新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的構(gòu)成變化與應(yīng)對(duì)之策
——基于我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整變化的分析

王宇辰

（中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部，北京 100800）

2020年12月21日，中共中央印發(fā)修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）在總則中明確提出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略方針，是奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，是增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要法寶。”①《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，北京：人民出版社，2021年，第4頁(yè)。作為不同階級(jí)、階層、政黨、集團(tuán)等社會(huì)力量結(jié)成的政治聯(lián)盟，統(tǒng)一戰(zhàn)線的存在發(fā)展始終與社會(huì)結(jié)構(gòu)變化息息相關(guān)。一方面，社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化往往會(huì)直接投射到統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部，對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線“團(tuán)結(jié)誰(shuí)聯(lián)合誰(shuí)，怎么團(tuán)結(jié)聯(lián)合”產(chǎn)生根本性影響；另一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線通過(guò)教育引導(dǎo)、吸納整合不同社會(huì)群體，又可以發(fā)揮主觀能動(dòng)性反作用于社會(huì)結(jié)構(gòu)變化。從一定意義上說(shuō)，一部中國(guó)共產(chǎn)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線史就是統(tǒng)一戰(zhàn)線扎根中國(guó)土壤、適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)、不斷鞏固壯大的歷史，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)、凝聚社會(huì)力量、推動(dòng)發(fā)展進(jìn)步的歷史。當(dāng)前，我國(guó)已由改革開(kāi)放新時(shí)期步入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段進(jìn)而引起我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的新一輪深刻變革，這對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)特征、成員范圍，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的目標(biāo)任務(wù)、思路方法等都將產(chǎn)生全方位、深層次的影響。在把握我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整變化的基礎(chǔ)上，深入分析研究新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的構(gòu)成變化和應(yīng)對(duì)之策，對(duì)做好新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作具有全局性和基礎(chǔ)性的重要意義。

一、增量變化轉(zhuǎn)向存量變化：“四者”聯(lián)盟呈現(xiàn)新的態(tài)勢(shì)

改革開(kāi)放新時(shí)期，統(tǒng)一戰(zhàn)線由工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和知識(shí)分子階層組成的勞動(dòng)者“一者”聯(lián)盟逐步擴(kuò)大為社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者的“四者”聯(lián)盟。進(jìn)入新時(shí)代，統(tǒng)一戰(zhàn)線“四者”聯(lián)盟的總體架構(gòu)沒(méi)有改變，但“四者”本身都在不斷變化，統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)部構(gòu)成已由增量變化為主轉(zhuǎn)向存量變化為主。

（一）社會(huì)主義勞動(dòng)者

工農(nóng)聯(lián)盟作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)沒(méi)有變，但工人、農(nóng)民、知識(shí)分子的群體特征都在社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)變化。2015年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率首次超過(guò)55%，①2015年末，全國(guó)大陸總?cè)丝?37462萬(wàn)人，其中，城鎮(zhèn)常住人口77116萬(wàn)人，占總?cè)丝诒壤ǔＷ∪丝诔擎?zhèn)化率）為56.10%，比上年末提高1.33個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)據(jù)參見(jiàn)中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《中華人民共和國(guó)2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年3月1日，第10版。開(kāi)始步入城鎮(zhèn)化的高級(jí)階段——大都市圈化?！耙l(fā)揮中心城市和城市群帶動(dòng)作用，實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈，形成一批新增長(zhǎng)極。”②劉鶴：《加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年11月25日，第6版。大都市圈中，經(jīng)濟(jì)中心與經(jīng)濟(jì)腹地生產(chǎn)生活協(xié)同性更高，城市與農(nóng)村聯(lián)系互動(dòng)也更加頻繁密切，農(nóng)民不再是固守農(nóng)村、分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)人口，工人也不只是傳統(tǒng)意義上體制內(nèi)的產(chǎn)業(yè)工人，工人、農(nóng)民兩個(gè)階級(jí)的階級(jí)特征和階級(jí)意識(shí)在變化中呈現(xiàn)越來(lái)越多的相似性。特別是約占城鎮(zhèn)常住人口1/3的農(nóng)民工群體，③2015年末，全國(guó)大陸城鎮(zhèn)常住人口77116萬(wàn)人、農(nóng)民工總量27747萬(wàn)人，占城鎮(zhèn)常住人口比例為35.98%。數(shù)據(jù)參見(jiàn)中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《中華人民共和國(guó)2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)（2016年2月29日）》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年3月1日，第10版。2019年末，全國(guó)大陸城鎮(zhèn)常住人口84843萬(wàn)人、農(nóng)民工總量29077萬(wàn)人，占城鎮(zhèn)常住人口比例為34.27%。數(shù)據(jù)參見(jiàn)中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《中華人民共和國(guó)2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)（2020年2月28日）》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年2月29日，第5版。他們既習(xí)慣在城市工作和生活，享受更豐富的市場(chǎng)機(jī)會(huì)和更優(yōu)質(zhì)的公共資源，又不愿輕易放棄農(nóng)業(yè)戶籍，尤其是與之關(guān)聯(lián)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益，這更加模糊了工人與農(nóng)民的界限。

同時(shí)，快速城鎮(zhèn)化特別是大都市圈化的推進(jìn)，也帶來(lái)了高等教育的普及和國(guó)民整體知識(shí)水平的躍升，知識(shí)分子數(shù)量空前增加、分布日益廣泛，知識(shí)分子大眾化已從趨勢(shì)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，其獨(dú)立性問(wèn)題進(jìn)一步凸顯。目前，我國(guó)受過(guò)高等教育和職業(yè)教育的高素質(zhì)人才有1.7億人，每年大學(xué)畢業(yè)生超過(guò)800萬(wàn)人，④馬建堂：《為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局起好步》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年11月6日，第9版。知識(shí)分子已具備龐大的群體規(guī)模并將繼續(xù)壯大。隨著知識(shí)要素在各類市場(chǎng)要素中的重要性不斷提升，知識(shí)分子的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位不斷提高，對(duì)其他階級(jí)階層的依附性空前降低，經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性顯著增強(qiáng)。同時(shí)，知識(shí)分子有思想、有主見(jiàn)、有責(zé)任，有天下為公、擔(dān)當(dāng)?shù)懒x的精神傳統(tǒng)和家國(guó)情懷，一旦實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，其獨(dú)立參與政治的意愿將更加強(qiáng)烈，自成一體的可能性將大大增加。

（二）社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者

經(jīng)過(guò)四十多年的發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有、由弱變強(qiáng)，已具有“五六七八九”的特征，即貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。①習(xí)近平：《在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的講話（2018年11月1日）》，中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十九大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》上冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019年，第673頁(yè)。規(guī)模已超過(guò)新中國(guó)成立后的任何一個(gè)歷史時(shí)期，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士也成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一支重要力量。進(jìn)入新時(shí)代，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)將由爆發(fā)式增長(zhǎng)進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展階段，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士在利益訴求、階層意識(shí)、代際傳承等方面也將出現(xiàn)一系列變化。首先，在汽車制造、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)行業(yè)以及電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)社交、通信設(shè)備、現(xiàn)代物流、生物醫(yī)藥等新興領(lǐng)域，都形成了一批居于領(lǐng)先地位甚至是主導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的民營(yíng)企業(yè)。這些企業(yè)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士資產(chǎn)龐大、經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定，引領(lǐng)力強(qiáng)、示范性高，利益訴求已從最初的生理和安全需要、中級(jí)的社交和尊重需要進(jìn)入更高層次的自我實(shí)現(xiàn)需要。其對(duì)政治的態(tài)度也更加微妙，既有熱衷政治安排、積極履行社會(huì)責(zé)任的可能，也有漠視政治權(quán)力、沉浸個(gè)人興趣世界的可能。其次，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士自發(fā)組織、相互聯(lián)結(jié)的現(xiàn)象增多，一些知識(shí)分子與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士合流的現(xiàn)象增多，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士獨(dú)特階層文化甚至是自主階層意識(shí)的形成趨勢(shì)加快，亟待進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)。再次，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中相當(dāng)大的比例是家族企業(yè)，其傳承問(wèn)題日益突出。一方面，與第一代相比，第二代普遍成長(zhǎng)于富裕穩(wěn)定的社會(huì)家庭環(huán)境，知識(shí)水平、思路眼界較高，但也有一部分人腳踏實(shí)地、專注實(shí)業(yè)的精神相對(duì)減弱，容易形成“脫實(shí)向虛”“賺快錢(qián)”的經(jīng)營(yíng)理念，這不僅讓第一代為財(cái)富持續(xù)傳承倍感焦慮，還會(huì)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展造成影響；另一方面，第二代往往有著財(cái)富與生俱來(lái)的優(yōu)越心理，已不像第一代由衷感念黨和國(guó)家的鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)，其政策效應(yīng)的逐代遞減，將給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士政治交接及第二代健康成長(zhǎng)帶來(lái)困難和挑戰(zhàn)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展還產(chǎn)生出大量新的社會(huì)階層人士。作為新興知識(shí)分子群體，新的社會(huì)階層人士是社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，也有一定的勞動(dòng)者屬性，他們處在社會(huì)結(jié)構(gòu)的夾心層，在新時(shí)代將呈現(xiàn)更多兩面性。在階層定義上，新的社會(huì)階層是以產(chǎn)生時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的一種群體劃分，這一概念在社會(huì)結(jié)構(gòu)變化初期確實(shí)能夠最大限度地涵蓋新興社會(huì)群體。但隨著新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的多期疊加，新的社會(huì)群體不斷快速產(chǎn)生，群體間生活方式、價(jià)值觀念的裂痕也將越來(lái)越大，新的社會(huì)階層越來(lái)越可能成為“想象的共同體”。在利益訴求上，新的社會(huì)階層游離在黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位的體制之外，有尋求自由、進(jìn)行改革的內(nèi)在愿望。同時(shí)，隨著財(cái)富積累和地位提升，他們又害怕失去既得利益，對(duì)改革表現(xiàn)出越來(lái)越矛盾的態(tài)度。在心理狀態(tài)上，新的社會(huì)階層人士多數(shù)是知識(shí)分子，具有重視教育、追求進(jìn)步的優(yōu)良傳統(tǒng)，但在高強(qiáng)度、快節(jié)奏的工作生活中也可能精神空虛，滋長(zhǎng)出摒棄一切世俗的犬儒主義或攀比炫耀消費(fèi)的享樂(lè)主義，進(jìn)而引發(fā)一系列復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題。

（三）擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者

改革開(kāi)放初期，擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者既涵蓋了不從事生產(chǎn)勞動(dòng)、生活上接受黨和國(guó)家照顧的群體，也包括了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士等新的社會(huì)階層。隨著時(shí)間推移，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士、新的社會(huì)階層人士群體規(guī)模不斷壯大，在新世紀(jì)之初即被明確為社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者；起義和投誠(chéng)的原國(guó)民黨軍政人員及眷屬、原工商業(yè)者數(shù)量持續(xù)減少，進(jìn)入新時(shí)代后不再單列為一類統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍和對(duì)象；少數(shù)民族人士中，從舊社會(huì)走來(lái)的老一輩少數(shù)民族上層人士也在減少，新一代少數(shù)民族黨外知識(shí)分子都成了勞動(dòng)者；只有宗教界人士仍可視為擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者，其主體即宗教教職人員由改革開(kāi)放初期約6萬(wàn)人增加到目前約38萬(wàn)人。①本書(shū)編寫(xiě)組編：《中國(guó)特色社會(huì)主義宗教理論讀本》，北京：宗教文化出版社，2019年，第123—124頁(yè)。

與此同時(shí)，以財(cái)產(chǎn)性收入作為主要生活來(lái)源的非勞動(dòng)者、非建設(shè)者開(kāi)始不斷出現(xiàn)。比如，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極擴(kuò)張所帶來(lái)的快速城鎮(zhèn)化建設(shè)，富裕了一大批城中村居民，他們通過(guò)征地拆遷獲得大量房產(chǎn)和現(xiàn)金補(bǔ)償，不再?gòu)氖律a(chǎn)勞動(dòng)，主要靠收租收息生活。又如，信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的疊加浪潮，產(chǎn)生出一大批獨(dú)角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)，這些企業(yè)背后是大量風(fēng)險(xiǎn)投資資本，其擁有者一般不參與企業(yè)日常管理，主要靠資本運(yùn)作獲得高額收益。他們都是擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者中的新興群體，雖然成員數(shù)量遠(yuǎn)少于勞動(dòng)者和建設(shè)者，但由于當(dāng)前資本要素在各類市場(chǎng)要素中占有優(yōu)勢(shì)地位，其作為資本（含不動(dòng)產(chǎn)）大量擁有者，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有著較大影響力，也容易引起各方關(guān)注和討論，是新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作不可小視的群體。

（四）擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛(ài)國(guó)者

改革開(kāi)放初期，統(tǒng)一戰(zhàn)線形成了大陸內(nèi)以愛(ài)國(guó)主義和社會(huì)主義為政治基礎(chǔ)、大陸外以愛(ài)國(guó)和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一為政治基礎(chǔ)的兩個(gè)范圍的聯(lián)盟。由于當(dāng)時(shí)以美國(guó)為首的西方世界正在全力推進(jìn)資本主義全球化、積極開(kāi)拓中國(guó)市場(chǎng)，港澳臺(tái)海外同胞回鄉(xiāng)投資的愛(ài)國(guó)行為不僅受到祖國(guó)歡迎，也得到了住在國(guó)（地區(qū)）政府和社會(huì)的默許和支持。進(jìn)入新時(shí)代，世界正面臨百年未有之大變局，中西道路之爭(zhēng)越發(fā)激烈，資本主義社會(huì)固有的內(nèi)在矛盾集中爆發(fā)，“自由主義世界”形成一股強(qiáng)大的政治極化浪潮。受此影響，無(wú)論是國(guó)家效忠問(wèn)題還是統(tǒng)一獨(dú)立問(wèn)題，都被高度政治化、絕對(duì)化。生活在資本主義社會(huì)的廣大同胞的思想觀念、價(jià)值取向、立場(chǎng)判斷等都變得非常糾結(jié)復(fù)雜，堅(jiān)持愛(ài)國(guó)主義和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者更是受到敵對(duì)勢(shì)力的強(qiáng)烈反對(duì)與打壓，處境越來(lái)越艱難。

把“致力于中華民族偉大復(fù)興”寫(xiě)進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)，實(shí)質(zhì)上是對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線政治基礎(chǔ)的拓展，也是對(duì)第二范圍聯(lián)盟成員的豐富。民族復(fù)興不是純粹的政治問(wèn)題，同時(shí)具有經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等多方面內(nèi)涵，更容易調(diào)和分歧、柔化沖突。特別是在美國(guó)等西方國(guó)家白人至上的種族主義大行其道之時(shí)，民族復(fù)興理念更容易得到港澳臺(tái)海外同胞的認(rèn)同支持，更有利于團(tuán)結(jié)絕大多數(shù)、廣泛凝心聚力，把民族復(fù)興與“將心比心、推己及人”“一榮俱榮、一損俱損”“成人之美、兼愛(ài)天下”等中華民族精神特質(zhì)貫通起來(lái)宣傳闡釋；也能夠彰顯人類命運(yùn)共同體理念，爭(zhēng)取西方社會(huì)其他族群和一些有識(shí)之士的理解共鳴，有利于進(jìn)行分化瓦解、贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。在這種情況下，統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢(shì)作用的發(fā)揮空間將更加寬闊，責(zé)任也更加重大。

二、社會(huì)結(jié)構(gòu)多維度調(diào)整：統(tǒng)一戰(zhàn)線構(gòu)成變化的客觀原因

統(tǒng)一戰(zhàn)線的構(gòu)成變化，是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變動(dòng)引起上層建筑調(diào)整的客觀反映，是社會(huì)結(jié)構(gòu)變化在統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域的集中投射。改革開(kāi)放新時(shí)期，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了歷史性巨變，經(jīng)濟(jì)格局重構(gòu)、人口遷移流動(dòng)、就業(yè)居住形式改變成為引起變化的直接原因，而以市場(chǎng)化為核心驅(qū)動(dòng)力的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”則是產(chǎn)生變化的深層原因。進(jìn)入新時(shí)代，市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告（2017年10月18日）》，北京：人民出版社，2017年，第21頁(yè)。以及新發(fā)展格局的構(gòu)建、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展、國(guó)土空間布局的優(yōu)化、新型功能城鄉(xiāng)關(guān)系的形成，必將推動(dòng)社會(huì)產(chǎn)生更加深刻的變革。作為不同社會(huì)力量結(jié)成的聯(lián)盟，社會(huì)土壤是統(tǒng)一戰(zhàn)線存在和發(fā)展的外在環(huán)境，社會(huì)結(jié)構(gòu)在時(shí)間、空間、個(gè)體等不同維度的調(diào)整，將直接引發(fā)統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)部構(gòu)成出現(xiàn)變化。

（一）時(shí)間維度上，社會(huì)發(fā)展的多期疊加形勢(shì)更加復(fù)雜

改革開(kāi)放新時(shí)期，我國(guó)社會(huì)以“并聯(lián)”方式在短短幾十年里經(jīng)歷了西方發(fā)達(dá)國(guó)家用二三百年時(shí)間“串聯(lián)”完成的“四化”。②中共中央宣傳部：《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2019年，第60頁(yè)。進(jìn)入新時(shí)代，“四化”還沒(méi)有完全結(jié)束，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化③習(xí)近平：《在2020年中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)全球服務(wù)貿(mào)易峰會(huì)上的致辭（2020年9月4日）》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年9月5日，第2版。以及老齡化、綠色化等又加速到來(lái)，并繼續(xù)以“并聯(lián)”方式與“四化”交織。社會(huì)發(fā)展多期疊加，將以乘數(shù)效應(yīng)加快社會(huì)結(jié)構(gòu)變化，這雖然有利于增強(qiáng)新陳代謝、激發(fā)社會(huì)活力，但也容易造成一些階層群體野蠻生長(zhǎng)。更為重要的是，任何一個(gè)社會(huì)在面對(duì)多元多樣的階層群體和價(jià)值觀念時(shí)，必須有一套與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治制度相適應(yīng)并能形成廣泛社會(huì)共識(shí)的主流價(jià)值觀，進(jìn)而把全社會(huì)的意志和力量凝聚起來(lái)。社會(huì)發(fā)展多期疊加，極大壓縮了社會(huì)意識(shí)適應(yīng)社會(huì)存在的調(diào)整時(shí)間，如果主流價(jià)值觀不能做到與時(shí)俱進(jìn)、及時(shí)完善，社會(huì)穩(wěn)定器作用就無(wú)法充分發(fā)揮。各階層自身在短時(shí)間內(nèi)也難以形成健全穩(wěn)定的階層意識(shí)和積極有效的調(diào)適能力，因而在面對(duì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)不斷分化的現(xiàn)實(shí)時(shí)，往往容易出現(xiàn)緊張心理甚至對(duì)立情緒，導(dǎo)致階層關(guān)系更加充滿變數(shù)。

（二）空間維度上，社會(huì)資源的擴(kuò)散集聚態(tài)勢(shì)更加鮮明

改革開(kāi)放新時(shí)期，我國(guó)社會(huì)資源總體上由鄉(xiāng)村向城市、由小城市向大城市集聚，形成了以北京、上海、廣州、深圳為代表的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。進(jìn)入新時(shí)代，四個(gè)城市因自身承載能力接近極限，資源要素開(kāi)始加速向外溢出擴(kuò)散。同時(shí)，越來(lái)越多的省級(jí)地方也把集中力量做大做強(qiáng)一個(gè)中心城市作為增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略取向。借助北京、上海、廣州、深圳“騰籠換鳥(niǎo)”和第四次工業(yè)革命的機(jī)遇，成都、杭州、重慶、武漢、西安等一批城市通過(guò)對(duì)擴(kuò)散資源的重新集聚，正成長(zhǎng)為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極是市場(chǎng)交易和要素流動(dòng)的樞紐，是生產(chǎn)生活的中心，也是塑造社會(huì)結(jié)構(gòu)的中樞系統(tǒng)和開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。社會(huì)資源擴(kuò)散集聚，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極數(shù)量豐富，使更多人口就近就地城鎮(zhèn)化，進(jìn)而被迅速吸納進(jìn)入生產(chǎn)大分工、生活大交融的相互嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)中，這既密切了階層間的交流聯(lián)系，又增加了摩擦乃至碰撞。同時(shí)，各經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極正加大力度，以“城市核心區(qū)—郊區(qū)次中心—衛(wèi)星城”圈層分布的方式構(gòu)建現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)形態(tài)，這實(shí)際上也是對(duì)該區(qū)域社會(huì)結(jié)構(gòu)的融合再造。由于資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地緣文化等方面的差異，不同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極往往會(huì)主導(dǎo)形成不同特征的地域性社會(huì)結(jié)構(gòu)。

（三）個(gè)體維度上，社會(huì)訴求的多元多變趨勢(shì)更加顯著

改革開(kāi)放新時(shí)期，我國(guó)社會(huì)訴求的總體趨勢(shì)是循著馬斯洛需求層次理論由低到高、逐級(jí)提升。由于個(gè)體間起始的需求層次和階段性目標(biāo)比較接近，一致性也比較容易形成。進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)訴求仍在繼續(xù)提升，但個(gè)體間起始的需求層次已經(jīng)明顯分化，具體目標(biāo)也大不相同，個(gè)體需求在高級(jí)化中更多地呈現(xiàn)個(gè)性化、差異化特點(diǎn)。同時(shí)，個(gè)體主觀意識(shí)上的社會(huì)地位認(rèn)同錯(cuò)位現(xiàn)象也十分突出。比如，一些低收入群體在網(wǎng)絡(luò)刺激下產(chǎn)生強(qiáng)烈的物質(zhì)需求欲，無(wú)視自身能力和社會(huì)資本的不足，期望快速躋身中上階層，享受高水平生活；而另一些中高收入群體在衣食住行、教育醫(yī)療等方面的支出項(xiàng)目多、生活壓力大，再加上極力追求上進(jìn)的社會(huì)氛圍疊加互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的信息透明和放大效應(yīng)，使他們更容易出現(xiàn)“比上不足”的心理，從而在相對(duì)剝奪感中產(chǎn)生身處中下階層的錯(cuò)覺(jué)。社會(huì)地位認(rèn)同錯(cuò)位造成的社會(huì)訴求多元多變，不僅會(huì)使已經(jīng)分化的社會(huì)群體更加碎片化，導(dǎo)致代表人士的代表性普遍下降，而且容易滋生脫離實(shí)際的利益訴求，導(dǎo)致矛盾增多、不穩(wěn)定因素增加。

三、成員“你中有我、我中有你”：統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨重大挑戰(zhàn)

在社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整的大背景下，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員之間的相互關(guān)系已從“你是你、我是我”變成“你中有我、我中有你”。改革開(kāi)放新時(shí)期，以“體制內(nèi)”到“體制外”、“單位人”變“社會(huì)人”為顯著特征，統(tǒng)一戰(zhàn)線出現(xiàn)了大規(guī)模的成員定向流動(dòng)。進(jìn)入新時(shí)代，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的流動(dòng)仍在繼續(xù)，但流動(dòng)方向更加多變，相互之間從線性關(guān)系發(fā)展成為網(wǎng)狀關(guān)系甚至是立體幾何式關(guān)系，這對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了新的重大挑戰(zhàn)。

（一）宏觀的兩個(gè)范圍聯(lián)盟層面

大陸內(nèi)向大陸外的流動(dòng)熱潮不減，大陸外向大陸內(nèi)的流動(dòng)更是方興未艾。僅在廣東省，各高校年新增港澳生就從2013年的50人大幅增加到2018年的2000多人。①?gòu)V東省委統(tǒng)戰(zhàn)部、廣州市委統(tǒng)戰(zhàn)部、中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院聯(lián)合課題組：《港澳青年融入國(guó)家發(fā)展大局問(wèn)題研究——以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為例》。越來(lái)越多的臺(tái)灣同胞也從“首來(lái)族”變成“往來(lái)族”，甚至是“定居族”。在民進(jìn)黨不斷阻礙的情況下，2017年臺(tái)灣民眾赴大陸及港澳工作者仍達(dá)到40.5萬(wàn)人，是赴其他所有國(guó)家和地區(qū)人數(shù)總和的1.22倍（臺(tái)灣“主計(jì)處”2018年統(tǒng)計(jì)結(jié)果）①中新社：《2017年臺(tái)灣民眾境外就業(yè)達(dá)73.6萬(wàn)人 逾半選擇大陸及港澳》，2018年12月17日，https: //www.chinanews.com/tw/2018/12-17/8704815.shtml。。2019年，一批擁有華裔血統(tǒng)的青年足球運(yùn)動(dòng)員“歸化”中國(guó)足球，體現(xiàn)出不少華人華裔已開(kāi)始考慮加入中國(guó)國(guó)籍。作為兩個(gè)范圍聯(lián)盟之間流動(dòng)性最強(qiáng)的群體之一，我國(guó)出國(guó)留學(xué)人員的回流態(tài)勢(shì)則更加迅猛。從數(shù)量上看，2018年度我國(guó)各類留學(xué)回國(guó)人員總數(shù)為51.94萬(wàn)人，比2012年度的27.29萬(wàn)人同比增長(zhǎng)90.33%。2013年到2018年底，留學(xué)回國(guó)人員總數(shù)達(dá)256萬(wàn)人。1978年到2012年底，留學(xué)回國(guó)人員總數(shù)為109萬(wàn)人。6年的回國(guó)人數(shù)接近前35年的2.5倍。②數(shù)據(jù)參見(jiàn)中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部：《2012年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《2018年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。從比例上看，1978年到2018年底，累計(jì)有365.14萬(wàn)人在完成學(xué)業(yè)后選擇回國(guó)發(fā)展，占已完成學(xué)業(yè)群體的84.46%③《2018年度我國(guó)出國(guó)留學(xué)人員達(dá)66.21萬(wàn)人 各類留學(xué)回國(guó)人員為51.94萬(wàn)人》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年4月2日，第6版。，這比2012年的72.38%④《努力讓十三億人民享有更好更公平的教育——黨的十八大以來(lái)中國(guó)教育改革發(fā)展取得顯著成就》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月17日，第1版。提高了12個(gè)百分點(diǎn)。這一系列現(xiàn)象都是中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局下統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷壯大的鮮明注腳，也對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)與海外的關(guān)系、解決團(tuán)結(jié)與斗爭(zhēng)的矛盾、處理普遍與特殊的問(wèn)題、做好港澳臺(tái)海外回流成員的統(tǒng)戰(zhàn)工作，在“兩個(gè)大局”中進(jìn)一步發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治優(yōu)勢(shì)和法寶作用，提出了新的更高的要求。

（二）中觀的群體層面

社會(huì)需求整體上的高級(jí)化，使個(gè)人形成權(quán)利意識(shí)、參與意識(shí)等高層次需求的年齡越來(lái)越小，加上網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的超大型公共空間和低門(mén)檻表達(dá)渠道，青年一代正越來(lái)越早地登上社會(huì)舞臺(tái)。作為新時(shí)代各領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點(diǎn)之一，青年工作表面是教育引導(dǎo)好一代人的工作，更深層次的卻是協(xié)調(diào)好三代人的關(guān)系。青年確實(shí)是不可忽視的力量，但能發(fā)揮骨干作用的仍是中生代，老年群體在老齡化社會(huì)的規(guī)模和影響力也將增大。同時(shí)，多期疊加帶來(lái)的社會(huì)快速變化，又使各階層不同年齡段的差異顯著擴(kuò)大，上一代不能跟上形勢(shì)，下一代難以繼承傳統(tǒng)，老中青之間在個(gè)人理念和相互評(píng)價(jià)方面更容易出現(xiàn)斷裂甚至對(duì)立，階層意識(shí)也變得極不穩(wěn)定。面對(duì)同樣強(qiáng)烈的參與意愿、日益擴(kuò)大的思想代溝，老、中、青之間不再是簡(jiǎn)單的取代關(guān)系而是復(fù)雜的迭代關(guān)系，這既對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線代表人士的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、資源分配、格局穩(wěn)定產(chǎn)生深刻影響，又對(duì)新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作準(zhǔn)確識(shí)別、科學(xué)應(yīng)對(duì)不同代際的思想觀念變化、不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)、凝聚各方面共識(shí)提出了新挑戰(zhàn)新要求。

（三）微觀的個(gè)體層面

改革開(kāi)放新時(shí)期，個(gè)人對(duì)單位的從屬關(guān)系被打破，形成了眾多原子化的獨(dú)立個(gè)體，他們?yōu)榱烁玫貐⑴c市場(chǎng)活動(dòng)，不得不基于共同利益或觀念重新結(jié)合。與以往基于行政化的單位制相比，這種基于市場(chǎng)化的“再組織化”絕對(duì)性和排他性較弱，同一個(gè)體可以經(jīng)歷多次，每次都可能獲得不同又不互斥的群體身份，于是就產(chǎn)生了統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象相互交叉的現(xiàn)象。進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)發(fā)展多期疊加、區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局重構(gòu)，將更頻繁、更廣泛地催生社會(huì)“再組織化”。一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員因?yàn)轭l繁的“再組織化”，其身份更加多元多樣多變，傳統(tǒng)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域單打獨(dú)斗抓人頭的工作機(jī)制將面臨更多困難，這對(duì)新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作完善領(lǐng)域布局、科學(xué)鋪排力量、不斷提升精準(zhǔn)度和有效性提出了新挑戰(zhàn)新要求；另一方面，“再組織化”的本質(zhì)是把零散的統(tǒng)一戰(zhàn)線成員在一定時(shí)空內(nèi)重新集中起來(lái)，實(shí)際上也為統(tǒng)戰(zhàn)工作的開(kāi)展提供了便利條件。因此，如何充分利用社會(huì)“再組織化”，如何因勢(shì)利導(dǎo)、因地制宜，更好地融入社會(huì)治理、不斷延伸工作手臂，是新時(shí)代各領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作都要解決的重要問(wèn)題。

四、化危為機(jī)、守正創(chuàng)新：新時(shí)代不斷開(kāi)創(chuàng)新局面

習(xí)近平總書(shū)記指出：“危和機(jī)總是同生并存的，克服了危即是機(jī)?！钊敕治觯鏅?quán)衡，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于從眼前的危機(jī)、眼前的困難中捕捉和創(chuàng)造機(jī)遇?！雹佟读?xí)近平在浙江考察時(shí)強(qiáng)調(diào) 統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作 奮力實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年4月2日，第1版。時(shí)代發(fā)展變化給統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力帶來(lái)了新困難新挑戰(zhàn)，也為統(tǒng)戰(zhàn)工作高質(zhì)量發(fā)展造就了新機(jī)遇新條件。守正是新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的根本政治要求，創(chuàng)新是開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面的必由之路。與改革開(kāi)放新時(shí)期相比，我們?cè)械恼蝺?yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)在新時(shí)代都有了新發(fā)展新壯大，這些都是新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化工作布局、努力提質(zhì)增效的強(qiáng)大助力。

（一）充分運(yùn)用政治優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)工作

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)特別是黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)，是包括統(tǒng)一戰(zhàn)線在內(nèi)各項(xiàng)事業(yè)最大的政治優(yōu)勢(shì)之所在。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)全黨全國(guó)各族人民取得了舉世矚目的歷史成就，顯示出把握方向、駕馭全局、戰(zhàn)勝困難的高超領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，贏得了各黨派團(tuán)體、各族各界人士的衷心擁護(hù)和信賴，從根本上增強(qiáng)了黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)力、號(hào)召力和凝聚力。

在治國(guó)理政實(shí)踐中，習(xí)近平總書(shū)記把統(tǒng)戰(zhàn)工作擺到重要位置，率先垂范、求真務(wù)實(shí)，經(jīng)常研究統(tǒng)一戰(zhàn)線重大問(wèn)題，主持制定統(tǒng)一戰(zhàn)線重大方針，親自參加統(tǒng)一戰(zhàn)線重大活動(dòng)，帶頭廣交深交黨外朋友，有力地教育和帶動(dòng)了廣大黨員干部，推動(dòng)形成全黨重視、共同來(lái)做統(tǒng)戰(zhàn)工作的生動(dòng)局面，鞏固了黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。黨中央還適應(yīng)治理現(xiàn)代化要求，切實(shí)改善黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治領(lǐng)導(dǎo)，大力發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，寓黨的領(lǐng)導(dǎo)于民主協(xié)商之中，把黨的正確主張轉(zhuǎn)化為統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員的共識(shí)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)大家共同致力于民族復(fù)興事業(yè)。特別是習(xí)近平總書(shū)記就推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展發(fā)表一系列重要講話、作出一系列重要指示，形成了關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想。這一重要思想，明確了民族復(fù)興是統(tǒng)一戰(zhàn)線的初心使命，明確了人心和力量是統(tǒng)戰(zhàn)工作的邏輯起點(diǎn)，明確了正確處理一致性和多樣性關(guān)系的工作方針，強(qiáng)調(diào)了統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域事關(guān)方向道路的重大問(wèn)題和具體工作的思路舉措，為推動(dòng)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)向前發(fā)展提供了根本遵循。

新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)，全體黨員干部特別是統(tǒng)戰(zhàn)干部，必須深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，在學(xué)習(xí)思考上不斷深化，在聯(lián)系實(shí)際上不斷創(chuàng)新，在工作質(zhì)量上不斷提升，進(jìn)而把統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶作用發(fā)揮出來(lái)，把統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面成員團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍。

（二）充分運(yùn)用制度優(yōu)勢(shì)，深化大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局構(gòu)建

在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下集中力量辦大事，是我們黨最為顯著的制度優(yōu)勢(shì)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決改變管黨治黨“寬、松、軟”的狀況，全黨思想上更加統(tǒng)一、政治上更加團(tuán)結(jié)、行動(dòng)上更加一致，為用好制度優(yōu)勢(shì)開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了根本條件和強(qiáng)大支撐。特別是在《條例》修訂過(guò)程中，黨中央把對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，明確了堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)戰(zhàn)工作的首要原則，明確了黨在統(tǒng)戰(zhàn)工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位，明確了各級(jí)黨委對(duì)本地區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的主體責(zé)任，就構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局作出專門(mén)規(guī)定。

新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)，必須深入貫徹落實(shí)《條例》精神，點(diǎn)、線、面、網(wǎng)同步發(fā)力，深化大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局構(gòu)建，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。“點(diǎn)”就是要針對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)重心下沉帶來(lái)的統(tǒng)戰(zhàn)工作重心下移，支持鼓勵(lì)距離新情況新問(wèn)題最近的基層黨組織發(fā)揮主動(dòng)性創(chuàng)造性，先行先試、重點(diǎn)突破，開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代基層統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面?！熬€”就是要針對(duì)新領(lǐng)域新群體不斷產(chǎn)生所造成的管理真空，及時(shí)派出統(tǒng)戰(zhàn)工作力量，拓展組織覆蓋，使新領(lǐng)域新群體從一產(chǎn)生就被納入統(tǒng)一戰(zhàn)線、接受黨的政治引領(lǐng)?！懊妗本褪且槍?duì)中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，加強(qiáng)同一經(jīng)濟(jì)區(qū)、都市圈內(nèi)大中小城市統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化中探索統(tǒng)戰(zhàn)工作功能區(qū)的新定位新機(jī)制?！熬W(wǎng)”就是要針對(duì)多期疊加所造成的社會(huì)治理反應(yīng)時(shí)間和試錯(cuò)空間大幅減小、各領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象日益交叉的情況，在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌點(diǎn)、線、面，積極采用扁平化組織架構(gòu)，在“條”上壓縮傳導(dǎo)層級(jí)、加快信息縱向流動(dòng)，在“塊”間消除領(lǐng)域隔閡、加大工作協(xié)同力度，通過(guò)項(xiàng)目組、專班化的工作模式，緊緊圍繞重點(diǎn)人物、重大事件、重要問(wèn)題構(gòu)建高效率工作網(wǎng)絡(luò)，充分調(diào)動(dòng)、有序鋪排各方面工作力量。

（三）善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)爭(zhēng)取人心認(rèn)同能力

照顧同盟者利益是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要原則，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要條件，也是爭(zhēng)取人心的重要手段。其中，物質(zhì)利益是非常重要的一個(gè)方面。社會(huì)發(fā)展多期疊加固然造成了不少困難挑戰(zhàn)，但我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就更大，國(guó)有市場(chǎng)主體更強(qiáng)，宏觀調(diào)控手段也更成熟，統(tǒng)戰(zhàn)工作可以運(yùn)用的經(jīng)濟(jì)資源大大增加。

新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)，必須更好地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，在照顧利益上下功夫，在“走”“轉(zhuǎn)”結(jié)合上想辦法，以利安人，不斷夯實(shí)人心基礎(chǔ)。“走”就是要走好照顧利益的群眾路線，以掌握和照顧群體的利益訴求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在暢通訴求表達(dá)和進(jìn)行政策回應(yīng)的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)不同群體中發(fā)揮橋梁作用的代表人物，通過(guò)群眾工作帶動(dòng)代表人士工作，解決社會(huì)群體分化導(dǎo)致的代表性下降問(wèn)題。特別是要著眼整個(gè)工農(nóng)聯(lián)盟，更加注重保障和維護(hù)多數(shù)勞動(dòng)者的群體利益，減少對(duì)其代表人士個(gè)人利益的特殊照顧，不斷鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)?！稗D(zhuǎn)”就是要轉(zhuǎn)變照顧利益的觀念。一是更加注重通過(guò)照顧經(jīng)濟(jì)利益鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。轉(zhuǎn)變一些地方“統(tǒng)戰(zhàn)搭臺(tái)，經(jīng)濟(jì)唱戲”“政治安排服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的觀念，更多通過(guò)親商、安商、富商，增強(qiáng)各方面對(duì)黨的向心力，為黨的領(lǐng)導(dǎo)凝聚更多的政治資源。二是更加注重分層分類照顧利益。轉(zhuǎn)變代表人士資源分配“一視同仁”的觀念，根據(jù)不同年齡層次、成長(zhǎng)階段，有針對(duì)性地照顧其最迫切需要的利益，以資源優(yōu)化配置為突破口，協(xié)調(diào)好老、中、青三代人關(guān)系。三是更加注重運(yùn)用政策照顧利益。轉(zhuǎn)變照顧利益“大包大攬”的觀念，由直接進(jìn)行利益分配為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接通過(guò)政策調(diào)節(jié)為主，由統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)自己制定政策為主轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)相關(guān)部門(mén)制定政策為主。特別是在海外統(tǒng)戰(zhàn)工作中，通過(guò)掌握不同群體的利益訴求，采用協(xié)調(diào)政府部門(mén)完善政策、推動(dòng)民間機(jī)構(gòu)開(kāi)展行動(dòng)的方式調(diào)節(jié)有關(guān)利益關(guān)系，既有利于爭(zhēng)取寬松的外部環(huán)境、深入持久地開(kāi)展工作，又有利于代表人士工作和群眾工作的有機(jī)統(tǒng)一，更加有效地爭(zhēng)取更多的人心認(rèn)同。

（四）加快運(yùn)用科技優(yōu)勢(shì)，提升統(tǒng)戰(zhàn)工作精細(xì)化水平

統(tǒng)戰(zhàn)工作本質(zhì)上是做人的工作，能否正確地因人施策始終是影響工作成效的關(guān)鍵因素。進(jìn)入新時(shí)代，“千人千面甚至是一人千面”的現(xiàn)實(shí)情況與“因人施策甚至是一人一策”的工作要求并存，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)在人員力量有限的情況下做好各方面工作提出了挑戰(zhàn)。同時(shí)，隨著科技進(jìn)步特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和普及，社會(huì)個(gè)體正在以前所未有的速度、深度和廣度被吸納進(jìn)去、連結(jié)起來(lái)。由于國(guó)家對(duì)個(gè)人有著絕對(duì)的技術(shù)和信息優(yōu)勢(shì)，因此，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，國(guó)家可掌握情況之快前所未有，可了解個(gè)體之細(xì)前所未有，可動(dòng)員力量之多前所未有。

新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)，必須充分利用我國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的良好基礎(chǔ)、前沿地位和水平優(yōu)勢(shì)，探索發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)溝通機(jī)器、分析機(jī)器、信任機(jī)器的多重作用，在守正創(chuàng)新中更好地實(shí)現(xiàn)分類施策、精準(zhǔn)施策。要不斷深化移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)作為溝通機(jī)器的運(yùn)用，抓住新一代信息通信技術(shù)升級(jí)、5G大規(guī)模商用的契機(jī)，研究解決統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、豐富應(yīng)用場(chǎng)景、完善安全技術(shù)、推動(dòng)工程實(shí)施等方面的難題。要穩(wěn)步推進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)作為分析機(jī)器的運(yùn)用，在原有工作機(jī)制基礎(chǔ)上，嘗試開(kāi)發(fā)利用具有統(tǒng)戰(zhàn)思維的人工智能，結(jié)合云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等，深度挖掘統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面信息，實(shí)時(shí)監(jiān)控統(tǒng)戰(zhàn)工作各領(lǐng)域動(dòng)態(tài)，細(xì)分統(tǒng)一戰(zhàn)線成員訴求，及時(shí)探測(cè)熱點(diǎn)趨勢(shì)，通過(guò)機(jī)器運(yùn)算突破人的精力局限，為更精準(zhǔn)、更前瞻地開(kāi)展工作提供重要參考。要積極探索區(qū)塊鏈技術(shù)作為信任機(jī)器的運(yùn)用，可從比較成熟的智能合約入手，借助客觀程序算法替代主觀個(gè)人判斷，把統(tǒng)戰(zhàn)工作力量從一般事務(wù)性工作中解放出來(lái)；也可從聯(lián)盟鏈入手，借助多中心化和共識(shí)共享機(jī)制，推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)相關(guān)信息數(shù)據(jù)跨部門(mén)、跨區(qū)域的共同維護(hù)和利用，促進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)同開(kāi)展。