江蘇省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展對策研究

竺杏月，李旭紅，孫然

（1.南京工業(yè)職業(yè)技術大學商務貿易學院，江蘇 南京 210023；2.江蘇省生產(chǎn)力促進中心，江蘇 南京 210037）

1 引言

“數(shù)字經(jīng)濟”概念首次出現(xiàn)于1994 年3 月1 日圣地亞哥聯(lián)合論壇報的一篇報道，隨后Don Tapscott 于1996 年出版《數(shù)字經(jīng)濟》一書，介紹數(shù)字經(jīng)濟的各方面內容。自此，數(shù)字經(jīng)濟獲得國際學者的廣泛關注，以美國為代表的發(fā)達國家率先展開研究并將數(shù)字經(jīng)濟納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。而我國由于互聯(lián)網(wǎng)引進較晚、基礎設施相對薄弱，在本世紀前10 年更關注的是“電子商務”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等概念，尚未形成宏觀意識。十八大以來，黨中央將數(shù)字經(jīng)濟作為戰(zhàn)略目標之一。2016 年G20 杭州峰會將數(shù)字經(jīng)濟作為核心議題，首次對其內涵作出解釋，即“數(shù)字經(jīng)濟是以數(shù)字化信息為生產(chǎn)要素、以數(shù)字技術的有效使用來提升生產(chǎn)效率和推動經(jīng)濟結構優(yōu)化的一系列經(jīng)濟活動[1]”。

江蘇省作為我國經(jīng)濟強省、教育大省，享有長江三角洲和長江經(jīng)濟帶兩大戰(zhàn)略優(yōu)勢以及“江浙滬包郵”一大地理優(yōu)勢，具備發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的優(yōu)良條件。根據(jù)《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書2021》顯示，江蘇省數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模位列全國第二，僅次于廣東省。如何突破發(fā)展瓶頸，借助數(shù)字經(jīng)濟賽道實現(xiàn)彎道超車，是當前江蘇省全省發(fā)展的重要任務。本文擬從江蘇省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀入手，發(fā)掘可能存在的問題并深入剖析其成因，最后嘗試提出解決對策。

2 江蘇省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

數(shù)字經(jīng)濟的主要內涵為“四化”，即數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理和數(shù)據(jù)價值化，其規(guī)?？偭客ǔＶ笖?shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化增長量的加總。據(jù)近5 年公開數(shù)據(jù)整理發(fā)現(xiàn)（見圖1），江蘇省數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模由2.4 萬億元上升至4.4 萬億元，漲幅達83.3%，表明江蘇省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)步提升；2020 年江蘇省數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模占GDP 比重達43%，且歷年數(shù)據(jù)均高于全國水平，可見江蘇省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展處于全國上游水平。另據(jù)中國信息通信研究院數(shù)據(jù)，2020 年江蘇省數(shù)字經(jīng)濟總量列全國第二，但GDP 占比較低于其他省市，說明數(shù)字經(jīng)濟對全省經(jīng)濟增長的作用還有待提高。蘇南地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟水平較優(yōu)于蘇中、蘇北地區(qū)。其中蘇南有5 市、蘇中有3 市以及蘇北的鹽城市均處于全國前50。

圖1 江蘇省數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模及占比情況

2.1 數(shù)字基礎設施

基礎設施是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的支撐力量。截至2020年，全省共建成7.1 萬座5G 基站，位列全國第二，設施覆蓋全省主要市縣城區(qū)和重點中心鎮(zhèn)；在用大數(shù)據(jù)中心標準機架數(shù)達35 萬個，實現(xiàn)網(wǎng)絡設施和算力設施的雙發(fā)力；IPv6 發(fā)展指數(shù)位居全國前列，為互聯(lián)網(wǎng)及數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供更豐富的網(wǎng)絡地址資源；全省互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口數(shù)7225 萬個，光纜線路長度為399 萬公里，位列全國首位。

2.2 數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展

江蘇省數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)?？赏ㄟ^電子信息制造業(yè)、軟件和信息技術服務業(yè)的增長量來反映。如圖2 所示，江蘇省電子信息制造業(yè)營收規(guī)模遠超軟件和信息技術服務業(yè)，呈曲折增長趨勢，2019 年、2020 年營業(yè)收入分別為近6 年最低極值和最高極值，同比增長31%；軟件和信息技術服務業(yè)發(fā)展相對平穩(wěn)，并于2020 年實現(xiàn)營收萬億元的首次突破；營收規(guī)模較小的軟件和信息技術服務業(yè)的企業(yè)數(shù)量反而更多，由此推斷業(yè)內企業(yè)平均體量小、產(chǎn)值低。

圖2 江蘇省數(shù)字產(chǎn)業(yè)主要行業(yè)發(fā)展情況

2.3 數(shù)字經(jīng)濟應用

長三角地區(qū)是我國發(fā)展勢頭強勁的城市群，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模位列全國第一，珠三角、京津冀和成渝地區(qū)位于其后。從《長三角數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展報告2021》中2020 年長三角地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟結構來看，三省一市的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模均大于數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)數(shù)字化在數(shù)字經(jīng)濟中的主導地位[2]。其中，浙滬皖的數(shù)字經(jīng)濟結構相似，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化占比均超過80%，而江蘇省則稍顯不足，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模占數(shù)字經(jīng)濟總量比重僅為64%。

2.4 數(shù)字經(jīng)濟素養(yǎng)

數(shù)字經(jīng)濟素養(yǎng)是指居民個人、企業(yè)、政府在日常生活與工作中主動運用數(shù)字技術，是數(shù)字意識貫穿于微觀、中觀以及宏觀層面的體現(xiàn)。個人數(shù)字素養(yǎng)水平與受教育程度和網(wǎng)絡普及率有關。據(jù)人口普查數(shù)據(jù)，江蘇省15 歲及以上人均受教育年限為10.2 年，位列全國第八，每10 萬人口中擁有大學（大專及以上）學歷人數(shù)占18.7%，位列全國第五。2020 年江蘇省數(shù)字企業(yè)R&D 經(jīng)費內部支出達453.9 萬億元，專利申請數(shù)達3.3萬件。宏觀層面江蘇省政府也是最早響應數(shù)字經(jīng)濟號召，于2014-2016 年間就先后發(fā)布電子商務、大數(shù)據(jù)等相關計劃，以及推進實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”、“蘇服碼”等創(chuàng)新政務形式。

3 江蘇省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)存問題

3.1 區(qū)域和城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝層面

江蘇省蘇南、蘇中和蘇北地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟水平存在梯度差異，分別屬于全國水平的上游、中上游和中下游，蘇南地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟水平明顯高于蘇中和蘇北。據(jù)“2021年中國城市數(shù)字經(jīng)濟論壇”公布數(shù)據(jù)，南京、蘇州位列全國城市數(shù)字經(jīng)濟競爭力榜單前十，南京更是躋身“數(shù)字創(chuàng)新要素指數(shù)”、“數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)指數(shù)”和“數(shù)字經(jīng)濟需求指數(shù)”榜單前五。數(shù)字化進程中城鄉(xiāng)、區(qū)域的數(shù)字鴻溝及發(fā)展的不平衡將影響全省整體數(shù)字經(jīng)濟實力，進而限制江蘇利用數(shù)字技術實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展的進程。

3.2 數(shù)字經(jīng)濟內部結構層面

數(shù)字經(jīng)濟內部結構是指數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化之間的比例。據(jù)《2021 年中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書》顯示，我國數(shù)字經(jīng)濟內部結構中產(chǎn)業(yè)數(shù)字化比例由2015 年的74.3%發(fā)展到2020 年的80.9%，然而2020 年江蘇省產(chǎn)業(yè)數(shù)字化比例僅為64.0%。同時，電子商務作為第三產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的代表，據(jù)《中國電子商務報告2020》顯示，東部地區(qū)省份網(wǎng)絡零售額排名前五的依次為廣東、浙江、上海、北京、江蘇，江蘇省數(shù)據(jù)落后于同為“包郵區(qū)”的浙江和上海?？梢娊K省數(shù)字經(jīng)濟內部結構還需優(yōu)化，在保持信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的同時提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化經(jīng)濟效益。

3.3 數(shù)據(jù)資源質量層面

國務院發(fā)布的《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》中首次將數(shù)據(jù)認定為新的生產(chǎn)要素。作為數(shù)字經(jīng)濟核心要素的數(shù)據(jù)資源能夠為中國經(jīng)濟創(chuàng)造價值、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。江蘇省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展在數(shù)據(jù)方面存在的問題首先表現(xiàn)為質量把控缺失。數(shù)字時代生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的大量碎片化數(shù)據(jù)，若得不到系統(tǒng)化的整合，極易成為“數(shù)據(jù)垃圾”；其次江蘇省內數(shù)據(jù)市場和交易平臺尚不健全，數(shù)據(jù)確權、定價規(guī)則較模糊，存在數(shù)據(jù)交易灰色地帶；第三，數(shù)據(jù)交流與開放渠道缺乏，在數(shù)字化治理過程中政府掌握的碎片數(shù)據(jù)不能共享，則容易造成“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象。此外，數(shù)字技術運用過程中大數(shù)據(jù)殺熟、算法歧視等技術道德問題也會影響數(shù)據(jù)資源質量[3]。

4 江蘇省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展問題成因分析

4.1 數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展條件懸殊

江蘇省區(qū)域、城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝現(xiàn)象歸根結底是因為地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展條件的差異。蘇南地區(qū)憑借“東靠上海、西連安徽、南接浙江、東北依長江”的地理和產(chǎn)業(yè)、技術、人才等優(yōu)勢，具備更優(yōu)良的發(fā)展條件；蘇中地區(qū)毗鄰蘇南和上海，受其經(jīng)濟輻射作用，近年來也在不斷發(fā)展；相比之下，蘇北地區(qū)不具備明顯地理和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，受經(jīng)濟輻射影響程度弱，數(shù)字基礎設施不足，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展條件最差。因此蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟水平呈梯度差異。

4.2 產(chǎn)業(yè)數(shù)字化滲透性較弱

江蘇省數(shù)字經(jīng)濟內部結構現(xiàn)狀的成因，首先在于江蘇作為信息產(chǎn)業(yè)大省，又處在長江經(jīng)濟帶電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一梯度，還有南京、蘇州和無錫三大“中國軟件名城”，其電子信息制造業(yè)、軟件和信息技術服務業(yè)營業(yè)收入相對較高，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化總量較大，在內部結構中所占份額也高，削弱了產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的比例。其次，江蘇省數(shù)字技術在三大產(chǎn)業(yè)的滲透率還有待提升。同為“包郵區(qū)”的浙江和上海，前者坐擁阿里巴巴這一電商巨頭，后者是國際現(xiàn)代化都市，第三產(chǎn)業(yè)數(shù)字化程度高，目前對江蘇省產(chǎn)業(yè)數(shù)字化滲透性還不夠。

4.3 數(shù)字經(jīng)濟體系尚不健全

完整的制度體系是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的保障，然而大數(shù)據(jù)概念的提出晚于電子商務和“互聯(lián)網(wǎng)+”，相關政策和意見也出臺相對較晚，由于時間局促，目前江蘇省尚未形成健全的數(shù)字經(jīng)濟體系，在數(shù)據(jù)確權定價規(guī)則、數(shù)據(jù)交易平臺、信用等級評估、風險防范和監(jiān)管制度等方面還需不斷完善。

5 江蘇省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展對策

5.1 改善發(fā)展條件，消除數(shù)字鴻溝

首先要提升蘇中、蘇北地區(qū)以及農村基礎設施水平，增設5G 基站和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心機柜，提高光纜線路運用質量搭建數(shù)字化物流信息平臺等助力數(shù)字經(jīng)濟應用；其次要推動區(qū)域、城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，鼓勵數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢地區(qū)對劣勢地區(qū)進行幫扶，統(tǒng)籌推進一體化的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展格局，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同優(yōu)勢，促進生產(chǎn)、交換、分配、消費環(huán)節(jié)分工合作。第三，要進一步強化蘇中地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟輻射作用，實現(xiàn)全域數(shù)字經(jīng)濟增長。

5.2 發(fā)展核心技術，促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化

首先要重視大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、高端通用芯片以及人工智能、5G 技術、區(qū)塊鏈、量子計算等新興數(shù)字技術領域，保持江蘇省信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。第二，加強數(shù)字技術在三大產(chǎn)業(yè)的滲透率，在實體經(jīng)濟中引用數(shù)字技術，提升制造業(yè)數(shù)字化水平，聚焦工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)；大力發(fā)展電子商務、金融科技、移動醫(yī)療、智慧家庭等新模式，加快培育數(shù)字經(jīng)濟新動力。

5.3 加強體系建設，賦能經(jīng)濟高質量發(fā)展

首先要匯聚數(shù)據(jù)保護，構建江蘇省通信業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，搭建IP基礎資源管理、5G數(shù)據(jù)保障等業(yè)務應用系統(tǒng)，明確數(shù)據(jù)定價、確權、和流通交易等規(guī)范，完善監(jiān)管制度[4]。其次要提高數(shù)據(jù)開放水平，借助區(qū)塊鏈等核心數(shù)字技術進行數(shù)據(jù)傳輸與貯存，發(fā)揮數(shù)據(jù)“去中心化”與高效化效能[5]。第三，構建信用評估體系，加快建立“信用江蘇”以實現(xiàn)“數(shù)字江蘇”，將信用評級系統(tǒng)納入全社會征信體系，提高數(shù)據(jù)交易質量以及利用效率，推進數(shù)字經(jīng)濟走向高質量發(fā)展。