濟(jì)寧現(xiàn)代港航物流發(fā)展思路與對策研究

石國安，高峰，周志華，黃勇，張英明

（濟(jì)寧市港航事業(yè)發(fā)展中心，山東 濟(jì)寧 272019）

濟(jì)寧依運(yùn)河而建、因運(yùn)河而興。作為京杭運(yùn)河最北端通航城市、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)和魯南經(jīng)濟(jì)圈核心城市，濟(jì)寧煤炭資源豐富，“公鐵水空”綜合交通體系完善。濟(jì)寧港是全國內(nèi)河36 個主要港口、國家確定的京杭運(yùn)河6個重點建設(shè)港口之一，是“北煤南運(yùn)、南貨北調(diào)”的大型航運(yùn)物資集散地。隨著交通強(qiáng)國山東示范區(qū)加快建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展以及濟(jì)寧現(xiàn)代港航物流突破戰(zhàn)略的實施，港航物流業(yè)已成為推動濟(jì)寧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、塑造新發(fā)展優(yōu)勢和融入“雙循環(huán)”格局的重要引擎。

1 濟(jì)寧港航物流發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，濟(jì)寧市立足強(qiáng)港航、暢物流、興產(chǎn)業(yè)，大力實施現(xiàn)代港航物流突破戰(zhàn)略，經(jīng)過不斷發(fā)展積蓄，目前到了乘勢而上、跨越升級的關(guān)鍵階段。

（1）規(guī)劃政策引領(lǐng)港航發(fā)展。部省聯(lián)合批復(fù)《濟(jì)寧港總體規(guī)劃（2035 年）》，劃定了港口岸線和8 大港區(qū)25 個作業(yè)區(qū)。出臺《現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三年行動計劃”》《關(guān)于加快推進(jìn)濟(jì)寧內(nèi)河水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的意見》等政策，下發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新支流航道投融資模式的批復(fù)》《關(guān)于扶持水路集裝箱運(yùn)輸發(fā)展的意見》等文件，推動了港航物流蓄勢升級。

（2）水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。規(guī)劃航道47 條，覆蓋10 個縣市區(qū)，總里程1100 公里，京杭運(yùn)河主航道210 公里，在運(yùn)河沿線12 個港城中居第1 位。建立“十四五”項目庫，謀劃水運(yùn)項目29 個，概算投資269.56 億元。6 條干支航道完成改造，高等級航道達(dá)352 公里，濟(jì)寧以南段船閘雙線運(yùn)行，通航能力翻倍，逐步形成干支銜接、通江達(dá)海的高等級航道網(wǎng)，構(gòu)建起上承“晉陜蒙”、下達(dá)“蘇浙滬”和長江經(jīng)濟(jì)帶的水上物流大通道。

（3）港口吞吐能力大幅提升。2014 至2016 年，集中取締非法小碼頭520 處。2019 年以來，濟(jì)寧港航集團(tuán)整合4 個港口，新建6 個集裝箱泊位，吞吐能力達(dá)到3300 萬噸；依托瓦日鐵路建設(shè)梁山港，列入省《現(xiàn)代物流網(wǎng)建設(shè)行動計劃》。新建19 個千噸級泊位，全市港口吞吐能力達(dá)到7630 萬噸，在京杭運(yùn)河沿線12 個港城中居第7 位。2021 年，全市港口吞吐量4600 萬噸，同比增長10.8%，位居全省內(nèi)河第1 位、全省港口第5 位。

（4）水運(yùn)物流結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化?！肮F水”多式聯(lián)運(yùn)快速發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)11 個鐵水聯(lián)運(yùn)港口，與晉煤控股、河北邯鋼等外省市企業(yè)建立合作關(guān)系，對本地高成長企業(yè)密集開展“串鏈行動”，一企一策制定“公鐵轉(zhuǎn)水”方案，節(jié)約成本30%以上。集裝箱發(fā)展強(qiáng)勁，2020 年1 月，實現(xiàn)內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸零的突破后，建成6 個集裝箱泊位，吞吐能力達(dá)30 萬標(biāo)箱；開通12 條集裝箱航線，涵蓋10 大類40 種貨物。2021 年完成集裝箱吞吐量2.84萬標(biāo)箱，同比增長77.5%。

（5）港產(chǎn)融合發(fā)展成果初現(xiàn)。規(guī)劃建設(shè)五大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，目前，梁山園區(qū)鋼鐵加工基地項目5 條生產(chǎn)線投產(chǎn)，具備鋼材年加工倉儲100 萬噸能力，列入國家發(fā)改委“物流業(yè)制造業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展典型案例”；集裝箱制造基地開工建設(shè)，首期1300 個自備箱投入使用，打造了“濟(jì)寧港航”集裝箱品牌。鄒城新能源船舶制造項目開工建設(shè)，推動物流業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。濟(jì)寧港航集團(tuán)先后與20 余家世界500 強(qiáng)和外資企業(yè)簽署戰(zhàn)略伙伴合作協(xié)議，推動了臨港產(chǎn)業(yè)加速集聚。

濟(jì)寧市港口及產(chǎn)業(yè)區(qū)分布圖

（6）綠色智慧賦能港航發(fā)展。大力推廣電動港作機(jī)械，港口作業(yè)實現(xiàn)噴淋智能化、堆場車間化，建成9個“園林式港口”和14 個“濟(jì)舟港灣”環(huán)保驛站，率先上線船舶污染物“e 交付”平臺，組建全省首個LNG動力船隊，船舶污染物排放降低60%以上。建成江北內(nèi)河最大的智能化集裝箱示范港，在全省內(nèi)河率先上線“濟(jì)港通”平臺和智慧物流交易平臺，港航要素實現(xiàn)可視化動態(tài)監(jiān)管，大宗商品交易由線下變?yōu)椤霸贫恕?，每年?jié)省物流成本12%以上。

2 面臨形勢及存在問題

當(dāng)前，國家和省市高度重視港航物流發(fā)展。國家層面，提出加快推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)，《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》提出大力推進(jìn)大宗貨物及中長距離貨物運(yùn)輸向鐵路和水運(yùn)有序轉(zhuǎn)移，港航物流運(yùn)能大、成本低、能耗少、污染小、占地省的優(yōu)勢更加突出。省級層面，省第十二次黨代會提出支持有條件的地方發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)；《山東省綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃(2018-2035 年)》提出構(gòu)建以濟(jì)寧港為核心，棗莊、菏澤、泰安港為輔助，其他一般港口為補(bǔ)充的航運(yùn)體系。市級層面，市第十四次黨代會把現(xiàn)代港航物流作為濟(jì)寧轉(zhuǎn)型升級的突破口，上升為全市“九大戰(zhàn)略”之一，港航業(yè)面臨前所未有的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。

總體看，濟(jì)寧港航物流發(fā)展已具備良好的發(fā)展基礎(chǔ)，但對標(biāo)打造“公鐵水空海”多式聯(lián)運(yùn)全國交通樞紐城市目標(biāo)，在功能要素保障方面還有短板和不足，主要表現(xiàn)在：

一是港航基礎(chǔ)設(shè)施需提標(biāo)。濟(jì)寧以南主航道達(dá)到二級、船閘雙線運(yùn)行，但濟(jì)寧以北主航道為三級、船閘單線運(yùn)行，南北段等級不匹配，2000 噸級船舶無法全線通行。支流航道等級普遍偏低，四級以下占75%，千噸級船舶無法干支直達(dá)。

二是水運(yùn)集約化程度需提高。全市營運(yùn)船舶7350艘，運(yùn)力719 萬載重噸，分屬146 個水運(yùn)企業(yè)，且多數(shù)掛靠經(jīng)營，除1 家混改制物流企業(yè)外，其余為民營，數(shù)量多、規(guī)模小，管理粗放、競爭無序，船舶運(yùn)力嚴(yán)重過?！，F(xiàn)有泊位153 個，1000 噸級76 個，占比不足50%。除融孚港采用全封閉式管道裝卸外，其余碼頭為吊機(jī)、皮帶機(jī)作業(yè)，碼頭后方陸域不足，缺少產(chǎn)業(yè)支撐，現(xiàn)代化、集約化水平低。

三是多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展需提效。全市運(yùn)營公鐵水聯(lián)運(yùn)港口3 個，規(guī)劃建設(shè)4 個，占比僅15.6%。缺少提供“一單制”服務(wù)的多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)，多式聯(lián)運(yùn)各環(huán)節(jié)單證不統(tǒng)一，交接程序復(fù)雜，嚴(yán)重影響物流效率。港口集疏運(yùn)水平落后，缺少自動化集裝箱碼頭和智能化裝載機(jī)、無人運(yùn)輸車等先進(jìn)設(shè)備，港口集疏運(yùn)效率低，物流成本居高不下。

四是港口經(jīng)營水平需提升。中小港口企業(yè)就港言港、就航言航，經(jīng)營理念落后，煤炭運(yùn)輸占比80%，貨種單一、一煤獨(dú)大。與上下游企業(yè)、港口對接不足，供需信息不對稱，45 個港口中貿(mào)易港、物流港僅10家，“吃不飽”現(xiàn)象嚴(yán)重。2021 年，全市港口設(shè)計吞吐能力7630 萬噸，實際完成4600 萬噸，產(chǎn)能利用率僅60.3%。港口外運(yùn)貨物占比80%，船舶回程空船率高，未實現(xiàn)水上“鐘擺式”運(yùn)輸。

五是港產(chǎn)城融合進(jìn)程需提速。港口與產(chǎn)業(yè)、物流發(fā)展、城市建設(shè)等融合度低，帶動輻射能力不足，港航物流對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)度偏低。臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，港產(chǎn)融合模式港口僅5 家，臨港工業(yè)、物流、商貿(mào)、倉儲、旅游等發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)配套明顯滯后于港口設(shè)計產(chǎn)能。以濟(jì)州港為例，一期建設(shè)6 個2000 噸級泊位，年吞吐能力1200 萬噸，雖配套2 個物流園區(qū)，但臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，2021 年9 月開港以來，吞吐量僅195 萬噸。

3 內(nèi)河先進(jìn)港城主要經(jīng)驗做法

（1）完善政策支撐，強(qiáng)化要素保障。湖州市把建設(shè)全國首個內(nèi)河水運(yùn)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)納入全市戰(zhàn)略，制定創(chuàng)建實施方案，形成了可復(fù)制、可推廣的內(nèi)河水運(yùn)轉(zhuǎn)型發(fā)展經(jīng)驗?；窗彩谐雠_《扶持水運(yùn)集裝箱運(yùn)輸發(fā)展實施方案》，培育期內(nèi)每年安排500 萬元補(bǔ)貼資金，組織推介會，拓展新市場，10 年間集裝箱吞吐量增長20 倍。

（2）精心規(guī)劃布局，統(tǒng)籌資源整合。蘇州市明確蘇州港口集團(tuán)統(tǒng)籌全市港口資源整合，通過股權(quán)置換、定向增發(fā)、資產(chǎn)收購、兼并重組等方式實施產(chǎn)權(quán)多元化，打造區(qū)域物流核心企業(yè)。泰州市按照“一市(區(qū))一集團(tuán)”模式，成立3 個港口集團(tuán)，負(fù)責(zé)各自轄區(qū)港口資源整合，核心港區(qū)通過整合回收長江岸線744 米，分三期建設(shè)集裝箱公用碼頭，大大提高了承載能力。

（3）發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，培育集裝箱市場。湖州市依托鐵公水綜合物流園區(qū)，推行“一站式、一單制”服務(wù)，實現(xiàn)鐵路、公路、水路、金融、信息“五港合一”。蘇州市建立集裝箱多式聯(lián)運(yùn)體系，創(chuàng)新研發(fā)“35 噸敞頂箱”，拓展“一帶一路”“中歐班列”市場，實現(xiàn)了外貿(mào)箱鐵水聯(lián)運(yùn)。

（4）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，實現(xiàn)港產(chǎn)城融合發(fā)展。泰州市依托“全國進(jìn)境糧食指定口岸”優(yōu)勢，吸引國內(nèi)外糧油龍頭企業(yè)入駐，形成“前港后廠”模式和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。嘉興市積極培育新興產(chǎn)業(yè)，形成“2+1”產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)了園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務(wù)鏈、資金鏈“五鏈”融合。

（5）設(shè)立內(nèi)陸口岸，著力打造綜合保稅區(qū)?；窗彩虚_通二類水路開放口岸，建設(shè)跨境電商綜試區(qū)，成為上海港和寧波港的“外堆場”。蘇州市打造國際鐵路物流中心，協(xié)調(diào)海關(guān)進(jìn)駐，實現(xiàn)手續(xù)審批、海關(guān)檢驗一體化。嘉興市申建綜合保稅區(qū)和跨境電商產(chǎn)業(yè)園，暢通了進(jìn)出關(guān)通道。

（6）堅持綠色智慧，推動港航轉(zhuǎn)型發(fā)展。南通市制定綠色港口標(biāo)準(zhǔn)，一企一策指導(dǎo)創(chuàng)建，11 家港口獲評省級綠色港口，位居全省前列。嘉興市著力打造市區(qū)航道景觀節(jié)點，建設(shè)了體現(xiàn)江南特色及紅船精神的沿河景觀帶。舟山市建設(shè)江海聯(lián)運(yùn)公共信息平臺，開發(fā)“江海聯(lián)運(yùn)在線”應(yīng)用系統(tǒng)，納入了浙江省數(shù)字化改革重大應(yīng)用，為港航發(fā)展注入了智能動力。

4 濟(jì)寧港航物流發(fā)展思路與對策

總體發(fā)展思路：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、交通強(qiáng)國山東示范區(qū)戰(zhàn)略機(jī)遇，全面融入“一帶一路”“國內(nèi)國際雙循環(huán)”，以《濟(jì)寧港總體規(guī)劃》《港產(chǎn)融合發(fā)展規(guī)劃》為引領(lǐng)，以建設(shè)港口型國家物流樞紐和中國北方內(nèi)河航運(yùn)中心為目標(biāo)，以資源整合為牽動，以實施現(xiàn)代港航物流突破戰(zhàn)略為重點，聚焦“建設(shè)億噸大港口、發(fā)展億噸大物流、培育千億大產(chǎn)業(yè)、暢通國際大通道、形成開放大格局”，不斷強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、育產(chǎn)業(yè)、增綠色、優(yōu)服務(wù)、添動能，到2025 年形成立足京杭運(yùn)河、輻射長三角、影響全國、聯(lián)通世界的全國性物流大通道，港口吞吐量突破1 億噸，集裝箱突破40 萬標(biāo)箱，港航產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值突破1000 億元，成為濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

（1）以系列規(guī)劃為引領(lǐng)，加強(qiáng)港航頂層設(shè)計。依托《濟(jì)寧港總體規(guī)劃》和產(chǎn)業(yè)布局，銜接城市、國土、生態(tài)環(huán)保等規(guī)劃，編制《濟(jì)寧港產(chǎn)融合發(fā)展規(guī)劃》，配套編制《支流航道規(guī)劃》《港口集疏運(yùn)體系規(guī)劃》《臨港物流園區(qū)規(guī)劃》《多式聯(lián)運(yùn)臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃》等專項規(guī)劃，以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)港航發(fā)展。

（2）以基礎(chǔ)設(shè)施為帶動，暢通港航物流通道。一是建設(shè)大航道。對上爭取主航道工程納入交通部“十四五”規(guī)劃，推進(jìn)支流航道改造升級，暢通“一干（雙線）十二支”高等級航道網(wǎng)；加快建設(shè)微山三線船閘，規(guī)劃任城、梁山復(fù)線船閘，實現(xiàn)船閘全面擴(kuò)能。二是建設(shè)大港口。對標(biāo)蘇州港，打造梁山、主城、微山3 個億噸港口群，建設(shè)梁山、躍進(jìn)、龍拱等8 大鐵水聯(lián)運(yùn)港口。三是建設(shè)大配套。構(gòu)建高速公路、鐵路無縫銜接核心港區(qū)、干線公路連通所有港區(qū)、高等級公路連接主要作業(yè)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集疏運(yùn)體系。推進(jìn)6 個水上服務(wù)區(qū)建設(shè)，配套岸電、加氣站、加油站等設(shè)施，提供“一站式”服務(wù)。

（3）以資源整合為牽動，推進(jìn)協(xié)同集約發(fā)展。一是優(yōu)先發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)和港產(chǎn)融合模式港口，提出岸線使用、港口布局和建設(shè)的審批要求，提高準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化剛性約束。二是堅持“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作”，通過“優(yōu)勢港口建設(shè)升級、一般港口重組優(yōu)化、低效港口關(guān)停淘汰”，建立“整合存量、歸口增量”的指標(biāo)增減掛鉤機(jī)制。以濟(jì)寧港航集團(tuán)為主體，市縣聯(lián)動，建立以產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、業(yè)務(wù)、資金等為紐帶的合作機(jī)制，采取并購、重組、參股、混改等方式整合港口，形成以梁山、主城、微山三大億噸港區(qū)為建設(shè)軸，魚臺、金鄉(xiāng)港區(qū)為雙補(bǔ)充的“一軸雙補(bǔ)充”格局。三是推進(jìn)水運(yùn)企業(yè)集約發(fā)展，組建航運(yùn)企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，整合全市航運(yùn)資源，加速形成艙位租用、船舶共享等合作方式，實現(xiàn)從分散競爭向協(xié)同集約發(fā)展轉(zhuǎn)變。

（4）以臨港產(chǎn)業(yè)為支撐，實現(xiàn)港產(chǎn)融合發(fā)展。依托《港產(chǎn)融合發(fā)展規(guī)劃》，聚焦八大產(chǎn)業(yè)，形成“鐵水聯(lián)運(yùn)（集裝箱）+港口+產(chǎn)業(yè)+園區(qū)”聯(lián)動發(fā)展模式，按照“產(chǎn)業(yè)支撐+功能配套+服務(wù)拓展”的要求，重點建設(shè)梁山、龍拱、躍進(jìn)、鄒城、微山五大核心臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，輻射帶動經(jīng)開、張黃、胡集三個一般臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)及腹地相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，實現(xiàn)“以港興城、港為城用”。

港產(chǎn)融合空間格局圖

（5）以綠色智慧為驅(qū)動，建設(shè)港航物流體系。一是建設(shè)綠色生態(tài)運(yùn)輸體系。推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)，制定“公鐵水”集疏運(yùn)通道建設(shè)與擴(kuò)能改造方案，減輕大運(yùn)量公路運(yùn)輸對港區(qū)、城區(qū)的污染。出臺《濟(jì)寧市綠色航道建設(shè)技術(shù)指南》，統(tǒng)籌規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，打造綠色航道。指導(dǎo)大型港口對標(biāo)創(chuàng)建星級綠色港口，加快推廣LNG、電力船舶和港口岸電使用。二是建設(shè)智慧運(yùn)營服務(wù)體系。建設(shè)智慧港口，實現(xiàn)智能化、自動化、無人化。搭建智慧港航“濟(jì)港通”平臺，建設(shè)“兗州－濟(jì)寧港”聯(lián)運(yùn)調(diào)配中心，融匯車、船、港、貨信息，發(fā)展電子商務(wù)，融入雙循環(huán)格局。三是建設(shè)水運(yùn)市場信用體系。開發(fā)信用智慧管理平臺，建立“黑名單”制度和市場退出機(jī)制，營造“一地受罰、處處受制”的水運(yùn)環(huán)境。

（6）以優(yōu)化環(huán)境為抓手，構(gòu)建港航開放高地。一是申建濟(jì)寧綜合保稅區(qū)，依托多式聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐，由龍拱港、躍進(jìn)港聯(lián)合濟(jì)寧高新保稅物流中心（B 型），共同打造集進(jìn)出口貨物集散分撥中心、周轉(zhuǎn)交易中心為一體的現(xiàn)代保稅物流基地。二是申報設(shè)立濟(jì)寧港國家二類口岸，建立海關(guān)多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管站，探索“屬地申報、口岸驗收”的區(qū)域通關(guān)模式，搭建電子口岸物流信息公共服務(wù)平臺，打通“一次申報、一次查驗”綠色通道，把連云港、太倉、南通、上海四大“出?？凇卑岬綕?jì)寧“家門口”。三是省市政府倡議建立魯蘇浙沿運(yùn)河港城戰(zhàn)略合作機(jī)制，定期舉辦推介會、洽談會，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏。

（7）以要素保障為重點，激發(fā)市場主體活力。一是強(qiáng)化政策支撐。研究出臺集裝箱運(yùn)輸、集約化發(fā)展、新能源船舶修造等一攬子扶持政策，激勵港航企業(yè)快速發(fā)展。二是強(qiáng)化用地保障，爭取國家、省預(yù)留用地計劃指標(biāo)和獎勵指標(biāo)，盤活閑置低效存量用地，優(yōu)先安排重大港航物流項目用地。鼓勵通過“先租后讓”“租讓結(jié)合”等方式向物流企業(yè)供應(yīng)土地。三是完善金融服務(wù)體系，創(chuàng)新港航物流項目投融資模式，運(yùn)用PPP、政策專項債等方式拓寬投融資渠道，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)支持物流業(yè)發(fā)展的供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品和融資服務(wù)方案。四是夯實人才支撐，健全人才引育、使用、流動和激勵機(jī)制，建立由國內(nèi)外知名港航專家學(xué)者、企業(yè)家等頂尖人才團(tuán)隊組成的專家智庫，為濟(jì)寧現(xiàn)代港航物流發(fā)展提供智力支撐。