讓全國統(tǒng)一大市場撐起服務(wù)業(yè)的天空

張國云

人們稍加注意就會發(fā)現(xiàn)，今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出：我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。接著，在今年《政府工作報(bào)告》中再次提出，三重壓力需要我們積極應(yīng)對。

說起三重壓力，就像人們遭受疫情煎熬，都是十分沉重的話題，但又繞不開。如果我們真的靜下心來思考一下，不難發(fā)現(xiàn)，三重壓力主要還是來自被人們忽略過多的服務(wù)業(yè)帶來的苦果。

從需求收縮主要表現(xiàn)看，服務(wù)消費(fèi)和投資的恢復(fù)遲緩，穩(wěn)出口難度增大。與2 0 1 9 年相比，2020年和2021年內(nèi)需對GDP增長的貢獻(xiàn)率有明顯下降，社會消費(fèi)品零售總額、全社會固定資產(chǎn)投資增速也有明顯下降。這兩年我國出口增幅較高，但從2 0 2 2 年開始，這幾年服務(wù)業(yè)中最看好的服務(wù)貿(mào)易增速也面臨收縮壓力。而目前本應(yīng)成為城鄉(xiāng)居民最青睞、最活躍的消費(fèi)領(lǐng)域，以文化娛樂、休閑旅游、健康衛(wèi)生、養(yǎng)老照料、體育健身和親子教育為代表的服務(wù)消費(fèi)升級態(tài)勢并不明顯。

從供給沖擊主要表現(xiàn)看，服務(wù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的循環(huán)受到?jīng)_擊。一是部分重要產(chǎn)業(yè)核心部件供應(yīng)受到限制，影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級，如電子芯片、汽車芯片的供給不同程度受阻；二是能源價(jià)格上漲對企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行產(chǎn)生沖擊，如國內(nèi)煤炭、電力供給出現(xiàn)短期波動，國際油價(jià)大幅上漲帶來一定的輸入型通脹；三是部分原材料供給出現(xiàn)物流受阻、局部短缺和價(jià)格漲幅較大等問題，影響了區(qū)域性、上下游產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的循環(huán)關(guān)系?？傮w看，來自國內(nèi)的供給沖擊主要是結(jié)構(gòu)性矛盾引起的，來自國外的供給沖擊主要表現(xiàn)為價(jià)格干擾，尤其是受服務(wù)業(yè)中堅(jiān)的物流不暢嚴(yán)重影響。

從預(yù)期轉(zhuǎn)弱主要表現(xiàn)看，服務(wù)業(yè)弱化等因素疊加影響預(yù)期。一是局部疫情時有發(fā)生，使中小微企業(yè)和個體工商戶維持經(jīng)營和發(fā)展面臨較大挑戰(zhàn)，一定程度影響其投資預(yù)期；二是過去服務(wù)業(yè)中挑大梁的房地產(chǎn)開發(fā)，受到房地產(chǎn)市場低迷的影響，對市場帶來漣漪效應(yīng)；三是銀行等金融服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營發(fā)展更加謹(jǐn)慎，順周期觀念和行為有所增多；四是服務(wù)業(yè)翹首期待的資本市場波動下行增加了市場的不穩(wěn)定性因素，一定程度降低了預(yù)期。

深刻的教訓(xùn)讓我們清醒地發(fā)現(xiàn)，按照產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)升級規(guī)律，考慮到中國的巨大市場、城鄉(xiāng)居民收入增長、消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)升級和城鎮(zhèn)化率的提高，可以預(yù)見，“十四五”時期服務(wù)業(yè)增加值的規(guī)模和占比、服務(wù)業(yè)就業(yè)的規(guī)模和占比等總量指標(biāo)，理應(yīng)再上一個新臺階。

現(xiàn)在的問題是，面對三重壓力，服務(wù)業(yè)已經(jīng)不能獨(dú)自抽身。那么，探索化解三重壓力的有效方式和路徑，就成為當(dāng)前一項(xiàng)重中之重的任務(wù)。

說得再明了一些，就是目前要如何切實(shí)轉(zhuǎn)換發(fā)展方式，推進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升服務(wù)業(yè)競爭力，以更加積極有效地發(fā)揮服務(wù)業(yè)的各種功能。

令人欣慰的是，4月10日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）低調(diào)出臺，《意見》全文7700多字，共計(jì)八個方面。實(shí)話實(shí)說，這份文件還有一個消化的過程。

有人疑問：“是要回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)？”

有人反問：“難道現(xiàn)在的全國大市場還沒統(tǒng)一？”

有人聯(lián)想：“這是要打擊地方保護(hù)主義？”

經(jīng)濟(jì)學(xué)人吳曉波給我講了一個新能源車的故事，令人觸目驚心。

2021年，全國新注冊登記的新能源汽車數(shù)量295萬輛，較上年增加了151.61%。五年間，新能源汽車的銷量翻了4倍有余，市場一片繁榮。但繁榮的基礎(chǔ)，其實(shí)是眾多被“人為分割”的小市場。

怎么會被分割呢？手段有兩種，一種是補(bǔ)貼，另一種是采購。有一段時間，普通消費(fèi)者在購車時能享受到地方補(bǔ)貼，而具體怎么補(bǔ)貼就很有講究了。不少地方政府會將補(bǔ)貼資金向在當(dāng)?shù)亟◤S的企業(yè)和品牌傾斜，買這個品牌就有補(bǔ)貼，買別的品牌就沒有補(bǔ)貼——市場的價(jià)格秩序被人為調(diào)整了。

與此同時，地方政府、企業(yè)在采購車輛時的傾斜則更加明顯?；旧?，國內(nèi)的一二線城市，不是車企的大本營就是工廠的所在地。那么，當(dāng)這些城市需要采購出租車、公交車、公務(wù)車時，會怎么選呢？選性價(jià)比最好的？還是選本地出產(chǎn)的？答案顯而易見，后者在燃油車時代已不鮮見。

這種傾斜，使得優(yōu)秀的車企得不到本來能得到的訂單，賺不到本來能賺到的錢。而被傾斜的車企，因?yàn)榭隙〞玫狡珟停矝]有動力去提供更優(yōu)秀的產(chǎn)品與服務(wù)。長此以往，產(chǎn)業(yè)競爭的邏輯會從比拼技術(shù)能力轉(zhuǎn)變?yōu)楸绕凑P(guān)能力，最終受損的是整個產(chǎn)業(yè)鏈。

理想狀態(tài)下，我國優(yōu)秀的新能源車企應(yīng)該是背靠巨大的中國市場，同外國企業(yè)競爭。但事實(shí)上，它們確定可以依靠的，可能只有一個狹小的地方市場。

這樣的情況，并不只是出現(xiàn)在造車這一個環(huán)節(jié)，在全產(chǎn)業(yè)鏈上，地方保護(hù)主義都有可能作祟。

拿能源車這個故事說事，就是想從另一個層面告訴大家，建立全國統(tǒng)一大市場刻不容緩。

知道了建立全國統(tǒng)一大市場的利弊，現(xiàn)在我的任務(wù)是對這個看起來不順眼的話，有必要澄清一下：這里的市場，是一個什么樣的市場？

大家知道，市場就是社會分工和商品生產(chǎn)的產(chǎn)物，哪里有社會分工和商品交換，哪里就有市場。

決定市場規(guī)模和容量的三要素：購買者、購買力和購買欲望。同時，市場在其發(fā)育和壯大過程中，也推動著社會分工和商品經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

自然市場就是市場，為什么冠名大市場？

這個問題非常關(guān)鍵。這里的市場，指的是需求；這里說的大市場，指的是大量的需求。注意，大市場一定不是指大型交易場所，不是大型商場、大型超市或大型批發(fā)交易市場，那樣的話就黑白顛倒了。

更進(jìn)一步說，這個需求，指的也不是最終消費(fèi)者的需求，而是來自中間商的需求，是生產(chǎn)者所直接面對的需求。大市場，就是中間商對同一品種、同一規(guī)格、同樣質(zhì)量的產(chǎn)品的收購數(shù)量需求大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過單個企業(yè)生產(chǎn)者的提供能力，需要許多上下游企業(yè)共同生產(chǎn)完成。

比如說，汽車大市場就包括汽車制造商、新舊車經(jīng)銷商、金融公司、保險(xiǎn)公司、機(jī)械師、零件商、服務(wù)店、汽車雜志社、報(bào)紙上的分類汽車廣告以及互聯(lián)網(wǎng)上的汽車網(wǎng)站等關(guān)聯(lián)企業(yè)。

說到這里，文件在大市場面前，又加了“全國統(tǒng)一”這幾字，把大市場劃定了一個范圍。為什么要這么說？

本來全國統(tǒng)一大市場的概念并不復(fù)雜，就是指在全國范圍內(nèi)，建設(shè)一個基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、要素和資源以及商品和服務(wù)高水平統(tǒng)一的市場。同時，市場的監(jiān)管要公平統(tǒng)一，不當(dāng)?shù)氖袌龈偁幒褪袌龈深A(yù)行為要進(jìn)一步規(guī)范。

這里的“統(tǒng)一”，就是指經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)制度，要達(dá)到全國范圍統(tǒng)一。具體的制度，包括但不限于“產(chǎn)權(quán)保護(hù)”“市場準(zhǔn)入”“公平競爭”“售后服務(wù)”等一系列對于營商環(huán)境的制度保障。

這么說，有的人可能對全國統(tǒng)一大市場還是很模糊，這里我把它的特征找出來，希望你一見就知道。

全國統(tǒng)一大市場的臉譜是什么樣子？我的理解就是它的統(tǒng)一性、開放性、競爭性和有序性。

所謂統(tǒng)一性，是指市場的非分割、整體性特征。統(tǒng)一性的反面是分割性。它表現(xiàn)為資源和要素的流動被某種力量或勢力阻礙，市場關(guān)聯(lián)性弱，經(jīng)濟(jì)效率差。

所謂開放性，是指市場的非封閉、與外界可交換能量的特征。開放性的反面是封閉性。封閉性是指系統(tǒng)與作為環(huán)境的其他系統(tǒng)不能進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息的交換。

所謂競爭性，是指市場的非壟斷性、公平交易的特征。競爭性的反面是壟斷性。壟斷性是指買賣雙方在一種市場勢力不對等的狀態(tài)下進(jìn)行交易，只有一家或者少數(shù)買方或者賣方。

所謂有序性，是指市場在運(yùn)行中表現(xiàn)出來的穩(wěn)定性、規(guī)則性、重復(fù)性和因果關(guān)聯(lián)性。有序性的反面是無序性。無序性是指具有無法重復(fù)實(shí)驗(yàn)，或重復(fù)試驗(yàn)后無法得出相同結(jié)果，或無法運(yùn)用科學(xué)手段找到規(guī)律性原理的現(xiàn)象或特征，表現(xiàn)為不穩(wěn)定性、不規(guī)則性、隨機(jī)性和彼此間的無關(guān)聯(lián)性。

諸如此類問題弄清楚后，為何在這個時候強(qiáng)調(diào)建設(shè)全國統(tǒng)一的大市場？至少來自三個方面的影響。

一方面，自改革開放以來，為了提高地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性，過去集中在中央的很多權(quán)力，都下發(fā)給了地方。但是，因?yàn)楦鞯鼗A(chǔ)環(huán)境不同，有些地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為落后，很難跟先發(fā)地區(qū)特別是沿海地區(qū)競爭。這些地方政府又面臨經(jīng)濟(jì)建設(shè)KPI考核的壓力，為了保障本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就或多或少采取一些地方保護(hù)政策，包括但不限于保護(hù)本地企業(yè)，對外地企業(yè)區(qū)別對待。在特殊歷史時期，這些地方保護(hù)政策保護(hù)了本地區(qū)發(fā)展落后的企業(yè)，同時，也解決了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)，豐富了稅收，為地方發(fā)展做出不小的貢獻(xiàn)。但是，任何事情都有兩面性，這些地方保護(hù)政策也損害了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)“內(nèi)循環(huán)”的大環(huán)境。

另一方面，早在2 0 1 3 年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，就已十分明確地提出，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，實(shí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，嚴(yán)禁和懲處各類違法實(shí)行優(yōu)惠政策行為，反對地方保護(hù)，反對壟斷和不正當(dāng)競爭。

第三方面，“十四五”發(fā)展規(guī)劃中，國家明確提出“加快構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一大市場”，雖說我國在完善基礎(chǔ)制度、建設(shè)要素市場、健全市場監(jiān)管規(guī)則等方面取得了顯著進(jìn)展，但同時，依然存在著區(qū)域壁壘、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、創(chuàng)新力未得到充分發(fā)揮等問題。

基于上述原因，這次《意見》的出臺，就是對“十四五”規(guī)劃中關(guān)于構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的進(jìn)一步深化，也從全局和戰(zhàn)略高度上為未來建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供了行動綱領(lǐng)。目的主要在于營造更加市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境；充分發(fā)揮有效市場和有為政府作用，激發(fā)市場活力；促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力；提升消費(fèi)、投資水平，暢通內(nèi)循環(huán)，推動國內(nèi)國際雙循環(huán)。

怎樣暢通國內(nèi)循環(huán)？就是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，通過嚴(yán)格落實(shí)“全國一張清單”的管理模式，健全統(tǒng)一的社會信用制度等舉措，解決重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的不正當(dāng)干預(yù)、隱性壁壘門檻等突出問題，全面打通制約國內(nèi)大循環(huán)的堵點(diǎn)，為服務(wù)業(yè)大發(fā)展掃清障礙。

怎樣暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)？就是通過盡快建立統(tǒng)一大市場，來推動國內(nèi)與國際市場更好地聯(lián)通。促進(jìn)內(nèi)外市場規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)融通，有利于以國內(nèi)統(tǒng)一大市場為“內(nèi)核”，強(qiáng)力吸引海外中高端要素資源向內(nèi)匯聚，從而為加快構(gòu)建新發(fā)展格局提供基礎(chǔ)支撐，尤其為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供保證。

當(dāng)前，受疫情擾動、俄烏沖突局勢影響，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步增大，尤其是“三重壓力”對經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的持續(xù)性沖擊，將帶來經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性壓力?？梢哉f，在這個至暗時刻，建立全國統(tǒng)一大市場，開弓沒有回頭箭，當(dāng)務(wù)之急就是要將《意見》逐條逐項(xiàng)落到實(shí)處，真抓實(shí)干。

必須統(tǒng)一市場，削平山頭。以不破不立的態(tài)度，對基礎(chǔ)制度、標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)管機(jī)制以及市場秩序進(jìn)一步完善。在此基礎(chǔ)上，立足內(nèi)需，穩(wěn)步推進(jìn)，著力解決制約要素暢通和市場作用發(fā)揮的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，打通堵點(diǎn)，提高全要素生產(chǎn)率，暢通內(nèi)循環(huán)。對標(biāo)國際市場標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，助力要素跨境流動，強(qiáng)化國內(nèi)國際市場聯(lián)動效應(yīng)，進(jìn)而促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)格局的形成。

必須打破壁壘，降低交易成本。堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，重在暢通國內(nèi)大循環(huán)，重在突破供給約束堵點(diǎn)，重在打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)。突破需求收縮、供給沖擊對經(jīng)濟(jì)增長的約束，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來。在需求側(cè)發(fā)力的同時，著力提升供給體系的質(zhì)量和水平，更好地適應(yīng)、引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，使供給和需求相互促進(jìn)，共同推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。提升供給體系質(zhì)量和水平，至關(guān)重要的是大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，深化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快攻克重要領(lǐng)域“卡脖子”問題。提升制造業(yè)核心競爭力，加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)。加快數(shù)字化改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。保障大宗初級產(chǎn)品安全供給，關(guān)系經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長，應(yīng)堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，在生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域?qū)嵤┤婀?jié)約戰(zhàn)略，同時增強(qiáng)國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力。要深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升金融體系服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和水平。發(fā)揮房地產(chǎn)對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長的重要作用，要堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。

必須擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力。雖然需求收縮是穩(wěn)增長的短板，但辯證地看，擴(kuò)大內(nèi)需也是穩(wěn)增長的潛力所在。這需要宏觀政策、社會政策、改革開放政策等適當(dāng)靠前并協(xié)同發(fā)力。積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)，保證支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度，圍繞國家重大戰(zhàn)略部署和“十四五”規(guī)劃，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資穩(wěn)增長。提高居民消費(fèi)能力和傾向，要逐步提高居民可支配收入和勞動收入。當(dāng)前尤其應(yīng)強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，提高經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)帶動力，解決好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體的就業(yè)問題，健全靈活就業(yè)勞動用工和社會保障政策，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等人民群眾最關(guān)心的領(lǐng)域精準(zhǔn)提供基本公共服務(wù)，兜住兜牢民生底線。

必須改革開放，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。改革開放是發(fā)展的強(qiáng)大動力，是創(chuàng)造中國發(fā)展奇跡的一個秘訣。各類企業(yè)是穩(wěn)增長和保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的微觀基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢下，充分激發(fā)市場主體的活力尤為重要。堅(jiān)持以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，深化市場化改革。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，深入推進(jìn)“放管服”改革，營造各類所有制企業(yè)公平競爭、競相發(fā)展的良好環(huán)境。加大對小微企業(yè)和個體工商戶的政策支持力度，提振市場主體信心。加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的國內(nèi)統(tǒng)一大市場，建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍暢通流動。以開放促改革促發(fā)展，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。近年來，在外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻、全球跨國投資和貿(mào)易低迷的形勢下，我國外貿(mào)外資逆勢發(fā)展，部分彌補(bǔ)了內(nèi)需不足，再次證明對外開放、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的重要性。要貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于擴(kuò)大高水平對外開放的決策部署，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，推動外貿(mào)外資平穩(wěn)發(fā)展。落實(shí)好外資企業(yè)國民待遇，吸引更多跨國公司投資，推動重大外資項(xiàng)目加快落地。拓展國際合作新空間，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

說了這么多，就是想告訴大家，如今我國服務(wù)業(yè)發(fā)展到了關(guān)鍵時刻。也許，緊要關(guān)頭就那幾步，而建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，不只是服務(wù)業(yè)的一場“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，更是加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的關(guān)鍵一著棋，我們要志在必得。（參考文獻(xiàn)略）