以制度建設(shè)為抓手破解網(wǎng)格員管理難題
——以太原市網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)為例

劉海琴

（中共太原市委黨校，山西 太原 030012）

網(wǎng)格化管理是實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)信息化、動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化管理的新模式，近年來在城市社區(qū)治理中效果凸顯，有效提升了城市管理水平和運(yùn)行效能。社區(qū)網(wǎng)格員作為網(wǎng)格化管理的實(shí)施主體，其隊(duì)伍建設(shè)水平將直接關(guān)系到基層社會(huì)的穩(wěn)定和城市的文明程度。最近，筆者隨市委黨?；鶎由鐣?huì)治理課題組對太原市小店區(qū)親賢社區(qū)和杏花嶺區(qū)富力華庭社區(qū)深入實(shí)地進(jìn)行了調(diào)查研究，重點(diǎn)關(guān)注太原市“全科網(wǎng)格員”隊(duì)伍建設(shè)中遇到的難題。因調(diào)查范圍、調(diào)查對象及筆者能力的局限，本文僅對自己在調(diào)研中了解到的網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)面臨的一些共性問題作出簡單的梳理與思考，望能給政府決策提供一點(diǎn)有價(jià)值的參考建議。

一、基本情況

太原市于2021年初全面啟動(dòng)全科網(wǎng)格化管理模式，根據(jù)《太原市推行全科網(wǎng)格化管理工作實(shí)施意見》要求，遵循“一員多能、一崗多責(zé)”的運(yùn)行原則，太原市共劃分網(wǎng)格9375個(gè)，各城區(qū)根據(jù)網(wǎng)格的數(shù)量和基層社區(qū)的工作需要，目前已委托第三方中介機(jī)構(gòu)分兩批共招錄9788名全科網(wǎng)格員，經(jīng)過短期培訓(xùn)，有7075名全科網(wǎng)格員已陸續(xù)上崗工作，在全省范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格化管理全覆蓋。這種“人在格中走，事在格中辦”的“一站式”社區(qū)服務(wù)管理新模式，采用“1+N”社區(qū)管理新機(jī)制，通過一個(gè)網(wǎng)格長和N個(gè)網(wǎng)格員聯(lián)動(dòng)的方式，從基層單位和社會(huì)治理末端矛盾源頭抓起，進(jìn)一步推動(dòng)了“平安太原”建設(shè)走深走實(shí)取得成效。經(jīng)過半年多的運(yùn)行，“全科網(wǎng)格”基層社會(huì)治理模式在服務(wù)社區(qū)居民、協(xié)調(diào)矛盾糾紛、排查安全隱患等方面發(fā)揮了獨(dú)特的作用，社會(huì)治理效果顯著。實(shí)踐證明：全科網(wǎng)格事業(yè)已成為當(dāng)前基層社會(huì)治理的重要抓手和有效載體，打通了基層社會(huì)服務(wù)群眾最后一公里的末梢神經(jīng)，切實(shí)幫助群眾解決了不少急、難、愁、盼的生活難題，增強(qiáng)了人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。與此同時(shí)，網(wǎng)格化管理模式中存在的各種問題也在一定程度上制約著太原市全科網(wǎng)格事業(yè)的發(fā)展，影響著省會(huì)城市社會(huì)治理能力與治理水平的提升。特別是網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)存在的問題必須引起政府高度重視，以制度建設(shè)為抓手，破解全科網(wǎng)格事業(yè)的發(fā)展難題。

二、存在的問題

（一）社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制度不健全

近年來，太原市委市政府以基層社會(huì)需要為導(dǎo)向，積極推進(jìn)“權(quán)力下放”“資源下沉”，提升社區(qū)公共服務(wù)能力。在此過程中，相關(guān)的政府職能部門也把大量屬于自身職責(zé)的一些行政工作下放到社區(qū)，在一定程度上增加了社區(qū)網(wǎng)格員的工作負(fù)擔(dān)，“擠兌”了網(wǎng)格員服務(wù)社區(qū)的工作時(shí)間和精力，“小馬拉大車”的工作成為常態(tài)，導(dǎo)致網(wǎng)格員身心疲憊，久而久之不少網(wǎng)格員對社區(qū)工作產(chǎn)生了厭倦感和恐懼感，對長期從事網(wǎng)格事業(yè)失去了信心。

（二）網(wǎng)格員身份尷尬，缺乏歸屬感

當(dāng)前，太原市全科網(wǎng)格員的招錄工作是由政府委托第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行的，各城區(qū)根據(jù)轄區(qū)網(wǎng)格單元數(shù)量和社區(qū)工作任務(wù)，確定招錄人數(shù)，由勞務(wù)派遣公司按照法定程序單獨(dú)招錄，統(tǒng)一培訓(xùn)后分派到社區(qū)使用管理。這種用工形式有優(yōu)點(diǎn)也存在不足。最為明顯的是人事代管權(quán)與管理使用權(quán)分離，這種方式必然導(dǎo)致新入職的網(wǎng)格員感到身份尷尬，隸屬關(guān)系茫然。工作頭緒不清，職責(zé)界定不明，特別是無編制的聘用身份，導(dǎo)致其缺乏歸屬感和安全感。因此，不少網(wǎng)格員都有一種自卑感，在工作中不敢碰硬，得過且過。特別是這種社區(qū)附屬身份，導(dǎo)致網(wǎng)格員工作受多頭指揮現(xiàn)象嚴(yán)重，越位或缺位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（三）工作制度缺乏可操作的靈活性

網(wǎng)格員工作性質(zhì)特殊，客觀上要求必須有靈活可操作的紀(jì)律制度對其規(guī)范化管理。但目前，太原市對網(wǎng)格員隊(duì)伍管理在紀(jì)律制度建設(shè)上還處于相對滯后的狀態(tài)，需要與時(shí)俱進(jìn)加以健全完善。在調(diào)研中了解到，目前執(zhí)行的考勤積分制度就有一定缺陷，靈活性不夠，致使離開工作區(qū)域外出辦事的工作人員無法正常打卡積分。另外，在女網(wǎng)格員休產(chǎn)假婚假的替補(bǔ)銜接、經(jīng)常性的加班補(bǔ)貼及違紀(jì)處罰方面還缺乏制度機(jī)制，無法對全科網(wǎng)格員的績效考核提供公平、科學(xué)的參考依據(jù)。這一方面給社區(qū)管理工作帶來了一定的難度，另一方面也挫傷了網(wǎng)格員的工作積極性。

（四）網(wǎng)格員的工資待遇偏低

現(xiàn)階段太原市各城區(qū)新招錄的全科網(wǎng)格員薪資待遇由2000+模式構(gòu)成，基本工資和五險(xiǎn)由財(cái)政統(tǒng)一負(fù)擔(dān)，績效工資分800元、600元、400元三個(gè)檔次，由績效考評決定。調(diào)研中有些網(wǎng)格員反映，90%以上的全科網(wǎng)格員扣除保險(xiǎn)后每月實(shí)際收入為2500元左右，基本相當(dāng)于當(dāng)前太原市最低工資水平。這種偏低的工資待遇與全科網(wǎng)格員承擔(dān)的工作任務(wù)和素質(zhì)要求不相匹配，生活的壓力導(dǎo)致網(wǎng)格員離職率高、穩(wěn)定性差，尤其是男性網(wǎng)格員大量離職，給社區(qū)工作開展帶來了一定難度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，小店區(qū)北營街道首批入職的130名網(wǎng)格員，在不到半年時(shí)間里有40多人離職，離職人數(shù)達(dá)到近30%。

（五）網(wǎng)格員隊(duì)伍組成結(jié)構(gòu)待優(yōu)化

網(wǎng)格員是一個(gè)隨著社會(huì)發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生的新職業(yè)，目前處于探索和培育階段，還存在許多問題需要在實(shí)踐中進(jìn)一步完善解決。比如：目前網(wǎng)格員的招錄條件雖然在報(bào)考學(xué)歷上設(shè)置較高，基本上都要求本科以上，但對專業(yè)不做限制，這就造成了錄用的全科網(wǎng)格員在校所學(xué)專業(yè)與社區(qū)工作內(nèi)容相差較大。不少網(wǎng)格員反映入職后，面對一個(gè)較為陌生的新領(lǐng)域由于專業(yè)不對口，業(yè)務(wù)上手慢，工作難以獨(dú)當(dāng)一面。特別是新入職的網(wǎng)格員普遍年輕，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)缺乏，實(shí)踐經(jīng)歷不足，服務(wù)社區(qū)群眾能力不高。

三、對策與建議

（一）建立網(wǎng)格事務(wù)準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步減輕網(wǎng)格員工作負(fù)擔(dān)

首先是建立健全社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制度，依法依規(guī)對當(dāng)前進(jìn)入社區(qū)的各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行梳理，集中清理擅自“加壓”事項(xiàng)，剝離一些不合理的行政事務(wù)，對于上級政府委托社區(qū)協(xié)助完成的事項(xiàng)嚴(yán)格按照“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則提供相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)和條件。其次是通過建章立制嚴(yán)格管理，壓牢壓實(shí)全科網(wǎng)格員的工作職責(zé)，建立并嚴(yán)格執(zhí)行網(wǎng)格員事務(wù)清單制度，以規(guī)范化的管理強(qiáng)化工作保障。最后，貫徹執(zhí)行政府有關(guān)網(wǎng)格事業(yè)發(fā)展的文件精神，有效防止政府職能部門把“權(quán)力下放”異化為“職責(zé)下放”。盡量壓縮針對社區(qū)的各類會(huì)議，減少不必要的臺賬和報(bào)表，明確網(wǎng)格員的職責(zé)分工，確保網(wǎng)格力量聚焦重點(diǎn)工作。

（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提升網(wǎng)格員的履職能力

過硬的業(yè)務(wù)能力和較高的職業(yè)素養(yǎng)是干好本職工作的前提和基礎(chǔ)。目前太原市新招錄的網(wǎng)格員學(xué)歷起點(diǎn)高，專業(yè)領(lǐng)域廣，年輕有活力，但有一個(gè)明顯的不足是社會(huì)閱歷淺，工作經(jīng)驗(yàn)不足，面對社區(qū)諸多的民生領(lǐng)域如：社保、計(jì)生、民政，心理咨詢，矛盾協(xié)調(diào)等方面的工作任務(wù)往往還是難以獨(dú)當(dāng)一面，上手較慢。為改變這一被動(dòng)局面，必須進(jìn)一步完善網(wǎng)格員培訓(xùn)機(jī)制，并使之常態(tài)化。具體做法：一是建議由街道網(wǎng)格化綜治中心負(fù)責(zé)，根據(jù)社區(qū)不同崗位工作的需要，每季度組織網(wǎng)格員開展一場有關(guān)政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、職業(yè)道德等方面的專項(xiàng)培訓(xùn)，按照“一員多崗，一崗多責(zé)”的工作要求強(qiáng)化網(wǎng)格員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。二是建議同街道臨近的社區(qū)之間建立定期的網(wǎng)格員聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步加強(qiáng)不同社區(qū)網(wǎng)格員之間以及和社區(qū)工作者之間的橫向聯(lián)系，加強(qiáng)他們之間的感情聯(lián)系和業(yè)務(wù)交流。三是委托有一定工作經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)社工定期到社區(qū)對網(wǎng)格員進(jìn)行現(xiàn)場講授、實(shí)例演練，心理咨詢，人際溝通等方面的專業(yè)培訓(xùn)，全方位提升全科網(wǎng)格員服務(wù)社區(qū)的履職能力。

（三）完善激勵(lì)保障機(jī)制，穩(wěn)定網(wǎng)格員人才隊(duì)伍

激勵(lì)機(jī)制是推動(dòng)工作最有效的手段，為了太原市全科網(wǎng)格員事業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，需要政府部門著手解決以下幾個(gè)問題。一是提高網(wǎng)格員的薪酬待遇水平，確實(shí)減輕網(wǎng)格員的生活壓力，建議政府加大財(cái)政支持力度，以社會(huì)平均工資水平為基準(zhǔn)，合理確定網(wǎng)格員工資待遇，并形成逐年遞增的長效機(jī)制，以待遇留人。二是進(jìn)一步完善工資基數(shù)加績效工資的考核評價(jià)機(jī)制，制定較為完善的績效考核管理辦法和靈活可操作的積分管理制度，對表現(xiàn)優(yōu)秀的網(wǎng)格員進(jìn)行重獎(jiǎng)，激發(fā)網(wǎng)格員創(chuàng)優(yōu)爭先的內(nèi)在動(dòng)力。三是探索推廣網(wǎng)格員職業(yè)發(fā)展新路徑，拓寬網(wǎng)格員職業(yè)發(fā)展新空間，解決出口問題。建議在每年公務(wù)員和事業(yè)單位招考時(shí)為網(wǎng)格員設(shè)置專崗，同時(shí)大力推廣從全科網(wǎng)格員中遴選社區(qū)“兩委人員”的選拔制度，在社區(qū)設(shè)置一定數(shù)量的事業(yè)編制專門吸納連續(xù)三年考評優(yōu)秀的全科網(wǎng)格員，鼓勵(lì)和支持全科網(wǎng)格員參加“社區(qū)工作師”資格水平考試，多措并舉，暢通網(wǎng)格員職業(yè)出口，讓他們心中有奔頭，工作有勁頭。

（四）構(gòu)建聯(lián)合工作機(jī)制，進(jìn)一步提升網(wǎng)格化工作效能

社區(qū)治理是社會(huì)治理的基礎(chǔ)，也是國家治理的基本單元，其工作內(nèi)容涉及民生管理、服務(wù)保障等諸多事項(xiàng)，治理效果影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，為此，需要各社區(qū)之間加強(qiáng)聯(lián)系、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在全市范圍內(nèi)建立高效的網(wǎng)格化聯(lián)合工作機(jī)制。一是建議政府繼續(xù)依托太原市綜合治理中心服務(wù)平臺，整合網(wǎng)絡(luò)治理平臺資源，以全科網(wǎng)格建設(shè)為牽引，持續(xù)加強(qiáng)各城區(qū)綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化運(yùn)行，著力打造市域社會(huì)治理實(shí)踐指揮平臺，形成各部門矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、突出問題聯(lián)治、社會(huì)治安聯(lián)防、服務(wù)管理聯(lián)動(dòng)的社會(huì)治理新格局。二是充分發(fā)揮省會(huì)城市“領(lǐng)頭雁”作用，堅(jiān)持一盤棋運(yùn)行，全網(wǎng)格覆蓋、統(tǒng)籌研究謀劃，推進(jìn)部門信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理上下互動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)，打通發(fā)現(xiàn)問題、上報(bào)問題、解決問題的回路，扭轉(zhuǎn)長期以來社區(qū)工作能管了的看不見、看得見的管不了的被動(dòng)局面。三是加快基層社區(qū)信息平臺建設(shè)和網(wǎng)格資源整合，建立“以塊為主、條塊結(jié)合”的考核評價(jià)體系和信息共享機(jī)制，推廣“社區(qū)吹哨，政府報(bào)到”統(tǒng)一受理、分流辦理、高效快捷的網(wǎng)格化工作新模式。在日常工作中，協(xié)調(diào)多部門制定統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息采集清單，做到“一表采集、一次錄入、多口應(yīng)用”，最大限度地提高網(wǎng)格化工作效能。

（五）優(yōu)化網(wǎng)格員人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，激發(fā)基層社會(huì)治理活力

目前，太原市的網(wǎng)格員隊(duì)伍已經(jīng)組建，成為一支社區(qū)治理的重要力量，在為社區(qū)居民服務(wù)中發(fā)揮著獨(dú)特的作用，但鑒于網(wǎng)格員人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)方面面臨的現(xiàn)狀和問題，需要各級黨委政府高度重視，社會(huì)各界廣泛參與。一是把好入口關(guān)。在招聘全科網(wǎng)格員時(shí)除了要設(shè)置較高的學(xué)歷條件，還要設(shè)置嚴(yán)格的專業(yè)要求，使經(jīng)過公開程序招錄的網(wǎng)格員能夠發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢，盡快成為一名專職社工。二是提高薪酬待遇，吸引社會(huì)上的優(yōu)秀人才加入網(wǎng)格員隊(duì)伍行列。三是構(gòu)建多元主體共同參與社區(qū)治理的用人機(jī)制，調(diào)動(dòng)更多的社會(huì)組織和社區(qū)居民參與基層社區(qū)治理。選聘一些剛退休離職的黨員干部做社區(qū)兼職網(wǎng)格員，以較低的用人成本創(chuàng)造更高的基層治理效能，發(fā)揮他們熟悉基層工作，社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，空閑時(shí)間多的優(yōu)勢，把基層治理工作提升到一個(gè)更高的水平，推進(jìn)我市全科網(wǎng)格事業(yè)發(fā)展。