創(chuàng)新“五社聯(lián)動”機制 提升社區(qū)治理效能
——關(guān)于湖北“五社聯(lián)動”的實踐與思考

☉ 趙顯富

黨的十九屆五中全會明確提出：“發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑?！边@是對社會力量積極參與社會治理的充分肯定，也為社會力量在社會治理中進一步發(fā)揮作用指明了方向、提出了要求。2020年，湖北省民政廳及時總結(jié)抗疫經(jīng)驗，大力推進社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源要素聯(lián)動機制建設(shè)，將“五社聯(lián)動”積極融入基層社會治理大局，初步形成了以黨建為引領(lǐng)、以居民需求為導向、以社區(qū)為平臺、以社會組織為載體、以社會工作專業(yè)人才為支撐、以社區(qū)志愿服務(wù)隊伍為依托、以社會慈善資源為助推的新型社區(qū)治理機制，探索出運用“五社聯(lián)動”機制、提升基層社會治理效能的新路徑。

提高認識，形成推進“五社聯(lián)動”的共識

在民政部的指導下，在慈善組織的支持下，湖北省民政廳率先實施“五社聯(lián)動”項目，助力化解“疫后綜合征”和促進基層社會治理，并邀請專家介入，舉辦研討交流，不斷總結(jié)提煉，逐步形成了推進“五社聯(lián)動”的共識。

（一）“五社聯(lián)動”是新時代社會工作方法的創(chuàng)新。社會工作的基本方法包括個案工作、小組工作、社區(qū)工作。原有的社區(qū)工作方法，主要是從社工的角度來闡述，如何動員群眾參與、開展社區(qū)服務(wù)，以滿足居民的實際需求。而“五社聯(lián)動”從更寬闊的視野出發(fā)，極大延展了社會工作的服務(wù)臂膀，社會工作者與社區(qū)志愿者、社區(qū)社會組織、慈善組織、愛心人士等并肩作戰(zhàn)；豐富了社會工作的服務(wù)手段，賦能社區(qū)工作者依托社區(qū)鏈接、利用社會慈善資源，推動社工服務(wù)、志愿服務(wù)、慈善服務(wù)優(yōu)勢互補、形成合力，提升了服務(wù)成效。“五社聯(lián)動”既包括了社區(qū)治理中常見的五種要素，也注重發(fā)揮“五社”要素之間的聯(lián)動作用，讓社會工作者在運用社區(qū)工作方法時，有了新的抓手、新的工具，也讓社會工作更好落地社區(qū)、聯(lián)系群眾、服務(wù)居民。

（二）“五社聯(lián)動”是社會工作與志愿服務(wù)融合發(fā)展的必然要求。從現(xiàn)實來看，專業(yè)社會工作者的總量偏少，難以滿足居民群眾對專業(yè)服務(wù)的需求，特別是在農(nóng)村地區(qū)，專業(yè)社會工作者尤為緊缺。與此同時，社區(qū)志愿者和社區(qū)志愿服務(wù)組織的數(shù)量增長迅速，形成了豐富的人力資源。不管是圍繞民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，還是基層社會治理、鄉(xiāng)村振興等中心工作，社會工作者都不可能單打獨斗，需要引導居民群眾積極參與。只有在社會工作者的周圍形成廣泛的志愿服務(wù)圈，才能更好地吸引、凝聚居民群眾，提高社工服務(wù)的可持續(xù)性，才能充分發(fā)揮社會工作者的放大作用。“社會工作者+志愿者”協(xié)作機制的建立，促進了社會工作與志愿服務(wù)的融合發(fā)展，也催生了“五社聯(lián)動”機制的產(chǎn)生，提升了居民群眾的參與度。

（三）“五社聯(lián)動”是推動慈善事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手。近年來，慈善事業(yè)的發(fā)展特別是“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”的發(fā)展證明，慈善工作只有走近社區(qū)、緊貼居民，現(xiàn)代慈善才能有大的發(fā)展。傳統(tǒng)慈善注重對困難群體的資金救助，現(xiàn)代慈善更注重慈善服務(wù)。在我國脫貧攻堅取得決定性勝利的大背景下，困難群眾溫飽問題已經(jīng)解決，如何更好滿足困難群眾的多樣化需求、及時提供有針對性的支持性服務(wù)，顯得尤為迫切，這為發(fā)展慈善服務(wù)提供了廣闊空間。傳統(tǒng)慈善工作的優(yōu)勢在于凝聚社會資源，通過“五社聯(lián)動”，慈善組織資助社工機構(gòu)、社區(qū)社會組織來實施公益項目，既提升了社工服務(wù)、志愿服務(wù)的可持續(xù)性，也豐富了慈善服務(wù)的手段，擴大了慈善服務(wù)的受益面，推動了現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展。

（四）“五社聯(lián)動”是推動基層社會治理的重要方法。社區(qū)治理作為基層社會治理的重心，社會力量協(xié)同不夠、居民群眾參與不足是主要問題之一。推進“五社聯(lián)動”，使得社會工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)社會組織、社會慈善資源等以社區(qū)為平臺、以居民需求為導向，有序參與社區(qū)治理，形成了多元主體間良性互動的可喜局面。通過推進“五社聯(lián)動”，進一步加大了社區(qū)社會組織培育力度，豐富了城鄉(xiāng)社區(qū)治理主體，提高了社區(qū)居民的組織化程度。同時，還有效提升了文明實踐效能，弘揚了社會主義核心價值觀，讓基層社會治理更有溫度、更有活力。

創(chuàng)制創(chuàng)新，加強“五社聯(lián)動”頂層設(shè)計

“五社聯(lián)動”是“三社聯(lián)動”的拓展，在抗擊新冠肺炎疫情中得到發(fā)展和完善。湖北省民政廳及時總結(jié)推進“五社聯(lián)動”的做法和經(jīng)驗，不斷加強政策創(chuàng)制，著力構(gòu)建“五社聯(lián)動”的長效機制。

（一）總結(jié)抗疫經(jīng)驗，將“五社聯(lián)動”納入基層社會治理總體布局。2020年初的新冠肺炎疫情防控，社區(qū)成為阻擊戰(zhàn)的一線。社區(qū)黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，廣大社區(qū)工作者堅守一線，沖鋒在前，組織社會組織、社會工作者等社會力量積極參與疫情防控工作。120多萬名志愿者參與人員摸排、小區(qū)值守、環(huán)境消毒、關(guān)愛保障等工作，全省累計接收社會捐贈資金151億元、物資2.32億件，為武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)取得決定性勝利作出了積極貢獻。社區(qū)防控實踐直接醞釀出“五社聯(lián)動”實踐活動，得到了湖北省委、省政府重視和社會關(guān)注。2020年以來，省委、省政府先后將“五社聯(lián)動”納入《關(guān)于新時代推動湖北高質(zhì)量發(fā)展加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點的實施意見》《關(guān)于推動新時代全省民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《關(guān)于深化新時代志愿服務(wù)工作 助力基層社會治理的意見》等重要文件，成為新時代基層社會治理的重要理念和方法。2021年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，明確要求發(fā)展公益慈善事業(yè)，完善社會力量參與基層治理激勵政策，創(chuàng)新社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源的聯(lián)動機制。至此，湖北的探索實踐納入了國家加強基層治理的總體布局。

（二）加強政策創(chuàng)制，構(gòu)建“五社聯(lián)動”政策支持體系。湖北省民政廳將“五社聯(lián)動”機制建設(shè)作為社區(qū)治理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，有力有序推進。2021年11月，印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新“五社聯(lián)動”機制 提升社區(qū)治理效能的意見》，對推進“五社聯(lián)動”提出了總體目標要求，對重點任務(wù)進行了細化，要求各地堅持黨建引領(lǐng)，有效發(fā)揮社區(qū)“兩委”的組織協(xié)調(diào)作用；培育發(fā)展社區(qū)社會組織，提高社區(qū)居民參與社區(qū)治理的組織化程度；充分發(fā)揮社會工作專業(yè)優(yōu)勢，提升社區(qū)治理的專業(yè)化水平；扎實推動社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展，調(diào)動社區(qū)居民參與社區(qū)治理的積極性；積極開發(fā)利用社會慈善資源，激發(fā)社區(qū)治理內(nèi)生動能。從夯實“五社”要素基礎(chǔ)出發(fā)，印發(fā)了《關(guān)于培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動重點任務(wù)的通知》《關(guān)于促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作發(fā)展的通知》，與省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等六部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進“幸福家園”村社互助項目的實施方案》，進一步明確了培育社區(qū)社會組織、加強社工人才隊伍建設(shè)、激活社區(qū)慈善資源的路徑。同時，與省標準化與質(zhì)量研究院合作，參與研制《志愿服務(wù)組織基本規(guī)范》國家標準、組織制定《“五社聯(lián)動”社會工作服務(wù)指南》《社區(qū)社會組織孵化流程》《社區(qū)志愿服務(wù)管理規(guī)范》《城市社區(qū)社會工作服務(wù)要求》《農(nóng)村社區(qū)社會工作服務(wù)要求》等省級地方標準，完善了“五社聯(lián)動”的政策支持體系。

（三）把握重點環(huán)節(jié)，促進“五社聯(lián)動”有序推進。為解決各地普遍存在的“五社聯(lián)動”項目資金不足和項目持續(xù)發(fā)展的問題，省本級每年安排6350萬元社會服務(wù)和社會組織培育引導資金、9000萬元基層治理引導資金，2020年底省慈善總會向全省各市州慈善會撥付疫情防控非定向捐贈資金4700萬元，用于支持市、縣實施“五社聯(lián)動”項目。省委辦公廳、省政府辦公廳出臺的《關(guān)于改革完善社會救助制度的實施意見》規(guī)定，政府購買社會救助服務(wù)所需經(jīng)費從已有社會救助工作經(jīng)費或困難群眾救助補助資金等社會救助專項經(jīng)費中列支，原則上不超過上年度本地區(qū)困難群眾救助資金總支出的5%。意見要求，引導社會工作專業(yè)力量參與社會救助，支持社會工作服務(wù)機構(gòu)和社會工作者協(xié)助開展家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查、需求分析等事務(wù)，并為救助對象提供心理疏導、能力提升等服務(wù)。為便于基層規(guī)范開展“五社聯(lián)動”服務(wù)，在民政廳的指導下，省社會工作聯(lián)合會印發(fā)了“五社聯(lián)動·愛滿荊楚”社會工作服務(wù)項目競爭性磋商評審指引、協(xié)議示范文本、評估指引、實施指南等系列標準文件，著力提升項目實施規(guī)范化水平。

多措并舉，提升“五社聯(lián)動”服務(wù)成效

堅持效果導向，以實施“五社聯(lián)動”項目為依托，建立培訓、督導、評估體系，挖掘服務(wù)典型，促進“五社”要素有機融合，不斷增加“五社聯(lián)動”的應用場景，不斷提升“五社聯(lián)動”的綜合效應。

（一）精心組織實施“五社聯(lián)動”項目，幫助解決群眾身邊“急難愁盼”問題。鏈接慈善組織資金8300萬元，實施“五社聯(lián)動”項目。前期重點針對包括新冠肺炎康復患者、病亡者親屬、因疫情致困的特殊群體、一線工作人員在內(nèi)的社區(qū)居民，開展以心理疏導為主要內(nèi)容的社會工作服務(wù)。后期則以社區(qū)治理為出發(fā)點和落腳點，先后在武漢市87個社區(qū)、其他市州123個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實施“五社聯(lián)動”項目，受益人群達156.8萬人次，有效助力化解“疫后綜合征”和促進基層社會治理，取得良好成效。

（二）建立培訓、督導、評估體系，切實提升項目實施水平。一是采取“省內(nèi)+省外”“理論+實務(wù)”方式，高起點開展培訓工作。在全省社會工作行業(yè)征集培訓需求，形成培訓方案，組建培訓團隊，聘請省內(nèi)外專家授課，努力提升培訓質(zhì)量。依托省社工聯(lián)，共舉辦荊楚社工大講堂系列講座9場，兒童社會工作服務(wù)專項培訓9場，志愿服務(wù)專題培訓4場，開設(shè)專題培訓課程46門，累計培訓項目團隊成員和社會工作從業(yè)人員45800余人次。二是建立“總督導—督導專家—機構(gòu)督導”體系，高標準抓好督導工作。從省社會工作人才專家?guī)臁⑹?nèi)外高校社會工作院系以及經(jīng)驗豐富的社工機構(gòu)中精心挑選42名專家，組成督導專家團隊。由省社工聯(lián)負責人擔任總督導，分區(qū)調(diào)度督導，聯(lián)合機構(gòu)督導共同開展督導工作。圍繞督導的角色、功能、技巧等，開展督導培訓8場次，為70名機構(gòu)督導、360名項目執(zhí)行社工開展4332人次督導，逐步形成了總督導整體把控項目質(zhì)量、督導專家跟蹤解決疑難共性問題、機構(gòu)督導及時化解日常個性化問題的機制。三是完善全流程評估機制，高質(zhì)量推進評估工作。吸納高校理論專家、機構(gòu)實務(wù)專家、財務(wù)專家組建評估小組，全流程跟蹤評估。采取資料審核、實地走訪和集中展示相結(jié)合的方式，全面評估項目實施情況及其成效。

（三）夯實“五社”要素，推動形成“‘一社’凸顯、‘五社’聯(lián)動”基層社會治理新格局。2021年底完成的全省村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉，進一步加強了社區(qū)隊伍自身建設(shè)。民政廳連續(xù)七年舉辦全省社區(qū)公益創(chuàng)投大賽，累計舉辦15期培訓班，創(chuàng)意策劃3000多個公益項目，360多個公益項目進行集中路演。部分市縣民政部門也組織舉辦了公益創(chuàng)投活動，對獲獎項目給予適當資助，較好滿足了社區(qū)居民“微夢想”“微心愿”“微訴求”，有力培育了社區(qū)社會組織。目前，全省有社區(qū)社會組織6萬余個。著力推動社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)，明確了社區(qū)工作者持證津貼標準，社區(qū)工作者報考社會工作者職業(yè)水平考試蔚然成風。目前，社會工作專業(yè)人才超過5萬人，其中持證社工25855人。以文明創(chuàng)建為抓手，推動志愿者注冊工作。目前，全省有注冊志愿者超過1000萬人，占常住居民人口的17%。全省以省慈善總會“幸福家園”村社互助平臺為依托，打通線上慈善捐贈、志愿服務(wù)開展、公益積分兌換各環(huán)節(jié)，調(diào)動居民群眾參與公益事業(yè)的積極性。截至目前，全省17個市（州）81家慈善會參與項目聯(lián)動實施，累計動員14368個村社通過項目管理平臺激活互助基金，籌集善款5.58億元。實施項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)結(jié)合實際，發(fā)揮自身優(yōu)勢要素，帶動其他要素聯(lián)動發(fā)展，形成社區(qū)社會組織卷聯(lián)型、志愿服務(wù)卷聯(lián)型、社會慈善資源卷聯(lián)型“五社聯(lián)動”模式，既使項目接地氣，又彰顯了自身特色。