環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研融合模式的創(chuàng)新實(shí)踐與發(fā)展建議

王世汶 楊 亮 張佳瑩 常 杪

“產(chǎn)學(xué)研融合”是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的重要途徑。在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，隨著“十四五”時期生態(tài)環(huán)境改善目標(biāo)與“雙碳”目標(biāo)的確定，我國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作迎來了新的發(fā)展階段，作為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重要支撐的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。如何通過加速推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、創(chuàng)新引領(lǐng)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展與持續(xù)升級，成為重要課題。

“十四五”時期對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的發(fā)展提出更高要求

黨的十八大以來，“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作作為生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，已上升為國家戰(zhàn)略。進(jìn)入“十四五”時期，“生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步”的要求被明確列入2021年頒布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，體現(xiàn)在考核目標(biāo)的升級、攻堅(jiān)戰(zhàn)的升級等方面的“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善”需求，全鏈條綠色發(fā)展、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的“高質(zhì)量發(fā)展”需求，碳達(dá)峰碳中和發(fā)展目標(biāo)下的“低碳發(fā)展”需求等，對我國生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域工作提出了新要求。

與此相對應(yīng)，我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。經(jīng)過3 0 余年的發(fā)展，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了覆蓋全污染治理領(lǐng)域的較健全的產(chǎn)業(yè)體系；在各主要細(xì)分領(lǐng)域，已經(jīng)從發(fā)展前期的“引進(jìn)、消化、吸收”階段逐步走向自主創(chuàng)新、引領(lǐng)創(chuàng)新階段，發(fā)展重點(diǎn)也逐步從污染末端治理為主轉(zhuǎn)向服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)綠色化改造的新階段。

在新的發(fā)展需求下，加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建與完善符合我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新體系成為當(dāng)務(wù)之急。

我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展面臨的瓶頸問題

現(xiàn)階段我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖然已初具規(guī)模，但總體創(chuàng)新能力尚有待提升，新技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用仍存在諸多瓶頸問題。

（一）中小企業(yè)眾多，創(chuàng)新能力不足。目前中國的環(huán)保企業(yè)雖然數(shù)量眾多，但其中約90%以上為小微企業(yè)，產(chǎn)業(yè)總體“小而散”的特點(diǎn)尚未得到根本性改觀。近年來，部分優(yōu)秀環(huán)保企業(yè)得到較快發(fā)展，同時部分大型國有企業(yè)以資本優(yōu)勢跨界進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域，省級、市級的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)平臺企業(yè)陸續(xù)成立，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域大型企業(yè)數(shù)量有所增加，但具備國際競爭力的龍頭企業(yè)仍相對較少?？傮w而言，受企業(yè)規(guī)模、資金、人才、市場等因素制約，企業(yè)層面技術(shù)的自主創(chuàng)新能力尚待提升。

（二）基礎(chǔ)研發(fā)不足，原創(chuàng)性技術(shù)較少。經(jīng)過多年發(fā)展，我國在除塵、煙氣脫硫脫硝、垃圾焚燒等領(lǐng)域的技術(shù)裝備已接近或達(dá)到國際先進(jìn)水平，但基礎(chǔ)研發(fā)能力較弱。原創(chuàng)性技術(shù)相對較少，部分關(guān)鍵技術(shù)、核心材料仍然依賴進(jìn)口，部分技術(shù)“卡脖子”問題等仍制約著我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）科研機(jī)構(gòu)的成果轉(zhuǎn)化不足。近年來，我國環(huán)保企業(yè)的研發(fā)能力有了長足發(fā)展，但科研機(jī)構(gòu)在人才儲備、科研能力等方面較之企業(yè)依然具備明顯優(yōu)勢?，F(xiàn)階段我國環(huán)保科技的主要科研力量仍然來自專業(yè)科研院所與高校，但優(yōu)秀技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化尚未形成有效的機(jī)制，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的欠缺使新的科技成果往往難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化。

（四）國際先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)難度加大。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步相對較晚，國際先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、消化、模仿、本地化微改良，長期以來是我國環(huán)保企業(yè)的主要技術(shù)獲取方式。近年來，隨著我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大，其與發(fā)達(dá)國家在環(huán)保領(lǐng)域已逐步呈現(xiàn)合作與競爭并存的態(tài)勢，先進(jìn)技術(shù)尤其是尖端技術(shù)的引進(jìn)壁壘逐步增高，長期以來被廣泛采用的“以市場換技術(shù)”“以市場換投資”的模式已不適合當(dāng)前的發(fā)展需求，引進(jìn)難度加大。

環(huán)保領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研深度融合的模式與實(shí)踐

建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系是推動我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的必由之路。近年來，在不斷增長的環(huán)境治理需求市場的驅(qū)動下，政府、企業(yè)、高校、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等各相關(guān)層面開展了大量有益嘗試與實(shí)踐。

（一）環(huán)保治理企業(yè)：構(gòu)建企業(yè)自身的創(chuàng)新能力

在我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展前期，基于特定的需求目標(biāo)，以研究課題等形式，由企業(yè)出資、高校或科研院所提供科研支撐是環(huán)保企業(yè)普遍采取的產(chǎn)學(xué)研合作模式。隨著環(huán)保企業(yè)的發(fā)展壯大，這一模式已無法有效滿足大型企業(yè)的發(fā)展需求。近年來，多數(shù)環(huán)保領(lǐng)域頭部企業(yè)結(jié)合自身發(fā)展戰(zhàn)略，通過專家引進(jìn)、與科研院所共建等模式搭建起企業(yè)自有研發(fā)平臺，以多種形式聚合科研資源，從企業(yè)的創(chuàng)新決策、技術(shù)研發(fā)甚至管理運(yùn)營等多個方面為企業(yè)發(fā)展提供支持。企業(yè)在形成自身研發(fā)平臺、具備一定研發(fā)能力后，產(chǎn)學(xué)研合作需求導(dǎo)向更為明確，其與科研院所的合作更有針對性，在合作形式上更為多樣。如福建龍凈環(huán)保股份有限公司、聚光科技（杭州）股份有限公司、河北先河環(huán)?？萍脊煞萦邢薰镜龋谄髽I(yè)內(nèi)部搭建院士工作站、博士后工作站等引智模式；如中國科學(xué)院——中國石化碳中和綠色技術(shù)聯(lián)合研發(fā)中心、濟(jì)南水務(wù)集團(tuán)——山東建筑大學(xué)水技術(shù)合作研發(fā)中心、凱龍高科——山東大學(xué)綠色低碳能源利用技術(shù)聯(lián)合研發(fā)中心等，則采取在科研院所與高校內(nèi)建立聯(lián)合研發(fā)機(jī)構(gòu)的協(xié)同研發(fā)模式。此外，企業(yè)積極與高校及科研院所建立戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系，如碧水源與北京工業(yè)大學(xué)、廣西博世科與廣西大學(xué)、中環(huán)環(huán)保與合肥工業(yè)大學(xué)等通過戰(zhàn)略框架協(xié)議的形式，在共同開展技術(shù)研發(fā)基礎(chǔ)上加大人才培養(yǎng)力度。

在中小企業(yè)層面，較之大型企業(yè)中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域面臨更多的發(fā)展短板，但面對日趨激烈的市場競爭，中小型環(huán)保企業(yè)的創(chuàng)新意愿更為強(qiáng)烈，多數(shù)企業(yè)在積極探索適合本企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)與需求的創(chuàng)新模式。在本研究開展的針對江西省萍鄉(xiāng)市大氣環(huán)保產(chǎn)業(yè)3 7 家中小企業(yè)的調(diào)研結(jié)果顯示，對象企業(yè)中的60%建立有獨(dú)立的研發(fā)部門，超過70%的企業(yè)以不同形式與包括昆明理工大學(xué)、華南理工大學(xué)、南昌大學(xué)、天津大學(xué)、中國建材院等專業(yè)科研院所或高校開展了包括人才引進(jìn)、技術(shù)支持、聯(lián)合開發(fā)等內(nèi)容的產(chǎn)學(xué)研協(xié)作。其中，部分企業(yè)還開展了專家團(tuán)隊(duì)的柔性引進(jìn)、與高校共建企業(yè)研發(fā)中心、技術(shù)入股等實(shí)踐，為企業(yè)發(fā)展提供有力支撐。萍鄉(xiāng)市雖然不是我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)聚集區(qū)，但其實(shí)踐在一個側(cè)面反映出中小企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研領(lǐng)域的迫切需求與探索。

（二）科研院所與企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研平臺：主動出擊、靠前站位

我國的科研院所和高校在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的科技創(chuàng)新具有先天優(yōu)勢，是主力軍。但長期以來，如何實(shí)現(xiàn)科研成果與一線需求的有效銜接、提升成果轉(zhuǎn)化率等問題始終未能得到有效解決。近年來，專業(yè)科研院所與高校對此采取了多項(xiàng)積極探索與嘗試。

成果轉(zhuǎn)化模式不斷優(yōu)化。以成果轉(zhuǎn)化的重要途徑——技術(shù)入股模式為例，中科院、北京大學(xué)、清華大學(xué)等知名科研院所、高校針對科研成果估值技術(shù)難度大、手續(xù)繁瑣、科技人員獎勵兌現(xiàn)難等問題，逐步完善技術(shù)入股細(xì)則，積極推進(jìn)優(yōu)秀技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。如北京大學(xué)在2 0 1 9 年出臺《北京大學(xué)技術(shù)入股管理辦法》，從管理制度層面上規(guī)范相關(guān)工作。

積極建立產(chǎn)學(xué)研平臺。近年來，部分優(yōu)秀科研院所、高校開始打破“圍墻”，以團(tuán)隊(duì)形式深入環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展一線，與區(qū)域政府協(xié)同構(gòu)建本地化產(chǎn)學(xué)研平臺。如清華大學(xué)與蘇州市政府、蘇州高新區(qū)管委會共建的“ 清華蘇州環(huán)境創(chuàng)新研究院” 、南京大學(xué)與鹽城市政府共建的“南京大學(xué)鹽城環(huán)保技術(shù)與工程研究院”等產(chǎn)學(xué)研平臺，聚焦環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好、潛力大的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，結(jié)合區(qū)域環(huán)境治理需求、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，通過與產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)轄區(qū)政府的協(xié)同，搭建研發(fā)平臺、成果轉(zhuǎn)化平臺與“雙創(chuàng)”平臺。在為本區(qū)域龍頭企業(yè)提供技術(shù)支撐、開展聯(lián)合研發(fā)的同時，打造眾創(chuàng)空間與孵化加速平臺，直接推進(jìn)優(yōu)秀技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化。

（三）政府部門主導(dǎo)的平臺建設(shè)：聚集資源、創(chuàng)新機(jī)制

在環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域或以環(huán)保產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)作機(jī)制、搭建產(chǎn)學(xué)研協(xié)作平臺，是推動區(qū)域環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措。具體措施包括通過優(yōu)惠政策、設(shè)施建設(shè)等措施間接鼓勵企業(yè)進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)作和直接參與產(chǎn)學(xué)研協(xié)作平臺建設(shè)等。前者多由園區(qū)按一定標(biāo)準(zhǔn)為產(chǎn)學(xué)研合作的參與方提供資金、場地、小試中試等公共研發(fā)設(shè)施支持，通過優(yōu)化資源環(huán)境、促進(jìn)企業(yè)與科研院所和高校積極開展合作等方式鼓勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；后者則由園區(qū)以不同的形式搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺，為企業(yè)和科研院所和高校的有效對接提供便利，并通過平臺為科技成果轉(zhuǎn)化落地提供資源保障。

現(xiàn)階段，建立多元參與的產(chǎn)學(xué)研合作平臺成為各地推動產(chǎn)學(xué)研深度融合的趨勢。尤其在江蘇省宜興市、鹽城市，廣東省佛山市南海區(qū)等優(yōu)勢環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，政府部門已不滿足于停留在“搭臺”的階段，而是結(jié)合已有的產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢，通過科技資源整合進(jìn)一步提升區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力，形成產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新平臺，以優(yōu)勢科技資源為企業(yè)“引智”提供支撐，以優(yōu)秀企業(yè)的聚集發(fā)展為技術(shù)成果轉(zhuǎn)化提供平臺，形成技術(shù)研發(fā)、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)孵化、融資服務(wù)、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的創(chuàng)新鏈條，加速產(chǎn)業(yè)聚集，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級。

（四）重大科技專項(xiàng)：加大企業(yè)參與度、激勵企業(yè)發(fā)揮作用

在我國的環(huán)保領(lǐng)域中，各級政府科研重大專項(xiàng)的開展，是我國集中力量突破共性技術(shù)裝備難題、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的重要手段。長期以來，科研院所與高校是這類重大科技專項(xiàng)的主要承接單位，企業(yè)的參與度相對較低。近年來，隨著擁有技術(shù)研發(fā)能力的優(yōu)秀企業(yè)不斷涌現(xiàn)，在國家重大專項(xiàng)中，尤其是在技術(shù)裝備工藝研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化等應(yīng)用型項(xiàng)目中，企業(yè)參與項(xiàng)目的比例逐年增加。以國家科技重大專項(xiàng)設(shè)立的“水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)”（以下簡稱“水專項(xiàng)”）為例，“十二五”中后期以來，在“水專項(xiàng)”框架下的產(chǎn)業(yè)化相關(guān)項(xiàng)目中，專業(yè)環(huán)保企業(yè)作為項(xiàng)目的牽頭方組建多方參與的項(xiàng)目聯(lián)合體，承擔(dān)重大研發(fā)任務(wù)的模式已較為普遍。在國家重點(diǎn)研發(fā)計劃設(shè)立的“大氣污染成因與控制技術(shù)研究重點(diǎn)專項(xiàng)”（以下簡稱“大氣專項(xiàng)”）中，在“十三五”時期僅2016年至2019年新設(shè)立的且由企業(yè)作為牽頭單位的項(xiàng)目就有21項(xiàng)。此外，企業(yè)作為項(xiàng)目中子課題、子任務(wù)承擔(dān)單位形式的參與度同步上升，如在2016年至2021年期間實(shí)施的“大氣專項(xiàng)”下“大氣環(huán)保產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策機(jī)制試點(diǎn)研究”專題的3 個項(xiàng)目中，有超過2 0 家企業(yè)直接承擔(dān)了相關(guān)研發(fā)與推廣任務(wù)。

（五）產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟：促進(jìn)多主體聯(lián)合創(chuàng)新

由產(chǎn)學(xué)研用各方參與的專業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，是近年來得到較快發(fā)展的產(chǎn)學(xué)研協(xié)作的重要模式之一，通過聯(lián)盟聚合特定領(lǐng)域優(yōu)秀產(chǎn)學(xué)研各方參與，在重大技術(shù)課題攻關(guān)、新技術(shù)推廣應(yīng)用、人才培養(yǎng)等方面均取得了積極成效。

“十二五”時期，在“水專項(xiàng)”框架下，聚焦“水污染治理先進(jìn)技術(shù)和裝備”“水污染治理產(chǎn)品和材料制造”“水體生態(tài)治理產(chǎn)業(yè)技術(shù)及環(huán)境保護(hù)服務(wù)業(yè)”等四個重點(diǎn)領(lǐng)域，開展了建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的試點(diǎn)工作。在大氣污染治理領(lǐng)域，近年來煙氣污染治理產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、揮發(fā)性有機(jī)污染物（V O C s）減排與控制技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等各細(xì)分領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟也相繼成立。 其中，部分由大氣污染治理行業(yè)龍頭牽頭的大型聯(lián)盟發(fā)展較快，如煙氣污染治理產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟先后承擔(dān)了國家、地方重大專項(xiàng)及多次參與編制國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，對推動行業(yè)發(fā)展起到了積極作用。

進(jìn)一步推動產(chǎn)學(xué)研深度融合，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是技術(shù)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的命脈。“十四五”時期，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，促進(jìn)我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合發(fā)展現(xiàn)狀，應(yīng)加大以下工作的開展力度。

（一）完善市場導(dǎo)向下的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是典型的政策主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。新時期生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域發(fā)展需求升級，“藍(lán)天”“碧水”“凈土”環(huán)境治理三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的深入，“雙碳”目標(biāo)下低碳發(fā)展相關(guān)要求的明確，新污染物、海洋環(huán)境污染等新治理工作的啟動，數(shù)字化轉(zhuǎn)型目標(biāo)帶來的產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展等對新技術(shù)、新工藝、新裝備的需求擴(kuò)大等，均要求政府主管部門完善相關(guān)頂層設(shè)計，明確并細(xì)化目標(biāo)、要求與路徑，以標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)先行，為相關(guān)主體的技術(shù)創(chuàng)新活動指明方向。通過相關(guān)優(yōu)惠政策以及試點(diǎn)示范工作的開展，鼓勵新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，讓先行先試的企業(yè)有更多機(jī)會獲得市場先機(jī)，增強(qiáng)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新的動力與信心，完善市場需求導(dǎo)向下的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。

（二）推動企業(yè)創(chuàng)新機(jī)制的建立。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體的作用，鼓勵龍頭企業(yè)加大研發(fā)投入，通過對優(yōu)秀科技資源的整合，以企業(yè)研發(fā)中心、企業(yè)工程中心等形式強(qiáng)化企業(yè)自身的研發(fā)能力。發(fā)揮環(huán)保領(lǐng)域中大型國有企業(yè)、政府主導(dǎo)的發(fā)展平臺型企業(yè)的特有優(yōu)勢，有效聚集外部資源形成合力。從資金、信息、人才等角度，加大對“專精特新”中小企業(yè)研發(fā)活動的支持力度，培育具有獨(dú)特競爭力的企業(yè)。

（三）完善科研院所與高校的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制?？蒲性核c高校應(yīng)通過明確管理制度、建設(shè)專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、構(gòu)建全鏈條綜合性服務(wù)機(jī)制等措施，逐步完善技術(shù)成果披露制度、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制、專利成果技術(shù)入股管理模式、科研工作者參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的促進(jìn)機(jī)制等，推進(jìn)科研院所和高校與生態(tài)環(huán)境相關(guān)優(yōu)秀技術(shù)成果專利等的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

（四）支持產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)平臺的建立與推廣。鼓勵環(huán)保專業(yè)園區(qū)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚集的行政區(qū)建立專業(yè)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)作平臺。平臺建設(shè)可采取政府主導(dǎo)、科研院所主導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)等多種形式，政府部門應(yīng)在平臺建設(shè)硬件支持、人才團(tuán)隊(duì)引進(jìn)政策、成果產(chǎn)業(yè)化資金扶持、投融資渠道等方面給予支持。支持政產(chǎn)學(xué)研用多方參與的細(xì)分領(lǐng)域?qū)I(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的建立與發(fā)展，形成技術(shù)創(chuàng)新合力。

（五）強(qiáng)化政府重大科技專項(xiàng)的賦能作用。環(huán)保領(lǐng)域重視技術(shù)工藝的適用性、穩(wěn)定性、成本性，新技術(shù)成果由于缺少長期的實(shí)際工程驗(yàn)證，難以實(shí)現(xiàn)快速推廣。此外，新技術(shù)產(chǎn)品在實(shí)現(xiàn)從小批量試產(chǎn)到規(guī)?；a(chǎn)時存在技術(shù)、資金等多重瓶頸。重大專項(xiàng)的開展尤其是在應(yīng)用型研究領(lǐng)域，應(yīng)進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)化示范類項(xiàng)目比例，鼓勵企業(yè)參與專項(xiàng)。在“十四五”環(huán)保相關(guān)重點(diǎn)專項(xiàng)中，應(yīng)基于治理需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求結(jié)合技術(shù)成熟度及產(chǎn)業(yè)化潛力評估，適度擴(kuò)大針對優(yōu)秀技術(shù)成果的工程示范類、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目比例。以示范工程的實(shí)證效果為優(yōu)秀技術(shù)的推廣提供背書。加大企業(yè)的參與力度，鼓勵龍頭治理企業(yè)作為項(xiàng)目的牽頭企業(yè)，鼓勵優(yōu)秀中小型專業(yè)企業(yè)參與。

應(yīng)積極促進(jìn)具有研發(fā)實(shí)力的污染排放企業(yè)參與重點(diǎn)專項(xiàng)研究，發(fā)揮排污企業(yè)在本行業(yè)工藝、污染排放特征等方面的專業(yè)性優(yōu)勢，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際治理需求，促進(jìn)技術(shù)的突破與創(chuàng)新，同時推進(jìn)成果應(yīng)用及示范工程的順利開展與應(yīng)用。

結(jié)合國家及省市級“科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)專項(xiàng)”等機(jī)制，篩選優(yōu)秀技術(shù)成果，采用“揭榜轉(zhuǎn)化”、協(xié)議后補(bǔ)助等形式，鼓勵企業(yè)針對具體成果開展產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

（六）強(qiáng)化金融工具的應(yīng)用。資金是實(shí)現(xiàn)技術(shù)商業(yè)化的重要保障。政府層面應(yīng)積極推進(jìn)用于支持產(chǎn)學(xué)研平臺建設(shè)與運(yùn)營、人才團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、企業(yè)研發(fā)成果獎勵、重大科技專項(xiàng)配套等的專項(xiàng)科技資金，推動環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新。推動金融機(jī)構(gòu)積極開展綠色信貸、綠色保險等相關(guān)業(yè)務(wù)。促進(jìn)社會資本以項(xiàng)目融資、股權(quán)融資等形式積極參與污染治理項(xiàng)目、助力優(yōu)秀企業(yè)發(fā)展，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會資本等多元投融資機(jī)制。與金融機(jī)構(gòu)協(xié)同建立環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金、環(huán)保產(chǎn)業(yè)并購基金，促進(jìn)區(qū)域環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（七）強(qiáng)化效果評估，試點(diǎn)“后補(bǔ)助”機(jī)制。針對各類政府資助的產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)類項(xiàng)目、合作技術(shù)研發(fā)類項(xiàng)目等，應(yīng)加強(qiáng)針對合作效果、技術(shù)研發(fā)效果、成果轉(zhuǎn)化效果的后評估。推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新領(lǐng)域建立基于效果評估的“后補(bǔ)助”機(jī)制，避免合作流于形式，促進(jìn)參與各方通過切實(shí)有效的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同合作達(dá)到預(yù)期協(xié)同創(chuàng)新效果。