正確認(rèn)識把握推進共同富裕中的分配、社會福利與慈善問題

☉ 民政部黨組成員、副部長 王愛文

共同富裕既是發(fā)展問題又是分配問題?！案辉！币馕吨l(fā)展達到了較高的階段，“共同”意味著發(fā)展成果公平享有。習(xí)近平總書記強調(diào)，共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。共同富裕路子應(yīng)當(dāng)怎么走？我們正在進行探索。實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，首先要通過全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，然后通過合理的制度安排正確處理增長和分配關(guān)系，把“蛋糕”切好分好。這是一個長期的歷史過程，我們要創(chuàng)造條件、完善制度，穩(wěn)步朝著這個目標(biāo)邁進。推進共同富裕這一重大時代命題涉及內(nèi)容十分廣泛。其中，發(fā)揮好三次分配促進公平的作用，把握好社會福利政策的時度效防止落入“福利主義”陷阱，引導(dǎo)樹立正確的財富觀念促進慈善事業(yè)發(fā)展，是需要認(rèn)識把握好的重要問題。

發(fā)揮好初次分配、再分配與第三次分配促進公平的作用

習(xí)近平總書記指出，要構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。圍繞共同富裕搞好三次分配協(xié)調(diào)配套，初次分配要發(fā)揮好基礎(chǔ)作用，再分配要發(fā)揮好調(diào)節(jié)作用，第三次分配要發(fā)揮好補充作用。

發(fā)揮好初次分配促進公平的基礎(chǔ)作用。國民收入初次分配是實現(xiàn)第二、三次分配的前提，也是實現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)。通過初次分配推進共同富裕需要完善按要素分配政策，多渠道增加居民的財產(chǎn)性收入，在提高勞動生產(chǎn)率的前提下進一步提高勞動報酬的比重。一方面，發(fā)展教育以提高勞動者素質(zhì)，特別是提高高等教育質(zhì)量，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加大技能人才培養(yǎng)力度，提高技能人才工資待遇，為勞動者通過勞動、技術(shù)獲得更高的收入進而擴大中等收入群體比重創(chuàng)造條件。另一方面，應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力加大的形勢，要加快形成發(fā)展新格局，加強國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設(shè)，完善國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，支持制造業(yè)做大做強。大力改善營商環(huán)境，減輕企業(yè)過重的稅費負(fù)擔(dān)，激勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，支持中小企業(yè)健康發(fā)展，進一步擴大就業(yè)門路。

要正確處理資本和利益分配問題。我國社會主義的國家性質(zhì)決定了我們必須堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，在社會分配中體現(xiàn)人民至上。要注重經(jīng)濟發(fā)展的普惠性和初次分配的公平性，既注重保障資本參與社會分配獲得增值和發(fā)展，更注重維護按勞分配的主體地位，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。一方面，要保護產(chǎn)權(quán)，提高開放水平，消除市場壁壘，促進投資便利化，發(fā)揮資本促進發(fā)展的積極作用，保障資本參與社會分配獲得增值發(fā)展。另一方面，要規(guī)范和引導(dǎo)資本發(fā)展。完善市場準(zhǔn)入制度，為資本設(shè)立“紅綠燈”，加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭，切實防止資本壟斷和無序擴張可能帶來的投機加劇、引發(fā)經(jīng)濟脫實向虛，財富分配兩極化、阻礙創(chuàng)新等問題，引導(dǎo)資本主體履行社會責(zé)任，規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展。

發(fā)揮好再分配促進公平的重要作用。國民收入三次分配的主體、性質(zhì)和機制有本質(zhì)差別。國民收入初次分配通過勞動、資本、技術(shù)等投入換取回報，是基于市場機制的有償行為；再分配通過繳納稅費、財政安排支出進行調(diào)節(jié)，是基于政府職能的強制行為；慈善作為第三次分配的主要形式是基于倫理道德取向的自愿行為。三次分配作為社會財富形成和轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)手段都有促進公平的作用，但在國家發(fā)展的不同階段，功能和作用有所不同。國民收入達到中等水平后，國民對教育、醫(yī)療、社保等公共需求上升，再分配的力度就需要相應(yīng)加大。國民收入達到高收入階段，伴隨財產(chǎn)性收入增加，社會保障能力的提升，企業(yè)和居民的社會責(zé)任感相應(yīng)上升，第二、三次分配共同促進公平的作用就更加突出。

鑒于我國收入差別較大的問題仍然比較突出，與之相適應(yīng)，二次分配的作用需要相應(yīng)加大，同時需要完善三次分配的有關(guān)政策。完善二次分配需要加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度，提高精準(zhǔn)性。健全以所得稅、財產(chǎn)稅為主體的直接稅體系，更好發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)過高收入的作用。要改善財政支出，加快健全多層次社會保障體系，加大對欠發(fā)達地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，完善財政預(yù)算支出直達基層機制，增強欠發(fā)達地區(qū)和基層的公共服務(wù)提供能力。

發(fā)揮好第三次分配促進公平的補充作用。以慈善為主體的第三次分配雖然比前兩次分配規(guī)模小，但慈善能夠引導(dǎo)社會形成健康的財富觀，培養(yǎng)國民的社會責(zé)任，增強國家的軟實力和國際影響力，這是慈善的特殊價值所在。因此，各國十分重視運用特殊政策支持慈善公益事業(yè)的發(fā)展。黨的十九屆四中全會提出“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)”。十九屆五中全會進一步指出“發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局”。雖然我國社會捐贈水平還不算高，但慈善在重大突發(fā)事件如抗擊疫情、在國家重大戰(zhàn)略實施如脫貧攻堅方面的作用是可圈可點的。慈善正在成為促進社會公平、推進共同富裕的重要力量。順應(yīng)新發(fā)展階段，需要加強慈善力量培育，加大政策支持力度，形成初次分配、再分配和三次分配更有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動的格局，同向發(fā)力促進共同富裕。但必須強調(diào)，要尊重慈善的自愿性，引導(dǎo)和支持有意愿、有能力的企業(yè)和社會群體參與公益慈善事業(yè)不是“殺富濟貧”，不能被道德綁架。

把握好社會福利政策的時度效，防止落入“福利主義”陷阱

習(xí)近平總書記強調(diào)，目前，我國以社會保險為主體，包括社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫等制度在內(nèi)，功能完備的社會保障體系基本建成，要完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。社會福利政策是推進共同富裕的基礎(chǔ)性政策。制定社會福利政策需要把握好時度效，既要兜住底又要可持續(xù)。搞超出能力的“福利主義”是不可持續(xù)的。

堅持兜底為要、適度普惠的社會福利方向。要統(tǒng)籌需要和可能，把保障和改善民生建立在經(jīng)濟發(fā)展及財力可持續(xù)基礎(chǔ)之上，重點加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生保障建設(shè)。在切實兜住困難群眾基本生活底線的基礎(chǔ)上逐步延伸普惠福利，確保普惠福利可持續(xù)提供。對涉及民生的福利政策要系統(tǒng)梳理，明確哪些屬于普惠性的，哪些屬于基礎(chǔ)性的，哪些屬于兜底性的，在鎖定對象、精準(zhǔn)算賬的基礎(chǔ)上建立項目清單。加強城市低保標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)有效銜接。社保標(biāo)準(zhǔn)、救助標(biāo)準(zhǔn)要逐漸抬高，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。同時，出臺社會福利政策要做好可持續(xù)能力和社會影響的深入論證以及全面評估。在經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，更要審慎出臺影響長期的社會福利政策措施。對階段性應(yīng)對經(jīng)濟下行和物價上漲的補貼、救助和稅費減免等福利性政策要明確實施的期限和條件，防止吊高預(yù)期，防止把針對特殊對象的政策普惠化。

精準(zhǔn)識別社會福利對象科學(xué)施策。在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等人民群眾最關(guān)心的領(lǐng)域精準(zhǔn)提供公共服務(wù)。建立和完善對低收入人群的生活狀況動態(tài)監(jiān)測機制，加強金融、教育、社保、救助等部門之間的信息共享，精準(zhǔn)判定困難群眾需要保障和救助的方向，綜合運用好住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)等各類社保與救助手段，防止簡單化疊加壘大戶“一哄而上”的懶政行為。要引導(dǎo)社會慈善力量合理使用慈善資源，防止慈善資源過度集中在熱點事件、熱點人物身上，過度消費社會慈善熱情。

區(qū)域化推進基本公共服務(wù)均等化。我國發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出。地區(qū)發(fā)展水平的差異和分級管理的財政體制決定了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的推進要分區(qū)域、分步驟進行。要穩(wěn)步推進基本公共服務(wù)均等化，逐步縮小職工與居民，城市與農(nóng)村居民保障與救助待遇差別。要科學(xué)確定統(tǒng)籌范圍和層次，在完善頂層設(shè)計兜住基本需要底線的基礎(chǔ)上，從縣域到市域，從小區(qū)域到大區(qū)域梯次推進。目前，縣域內(nèi)教育、醫(yī)療保障、居民養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)了人口無差別化，社會救助標(biāo)準(zhǔn)也比較接近。在縣域基本公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)上，要在推進市域公共服務(wù)同城化上作出進一步探索。對扶貧異地搬遷到城鎮(zhèn)的居民也應(yīng)該和遷入地社會保障與福利標(biāo)準(zhǔn)逐步接軌。對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，要按區(qū)域確定社會救助標(biāo)準(zhǔn)，不再區(qū)分城鄉(xiāng)，逐步縮小社會救助的城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)差異，逐步提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平。在共同富裕示范區(qū)要加大公共服務(wù)均等化探索力度，完善收入分配格局，推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

樹立正確的財富觀念，推動慈善事業(yè)可持續(xù)發(fā)展

習(xí)近平總書記指出，支持志愿服務(wù)、慈善事業(yè)健康發(fā)展，保障特殊群體合法權(quán)益。慈善具有社會、倫理、經(jīng)濟多層面的屬性，是調(diào)動社會資源、促進社會公正的一種方式，也是推動社會參與、促進社會進步的一條有效途徑。維護慈善可持續(xù)發(fā)展需要從政策激勵、社會環(huán)境營造、輿論生態(tài)建設(shè)、國民財富和社會責(zé)任觀念教育等方面統(tǒng)籌推進。

完善對慈善的綜合性激勵政策。從各國慈善發(fā)展的過程看，在激勵慈善的各項政策中，稅收的作用最直接也最重要。我國稅收制度中直接稅占比不夠高，整體稅制設(shè)計對慈善激勵機制不夠明顯，加大直接稅比例的改革方向有利于進一步發(fā)揮財稅政策對慈善的促進作用。在出臺調(diào)節(jié)財產(chǎn)分配方面的政策同時，也要注意配套出臺在大額捐贈、慈善信托方面的優(yōu)惠政策，加強財稅政策激勵力度，疏導(dǎo)引流慈善資源。鼓勵有意愿有能力的企業(yè)和社會群體建立非公募慈善基金或慈善信托，以慈善為載體傳承財富，增強社會責(zé)任。

健全對慈善的褒揚評價機制。引導(dǎo)社會建立有利于慈善可持續(xù)發(fā)展的評價導(dǎo)向，對慈善項目評價既要注重捐贈規(guī)模也要注重項目效果，既看捐贈的額度，又要比較捐贈者的收入狀況，看其一貫的慈善表現(xiàn)。培育慈善組織、設(shè)立慈善項目既鼓勵發(fā)展基金會，傳承做大慈善資源，也要鼓勵發(fā)展社區(qū)慈善項目，為群眾身邊互助行善創(chuàng)造便利。推動建立多層級、多領(lǐng)域的慈善褒揚措施，加強對慈善家、捐贈者的激勵和褒揚力度。依托有影響力的大型社會組織或國內(nèi)的大學(xué)科研機構(gòu)培育國內(nèi)慈善評價權(quán)威機構(gòu)，增強慈善的國際話語權(quán)。鼓勵慈善組織在扶貧濟困、養(yǎng)老助殘、教育醫(yī)療等領(lǐng)域持續(xù)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興、科技創(chuàng)新等國家重大戰(zhàn)略實施。

營造慈善文化疏浚慈善源流。隨著財富的積累和社會保障養(yǎng)老防病功能的提升，養(yǎng)老代際交換的社會基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生了很大變化，財富觀念也需要順應(yīng)時代做出轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)建立與現(xiàn)代社會相適應(yīng)的慈善公益理念，在“慈善無處不在，慈善人人可為”的氛圍中涵養(yǎng)慈善意識、弘揚慈善文化。鼓勵發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)公益慈善載體，豐富慈善形式，提升慈善傳播力。鼓勵依托現(xiàn)代信息手段建立個人、法人慈善賬戶，加強慈善組織信息聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)慈善積累一生，記錄一生，美譽伴隨一生。始終堅持慈善的利他性和公益性，嚴(yán)格厘清慈善與商業(yè)界限，凈化慈善源流，絕不允許打著慈善的名義搞商業(yè)營銷。通過完善內(nèi)部治理機制和外部引導(dǎo)監(jiān)管提高慈善的透明度和公信力，提升慈善組織形象，增進慈善社會美譽度。