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革、平臺經(jīng)濟治理體系、公務(wù)員管理“一件事”改革、縣級矛盾糾紛調(diào)處化解中心建設(shè)等一批標(biāo)志性成果。在牽一發(fā)動全身重大改革的引領(lǐng)撬動下，各領(lǐng)域各方面改革取得了新的突破。

一是經(jīng)濟體制改革取得新突破。制定《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例》，建立企業(yè)幫扶“一鍵直達”機制，推進溫州“兩個健康”先行區(qū)建設(shè)，民營經(jīng)濟發(fā)展水平繼續(xù)領(lǐng)跑全國。深化國資國企改革，成立省國有資本運營公司，完成空港國有資源整合。深化科技創(chuàng)新體制機制改革，構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用金、才政介美云”十聯(lián)動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，之江實驗室正式成為國家實驗室核心基地，杭州和寧波—溫州兩個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)扎實推進。建立健全產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化體制機制，開展國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點，積極創(chuàng)建國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。實施營商環(huán)境“10+N”便利化行動，創(chuàng)新開展?fàn)I商環(huán)境“無感監(jiān)測”，推進一般企業(yè)投資項目全過程審批“最多80天”、商事主體登記確認(rèn)制、“證照分離”等改革。全國工商聯(lián)報告顯示，2020年、2021年浙江省營商環(huán)境列全國第一；國家行政學(xué)院報告顯示，2019年、2020年浙江省政務(wù)服務(wù)能力列全國第一。大力實施融資暢通工程，承擔(dān)7項國家級金融改革試點。實施信用“531X”工程2.0版，公共信用數(shù)據(jù)覆蓋54個省直部門和11個設(shè)區(qū)市。浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)成功擴展寧波、杭州、金義三個片區(qū)，推進油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展。實施鄉(xiāng)村集成改革，深化農(nóng)合聯(lián)“三位一體”改革，統(tǒng)籌推進嘉興—湖州國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)、龍港新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點、景寧畬族自治縣全國民族地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點等。

二是民主法制領(lǐng)域和社會治理體制改革取得新突破。堅持和完善人民代表大會制度，開展開發(fā)區(qū)人大工作試點，打造全過程人民民主示范區(qū)。完善協(xié)商民主體系，打造請你來協(xié)商、委員會客廳、民生議事堂等品牌。完成政務(wù)服務(wù)便民熱線整合提升，打造“民呼我為”統(tǒng)一平臺。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，迭代升級為僑服務(wù)“全球通”平臺。推進司法體制綜合配套改革，刑事訴訟制度改革、員額制改革、企業(yè)破產(chǎn)案件審理方式改革等取得積極成效，移動微法院在全國推廣。健全風(fēng)險閉環(huán)管控的大平安體系，建立情指勤輿一體化實戰(zhàn)化機制，完善應(yīng)急管理體制機制。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，全面構(gòu)建“一中心四平臺一網(wǎng)格”體系，健全黨建統(tǒng)領(lǐng)的“四治融合”模式，浙江省成為全國唯一市域社會治理現(xiàn)代化試點全覆蓋的省份。

三是文化體制改革取得新突破。推進新時代文明實踐試點省建設(shè)，文明實踐中心實現(xiàn)縣（市、區(qū)）全覆蓋。推進媒體深度融合，整合打通“天目云”“中國藍云”兩大省級平臺，全省90個縣（市、區(qū)）全部掛牌成立融媒體中心。深化國有文藝院團改革，建立全周期文藝精品服務(wù)機制。完善公共文化服務(wù)體系，打造15分鐘品質(zhì)文化生活圈，累計建成農(nóng)村文化禮堂1.98萬家。推進文旅深度融合改革，建設(shè)25個省級文旅產(chǎn)業(yè)融合試驗區(qū)，推動橫店影視文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新示范。

四是社會事業(yè)領(lǐng)域改革取得新突破。編制基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)清單，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化水平走在全國前列。完善就業(yè)服務(wù)體系，在全國率先探索新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益維護機制。深化教育領(lǐng)域改革，落地實施“雙減”政策，推進新時代城鄉(xiāng)義務(wù)教育共同體建設(shè)，在全國率先實現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)?！傲銚裥！薄肮裢小?，承擔(dān)國家首批高考綜合改革試點，以新機制創(chuàng)辦西湖大學(xué)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，開展“三醫(yī)聯(lián)動”“六醫(yī)統(tǒng)籌”集成改革試點，深化“雙下沉、兩提升”工程，推廣醫(yī)學(xué)檢查檢驗結(jié)果互認(rèn)共享試點經(jīng)驗，國家公立醫(yī)院綜合改革評價列全國第一。貫徹落實“三孩政策”，修訂《浙江省人口與計劃生育條例》，加強嬰幼兒照護服務(wù)體系建設(shè)。推進醫(yī)養(yǎng)護一體化改革，基本實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，做實基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，推行DRGs〔診斷（疾?。┫嚓P(guān)分類〕支付方式改革。在全國率先建成省域大救助信息系統(tǒng)，構(gòu)建“1+8+X”大救助體系。完善退役軍人全生命周期服務(wù)管理機制。

五是生態(tài)文明體制改革取得新突破。推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，全省9地入選第五批國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、2地入選“兩山”實踐創(chuàng)新基地，數(shù)量均居全國首位。在全國率先開展低（零）碳試點工作，在1635家重點企業(yè)建立碳賬戶，啟動建設(shè)首批11個低碳試點縣、10個綠色低碳園區(qū)。深化環(huán)境準(zhǔn)入制度改革，推動“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革擴面。率先建立省、市、縣三級全覆蓋的生態(tài)環(huán)境空間管控機制，首創(chuàng)排污權(quán)交易指數(shù)，山水林田湖草沙系統(tǒng)保護修復(fù)機制、海洋資源科學(xué)開發(fā)和保護機制不斷健全。率先推行“河長制”并實現(xiàn)全覆蓋，全省劣V類水質(zhì)斷面全面消除。推進全域“無廢城市”建設(shè)，打好“無違建”縣創(chuàng)建、農(nóng)村垃圾革命、污水革命、廁所革命等組合拳。深入推進“千村示范、萬村整治”工程，被聯(lián)合國授予“地球衛(wèi)士獎”。

六是黨的建設(shè)制度改革取得新突破。構(gòu)建選人用人“一體系三機制”，完善干部成長選育管用全鏈條機制。制定出臺干部為事業(yè)擔(dān)當(dāng)、組織為干部擔(dān)當(dāng)?shù)恼咭庖?，建立健全“兩個擔(dān)當(dāng)”良性互動機制。實施“紅色根脈強基工程”，全面推行全域黨建聯(lián)盟建設(shè)，構(gòu)建“一肩挑”后村社治理“1+1+4”政策體系。探索開展新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨建工作試點。

七是紀(jì)檢監(jiān)察體制改革取得新突破。全面完成監(jiān)察體制改革試點任務(wù)，為國家監(jiān)察體制改革提供浙江經(jīng)驗。以完善紀(jì)律、監(jiān)察、派駐、巡視“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接機制為統(tǒng)領(lǐng)，一體推進黨的紀(jì)律檢查體制、國家監(jiān)察體制、紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)“三項改革”。加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部從政從業(yè)行為“五張負面清單”。發(fā)展運用“后陳經(jīng)驗”，推動基層監(jiān)督制度化規(guī)范化，實施漠視侵害群眾利益問題專項治理。在全國率先探索建立公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督機制，建成貫通基層公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督應(yīng)用。建立行賄人聯(lián)合懲戒機制，開展行賄人信息庫建設(shè)試點。