港口基礎設施維護管理標準化探索和實踐

聶琴

（連云港市港航事業(yè)發(fā)展中心，江蘇 連云港 222042）

1 引言

我國港口發(fā)展歷史悠久，進入21 世紀以來，隨著國民經(jīng)濟實力的快速增長和沿海地區(qū)良好的發(fā)展態(tài)勢，交通運輸領域乘勢而上，大力推進航道、防波堤、碼頭等重大項目建設，港口基礎設施不斷完善、建設規(guī)模不斷擴大、生產(chǎn)能力不斷提高，主要港口正在向世界一流港口邁進，對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的輻射和帶動作用顯著增強。港口生產(chǎn)運營對港口基礎設施的在線完好率提出了更高的要求，其維護管理已成為影響港口經(jīng)濟和發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，而港口基礎設施維護管理技術發(fā)展歷史不長、缺少有效的制度和措施保障。同時，隨著交通運輸領域改革的不斷深入，港口基礎設施維護管理工作也發(fā)生了深刻變化，目前維護管理模式已不能適應新的發(fā)展形勢要求。因此，在加快建設交通強國，推動交通運輸行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，港口基礎設施維護管理工作面臨著新的發(fā)展要求，探索形成新的體制機制下的港口基礎設施維護管理工作向制度化、標準化、智慧化發(fā)展非常必要和迫切。

2 港口基礎設施維護管理標準化難點

2.1 維護數(shù)量龐大

依據(jù)《中華人民共和國港口法》《港口基礎設施維護管理規(guī)定》《航道養(yǎng)護管理規(guī)定》等，港口基礎設施是指在港口規(guī)劃范圍內(nèi)，經(jīng)驗收合格后交付使用的碼頭及其同步立項的配套設施、防波堤、錨地、護岸，以及沿海和內(nèi)河航道、航標等?！笆濉睍r期，我國新增沿海港口萬噸級以上泊位369 個，2020 年底達到2576 個，綜合通過能力91 億噸。新增及改善內(nèi)河航道里程5000公里，其中，高等級航道達標里程2600 公里，2020 年底內(nèi)河航道通航里程達12.8 萬公里，其中，高等級航道達標里程1.61 萬公里。水路貨運量、港口貨物吞吐量穩(wěn)居世界第一，在建設綜合交通運輸體系、服務國家戰(zhàn)略實施中發(fā)揮了重要支撐作用。以連云港為例，目前已形成規(guī)模較為龐大的港口基礎設施體系，包括12 條航道，總長110 公里，其中，30 萬噸級航道長71 公里；防波堤7 座，總長43 公里；7 個錨地，總面積約160 平方公里；生產(chǎn)性碼頭泊位86 個，其中，萬噸級以上泊位79 個；內(nèi)河航道里程1100 公里，其中，高等級航道147 公里。如此龐大的港口基礎設施數(shù)量，其維護管理工作量很大。

2.2 維護事權復雜

對于經(jīng)營性港口基礎設施，其維護管理職責明確，由港口經(jīng)營人作為主體負責。對于港口公用基礎設施，隨著交通體制改革的不斷深化，實現(xiàn)了部分港口公用基礎設施與經(jīng)營設施建設維護職責的分離，其維護管理主體呈現(xiàn)復雜多樣性。一是港口經(jīng)營企業(yè)在港口經(jīng)營中一家獨大的情況，港口公用基礎設施的維護仍由港口經(jīng)營企業(yè)負責。二是部分港口公用基礎設施仍由港口經(jīng)營企業(yè)維護，部分由地方政府成立的港口公用基礎設施維護管理機構承擔。三是全部由地方政府成立的港口公用基礎設施維護管理機構承擔。在第二類當中，某些港口公用基礎設施受其建設和資產(chǎn)移交等影響，其維護管理工作存在維護主體和事權不明確、不協(xié)調(diào)等情況，造成了維護管理缺位，一方面安全隱患較大；另一方面部分設施得不到很好的維護，一定程度上影響了港口的生產(chǎn)運營。

2.3 指導政策缺乏

我國啟動港口基礎設施維護管理工作歷時不長，2012 年交通運輸部印發(fā)了《港口設施維護管理規(guī)定(試行)》，此后發(fā)布了《港口設施維護技術規(guī)范》《水運工程水工建筑物檢測與評估技術規(guī)范》等標準規(guī)范，對指導和規(guī)范港口基礎設施維護發(fā)揮了一定作用，但在實際應用過程中仍存在具體操作程序不明確、與港口經(jīng)營及其安全生產(chǎn)要求銜接不緊密、部分要求與設施維護實際不符等方面問題，不能完全適應當前港口基礎設施維護管理發(fā)展需求。此外，港口基礎設施維護管理專業(yè)人才缺乏，對如何很好地履行各自職責缺乏理解和認識。港口基礎設施維護管理在新材料、新技術應用具體指導性意見不多，在全壽命周期的健康監(jiān)測和安全預警等信息化、自動化、智能化的應用程度上做得不夠，缺乏指導性文件和示范效應。綜上，亟待制定港口基礎設施維護部門規(guī)章、細則和相關的指導意見，進一步加強和規(guī)范港口基礎設施維護管理，確保港口基礎設施處于良好技術狀態(tài)，保障港口基礎設施運行安全。

2.4 資金籌措困難

對于港口公用基礎設施，《中華人民共和國港口法》《港口基礎設施維護管理規(guī)定》等明確，縣級以上有關人民政府應當保證必要的資金投入，用于港口公用的航道、防波堤、錨地等基礎設施的維護。各地方按照此要求細化了資金籌措要求。以江蘇省為例，《江蘇省水路交通運輸條例》明確，航道和港口公用基礎設施是公益性基礎設施，養(yǎng)護堅持政府投入為主，鼓勵多種方式籌集養(yǎng)護資金；其來源包括國家和縣級以上地方人民政府安排的財政預算資金、國家和省明確用于航道和港口公用基礎設施建設、養(yǎng)護的政府性基金和行政事業(yè)性收費、社會資本投資、其他合法方式籌集的資金；縣級以上地方人民政府應當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，以及航道和港口公用基礎設施養(yǎng)護的需要，在財政預算中合理安排養(yǎng)護資金。上述資金籌措渠道較廣，但只提了原則性的要求，對于港口基礎設施維護需求高但經(jīng)濟社會發(fā)展水平有限的港口城市，維護資金落實難度很大。以某港為例，經(jīng)初步預測，30 萬噸級航道建成投用后，港口公用基礎設施維護管理資金需求將達2 億元/年，原資金來源主要有港口建設費和貨物港務費，財政部自2021 年1月1 日起取消了港口建設費，貨物港務費成為其維護管理支出的重要來源。貨物港區(qū)費收取資金量與港口公用基礎設施維護需求相比，缺口較大，仍需明確其他資金籌措渠道。對于經(jīng)營性港口基礎設施，其維護管理資金基本全部由港口經(jīng)營企業(yè)自行承擔，可從港口裝卸費中列支，企業(yè)的收益和對港口基礎設施維護管理的重視程度決定了其投入大小，未形成穩(wěn)定的投入機制。

3 港口基礎設施維護管理標準化重點

本節(jié)將以連云港為例，從港口行政管理部門角度簡介開展港口基礎設施維護管理標準化初探工作。

3.1 制定維護管理辦法

依據(jù)港口基礎設施維護管理相關法律法規(guī)規(guī)章等，結合實際，制定了《連云港市沿海港口設施維護管理辦法》，由市政府印發(fā)，作為全市港口基礎設施維護管理的綱領性文件。該辦法主要內(nèi)容包括適用范圍、總方針和各管理部門職責，其中，包含跨行業(yè)如財政、自然資源與規(guī)劃、海事、航標等部門的具體職責；維護主體與職責，并對事權不明的情況進行了說明；資金籌措渠道和使用范圍；港口基礎設施檢測、評定、維護與安全的具體工作要求；應急管理突發(fā)事件的處置方式；信息與檔案管理相關工作要求；監(jiān)督檢查內(nèi)容和要求等。

3.2 構建信息管理平臺

連云港市港口行政管理部門開發(fā)了港口基礎設施數(shù)字化綜合管理平臺，該平臺以“互聯(lián)網(wǎng)+港口基礎設施”為理念，實現(xiàn)了連云港港口設施管理的信息化和數(shù)字化的目標，是全國首批建成并正式投入應用的市級港口基礎設施綜合管理信息系平臺，經(jīng)鑒定達國際先進水平，獲得中國港口協(xié)會科技進步二等獎。平臺運用了SOA 面向服務的體系架構、GIS 地理信息系統(tǒng)技術、DRM 數(shù)字權限控制技術等先進信息技術，通過建立設施臺賬系統(tǒng)實現(xiàn)了連云港港口基礎設施基礎數(shù)據(jù)庫的全覆蓋；實現(xiàn)了從港口基礎設施竣工到檢測、維護、更新改造、大修、報廢的全流程動態(tài)跟蹤管理，基于數(shù)據(jù)庫自動生成設施管理分析報告；通過航道水深分析系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)解決了港口行政管理部門和企業(yè)用戶之間的數(shù)據(jù)交互，為港口基礎設施維護管理決策提供了重要支持。

3.3 建立評價指標體系

根據(jù)港口基礎設施維護管理有關規(guī)范和技術要求，制定了《連云港市港口基礎設施維護管理工作評價指標體系》，對設施主體單位的維護管理體系、維護計劃和資金落實、檢測與評定工作、維護工程管理、技術檔案管理、應急管理及其他7 個一級指標和機構設置、人員配備、制度建立、制度落實、計劃制定、計劃執(zhí)行、資金落實、建立臺賬、定期檢查、定期測量觀測、定期檢測、特殊檢測、狀態(tài)評定、設施維護基本規(guī)定、設施大修、設施報廢、建立檔案管理制度、技術檔案收集和歸檔、信息化管理、應急預案制定、應急預案演練、應急預案執(zhí)行、其他設施維護管理工作23 個二級指標進行評價，并在二級指標中明確了具體評價內(nèi)容。各設施維護主體能夠便捷地對照相應內(nèi)容要求開展港口基礎設施維護管理工作，針對性和可操作性強。港口行政管理部門據(jù)此開展港口基礎設施維護管理工作監(jiān)督檢查工作，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時通報，并跟蹤落實相關整改情況，形成有效閉合，不斷提高港口基礎設施維護管理水平。

4 結語和展望

交通運輸部發(fā)布的《港口基礎設施維護管理規(guī)定》自2022 年9 月1 日起施行，并提出將修訂《港口設施維護技術規(guī)范》等，港口基礎設施維護管理工作面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，其做好標準化工作迫在眉睫。為響應交通強國以及行業(yè)管理標準化工作要求，連云港將結合港口基礎設施維護管理現(xiàn)實需求，對轄區(qū)范圍內(nèi)的港口經(jīng)營企業(yè)進行調(diào)研分析，從港口基礎設施維護管理整體出發(fā)，綜合考慮行業(yè)管理要求、企業(yè)設施現(xiàn)狀、企業(yè)人員配置、企業(yè)經(jīng)營情況等因素，修訂《連云港市港口基礎設施維護管理辦法》，制定《連云港市港口企業(yè)港口基礎設施維護管理辦法》《連云港市港口公用基礎設施維護管理技術標準》《連云港市經(jīng)營性港口基礎設施維護管理技術標準》，在此基礎上完成連云港市港口基礎設施維護管理平臺智慧化研究工作，以期打造港口基礎設施維護管理示范點，推動港口基礎設施管理行業(yè)再上新臺階。