建筑工程消防審核驗(yàn)收中現(xiàn)存問(wèn)題與對(duì)策分析

唐少平

（長(zhǎng)治市行政審批項(xiàng)目審勘中心，山西 長(zhǎng)治 046000）

0 引言

消防審核驗(yàn)收是建筑工程驗(yàn)收的重要環(huán)節(jié)，是保質(zhì)保量地完成工程建設(shè)，從而使用戶的生命和財(cái)產(chǎn)安全得到保障的必要措施。然而我國(guó)建設(shè)消防驗(yàn)收管理部門(mén)組建時(shí)間短，在消防驗(yàn)收過(guò)程中存在著消防驗(yàn)收管理人員配置不足、消防技術(shù)儲(chǔ)備匱乏、消防驗(yàn)收經(jīng)驗(yàn)欠缺等諸多問(wèn)題，不利于消防驗(yàn)收工作順利開(kāi)展，對(duì)此加強(qiáng)相關(guān)問(wèn)題與對(duì)策分析具有重要意義。

1 消防審核驗(yàn)收的重要性

隨著現(xiàn)代城市的發(fā)展，建筑數(shù)量不斷增多，其功能已經(jīng)由以往滿足人類居住向多功能方向發(fā)展，方便了人們工作、生活、娛樂(lè)等。然而建筑物實(shí)際使用過(guò)程中，一旦發(fā)生火災(zāi)（尤其是人員密集場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)），不僅會(huì)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失，還會(huì)帶來(lái)人員傷亡，同時(shí)撲救難度大，如何在第一時(shí)間控制火勢(shì)，如何利用建筑內(nèi)部固定消防設(shè)施對(duì)火災(zāi)實(shí)施有效控制，這一切都是建立在建筑工程消防審核驗(yàn)收工作基礎(chǔ)上的，消防審核驗(yàn)收的重要性主要體現(xiàn)在以下3 個(gè)方面[1]。

（1）建筑火災(zāi)危害性大且成因復(fù)雜，只有通過(guò)消防審核驗(yàn)收工作，才能確保建筑具備一定的安全性，人員能在安全時(shí)間內(nèi)完成疏散。

（2）《中華人民共和國(guó)消防法》條文明確規(guī)定，需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建設(shè)工程竣工后必須經(jīng)過(guò)消防驗(yàn)收合格才能投入使用；其他經(jīng)依法抽查的建設(shè)工程也必須消防驗(yàn)收合格后才能投入使用。

（3）消防審核驗(yàn)收資料將在消防機(jī)構(gòu)內(nèi)存檔，具有可追溯性，將為建筑消防質(zhì)量事故事后追責(zé)提供判定資料。在建筑工程消防審核中，各類法律法規(guī)逐漸更替、各方人員的職業(yè)水平參差不齊，給建筑工程消防審核工作帶來(lái)了一定困難[2]，如：按照《中華人民共和國(guó)消防法》修訂版及《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》（中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第51 號(hào)）的要求，消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收及備案抽查職能交由建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)，并要求于2019 年6 月30 日完成職能交接工作。對(duì)此，必須加強(qiáng)建筑工程消防審核驗(yàn)收中現(xiàn)存問(wèn)題的深入探索，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策，本文主要圍繞此展開(kāi)分析。

2 建筑工程消防審核驗(yàn)收中現(xiàn)存的問(wèn)題

2.1 消防審核驗(yàn)收涉及規(guī)范多，以定性驗(yàn)收為主

消防審核驗(yàn)收涉及規(guī)范多，每個(gè)規(guī)范的條款內(nèi)容多、數(shù)據(jù)繁雜，不便于指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。因此作為消防審核驗(yàn)收管理者，很難做到各消防專業(yè)、各驗(yàn)收流程環(huán)節(jié)處處精通，同時(shí)在驗(yàn)收過(guò)程中，需要對(duì)比和分析的數(shù)據(jù)龐大，也很難做到熟悉并靈活運(yùn)用各規(guī)范數(shù)據(jù)，造成了現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收缺少定量技術(shù)支持，主要是以定性驗(yàn)收為主，定量驗(yàn)收為輔。

2.2 消防審核驗(yàn)收建筑類別多，且涉及諸多專業(yè)

消防驗(yàn)收建筑類別涉及工業(yè)建筑和民用建筑，既包括常規(guī)的公共建筑和住宅建筑，也包括廠房和倉(cāng)庫(kù)，同時(shí)也包括石油化工、地鐵、交通隧道、加油站、潔凈廠房等其他建筑，不同建設(shè)類型驗(yàn)收內(nèi)容跨度大，驗(yàn)收環(huán)節(jié)差異明顯，不利于用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)驗(yàn)收[3]。

此外，消防驗(yàn)收專業(yè)涉及建筑、給水排水、供暖及空調(diào)通風(fēng)、電氣、弱電、計(jì)算機(jī)等諸多專業(yè)，反映出消防驗(yàn)收專業(yè)涉及面廣、專業(yè)交叉性強(qiáng)、多學(xué)科融合滲透的特點(diǎn)，對(duì)相關(guān)技術(shù)人員提出了更高要求。一旦消防設(shè)計(jì)人員知識(shí)儲(chǔ)備不足或在設(shè)計(jì)中出現(xiàn)疏忽，在審核中又未能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，將留有火災(zāi)隱患。

2.3 消防設(shè)計(jì)圖紙審核不細(xì)致，存在驗(yàn)收表面化問(wèn)題

設(shè)計(jì)圖紙是建筑工程消防驗(yàn)收的首要環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)內(nèi)容所展現(xiàn)的消防安全思想與布局，是確保實(shí)際工程建設(shè)水平的根本。對(duì)于驗(yàn)收人員而言，在對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行審核時(shí)，其關(guān)注點(diǎn)應(yīng)集中在檢查建筑工程設(shè)計(jì)是否符合相關(guān)法律法規(guī)，設(shè)計(jì)整體是否具備足夠的消防安全保障手段。但是，我國(guó)建筑工程領(lǐng)域發(fā)展速度過(guò)快，很多輔助保障機(jī)制未能及時(shí)跟進(jìn)，這就導(dǎo)致在思想觀念方面，很多從業(yè)對(duì)于消防驗(yàn)收工作并不重視，雖然行業(yè)內(nèi)部已針對(duì)性出臺(tái)具體規(guī)范，但也多流于形式，很多驗(yàn)收內(nèi)容過(guò)于表面化[4]。此外，受到人員素養(yǎng)影響，很多消防驗(yàn)收工作者對(duì)于建筑設(shè)計(jì)圖紙內(nèi)部潛在的隱患難以真正挖掘，而建筑工程團(tuán)隊(duì)依照這樣的設(shè)計(jì)方案去施工，最終的工程質(zhì)量也很難真正滿足消防標(biāo)準(zhǔn)要求。

3 做好建筑工程消防審核驗(yàn)收的幾點(diǎn)對(duì)策

3.1 及時(shí)修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

為切實(shí)加強(qiáng)各類標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用性、及時(shí)性，在修訂標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，如果引入社會(huì)的力量，形成由政府指導(dǎo)和監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)、消防專業(yè)機(jī)構(gòu)起草，然后在征集全社會(huì)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上制定消防相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)用性、及時(shí)性將大幅增加。

此外，根據(jù)新修訂的《中華人民共和國(guó)消防法》，建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收、備案和抽查及其違法行為均由住建部門(mén)進(jìn)行執(zhí)法處罰；公眾聚集場(chǎng)所的消防安全檢查由消防救援機(jī)構(gòu)進(jìn)行；消防產(chǎn)品質(zhì)量由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)、工商行政管理部門(mén)、消防救援機(jī)構(gòu)依照職責(zé)進(jìn)行監(jiān)管；相關(guān)單位可以負(fù)責(zé)日常消防監(jiān)督檢查、開(kāi)展消防宣傳教育；未消除隱患可能?chē)?yán)重威脅公共安全的，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定對(duì)危險(xiǎn)部位或者場(chǎng)所采取臨時(shí)查封措施，消防執(zhí)法主體仍將依據(jù)各自職責(zé)進(jìn)行執(zhí)法，執(zhí)法主體多。實(shí)際建設(shè)過(guò)程中存在的一些未申報(bào)施工許可，擅自開(kāi)工建設(shè)、擅自投入使用，違反消防法的行為，相關(guān)單位的日常監(jiān)督巡查也存在盲區(qū)，受執(zhí)法界限不清晰，此類違法行為的執(zhí)法打擊存在空白區(qū)。針對(duì)這一行業(yè)現(xiàn)狀，建筑工程從業(yè)者與相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)制度完善工作，加強(qiáng)對(duì)消防驗(yàn)收環(huán)節(jié)的重視，從制度與管理方面，削減不良現(xiàn)象，全面落實(shí)各項(xiàng)科學(xué)管理手段，保證建筑工程的消防安全設(shè)計(jì)與行業(yè)相關(guān)規(guī)范保持一致，進(jìn)而為我國(guó)建筑工程施工質(zhì)量控制創(chuàng)造良好的制度體系[5]。

3.2 加強(qiáng)對(duì)工程設(shè)計(jì)階段消防驗(yàn)收工作的重視

一旦建筑工程設(shè)計(jì)圖紙存在消防安全隱患，其對(duì)工程建設(shè)進(jìn)度與質(zhì)量影響十分巨大，因此而出現(xiàn)的返工與修改，將大幅度壓縮工程經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，工程建設(shè)進(jìn)程也會(huì)受到嚴(yán)重干擾。因此，針對(duì)當(dāng)前建筑工程消防驗(yàn)收工作中，驗(yàn)收工作者對(duì)設(shè)計(jì)圖紙審核不夠細(xì)致精準(zhǔn)的問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)應(yīng)加大對(duì)工程設(shè)計(jì)階段消防驗(yàn)收工作的重視，從管理與監(jiān)督方面，不斷提高對(duì)建筑工程施工質(zhì)量的控制能力，進(jìn)而逐步消除設(shè)計(jì)階段消防隱患對(duì)建筑工程施工的影響。消防驗(yàn)收管理人員需依照《中華人民共和國(guó)消防法》的各項(xiàng)規(guī)定與細(xì)則，加強(qiáng)對(duì)消防驗(yàn)收工作者的管理與監(jiān)督，為其實(shí)際工作手段以及驗(yàn)收內(nèi)容作出相應(yīng)的指導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)前消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)具體規(guī)范，精準(zhǔn)完成建筑工程設(shè)計(jì)圖紙的審查工作，如發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙內(nèi)部存在疑惑或消防隱患，應(yīng)及時(shí)通知相關(guān)單位與企業(yè)進(jìn)行整改，并對(duì)整改后的內(nèi)容進(jìn)行二次審查，直到設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)中不存在任何消防風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于消防驗(yàn)收部門(mén)而言，應(yīng)加大各項(xiàng)制度的審查力度，嚴(yán)厲懲處存在違規(guī)操作行為的建筑工程實(shí)施單位與相關(guān)人員。工程設(shè)計(jì)圖紙經(jīng)過(guò)重重審核后，如果消防部門(mén)判斷其已不存在消防隱患，則可批準(zhǔn)施工企業(yè)依照設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工，而這種審查與控制流程，可為建筑工程整體質(zhì)量提升創(chuàng)造良好的前提條件。

3.3 加強(qiáng)消防審核驗(yàn)收人員培訓(xùn)

隨著消防安全體系相關(guān)技術(shù)與設(shè)計(jì)思維的不斷進(jìn)步，消防驗(yàn)收人員所需具備的專業(yè)能力與技術(shù)水平對(duì)最終的驗(yàn)收結(jié)果影響也在不斷提升。消防工程監(jiān)管的行業(yè)領(lǐng)域，除了房屋建筑、市政工程外還有石油化工、水利水電、交通、能源、航空機(jī)場(chǎng)等其他29 個(gè)行業(yè)類別。因此，主管部門(mén)應(yīng)加大對(duì)消防驗(yàn)收人員的培訓(xùn)工作，不斷強(qiáng)化行業(yè)工作者的專業(yè)技術(shù)能力與業(yè)務(wù)水平，針對(duì)消防驗(yàn)收知識(shí)、驗(yàn)收技巧以及驗(yàn)收工作的重點(diǎn)注意事項(xiàng)等進(jìn)行全面培訓(xùn)，并設(shè)立合理的考核與評(píng)價(jià)制度體系，激發(fā)驗(yàn)收工作者的工作積極性。主管部門(mén)也要定期對(duì)消防驗(yàn)收人員的實(shí)際工作情況進(jìn)行檢查，對(duì)其職責(zé)履行狀況進(jìn)行考核，進(jìn)而不斷規(guī)范工作人員的工作行為，并為消防驗(yàn)收人員的各項(xiàng)工作提供足夠保障，從而不斷提高建筑工程消防驗(yàn)收結(jié)果的真實(shí)性與可靠性[6]。

3.4 構(gòu)建消防審核驗(yàn)收信息輔助平臺(tái)

基于現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，建筑工程消防審核驗(yàn)收工作應(yīng)充分利用信息輔助平臺(tái)功能，發(fā)揮數(shù)據(jù)庫(kù)在數(shù)據(jù)共享、海量存儲(chǔ)、分析匯總的優(yōu)勢(shì)，建立消防審核驗(yàn)收數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建信息輔助平臺(tái)的基礎(chǔ)模塊及智慧輔助模塊，在消防大數(shù)據(jù)支持下，通過(guò)消防審核驗(yàn)收信息輔助功能模塊，實(shí)現(xiàn)消防審核驗(yàn)收規(guī)范化、數(shù)據(jù)化和智慧化，促進(jìn)消防審核驗(yàn)收工作提質(zhì)增效。

信息輔助平臺(tái)一般選擇Geographic Information System（GIS），即地理信息系統(tǒng)，它是一門(mén)綜合性學(xué)科，可以將具有物質(zhì)屬性、空間坐標(biāo)和時(shí)間維度的事物統(tǒng)一進(jìn)行呈現(xiàn)；GIS 平臺(tái)離不開(kāi)關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)的支持，配套數(shù)據(jù)庫(kù)可以選擇開(kāi)源數(shù)據(jù)庫(kù)，如PostgreSQL、MySQL，也可以選擇SQL Server、Oracle，還可以選擇國(guó)產(chǎn)的達(dá)夢(mèng)、金倉(cāng)等。圖1 為信息輔助平臺(tái)系統(tǒng)架構(gòu)，消防驗(yàn)收信息輔助平臺(tái)主要提供以下兩項(xiàng)功能。

（1）基礎(chǔ)功能模塊?；A(chǔ)功能模塊是維護(hù)GIS 平臺(tái)正常運(yùn)行和管理的基礎(chǔ)，包括數(shù)據(jù)導(dǎo)入、數(shù)據(jù)提取、數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)修改、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)輸出等模塊。數(shù)據(jù)導(dǎo)入和數(shù)據(jù)提取用于消防設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)和消防圖層數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)采集，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)分析根據(jù)不同需求，綜合利用布爾運(yùn)算提供各種運(yùn)算結(jié)果?；A(chǔ)功能模塊提供了數(shù)據(jù)和應(yīng)用支持，是GIS 平臺(tái)的基本骨架。

（2）信息輔助功能模塊分為3 個(gè)模塊：①信息輔助彈出模塊，由于每個(gè)檢查驗(yàn)收點(diǎn)包含的信息復(fù)雜多變，不同的應(yīng)用場(chǎng)景、不同的產(chǎn)品規(guī)格、不同的建筑結(jié)構(gòu)都會(huì)產(chǎn)生不同的數(shù)據(jù)要求，信息輔助模塊通過(guò)搜索各消防數(shù)據(jù)庫(kù)的信息，自動(dòng)彈出該檢查點(diǎn)或消防系統(tǒng)的消防設(shè)計(jì)信息、消防圖層信息及該檢測(cè)驗(yàn)收點(diǎn)位的規(guī)范要素，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀察、實(shí)際測(cè)量、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)試等步驟核實(shí)是否達(dá)標(biāo)。②消防規(guī)劃指導(dǎo)模塊，通過(guò)分析建筑類型、消防設(shè)施滅火類型等因素，實(shí)現(xiàn)對(duì)消防數(shù)據(jù)的信息分析，形成驗(yàn)收指導(dǎo)方案，提醒重點(diǎn)驗(yàn)收部位，為消防驗(yàn)收提供規(guī)劃指導(dǎo)。③多維度分析功能模塊，對(duì)產(chǎn)生的消防數(shù)據(jù)要具備多維度分析功能，從驗(yàn)收時(shí)間、項(xiàng)目類型、問(wèn)題匯總等維度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，為消防驗(yàn)收科學(xué)化和可持續(xù)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支持。

構(gòu)建消防審核驗(yàn)收信息輔助平臺(tái)開(kāi)展消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收、消防驗(yàn)收備案和抽查等工作，加強(qiáng)對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，杜絕線下審批，確保全過(guò)程留痕，建立健全有關(guān)單位和從業(yè)人員的信用管理制度。同時(shí)，應(yīng)做好與消防救援部門(mén)的資料共享工作，建立與消防救援部門(mén)的消防驗(yàn)收資料共享制度，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程由消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收到日常消防監(jiān)督管理的無(wú)縫對(duì)接，避免建設(shè)工程出現(xiàn)消防監(jiān)管的空檔期。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，消防安全隱患會(huì)導(dǎo)致建筑使用者的生命財(cái)產(chǎn)安全受到影響，做好消防審核驗(yàn)收工作十分關(guān)鍵。相關(guān)部門(mén)與行業(yè)工作者應(yīng)針對(duì)當(dāng)前消防驗(yàn)收環(huán)節(jié)存在的各類問(wèn)題，做好相關(guān)改進(jìn)工作，包括修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、重視設(shè)計(jì)階段消防驗(yàn)收工作、加強(qiáng)人員培訓(xùn)以及積極應(yīng)用信息技術(shù)輔助消防審核驗(yàn)收工作等，從而保證消防驗(yàn)收的有效性，確保交付建筑具備良好的消防安全性。