編讀雙行線·民生微調(diào)查

2022 年本刊新設(shè)“編讀雙行線·民生微調(diào)查”欄目，旨在為讀者搭建關(guān)注民生、交流思想、聚焦熱點(diǎn)、追蹤焦點(diǎn)、探討難點(diǎn)的線上和線下編讀互動(dòng)平臺(tái)，歡迎您參與解答本刊微信公眾號(hào)上的“民生微調(diào)查”問題，也歡迎您就自己關(guān)注的問題提問，本刊將征集答案擇優(yōu)刊發(fā)在雜志上，歡迎廣大讀者參與征答。

最近，全國多地密集修改計(jì)劃生育條例，延長生育假期，加碼生育福利。一些省份將生育假由過去的30 天延長到了60 天，有些省份延長產(chǎn)假60 天甚至90 天，并且增加育兒假。您認(rèn)為產(chǎn)假和生育假全國是否需要統(tǒng)一？您認(rèn)為延長產(chǎn)假有哪些利好因素？對(duì)就業(yè)、用人單位和醫(yī)保基金會(huì)有哪些影響？您認(rèn)為科學(xué)設(shè)定生育假期應(yīng)考慮哪些因素？

生育假政策宜全國統(tǒng)一

浙江省衢州市讀者毛仙琴：生育假期的設(shè)置事關(guān)國家發(fā)展和穩(wěn)定大局，不宜各自為政，建議由國務(wù)院在全面調(diào)研的基礎(chǔ)上出臺(tái)統(tǒng)一的生育假期政策。生育假政策宜全國統(tǒng)一的主要原因：一是生育假期涉及產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、育兒假等多項(xiàng)內(nèi)容，且時(shí)間較長（尤其是產(chǎn)假），一方面關(guān)系到生育家庭的切身利益，另一方面對(duì)用人單位的工作和生產(chǎn)秩序會(huì)帶來較大影響。如何平衡兩者關(guān)系，宜加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌考慮。二是不同省份、不同區(qū)域生育假期不一致容易引發(fā)區(qū)域間攀比，產(chǎn)生內(nèi)卷現(xiàn)象，不利于社會(huì)穩(wěn)定。三是生育假期相關(guān)條例由省一級(jí)出臺(tái)權(quán)威性不足，尤其是企業(yè)在執(zhí)行中面臨難題，特別是對(duì)跨省企業(yè)、跨省婚姻家庭執(zhí)行政策帶來一定困擾。

科學(xué)制定生育假政策應(yīng)重點(diǎn)考慮以下因素：一是綜合考慮生育家庭和用人單位的需求。一方面要充分考慮生育家庭的生活、工作、產(chǎn)育等方面的多樣化需求，切實(shí)保障其基本需求；另一方面要綜合調(diào)研機(jī)關(guān)事業(yè)單位和各類企業(yè)的用人需求，堅(jiān)持以保障基本需求、三孩二孩優(yōu)先的原則來合理確定生育假期。二是合理調(diào)整生育假期成本承擔(dān)機(jī)制。延長生育假期的成本基本上由用人單位承擔(dān)，導(dǎo)致權(quán)益和責(zé)任的不對(duì)稱。建議合理調(diào)整生育假期成本承擔(dān)機(jī)制，建立以政府為主，政府、用人單位、生育家庭共同承擔(dān)生育假期成本的機(jī)制，減緩用人單位的壓力和抵觸情緒。三是關(guān)注生育假期延長對(duì)女性就業(yè)可能帶來的負(fù)面影響。生育假期延長，對(duì)已就業(yè)女性來說是福音，但對(duì)未就業(yè)青年女性來說，可能面臨普遍性就業(yè)歧視，青年女性就業(yè)難可能成為一大社會(huì)問題。

延長生育假期可因地制宜

福建省上杭縣讀者華倫輝：本人認(rèn)為，產(chǎn)假和生育假應(yīng)由國家統(tǒng)一確定一個(gè)最低限，或制定一個(gè)最高和最低限，再由各地根據(jù)本地具體情況作出具體規(guī)定。

延長生育假期至少有五大利好：一是有利于提高生育率。生育假如果能延長到1 年，可一定程度上解除育齡夫婦的后顧之憂，從而提高生育率。二是有利于產(chǎn)婦的身體恢復(fù)。將產(chǎn)假延長至1 年，對(duì)育婦的生理、心理和身體的全面恢復(fù)是可行的。三是有利于嬰兒的健康成長和養(yǎng)育。從出生到1 周歲是孩子身體和心智發(fā)育最為重要的階段，這段時(shí)間不僅需要母乳喂養(yǎng)，更需要母嬰交流和交融。四是有利于解放丈夫和其他家庭成員。如果生育假期為1 年，育婦就能全身心地哺育孩子，丈夫可以放心安心工作，家庭其他成員也可以放手去做自己的事，從而有利于創(chuàng)造更多社會(huì)價(jià)值，有利于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。五是有利于調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)增加就業(yè)崗位。如果生育假期短，育婦上班后，必然要請(qǐng)保姆或由家庭其他成員來照料嬰兒，這樣并未改變就業(yè)人數(shù)，也不會(huì)給社會(huì)有額外貢獻(xiàn)。如果生育假期延長到1 年，用人單位會(huì)新聘人員來頂替育婦的工作，從而增加就業(yè)崗位，促進(jìn)就業(yè)。

女職工生育有生育保險(xiǎn)基金作保障，對(duì)醫(yī)?；鹩绊懖淮?。應(yīng)綜合考慮生育婦女身心健康的恢復(fù)、嬰兒的哺育成長、對(duì)就業(yè)的影響等等，來科學(xué)設(shè)定生育假期。

要系統(tǒng)優(yōu)化人口和社保政策

重慶市讀者王越忠：新修訂的《重慶市人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定：一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女，產(chǎn)假增加80 天。同時(shí)，夫妻雙方可以在子女六周歲前每年各累計(jì)休五至十天的育兒假。從“獨(dú)生子女政策”到“全面二孩政策”再到“全面三孩政策”，這是應(yīng)對(duì)生育水平下降和人口老齡化的具體行動(dòng)。

育齡夫婦生育子女，與社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)條件、價(jià)值觀念、生活方式緊密相關(guān)，涉及婚戀、嫁娶、懷孕、生產(chǎn)、哺育、托幼、教育、醫(yī)療、社保等一系列問題。特別是在“孕、產(chǎn)、哺”這個(gè)重要階段，各地因地制宜增加產(chǎn)假和生育假，是給予婦女同胞更多的社會(huì)關(guān)愛，有利于她們身心愉悅，恢復(fù)健康。由于各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不一致，產(chǎn)假和生育假的天數(shù)不會(huì)統(tǒng)一。作為人社部門應(yīng)重點(diǎn)考慮以下兩個(gè)方面：一是要防止就業(yè)性別歧視。人社部門要規(guī)范用人單位招錄、招聘行為，嚴(yán)禁設(shè)立歧視性條件，促進(jìn)婦女平等就業(yè)。鼓勵(lì)用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關(guān)系的措施，協(xié)商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式。既要嚴(yán)厲打擊就業(yè)性別歧視行為，又要通過財(cái)稅、社保補(bǔ)貼政策來承擔(dān)女性就業(yè)的社會(huì)成本，才能從根本上解決性別就業(yè)歧視問題。二是要加強(qiáng)社會(huì)保障服務(wù)。社保部門要按照“十四五”規(guī)劃要求，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；圍繞“一老一小”，整合公安、民政、衛(wèi)健、醫(yī)保、社保等人口服務(wù)基礎(chǔ)信息資源，適時(shí)動(dòng)態(tài)更新，進(jìn)行分析研判，及時(shí)兌現(xiàn)養(yǎng)老待遇，穩(wěn)妥實(shí)施好漸進(jìn)式延遲退休政策；對(duì)符合條件的計(jì)劃生育特殊家庭成員，落實(shí)基本養(yǎng)老相關(guān)待遇；發(fā)揮社會(huì)保障卡搭載的養(yǎng)老待遇發(fā)放、職業(yè)培訓(xùn)等便捷服務(wù)功能。

鼓勵(lì)實(shí)施彈性的就業(yè)制度

天津市河西區(qū)讀者齊學(xué)霞：目前各地紛紛出臺(tái)促進(jìn)生育政策，但對(duì)于產(chǎn)假和生育假的規(guī)定，全國并沒有進(jìn)行統(tǒng)一。本人認(rèn)為，由于各地經(jīng)濟(jì)情況不同，考慮到地方特色，可以在生育政策上有所不同，這也會(huì)構(gòu)成各地吸引人才的重要因素，從長遠(yuǎn)來看，兼顧公平和效率，各地可能還要進(jìn)行政策調(diào)整，最終達(dá)到統(tǒng)一平衡。

當(dāng)前我國人口老齡化嚴(yán)重、生育率低，在提高生育率的同時(shí)，也要留住女性勞動(dòng)力，防止就業(yè)性別歧視產(chǎn)生。為了能夠更好地實(shí)施此類政策，實(shí)現(xiàn)效用最大化，還需要國家出臺(tái)相關(guān)配套措施，比如以法律的形式將假期延長確定下來，降低對(duì)女性就業(yè)的負(fù)面影響。還可以鼓勵(lì)一些有條件的崗位實(shí)施彈性就業(yè)制度，允許嬰幼兒母親在線工作，這樣既能保證女性的勞動(dòng)力市場參與，也能保證企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，還可以考慮增加男性的相關(guān)陪護(hù)假期，這樣不僅會(huì)減少對(duì)女性的歧視，還能讓男性承擔(dān)更多的家庭責(zé)任、享受更多的親子互動(dòng)，對(duì)于幼兒成長和家庭和諧都有好處。此外，政府還可以調(diào)整企業(yè)稅收和社會(huì)保險(xiǎn)政策，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

科學(xué)設(shè)定生育假期的要素

內(nèi)蒙古自治區(qū)寧城縣讀者逯東海：本人認(rèn)為，產(chǎn)假和生育假全國需要統(tǒng)一。因?yàn)橄硎墚a(chǎn)假和生育假的主體是人，公民應(yīng)該是平等的。政策應(yīng)該體現(xiàn)公平性，公平性原則是民法的一項(xiàng)基本原則。

科學(xué)認(rèn)定生育假期，總體上要考慮有利于嬰幼兒的健康成長與女性的身心健康，綜合考慮普通家庭總收支情況、生育保險(xiǎn)待遇、醫(yī)?；鹂傮w結(jié)余情況，以及政策是否具有可持續(xù)性等。

生育假應(yīng)因人而異“量體裁衣”

吉林省吉林市讀者豐雪：生育假作為生育配套政策之一，其主要承擔(dān)的作用是給予生產(chǎn)婦女身體恢復(fù)時(shí)間，保障其身體健康，并延長母親與孩子的親子時(shí)間，促進(jìn)初生嬰兒健康成長。生育假是社會(huì)發(fā)展、人性關(guān)懷的產(chǎn)物。生育假政策應(yīng)從休假人年齡、家庭等多方面情況考量，盡可能靈活實(shí)施。比如，能否征求本人意見在休假總天數(shù)不變的基礎(chǔ)上，考慮分段實(shí)施，對(duì)于身體恢復(fù)較快較好、希望盡早返回崗位，并且家庭成員又能夠幫助照顧孩子的，可以視其實(shí)際需要，分段休假。雖然任何一項(xiàng)政策都無法適配每一個(gè)人，但是不妨聽聽受益人的心聲和需求，讓好政策收到好效果才是最重要的。