江蘇省藍綠空間占比現(xiàn)狀及優(yōu)化建議*

曹國華 王 凱 翁 軼

(江蘇省森林資源監(jiān)測中心 南京 210036)

“藍”指水體，“綠”指綠地。藍綠空間是城鄉(xiāng)自然生態(tài)空間的重要組成部分，是城鄉(xiāng)生態(tài)體系中密切關(guān)聯(lián)的有機整體。2021年，根據(jù)習(xí)近平總書記“山巒層林盡染，平原藍綠交融，城鄉(xiāng)鳥語花香”[1]和“在率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在前列”的要求，江蘇省印發(fā)了《關(guān)于在部分地區(qū)開展率先實現(xiàn)現(xiàn)代化進程監(jiān)測評價試點的通知》，以監(jiān)測評價助力江蘇現(xiàn)代化建設(shè)走在前列，選擇徐州、蘇州、南通3市，嘗試采用藍綠空間占比對林地、濕地資源進行目標考核。作為生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略實施過程中的重要議題，藍綠空間占比是衡量一個地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和人居環(huán)境的重要指標。目前，學(xué)術(shù)界對藍綠空間的研究比較活躍[2-8]，但多側(cè)重于對城市生態(tài)的探討，在省及設(shè)區(qū)市層面的研究報道較少。為了進一步確定江蘇省及各設(shè)區(qū)市藍綠空間占比目標值，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)自然生態(tài)空間，文中基于江蘇實際及國土調(diào)查相關(guān)數(shù)據(jù)，分析江蘇省及13個設(shè)區(qū)市藍綠空間占比現(xiàn)狀及動態(tài)，并提出今后的發(fā)展建議。

1 藍綠空間占比現(xiàn)狀

根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國濕地保護法》等法律法規(guī)，及國家標準《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T 21010—2017)，結(jié)合江蘇省第三次國土調(diào)查，按照“同級內(nèi)并列不交叉”原則確定江蘇省藍綠空間范圍。江蘇藍綠空間包含的土地覆蓋類型是由其生態(tài)空間特點決定的。江蘇省地處長江三角洲，境內(nèi)平原遼闊，土地肥沃，物產(chǎn)豐富，素有“魚米之鄉(xiāng)”的美譽。水鄉(xiāng)農(nóng)耕文化決定了江蘇省原始森林面積稀少匱乏、人多地少的現(xiàn)狀，也預(yù)示著今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)無法開展大規(guī)模植樹造林。因此，本文將木本的果園、茶園、其他園地等列入綠色空間。同時，江蘇省水網(wǎng)稠密，水面面積占全省陸地面積的17%，是水域面積比例最大的省。全省有大小河道2 900多條，湖泊近300個，水庫1 100多座。江蘇還擁有全國最大的淤長型沿海灘涂。因此，本文將具有一定生態(tài)功能的黃海灘涂(世界遺產(chǎn))等列入藍色空間。綜上，本文中江蘇省藍綠空間包含喬木林地、竹林地、灌木林地、果園、茶園、其他園地、草地，及河流、湖泊、水庫、坑塘、溝渠、沼澤地(含森林沼澤、灌叢沼澤)、內(nèi)陸灘涂、沿海灘涂等土地覆蓋類型。

1.1 江蘇省藍綠空間占比

基于2018—2019年江蘇省第三次國土調(diào)查主要數(shù)據(jù)，以全省10.72萬km2土地面積為分母，初步測算江蘇省藍綠空間占比為32.37%(表1)。由表1可知，江蘇省藍色空間面積為285.91萬hm2，占全省土地面積的26.67%，其中坑塘、河流和湖泊的面積較大，三者合計占比18.62%；綠色空間面積為61.08萬hm2，占全省土地面積的5.70%，其中喬木林地、果園和其他草地的面積較大，三者合計占比4.39%。江蘇省藍綠空間占比較為客觀地反映了江蘇水鄉(xiāng)特色和林木資源相對較少的現(xiàn)狀。

表1 江蘇省2019年藍綠空間占比

1.2 各設(shè)區(qū)市藍綠空間占比

江蘇省各設(shè)區(qū)市自然資源差異較大?；谀暇┑?3市第三次國土調(diào)查主要數(shù)據(jù)，根據(jù)水域(不含水利設(shè)施面積)、濕地、林地(不含其他林地面積)、園地、草地等數(shù)據(jù)，初步測算出江蘇省13個設(shè)區(qū)市2019年藍綠空間占比(表2)。各設(shè)區(qū)市藍綠空間占比相差較大，蘇州市占比最高(45.96%)，徐州市占比最低(21.67%)，兩地藍綠空間占比相差24.29個百分點。與全省藍綠空間占比(32.37%)相比，蘇州、無錫、常州、鹽城、南京、揚州、南通7市高于全省水平，淮安市較接近全省水平，鎮(zhèn)江、宿遷、連云港、泰州、徐州5市低于全省水平。

表2 2019年江蘇省13個設(shè)區(qū)市藍綠空間占比

2 江蘇省藍綠空間占比動態(tài)

基于2009—2019年江蘇省土地調(diào)查主要數(shù)據(jù)，對全省藍綠空間占比進行初步分析，結(jié)果顯示，藍綠空間中各類型土地覆蓋面積均發(fā)生了一定程度的變化，且藍色空間和綠色空間在變化趨勢上存在明顯差異。10年間，全省藍綠空間面積有所下降，總體減少13.48萬hm2，占比減少2.77個百分點(表3)。

表3 江蘇省2009—2019年藍綠空間占比動態(tài)分析

2.1 藍色空間占比動態(tài)

2009—2019年，江蘇省藍色空間減少15.60萬hm2，占比由29.39%降至26.67%，下降2.72個百分點(表4)。2009年，內(nèi)陸灘涂面積為13.37萬hm2，2019年降至4.25萬hm2，10年間減少9.12萬hm2；河流、溝渠、湖泊等面積縮小14.02萬hm2；沿海灘涂10年間減少4.00萬hm2。分析其原因：一是小微型河流、溝渠自然消亡，逐步演變?yōu)樗?；二是前期圍?圩)造田削減了湖泊、溝渠、內(nèi)陸灘地面積；三是有些地方違規(guī)將圩區(qū)內(nèi)的魚塘轉(zhuǎn)作耕地作為占補平衡指標，或在國土規(guī)劃時改變土地使用性質(zhì)，將濕地或水域用地改為新增建設(shè)用地；四是沿海城市通過拋填塊石、吸沙吹填等方式抬高地形，逐步向海域推進岸線[9-10]。

2.2 綠色空間占比動態(tài)

根據(jù)《2007—2009江蘇省森林資源普查數(shù)據(jù)匯編》等相關(guān)資料，2009—2019年綠色空間中園地面積降幅較大，由32.08萬hm2降至23.04萬hm2，減少9.04萬hm2；其中其他園地面積減少明顯，由22.94萬hm2降至8.61萬hm2，減少14.33萬hm2。對于其他園地，江蘇省蠶桑面積調(diào)整尤為明顯。例如，紡織之鄉(xiāng)南通2009年蠶桑面積2.82萬hm2；而2019年第三次國土調(diào)查結(jié)果顯示，南通全市園地面積僅1.84萬hm2，其中果園0.26萬hm2，茶園和其他園地1.58萬hm2。10年間江蘇省大力植綠種樹，科學(xué)推進國土綠化，通過營造長江兩岸綠化帶、沿?；闪謳А⑿禧}鐵路等綠色通道重點林業(yè)工程實現(xiàn)了森林資源總量顯著增加，林地、草地面積分別由2009年的22.46萬hm2和4.42萬hm2增至2019年的28.68萬hm2和9.36萬hm2，分別增加6.22萬hm2和4.94萬 hm2(表5)，在全面建成小康社會過程中實現(xiàn)了人民群眾對美好生活的向往從“富”起來向“美”起來的轉(zhuǎn)變。

表5 江蘇省2009—2019年綠色空間占比動態(tài)

3 建議

3.1 以剛性的藍綠空間占比指導(dǎo)江蘇國土空間開發(fā)格局

藍綠空間是國土空間規(guī)劃體系下生態(tài)空間的重要組成部分，合理的藍綠空間占比對區(qū)域生態(tài)空間擴張性開發(fā)具有約束性作用。江蘇省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2021年底江蘇省城鎮(zhèn)化率達73.94%，各地生態(tài)環(huán)境斑塊化和破碎化特征明顯。國土空間利用必須堅持保護與發(fā)展并重，根據(jù)資源環(huán)境承載能力確定開發(fā)強度，穩(wěn)步走向第二個百年奮斗目標。建議以剛性的藍綠空間占比指導(dǎo)江蘇國土空間開發(fā)格局，推動各地提高基本現(xiàn)代化建設(shè)水平。

3.2 科學(xué)設(shè)置全省及設(shè)區(qū)市藍綠空間占比目標值

《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》中提出“林木覆蓋率達到24.1%”(林木覆蓋面積不完全等同于綠色空間)，是約束性經(jīng)濟社會發(fā)展指標。結(jié)合江蘇“一山二水七分田”的自然稟賦，按照可實現(xiàn)、可操作的原則，建議江蘇省藍綠空間占比目標值在不低于目前32.37%的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加。江蘇省13個設(shè)區(qū)市自然條件不盡相同，如寧鎮(zhèn)揚、云臺山、宜溧、徐州石灰?guī)r等山系不均勻散布各地，太湖、洪澤湖、里下河、沿海灘涂等也自然分布于不同地區(qū)，各地自然稟賦差異較大，因此采用相同目標值衡量所有地區(qū)的藍綠空間占比不夠科學(xué)。建議基于系統(tǒng)分類、分區(qū)施策的指導(dǎo)思想，按照可實現(xiàn)、可操作的原則，將全省13個設(shè)區(qū)市分為3種類型區(qū)：蘇州、無錫、常州3市為Ⅰ類地區(qū)，設(shè)置藍綠空間占比目標值不低于40%；鹽城、南京、揚州、南通、淮安5市為Ⅱ類地區(qū)，設(shè)置藍綠空間占比目標值不低于33%；鎮(zhèn)江、宿遷、連云港、泰州、徐州5市為Ⅲ類地區(qū)，設(shè)置藍綠空間占比目標值不低于28%?？蓳?jù)此深入推動各地開展生態(tài)文明和基本現(xiàn)代化建設(shè)。

3.3 設(shè)置森林資源數(shù)量下限

2020年，中國已向世界作出莊嚴承諾：“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和?！比珖舜笸ㄟ^的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中也明確提出“森林覆蓋率達到24.1%”的約束性指標。江蘇省土地資源較為緊張，開塘挖溝擴大藍色空間幾乎不太可能，但嚴格保護現(xiàn)有森林資源，并按照國土空間規(guī)劃的布局，努力增加植樹造林是行之有效的措施。建議將藍綠空間占比作為江蘇省率先實現(xiàn)現(xiàn)代化考核指標的同時，設(shè)置森林資源數(shù)量下限，將全省森林資源維持在一個比較穩(wěn)定的水平，更好發(fā)揮藍綠空間占比在現(xiàn)代化建設(shè)中的示范引領(lǐng)作用。

3.4 依法加強藍色空間和綠色空間的動態(tài)監(jiān)測

《中華人民共和國森林法》規(guī)定，國家建立森林資源調(diào)查監(jiān)測制度，對全國森林資源現(xiàn)狀及變化情況進行調(diào)查、監(jiān)測和評價；《中華人民共和國濕地保護法》明確要求，“國家建立濕地資源調(diào)查評價制度”“國務(wù)院林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)測技術(shù)規(guī)范開展國家重要濕地動態(tài)監(jiān)測”。建議依法加強對藍色空間和綠色空間的動態(tài)監(jiān)測，細化藍綠空間占比的考核實施方案，健全工作運行機制，確保藍綠空間占比指標評價方法科學(xué)、認定準確、結(jié)果公正。