以特色產(chǎn)業(yè)振興推動鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展

喬彥斌 龍粵泉

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的核心。實(shí)踐證明，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)不僅是貧困人口脫貧的實(shí)現(xiàn)路徑，也是推動鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)步的重要方式。

自脫貧攻堅(jiān)以來，特色產(chǎn)業(yè)更是發(fā)揮了戰(zhàn)略支撐作用，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、構(gòu)建長效脫貧機(jī)制奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。但從立足全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新階段角度，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于比較初級的階段。該階段的主要特征是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、資本投入不足、技術(shù)和人才匱乏、資源配置不甚合理等。未來很長一段時期內(nèi)，筆者認(rèn)為鄉(xiāng)村振興的“產(chǎn)業(yè)興旺”要在以下幾個方面進(jìn)行重點(diǎn)探索：推進(jìn)完善特色產(chǎn)業(yè)的布局優(yōu)化、合理配置資源、強(qiáng)化技能培訓(xùn)、做好政策銜接、防范化解“精英俘獲”現(xiàn)象等。

發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的主要形式及成效

發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)計、制度體系建設(shè)、科技手段應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，取得了較好成效，積累了不少經(jīng)驗(yàn)。

（一）精準(zhǔn)謀劃產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效的前提

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)從鄉(xiāng)村的各種資源要素實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)計。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)計是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要做好頂層設(shè)計，又要因地制宜靈活開展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。比如，重慶市巫山縣就是鄉(xiāng)村振興中涌現(xiàn)出典型案例，構(gòu)建了“縣有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)有骨干產(chǎn)業(yè)、村有特色產(chǎn)業(yè)、戶有致富項(xiàng)目”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，成功將統(tǒng)一的規(guī)劃設(shè)計和差異化的落地方式相結(jié)合。各地要把握好“特色+產(chǎn)業(yè)”“局部+區(qū)域”“個體+群體”等的關(guān)系，從省域、市域、縣域、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域等不同層次，利用定點(diǎn)幫扶、東西部協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等外來資源優(yōu)勢，因地制宜、因業(yè)制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。同樣以重慶為例，城口縣充分發(fā)揮綠水青山優(yōu)勢，改善交通條件，大力實(shí)施“四好”農(nóng)村路建設(shè)，發(fā)展了山地雞、生豬等七大有差別的扶貧產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)氐木G水青山正在變成脫貧致富的金山銀山。

然而，在實(shí)踐中，各地往往出現(xiàn)各自為戰(zhàn)、各自為政的現(xiàn)象，特別是相鄰行政區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)布局往往難以協(xié)同優(yōu)化。這一現(xiàn)象較為普遍，需要相關(guān)的區(qū)域統(tǒng)一目標(biāo)、協(xié)同發(fā)展，防止產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問題。比如，四川省廣元市朝天區(qū)霧山鎮(zhèn)和陜西省漢中市寧強(qiáng)縣廣平鎮(zhèn)緊鄰，香菇產(chǎn)業(yè)在兩鎮(zhèn)同屬主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，由于相互競爭，兩地原來在買種時相互抬價、在賣菇時又相互壓價，缺乏有效協(xié)同，造成有產(chǎn)業(yè)但效益低的困境。兩地探索建立跨省產(chǎn)業(yè)聯(lián)合黨支部，開展產(chǎn)業(yè)共抓，推進(jìn)區(qū)域品牌、產(chǎn)品統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)購統(tǒng)銷，抱團(tuán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了資源互用、技術(shù)互補(bǔ)、信息共享、營銷互通，促進(jìn)了兩地群眾增收致富，共推兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

另外，在謀劃產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方面，要堅(jiān)持新發(fā)展理念、系統(tǒng)觀念、辯證思維和創(chuàng)新意識。比如，山西省長治市沁源縣雖然地處太岳山深處，但憑借當(dāng)?shù)刎S富的林地資源，通過種植野生中藥材，暢通銷售渠道，培育形成了集藥材種植、加工、產(chǎn)品研發(fā)于一體的中藥材產(chǎn)業(yè)，帶動了經(jīng)濟(jì)增長。

（二）完善制度體系建設(shè)是筑牢鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)

在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，各地已經(jīng)逐漸學(xué)會整體性設(shè)計治理理念、制度體制、治理框架和運(yùn)行機(jī)制，具體實(shí)踐中形成了一些制度來鞏固鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，探索形成長效機(jī)制。各地在中央“六個精準(zhǔn)”的要求下積極推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，認(rèn)真研究鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定、產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施以及產(chǎn)業(yè)運(yùn)營、收益分配、績效評估等制度安排。通過建立支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度，在社會、市場、政府協(xié)同治理的基礎(chǔ)上，通過規(guī)范化的渠道和平臺來構(gòu)建不同參與主體進(jìn)行決策、管理和行動的工作機(jī)制（袁金輝，喬彥斌，2018）。注重用政策、定制度來提高發(fā)展成效。對于市場經(jīng)驗(yàn)豐富、帶動就業(yè)人口多、經(jīng)營效益好的車間，給予了更多扶持。針對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺資金的問題，采取了整合小額信貸、擔(dān)保貸款、貸款貼息、收益保底等解決辦法。為改變過去在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中重投不重管、不重后期處置的現(xiàn)象，一些地方開始探索建立特色產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，探索解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果的利益分配問題。內(nèi)蒙古2 0 1 8年就在集中連片特困地區(qū)的興安盟出臺了《扶貧資產(chǎn)管理試點(diǎn)工作方案》，按照公益類資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、戶類資產(chǎn)進(jìn)行劃分，并建立了管理臺賬，做到底數(shù)清、賬目清、主體清、責(zé)任清，探索適合本地特色的資產(chǎn)運(yùn)營“增值”方式，形成了“資產(chǎn)運(yùn)營公司化、資產(chǎn)投向多元化、經(jīng)營決策流程化、風(fēng)險防控系統(tǒng)化、收益分配精準(zhǔn)化”運(yùn)營模式。

（三）發(fā)揮現(xiàn)代科技作用，增添產(chǎn)業(yè)振興新動力

發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)需要科技支撐。首先，要充分發(fā)揮科技專家作用，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得良好成效。比如，重慶市奉節(jié)縣平安鄉(xiāng)通過三種方式助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是專家團(tuán)下鄉(xiāng)。由西南大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院等單位10名專家組成的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，指導(dǎo)全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。二是特派員進(jìn)村。奉節(jié)縣科技局選派科技特派員，面對面講解、手把手示范推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)。三是農(nóng)技員入戶。配置農(nóng)技專職人員對接農(nóng)技推廣示范戶，示范戶再來帶動農(nóng)戶，因地制宜發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)。其次，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段和工具，推動產(chǎn)業(yè)升級換代。各地善于充分利用科技手段，通過推廣良種良法，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，將農(nóng)產(chǎn)品初級或深度加工、勞動密集型企業(yè)和市場流通企業(yè)聯(lián)合起來，進(jìn)而形成專業(yè)化、體系化、規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。吉林省白山市靖宇縣龍泉鎮(zhèn)大北山村，以前一萬多畝地種的全是玉米，在駐村書記和多方支持下，改種藍(lán)莓、人參、靈芝等山珍和中藥材，辦養(yǎng)殖場、山野菜加工廠，使玉米溝變成了黃金溝，形成了穩(wěn)定的脫貧致富渠道。再次，利用5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)手段支撐和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果明顯。隨著信息通信技術(shù)的升級，電商直播引流銷售，為鄉(xiāng)村地區(qū)拓市場、保訂單、穩(wěn)產(chǎn)能找到了出路。

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型升級

鄉(xiāng)村地區(qū)的自然資源、土地、生態(tài)環(huán)境、勞動力等要素稟賦結(jié)構(gòu)需要不斷適應(yīng)市場需求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級勢在必行，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目概莫能外。既要尊重產(chǎn)業(yè)的歷史，又不能路徑依賴，而要根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整存量產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，做優(yōu)增量產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。成功地區(qū)充分發(fā)揮龍頭企業(yè)適應(yīng)市場、對接市場、抗風(fēng)險能力強(qiáng)的優(yōu)勢，帶領(lǐng)農(nóng)戶走精準(zhǔn)發(fā)展、精心管護(hù)、精深加工、精品營銷的“四精”農(nóng)業(yè)之路，提高特色產(chǎn)業(yè)組織化、專業(yè)化、市場化程度。構(gòu)建利益共同體，針對不同產(chǎn)業(yè)、不同企業(yè)、不同村情，圍繞群眾、企業(yè)的需求，融合發(fā)展、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育多產(chǎn)業(yè)疊加、多領(lǐng)域聯(lián)動、多環(huán)節(jié)增效的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興仍有較大差距

鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在不少問題和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局研究不足、產(chǎn)業(yè)資本投入不夠、缺乏科技和人才支撐、配套政策及相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施還有待改進(jìn)、“精英俘獲”現(xiàn)象仍然存在等方面。

（一）對產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局研究不足、落實(shí)有偏差

通過對渝東北地區(qū)現(xiàn)場調(diào)研的情況來看，特色產(chǎn)業(yè)小、散、弱的局面并沒有得到全面改善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效與理想預(yù)期還有些差距，普遍存在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局研究不足，產(chǎn)業(yè)選擇不夠精準(zhǔn)、執(zhí)行不到位等問題。在產(chǎn)業(yè)選擇上，由于外來資源和當(dāng)?shù)匦枨蟠嬖诓煌潭鹊牟町?，產(chǎn)業(yè)資源等多個要素往往難以完全匹配。有的項(xiàng)目看似與當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和條件有結(jié)合，但只是表面現(xiàn)象，或者有關(guān)要素未能實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性結(jié)合。產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重，容易形成惡性競爭，產(chǎn)生相互壓價的情況，造成產(chǎn)品供給過剩、銷售困難，最終導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)增長效果不佳。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，還存在對假冒偽劣產(chǎn)品管控乏力等問題。由于監(jiān)管力度不足、經(jīng)營管理不善，一些在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)車間在破產(chǎn)邊緣掙扎。有的當(dāng)?shù)卣疄榱嗽黾泳蜆I(yè)、提高財政收入和短期脫貧目標(biāo)，對產(chǎn)業(yè)車間生產(chǎn)什么、經(jīng)營情況如何睜一只眼閉一只眼、放任不管，有的產(chǎn)業(yè)車間甚至淪落為假冒偽劣產(chǎn)品的藏身之地，對脫貧和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來一定負(fù)面影響。

（二）資金短缺仍是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大短板

資金短缺仍是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)面臨的重大難題。一方面，有一定資金的企業(yè)或者先富群體對特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資不放心；另一方面，當(dāng)?shù)貨]有資金進(jìn)行產(chǎn)業(yè)投入。在渝東北地區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，主要存在兩個方面的原因：一是投入前對投資收益的不確定性導(dǎo)致企業(yè)投資特色產(chǎn)業(yè)的意愿不高；二是雖然有政府資金投入并帶動了一些社會資本，但是效益不盡如人意，后期資金投入不足，未能形成產(chǎn)業(yè)資本投入的長效機(jī)制。在脫貧攻堅(jiān)階段，更多是以政府主導(dǎo)，層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書、立下軍令狀，“短平快”的政績導(dǎo)向可謂立竿見影。這樣的方式往往是不可持續(xù)的，缺少更加前瞻性、長遠(yuǎn)性的產(chǎn)業(yè)。一旦失去政策性資金支持，多數(shù)政府扶持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目恐難以為繼。當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興的難度、廣度、深度都要遠(yuǎn)高于脫貧攻堅(jiān)，需要更多的資金投入和更為便利的融資政策支持，但是普遍來說，這兩點(diǎn)較難保障。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍缺乏科技和人才支撐

科技在特色產(chǎn)業(yè)中的作用發(fā)揮還不夠。科技是助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向高端、實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展的重要推動力。但是現(xiàn)階段，服務(wù)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)技術(shù)人員缺乏、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)力量薄弱、群眾掌握科學(xué)技術(shù)的意愿和能力有限，難以有效支撐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在渝東北地區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，以發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)為例，存在光伏發(fā)電技術(shù)路線陳舊、缺乏專業(yè)技術(shù)人員維護(hù)，導(dǎo)致運(yùn)行成本高、發(fā)電效益低的問題。在高價值經(jīng)濟(jì)作物種植方面，由于種植成本較高、農(nóng)民種植經(jīng)驗(yàn)不足、對技術(shù)理解不夠，產(chǎn)品銷路不暢，成效有限。這類地區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，即使龍頭企業(yè)和合作社，對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)能力也不強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)也不多、風(fēng)險也較大。村“兩委”存在職能交叉、矛盾沖突，鄉(xiāng)村基層干部文化素質(zhì)不高、工作能力較弱，帶領(lǐng)群眾致富能力不足，密切聯(lián)系群眾方式方法不多，“身入心不入”，或者“心有余而力不足”，未能在群眾中樹立威信，對群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以提供有效指導(dǎo)。

（四）配套政策及相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施還有待改進(jìn)

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的相關(guān)配套政策仍不健全、不完善。比如，村集體設(shè)立的光伏電站，由于產(chǎn)權(quán)不明晰，造成收益分配不合理，缺乏相應(yīng)的政策規(guī)范。自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的利益協(xié)調(diào)缺少政策依據(jù)，也尚未形成科學(xué)的評估補(bǔ)償機(jī)制。配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)韌性不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境脆弱。處于這些地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，在受到自然災(zāi)害后，是否要重建？怎么重建？群眾受災(zāi)后，往往希望政府補(bǔ)貼、保險理賠盡快到位、重建家園而不用負(fù)債、住房安全不再受災(zāi)。相關(guān)配套政策如果處理不好，既制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，又影響鄉(xiāng)村振興成效。一些偏遠(yuǎn)山區(qū)雖然實(shí)現(xiàn)了泥濘路變柏油路或水泥路，但由于地理位置、自然條件等因素，往返鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城仍需要較長路程和時間，交通依然不便，直接導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)物流成本急劇上升，產(chǎn)業(yè)收益不多、不明顯。

（五）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中“精英俘獲”問題仍然存在

按照過去扶貧政策設(shè)計的既定邏輯，扶貧資源應(yīng)該向貧困人口和貧困村傾斜，但脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中呈現(xiàn)“扶富不扶貧，扶強(qiáng)不扶弱”的“精英俘獲”現(xiàn)象如今，這種現(xiàn)象仍是值得關(guān)注。鄉(xiāng)村精英主要由政治精英、經(jīng)濟(jì)精英、社會精英三大精英群體構(gòu)成，其中經(jīng)濟(jì)精英在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會發(fā)展中顯得更為突出，同時精英群體之間往往形成聯(lián)合趨勢，使得鄉(xiāng)村地區(qū)社會體系和結(jié)構(gòu)越來越缺乏彈性和流動性。鄉(xiāng)村治理的內(nèi)卷，導(dǎo)致鄉(xiāng)村“精英俘獲”，這些精英占用了相對更多的利益和支持，獲取了更多的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源。溫鐵軍教授曾研究發(fā)現(xiàn)，在新農(nóng)村建設(shè)中政府主導(dǎo)由部門利益主導(dǎo)替代，導(dǎo)致農(nóng)戶中的精英群體獲益多，而更多弱勢群體獲益少，甚至被邊緣化。邢成舉博士對“精英俘獲”問題進(jìn)行研究認(rèn)為，特別是政治精英利用特殊身份、經(jīng)濟(jì)精英依靠經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會網(wǎng)絡(luò)紛紛對扶助資源進(jìn)行操控和爭奪。越是獲得特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支持多、輸入資源多的地方，越容易誘發(fā)“精英俘獲”現(xiàn)象。這種獲取項(xiàng)目、資源不均衡的背后，是鄉(xiāng)村內(nèi)部相關(guān)利益群體之間或者鄉(xiāng)村與其外部相關(guān)利益主體之間權(quán)力的博弈。進(jìn)入鄉(xiāng)村振興發(fā)展階段后，隨著黨的十九屆五中全會提出農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，會有更多外部資源、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目導(dǎo)入農(nóng)村地區(qū)，如何破解“精英俘獲”難題依然任重道遠(yuǎn)。

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)推動鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的未來之路

針對上述問題，筆者建議：

（一）認(rèn)真謀劃產(chǎn)業(yè)布局，精選特色產(chǎn)業(yè)

立足鄉(xiāng)村振興新階段，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)謀求鄉(xiāng)村振興，必須堅(jiān)持新發(fā)展理念，重視協(xié)同治理，全方位、多角度、多層次研判區(qū)域特點(diǎn)和資源優(yōu)勢，從促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的視角出發(fā)，謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體布局，精準(zhǔn)選擇基于地區(qū)資源稟賦的特色產(chǎn)業(yè)，努力培育支柱型產(chǎn)業(yè)，努力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和農(nóng)民持續(xù)增收的重要支撐，推動鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展。

首先，從新發(fā)展理念上謀劃特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。各地要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析存在問題，精準(zhǔn)謀劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，注重高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，堅(jiān)決杜絕為了發(fā)展產(chǎn)業(yè)而發(fā)展產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決抵制“面子工程”“政績工程”，要認(rèn)真研究構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制。激活農(nóng)村錢、地、人等各種資源要素，調(diào)動村民的內(nèi)在活力。堅(jiān)定不移宣傳踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持走“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”發(fā)展之路，發(fā)動干部群眾打好生態(tài)牌，算好生態(tài)賬，走好生態(tài)路，依靠生態(tài)致富，努力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效機(jī)制，通過培育地方支柱型產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

其次，從更高層面、更大范圍統(tǒng)籌制定縣域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。立足縣域布局，系統(tǒng)謀劃特色產(chǎn)業(yè)，注重相鄰地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同，最大限度地發(fā)揮規(guī)模效益，避免相鄰地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入“內(nèi)卷化”困境。在區(qū)域協(xié)同的基礎(chǔ)上，探索做強(qiáng)做優(yōu)做大的最優(yōu)路徑，努力形成規(guī)模優(yōu)勢，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，統(tǒng)籌在縣域范圍內(nèi)建立初加工和深加工產(chǎn)業(yè)園，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群效應(yīng)，讓產(chǎn)業(yè)覆蓋更多的低收入群眾，打造品牌效應(yīng)，爭取入圍地理標(biāo)志產(chǎn)品和名優(yōu)產(chǎn)品。通過建立和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目庫，進(jìn)一步邀請專家學(xué)者加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展前期研究，做好適當(dāng)項(xiàng)目儲備，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻性和可持續(xù)性，最終實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策。

再次，精準(zhǔn)選擇好特色產(chǎn)業(yè)。因地制宜發(fā)展與當(dāng)?shù)靥厣Y源優(yōu)勢相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，盡可能精準(zhǔn)到鄉(xiāng)、到村，充分考慮人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板。特別是對地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，偏遠(yuǎn)深山、高原極寒等自然條件極端惡劣地區(qū)，要慎重發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，充分做好可行性研究和產(chǎn)業(yè)風(fēng)險防范對策。加強(qiáng)對群眾勞動技能的培訓(xùn)，做到人業(yè)匹配。增強(qiáng)特色產(chǎn)品的競爭力，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高質(zhì)量的原則，確保產(chǎn)業(yè)前景好、能出好產(chǎn)品、能賣好價錢、群眾能受益，逐步構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)體系。要依法合規(guī)開展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中宣傳法治思想和法律條文，特別是要對商標(biāo)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、反不正當(dāng)競爭法等法律法規(guī)進(jìn)行普及，要對產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中的假冒偽劣問題進(jìn)行排查整治，堅(jiān)決杜絕假冒偽劣產(chǎn)品侵害農(nóng)民權(quán)益。政府部門進(jìn)一步強(qiáng)化對鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)車間監(jiān)管，謹(jǐn)防產(chǎn)業(yè)車間成為假冒偽劣產(chǎn)品的藏身洞，讓產(chǎn)業(yè)車間在尊重市場規(guī)律的前提下助力鄉(xiāng)村振興。

（二）加強(qiáng)產(chǎn)融結(jié)合，優(yōu)化資源配置

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)不能小打小鬧、分散經(jīng)營，否則抗風(fēng)險能力差，難以形成長效穩(wěn)定的鄉(xiāng)村振興機(jī)制。要推動產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、樹品牌、提價值，必須有足夠多的產(chǎn)業(yè)資本投入來保障。要依托當(dāng)?shù)刭Y源要素，探索研究產(chǎn)融結(jié)合的發(fā)展道路，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條對接資本市場，走產(chǎn)融結(jié)合之路。從渝東北地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐來看，政府通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，撬動多元社會資本投入，取得了一定的成績。但是由于資本的逐利性，各類資源要素一定是流向回報收益最大化的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)，在發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用時，仍要發(fā)揮好政府的引導(dǎo)作用。要通過稅收優(yōu)惠、生產(chǎn)用地指標(biāo)、 配套社會建設(shè)等方面的政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，吸引產(chǎn)業(yè)資本投入。要對近年來特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成的各種資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，做好資產(chǎn)管理維護(hù)，把沉睡的資源變?yōu)樾码A段產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效資本。要摸清底數(shù)、明晰產(chǎn)權(quán)、規(guī)范管理，確保資產(chǎn)持續(xù)保值增值，優(yōu)化資源配置，為推動鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村現(xiàn)代化增加動力。

（三）強(qiáng)化知識和技能培訓(xùn)，提升內(nèi)生自驅(qū)動力

鄉(xiāng)村地區(qū)特別是剛剛脫貧地區(qū)，教育基礎(chǔ)普遍薄弱、群眾文化層次不高、技能水平有限等是經(jīng)濟(jì)落后的重要原因。通過宣傳艱苦奮斗的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和脫貧攻堅(jiān)模范典型事跡，樹立鄉(xiāng)村新風(fēng)尚，引導(dǎo)群眾從過去的“等、靠、要”轉(zhuǎn)向“比、趕、超”，從根本上解決鄉(xiāng)村地區(qū)群眾發(fā)展動力不足的問題。繼續(xù)推進(jìn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)、務(wù)工技能培訓(xùn)。加強(qiáng)干部培訓(xùn)，謀劃好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，做好鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，大力選拔謀劃工作有思路、推進(jìn)工作有力度、解決問題有辦法、引領(lǐng)發(fā)展有擔(dān)當(dāng)、對待群眾有感情的干部。采取積極有效的措施鼓勵有較高技術(shù)專長的人員扎根落后地區(qū)，幫助當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶頭人，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝罕娭赂?。讓外部?qū)動與內(nèi)生動力共同作用，更好調(diào)動和發(fā)揮內(nèi)生自驅(qū)動力。

（四）做好配套政策銜接，持續(xù)優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，保持產(chǎn)業(yè)扶持政策的穩(wěn)定。一是做好鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)與以往扶貧產(chǎn)業(yè)政策的銜接。當(dāng)前特色產(chǎn)業(yè)小、散、弱的局面尚未全面改善，未來需要著力實(shí)現(xiàn)從有產(chǎn)業(yè)到興產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，抓好集體資產(chǎn)管理，努力形成產(chǎn)業(yè)集群。二是做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村治理銜接。選優(yōu)駐村力量，建強(qiáng)基層黨組織；借助“外腦”力量，提升工作專業(yè)性。三是做好鄉(xiāng)村振興要素之間的銜接。加強(qiáng)資源整合，提高資源利用效率。四是注重發(fā)揮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與其他發(fā)展方式的協(xié)同效應(yīng)。仍要扶持當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)，發(fā)揮好帶富能力。通過龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，增加更多就業(yè)機(jī)會。規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展中利益分配機(jī)制，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作”的原則，建立穩(wěn)定、持續(xù)、公正、共享的獲利機(jī)制。建立嚴(yán)格的資源分配監(jiān)督制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級的治理能力，堅(jiān)決抵制產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目分配中的兩極分化行為。在解決和處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的利益關(guān)系和矛盾時，既要善于綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，又要不斷探索新的工作方法，做深入細(xì)致的群眾工作。對于處于國家自然保護(hù)區(qū)或生態(tài)保護(hù)區(qū)的，要完善和落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

（五）防范化解“精英俘獲”現(xiàn)象

產(chǎn)業(yè)扶持中的“精英俘獲”現(xiàn)象長期存在，而且越是外部支持資源多、產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目多的地區(qū)，這種問題越易發(fā)生。要努力從權(quán)力、制度、社會結(jié)構(gòu)等多個方面入手，改造不平等的權(quán)力結(jié)構(gòu)，完善和優(yōu)化不科學(xué)的管理制度、實(shí)施制度、監(jiān)督制度，敢于打破和干預(yù)不利于外部輸入資源傳遞和分配的社會結(jié)構(gòu)，最大程度地降低其現(xiàn)象的發(fā)生，有效化解因“精英俘獲”引發(fā)的矛盾，降低社會運(yùn)行風(fēng)險，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)。