基于生態(tài)環(huán)保理念的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理策略

李永春

（山東菏澤市自然資源和規(guī)劃局規(guī)劃管理服務(wù)中心，山東菏澤 274000）

0 引言

生態(tài)環(huán)保理念主要探究的內(nèi)容為人與自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等各方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)人與自然的健康、可持續(xù)發(fā)展。將生態(tài)理念融入到城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中，實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，為人們提供一個(gè)更健康、更舒適的環(huán)境，降低環(huán)境污染和能源消耗。生態(tài)環(huán)保理念在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的應(yīng)用，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展中環(huán)境建設(shè)的科學(xué)性、低碳性，環(huán)保性，從區(qū)域的人與自然和諧發(fā)展逐漸過渡到整個(gè)社會(huì)和整個(gè)自然的和諧發(fā)展。

1 生態(tài)環(huán)保理念內(nèi)涵

生態(tài)理念指的是以人與自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)間的和諧、健康、可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)，將人與自然環(huán)境進(jìn)行協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌，促進(jìn)人與自然的和諧共存。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們過于注重對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的提升，粗放式的發(fā)展模式導(dǎo)致自然生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，能源面臨枯竭，環(huán)境污染情況加劇。而人類也因此付出一定的代價(jià)，惡劣天氣不斷增多，霧霾、雷暴、洪水等肆虐，對(duì)人的生命財(cái)產(chǎn)都造成威脅，因此當(dāng)前發(fā)展中必須要以生態(tài)環(huán)保理念為基礎(chǔ)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中結(jié)合生態(tài)環(huán)保理念，解決人與自然間的矛盾問題[1]。

2 生態(tài)環(huán)保理念對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的作用

2.1 提升城鄉(xiāng)環(huán)保效果

城鄉(xiāng)規(guī)劃中通過生態(tài)環(huán)保理念的融入，有利于提升城鄉(xiāng)發(fā)展的節(jié)能環(huán)保性。生態(tài)理念中強(qiáng)調(diào)環(huán)保和降耗，因此在城鄉(xiāng)規(guī)劃中會(huì)通過精心的布局和規(guī)劃，盡可能保證環(huán)境的原生態(tài)，避免對(duì)土地、植被等造成破壞。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)各種資源的有效利用，降低能源消耗，并在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中將清潔能源應(yīng)用到生活中，實(shí)現(xiàn)低碳節(jié)能效果，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的建筑、生產(chǎn)生活活動(dòng)等都能夠與自然環(huán)境和諧共處。

2.2 促進(jìn)規(guī)劃和諧發(fā)展

城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中對(duì)生態(tài)環(huán)保理念的融入，主要目的是促進(jìn)人與自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展與和諧共處。通過在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中融入生態(tài)環(huán)保理念，能夠提升城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)水平，優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中人與自然的和諧性。比如，在城鄉(xiāng)建設(shè)中以綠色環(huán)保材料為優(yōu)先選擇內(nèi)容，并盡可能提升建設(shè)中各種材料和能源的利用率，避免材料和能源的浪費(fèi)[2]。

2.3 推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展

城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中通過生態(tài)理念的滲透和應(yīng)用，有利于促進(jìn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在城鄉(xiāng)設(shè)計(jì)工作開展中，要求設(shè)計(jì)人員必須要將科學(xué)發(fā)展觀作為主要設(shè)計(jì)依據(jù)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展合理設(shè)計(jì)城鄉(xiāng)規(guī)劃草圖。在規(guī)劃中需要兼顧城鄉(xiāng)的發(fā)展以及自然生態(tài)環(huán)境，對(duì)傳統(tǒng)單一注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念和設(shè)計(jì)方式進(jìn)行改良，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展。

3 城鄉(xiāng)發(fā)展問題分析

3.1 污染情況尚未清除

城市化發(fā)展進(jìn)程的加快也促進(jìn)工業(yè)化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是同時(shí)也造成生態(tài)環(huán)境的破壞，加大環(huán)境污染。如果不能及時(shí)做好環(huán)境治理工作，將會(huì)威脅人類生存空間，造成一系列不良生態(tài)現(xiàn)象。比如，工廠建設(shè)在生活區(qū)附近，沒有采用環(huán)保理念進(jìn)行治理，廢氣、污水等隨意排放，會(huì)導(dǎo)致周圍的水源、河流以及大氣受到污染，對(duì)居民的健康造成威脅。同時(shí)當(dāng)前城鄉(xiāng)汽車的保有量都不斷提升，隨著私家車的增多石油的需求量加大，而且汽車尾氣排放量也隨之增加，使人們居住的環(huán)境被嚴(yán)重污染。此外，農(nóng)村地區(qū)的衛(wèi)生管理不完善，垃圾隨意丟棄的現(xiàn)象嚴(yán)重，也是加大城鄉(xiāng)污染的關(guān)鍵。

3.2 能源消耗加大

城鄉(xiāng)規(guī)劃中會(huì)涉及大量的建設(shè)工程，而工程項(xiàng)目消耗的能源多，特別是石油和土地資源被大量消耗。這些資源本身在不斷減少，且不可再生。結(jié)合我國(guó)人口眾多的現(xiàn)狀來看，過度對(duì)資源和能源的消耗必然會(huì)引起嚴(yán)重的后果。此外，水資源在建筑工程中的消耗也比較大，地下水被大量從地下抽取，導(dǎo)致地面下沉情況嚴(yán)重，容易引發(fā)海水倒灌。

3.3 城鄉(xiāng)差距仍然存在

隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展以及農(nóng)村的改革，城鄉(xiāng)發(fā)展中的交集不斷增多，農(nóng)村富余勞動(dòng)力都開始向城市轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村年輕人的數(shù)量不斷減少。出現(xiàn)這個(gè)問題的主要原因?yàn)槌鞘械木蜆I(yè)機(jī)會(huì)更多，能夠?qū)崿F(xiàn)年輕人的夢(mèng)想和價(jià)值，最重要的是可以提升經(jīng)濟(jì)收入[3]。隨著鄉(xiāng)村年輕人的“出走”，導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展的活力降低，城鄉(xiāng)失衡現(xiàn)象不僅無法有效改善，反而存在增大的趨勢(shì)。而城鄉(xiāng)差距的加大必然會(huì)影響城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。

3.4 城鄉(xiāng)規(guī)劃職能不足

近年來，城鄉(xiāng)管理部門的職能不斷提升，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局也具有更多的發(fā)言權(quán)。城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展中需要采用綜合的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和制度，加強(qiáng)各部門間的合作。但是在這種形勢(shì)下各部門間的合作意識(shí)不強(qiáng)，沒有發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃行政統(tǒng)籌受到阻礙。城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌并非一個(gè)部門的責(zé)任，而是需要多部門間的合力，借助各方面的力量，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性。但是各部門職能優(yōu)勢(shì)的降低以及合作意識(shí)不足必然會(huì)影響城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展。

3.5 城鄉(xiāng)規(guī)劃暴露問題增多

隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃工作進(jìn)程的加快，越來越多的問題暴露出來，主要集中在“多”與“少”兩點(diǎn)內(nèi)容中。其中“多”體現(xiàn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃中政府的審批多，禁止性規(guī)定多以及規(guī)劃部門的職責(zé)多?！吧佟北憩F(xiàn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)管少，管理靈活性少以及規(guī)劃部門實(shí)權(quán)少。規(guī)劃部門領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作并沒有決策權(quán)，但是卻需要承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃中的責(zé)任。導(dǎo)致規(guī)劃部門在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中受到拘束，難以堅(jiān)持規(guī)劃原則。此外，城鄉(xiāng)規(guī)劃中大部分規(guī)劃都集中在宏觀規(guī)劃的研究中，對(duì)于具體項(xiàng)目的研究有限。

4 節(jié)能環(huán)保理念下城鄉(xiāng)規(guī)劃優(yōu)化策略

4.1 注重能源開發(fā)，構(gòu)建節(jié)能建筑

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作開展中設(shè)計(jì)人員在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中需要融入綠色能源理念和規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)能源開發(fā)和使用中的統(tǒng)籌規(guī)劃，盡可能采用綠色能源替代不可再生能源。從現(xiàn)代能源結(jié)構(gòu)來看，清潔型綠色能源雖然尚無法全面應(yīng)用和普及，而且造價(jià)比較高，但是從城鄉(xiāng)規(guī)劃的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，綠色能源對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有重要作用，也是促進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，因此城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在城鄉(xiāng)規(guī)劃中盡可能注重綠色能源的開發(fā)。比如，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的燃?xì)忭?xiàng)目開發(fā)中，為了降低能源消耗，防止燃燒物對(duì)環(huán)境造成污染，可以采用建設(shè)沼氣池的方式開發(fā)燃?xì)鈁4]。同時(shí)在城鄉(xiāng)道路連接中，在道路兩旁種植綠植，綠植有利于涵養(yǎng)水土，同時(shí)吸收汽車尾氣，而且可以美化環(huán)境，對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要作用。

4.2 加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，解決環(huán)境污染問題

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃中設(shè)計(jì)人員需要加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)圖紙和規(guī)劃的持續(xù)改進(jìn)，結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展中生態(tài)文明建設(shè)中存在的問題和阻礙，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境設(shè)施的完善。因此城鄉(xiāng)規(guī)劃中需要提升設(shè)計(jì)人員的生態(tài)理念，加強(qiáng)環(huán)保宣傳，提高城鄉(xiāng)居民的環(huán)保意識(shí)。并通過路邊宣傳欄進(jìn)行環(huán)保宣傳。比如號(hào)召居民出行選擇自行車或者乘坐公共交通工具。在丟垃圾時(shí)學(xué)會(huì)垃圾分類。在日常生活中盡可能不使用塑料袋或者一次性筷子等。此外，加大對(duì)企業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的審查，如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)中隨意排放污水、廢氣，需要根據(jù)法律給予嚴(yán)厲的處罰，并適當(dāng)加大懲戒力度，使企業(yè)懲戒損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于違法收益。此外，加強(qiáng)生態(tài)工程建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)的居住環(huán)境。

4.3 轉(zhuǎn)變制度觀念，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃觀念的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)發(fā)展，具體可以從以下兩個(gè)方面開展：①根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)際情況構(gòu)建城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展機(jī)制，城鄉(xiāng)規(guī)劃中對(duì)生態(tài)環(huán)境有影響的地方進(jìn)行改善。同時(shí)結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)保情況進(jìn)行調(diào)查，并對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)匯總上報(bào)到城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)人員手中，結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)保優(yōu)勢(shì)資源和問題合理設(shè)計(jì)規(guī)劃方案。②深刻落實(shí)綠色規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，加強(qiáng)綠色規(guī)劃方案的創(chuàng)新，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的具體情況開展針對(duì)性治理，保證城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中生態(tài)規(guī)劃工作的科學(xué)性與合理性。比如，在鄉(xiāng)村農(nóng)合改造中要盡可能加強(qiáng)對(duì)原建筑結(jié)構(gòu)的利用，避免浪費(fèi)。

4.4 設(shè)計(jì)綠色建筑，落實(shí)環(huán)保理念

城鄉(xiāng)規(guī)劃中除了需要促進(jìn)整體規(guī)劃的綠色發(fā)展之外，還需要加強(qiáng)對(duì)綠色生態(tài)建筑的重視，降低資源和能源的消耗，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展理念。同時(shí)綠色生態(tài)建筑是城鄉(xiāng)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展中的重要內(nèi)容，也是生態(tài)環(huán)境構(gòu)建的關(guān)鍵。綠色建筑的建設(shè)有利于為人們提供更舒適、更安全的居住環(huán)境，提升人們的滿意度。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，農(nóng)村建筑會(huì)呈現(xiàn)集中性的特點(diǎn)，需要構(gòu)建大量的建筑，在這些建筑的建設(shè)中要盡可能采用環(huán)保的材料，并保證材料的循環(huán)利用，降低施工成本，保證居住安全[5]。在建筑的周邊配套設(shè)施建設(shè)中，要加大綠化面積，美化居住環(huán)境，同時(shí)對(duì)于居民的熱水供應(yīng)以及照明能源等都可以開發(fā)太陽(yáng)能、風(fēng)能等能源。比如在樓頂加裝太陽(yáng)板。

4.5 優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建衛(wèi)生鄉(xiāng)村

城市規(guī)劃中城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，而隨著城市的擴(kuò)展會(huì)耗費(fèi)大量的資源，產(chǎn)生資源浪費(fèi)的情況。為了促進(jìn)城市結(jié)構(gòu)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，需要加強(qiáng)對(duì)土地資源的保護(hù)，并不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的一體化發(fā)展。城市居民相對(duì)于鄉(xiāng)村居民來說數(shù)量更多，而且居民的結(jié)構(gòu)復(fù)雜，如果不能科學(xué)開展城市規(guī)劃工作，可能會(huì)導(dǎo)致工作開展受到阻礙，造成城市環(huán)境污染和能源浪費(fèi)，影響城市形象。因此需要加強(qiáng)對(duì)城市結(jié)構(gòu)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，有效落實(shí)綠色生態(tài)理念，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境的保護(hù)。比如有效處理城市交通問題，大力倡導(dǎo)綠色出行，在城市中構(gòu)建公交車以及自行車專用車道，并禁止其他機(jī)動(dòng)車行駛，通過交通的引導(dǎo)使人們形成綠色出行的習(xí)慣。同時(shí)建設(shè)可回收工業(yè)，將一些廢棄物進(jìn)行回收利用，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供可利用的資源和能源，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。此外，加大對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境的整改，對(duì)鄉(xiāng)村的建筑和道路做好規(guī)劃，以創(chuàng)衛(wèi)生文明村評(píng)比活動(dòng)加大鄉(xiāng)村衛(wèi)生建設(shè)重視程度。比如，每天做好對(duì)街道衛(wèi)生的清理，每戶設(shè)置垃圾桶，并定期對(duì)垃圾桶進(jìn)行清理。鼓勵(lì)居民在庭院植樹種花，美化鄉(xiāng)村環(huán)境。

4.6 完善法律法規(guī)，發(fā)揮監(jiān)督作用

當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，由于相關(guān)法律法規(guī)尚不完善，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中很多工作仍然無法有效開展，使城鄉(xiāng)規(guī)劃工作受到限制，對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展效率造成嚴(yán)重影響。城鄉(xiāng)規(guī)劃中融入綠色生態(tài)理念需要先加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)和落實(shí)。城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中包含的內(nèi)容比較多，可以結(jié)合不同內(nèi)容滲透生態(tài)環(huán)保理念，比如在資源的應(yīng)用上可以以現(xiàn)代新能源替代傳統(tǒng)能源。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的建筑工程中采用綠色環(huán)保材料，并有效避免資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，加強(qiáng)人們對(duì)環(huán)保工作的重視，并能夠積極參與到環(huán)保工作中，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的有序開展。此外，加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)的建設(shè)和完善，督促污染企業(yè)加強(qiáng)污染治理。要求工業(yè)企業(yè)的廢水、廢氣必須要達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后才可以排放。并加大對(duì)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的扶持力度，比如可以加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的扶持，在優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境的同時(shí)也能夠提升鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)收益。

4.7 多視角的切入，注重部門協(xié)調(diào)

城鄉(xiāng)規(guī)劃中綠色環(huán)保理念的融入需要從多個(gè)部門考慮和切入，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃方案進(jìn)行科學(xué)評(píng)定，綜合考量。實(shí)現(xiàn)多學(xué)科交叉研究，保證規(guī)劃的廣度。各單位和部門還需要結(jié)合自身的專業(yè)特征加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的深入研究，加大規(guī)劃思路的深度，保證規(guī)劃的科學(xué)性和有效性。城鄉(xiāng)規(guī)劃中涉及的內(nèi)容包括生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、空間布局等多個(gè)不同的方面，如果在規(guī)劃中僅為了規(guī)劃而規(guī)劃，會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃過于局限和狹隘。因此在城鄉(xiāng)規(guī)劃中需要汲取多部門的力量和支持。比如鼓勵(lì)群眾參與，群眾是城鄉(xiāng)規(guī)劃以及綠色環(huán)保理念融入的直接受益者，也是城鄉(xiāng)環(huán)境的切實(shí)體驗(yàn)者。因此公眾參與政府決策、開發(fā)商建設(shè)尤為重要，群眾參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃中能夠真實(shí)反映基層的意愿和訴求，為城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展以及綠色環(huán)保理念的融入提供更有效的參考依據(jù)。同時(shí)做好各部門間的協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中需要注重多部門間的綜合利益，充分調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃中相關(guān)部門參與的積極性，注重多部門間的利益協(xié)調(diào)，突出各部門的價(jià)值導(dǎo)向，通過主動(dòng)引導(dǎo)和職責(zé)劃分等方式獲得各政府部門的響應(yīng)，為政府城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

5 結(jié)語

綜上所述，生態(tài)環(huán)保理念下城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作有利于促進(jìn)城市與鄉(xiāng)村的健康發(fā)展，為人們提供更舒適、健康的生存環(huán)境。人們?cè)诮?jīng)濟(jì)粗放發(fā)展階段忽視對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，對(duì)人類的生存和發(fā)展造成威脅。為了保證人與自然的和諧發(fā)展，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中需要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)保理念的落實(shí)，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中降低能源消耗，節(jié)約資源，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，打造衛(wèi)生環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市鄉(xiāng)村的低碳環(huán)保發(fā)展，為人們提供一個(gè)安全、健康、可持續(xù)發(fā)展的空間。