淺議我國國籍管理實(shí)務(wù)問題

吳清翠，王 甜，徐 寬

中國人民警察大學(xué) 研究生院，河北 廊坊 065000

一、國籍管理概述

自然人的國籍是指一個(gè)人屬于一個(gè)國家的國民或者公民的法律資格，它體現(xiàn)了自然人與國家的法律上的聯(lián)系[1]?；谶@種法律聯(lián)系，自然人接受國籍國的法律管轄，服從國家的屬人優(yōu)越權(quán)，享有和承擔(dān)該國法律為本國人所設(shè)定的權(quán)利和義務(wù)，對國家負(fù)有效忠的義務(wù)；同時(shí)，這種法律關(guān)系從國際方面講，也是國家對具有本國國籍的人實(shí)行外交保護(hù)的法律依據(jù)[2]。

我國國籍管理是指公安機(jī)關(guān)出入境管理部門依據(jù)《中華人民共和國國籍法》(以下簡稱《國籍法》)的規(guī)定對具有國籍沖突的自然人的國籍進(jìn)行認(rèn)定，或者根據(jù)自然人的意思表示對其國籍進(jìn)行變更、登記、確認(rèn)的行政行為。我國國籍管理包括對國籍沖突人員進(jìn)行國籍認(rèn)定，以及依法受理審批退出國籍、恢復(fù)國籍、加入國籍申請等。國籍認(rèn)定是國籍管理的職能部門根據(jù)《國籍法》及相關(guān)法規(guī)，依法對相對人的國籍身份進(jìn)行審查，并給予認(rèn)定、證明的行政行為[3]。受理審批退出國籍、恢復(fù)國籍、加入國籍申請是公安機(jī)關(guān)出入境管理部門依法受理的行政許可業(yè)務(wù)。

本文所研究的我國國籍管理實(shí)務(wù)問題是指公安機(jī)關(guān)出入境管理部門在國籍管理過程中遇到的各種不利于國籍管理工作開展的問題，旨在提出問題，找到對策，推動國籍管理制度改革。

二、我國國籍管理現(xiàn)狀

受理國籍申請的機(jī)關(guān)，在國內(nèi)為當(dāng)?shù)厥?、縣公安局。受理國籍認(rèn)定、加入國籍、恢復(fù)國籍、退出國籍的申請，最終由公安部確定國籍并頒發(fā)國籍證書。國籍認(rèn)定由公安機(jī)關(guān)出入境管理部門依據(jù)《國籍法》作出，為后續(xù)相關(guān)工作提供基礎(chǔ)判定，如簽證簽發(fā)、永居證申辦前的國籍審查，涉外案(事)件外籍身份的確認(rèn)，國籍沖突兒童的落戶登記，國籍沖突情形的住宿登記辦理等。當(dāng)認(rèn)定當(dāng)事人具有中國國籍時(shí)，當(dāng)事人可以按照戶籍管理規(guī)定進(jìn)行戶口登記，也可以申請退出中國國籍而被承認(rèn)具有他國國籍。有的當(dāng)事人被認(rèn)定具有外國國籍，就納入外國人管理范疇，對其進(jìn)行簽證簽發(fā)延期或者居留證件辦理等。

三、我國國籍管理實(shí)務(wù)問題

自中華人民共和國成立至1980年《國籍法》正式頒布實(shí)施，我國國籍管理制度越來越完善，形成了一個(gè)統(tǒng)一穩(wěn)定的國籍政策。而且我國國籍管理政策遵守國際公約，為著力消除無國籍人和避免國籍沖突情形作出努力。然而，在人員全球化流動的今天，我國國籍管理工作遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，出現(xiàn)一些值得關(guān)注的問題。

(一)國籍認(rèn)定結(jié)果不準(zhǔn)確

國籍認(rèn)定是國家職能機(jī)關(guān)對具有國籍沖突的自然人是否具有中國國籍的一種確認(rèn)，結(jié)果必須是唯一準(zhǔn)確的，然而在實(shí)際國籍管理工作中存在著國籍認(rèn)定職能部門意見不一致、國籍認(rèn)定不準(zhǔn)確、國籍認(rèn)定結(jié)果反復(fù)等情形。

1.存在重復(fù)認(rèn)定國籍情形。假設(shè)A在國外出生，父母一方為中國人。第一種情況：A持有外國護(hù)照到中國駐外使領(lǐng)館申請簽證，駐外使領(lǐng)館認(rèn)定A不具有中國國籍，給其簽發(fā)入境簽證。A持入境簽證到國內(nèi)公安機(jī)關(guān)出入境管理部門辦理簽證延期或者居留許可申請等業(yè)務(wù)時(shí)，地市級公安機(jī)關(guān)出入境管理部門需要對其國籍情況進(jìn)行再次認(rèn)定。第二種情況：公安機(jī)關(guān)出入境管理部門認(rèn)定A不具有中國國籍，給其簽發(fā)了居留許可。為了方便居住、生活、學(xué)習(xí)，A擬申請?jiān)谌A永久居留，此時(shí)需要再次對其進(jìn)行國籍認(rèn)定。

2.國籍認(rèn)定的“定居”標(biāo)準(zhǔn)不明確?！秶ā返谖鍡l明確規(guī)定父母雙方或一方為中國公民，本人出生在外國，具有中國國籍；但父母雙方或一方為中國公民并定居在外國，本人出生時(shí)即具有外國國籍的，不具有中國國籍。因此，對于在國外出生人員的國籍認(rèn)定需要考察其父母是否在國外定居。然而，一些國家有明確的永久居留制度，如美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭等，有的國家則沒有，如土耳其、巴基斯坦、越南等。認(rèn)定“定居”標(biāo)準(zhǔn)的不明確，導(dǎo)致前后認(rèn)定結(jié)果不一致。

3.國籍認(rèn)定職能分散且存在不一致情形。在國外，申請中國護(hù)照或者中國簽證的人員需要經(jīng)過駐外使領(lǐng)館的國籍認(rèn)定；在國內(nèi)，則需要公安機(jī)關(guān)出入境管理部門進(jìn)行國籍認(rèn)定。由于部門間標(biāo)準(zhǔn)不一致，存在著國籍認(rèn)定結(jié)果不一致情形。

(二)國籍認(rèn)定程序不規(guī)范

《國籍法》規(guī)定：受理國籍申請的機(jī)關(guān)，在國內(nèi)為當(dāng)?shù)厥小⒖h公安局，在國外為中國外交代表機(jī)關(guān)和領(lǐng)事機(jī)關(guān)。加入、退出和恢復(fù)中國國籍的申請，由公安部審批，經(jīng)批準(zhǔn)的，由公安部發(fā)給證書。法律條文只對國籍申請業(yè)務(wù)進(jìn)行規(guī)范，但缺乏對國籍認(rèn)定程序的規(guī)定。

(三)國籍申請條件不具體

國籍申請是指申請退出、恢復(fù)、加入中國國籍?！秶ā返谄邨l、第十條、第十三條分別規(guī)定了加入、退出、恢復(fù)國籍的申請條件，但三種情形均規(guī)定具有正當(dāng)理由即可。然而，“具有正當(dāng)理由”是一個(gè)非常籠統(tǒng)且不好界定的條件，在實(shí)踐中并無其他相應(yīng)的管理規(guī)范或?qū)嵤┘?xì)則對國籍申請審批原則或具體標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)定，缺乏操作性。當(dāng)前，國籍申請業(yè)務(wù)量各地不均，退出國籍業(yè)務(wù)完成數(shù)量占比較大，因國籍申請條件寬泛、可操作性差，導(dǎo)致恢復(fù)國籍及加入國籍業(yè)務(wù)完成量占比較小。

(四)國籍管理手段落后

1.缺乏信息化管理。目前，國籍審批和國籍認(rèn)定工作沒有錄入系統(tǒng)，以紙質(zhì)材料提交申請、下發(fā)國籍證書。這既不利于提高工作效率，也不利于檔案保存。國籍認(rèn)定結(jié)果只有參與受理審批的公安機(jī)關(guān)出入境管理部門掌握，如申請人不提供國籍證書，則其他出入境管理部門或邊檢部門無從核查該人國籍變動情況，不利于國家移民管理部門整體工作的開展。

2.缺乏固定化流程。在公安機(jī)關(guān)出入境管理部門負(fù)責(zé)的外國人管理工作中，很多時(shí)候都需要對國籍進(jìn)行認(rèn)定。該項(xiàng)內(nèi)容因融入外國人簽證簽發(fā)、外國人住宿登記管理等工作流程內(nèi)部，并沒有作為單獨(dú)工作記錄存檔，沒有具體的工作流程。國籍認(rèn)定缺乏具體的操作規(guī)范，也一直未被列為單獨(dú)的行政確認(rèn)事項(xiàng)，目前僅作為出入境管理工作中的一個(gè)審查項(xiàng)目，國籍認(rèn)定的主管機(jī)關(guān)、認(rèn)定對象、申請材料、認(rèn)定程序、認(rèn)定結(jié)果證明等均無法律法規(guī)或業(yè)務(wù)規(guī)范進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定。這導(dǎo)致出入境管理部門往往只能依靠對相關(guān)法律的解讀和日常積累的工作經(jīng)驗(yàn)開展此項(xiàng)工作[4]。

3.國籍與戶籍缺乏銜接。經(jīng)國籍認(rèn)定具有中國國籍的人是否應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制登記戶口？是否應(yīng)該強(qiáng)制其明確國籍登記戶籍，辦理中國護(hù)照出境？其落戶后繼續(xù)使用外國證件應(yīng)該如何處理？這些問題在國籍管理制度和戶籍管理制度中沒有規(guī)定。在國籍變更程序中，退籍后的戶口注銷銜接得很好，但對于應(yīng)該在多長時(shí)間內(nèi)領(lǐng)取退籍證書，應(yīng)該在領(lǐng)取退籍證書多長時(shí)間內(nèi)辦理停居留證件還不明確。對于申請人入籍或恢復(fù)國籍后的原國籍應(yīng)該如何處理不明確，缺乏入籍及恢復(fù)國籍后的落戶規(guī)定。

4.國籍管理主動性差。國籍管理是一項(xiàng)依申請開展的行政管理活動，只要申請人不到公安部門辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，工作人員幾乎無法發(fā)現(xiàn)國籍相關(guān)問題，國籍管理工作主動性差[5]。在實(shí)踐中，有的申請人長期使用外國護(hù)照作為身份證件，但在一次辦理簽證延期過程中被告知仍具有中國國籍。

(五)事實(shí)雙重國籍客觀存在

《國籍法》明確規(guī)定，不承認(rèn)雙重國籍，但由于各個(gè)國家國籍法適用沖突，以及部分加入外籍人員不主動申報(bào)，加之《國籍法》缺乏責(zé)任條款，存在著事實(shí)上的雙重國籍情況[6]。例如，2018年發(fā)現(xiàn)一長期在國內(nèi)生活并在當(dāng)?shù)刂髽I(yè)任職的外國人仍然具有中國國籍，其常住戶籍仍然沒有被注銷。個(gè)別投資移民獲取他國護(hù)照后并沒有注銷國內(nèi)戶籍，回到中國使用中國身份證，在外國使用外國護(hù)照。一部分在中國出生的跨國婚姻兒童，因出生在中國具有中國國籍，但由于外籍父母國籍法按照血統(tǒng)主義給予其外籍父母國國籍，導(dǎo)致他們既具有中國國籍，又具有外國國籍。

(六)國籍管理法律依據(jù)不完善

從時(shí)間上看，《國籍法》及國籍管理配套規(guī)范性文件制定時(shí)間都比較早，國際國內(nèi)形勢已發(fā)生很大變化，部分內(nèi)容與新時(shí)代國籍管理實(shí)際不相適應(yīng)。從體系上看，《國籍法》在一定時(shí)間內(nèi)較好地處理了我國國籍事務(wù)，但隨著時(shí)代、社會、國際環(huán)境變化，其在實(shí)施過程中遇到與實(shí)踐不相適應(yīng)等問題，缺乏法律解釋或?qū)嵤┘?xì)則等其他配套性文件。從內(nèi)容上看，《國籍法》存在著對于國籍認(rèn)定的關(guān)鍵概念“定居”規(guī)定不明確、國籍申請條件中的“具有其他正當(dāng)理由”相對籠統(tǒng)、國籍與戶籍銜接規(guī)定缺失、沒有違法責(zé)任等強(qiáng)制性條款等問題。從實(shí)踐上看，在執(zhí)行國籍管理過程中，公安部以對各省、自治區(qū)、直轄市所提出具體事務(wù)問題進(jìn)行復(fù)函的形式給予指導(dǎo)，但個(gè)案答復(fù)較多，可供參照執(zhí)行的判例性指示較少。

四、我國國籍管理工作改進(jìn)建議

(一)完善國籍法律體系

1.修改《國籍法》實(shí)體性內(nèi)容。一是明確“定居”標(biāo)準(zhǔn)。《國籍法》第五條、第九條規(guī)定都提到“定居”國外。在工作中遇到的在國外定居類型有很多情況，如：(1)實(shí)際長期居住在有永久居留制度的國家并且具有永久居留資格。(2)實(shí)際長期居住在有永久居留制度的國家但不具有該國家永久居留資格。(3)實(shí)際長期居住在沒有永久居留制度的國家。由于每個(gè)國家是否有永久居留制度，以及各個(gè)國家對“定居”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一致，因此需要明確一個(gè)中國國籍認(rèn)定參照的中國“定居”標(biāo)準(zhǔn)，不能以其他國家的“定居”標(biāo)準(zhǔn)來決定中國國籍的認(rèn)定。一段時(shí)間以來，對未成年人國籍認(rèn)定時(shí)，只看其父母有無在國外定居，按照《國籍法》第五條進(jìn)行判定。父母定居情況判定標(biāo)準(zhǔn)如下：在有長期居留、永久居留制度的國家，以其取得永久居留權(quán)或者長期居留權(quán)(“形式定居”)作為定居證明；在沒有永久居留制度的國家以其“是否在住在國連續(xù)居留滿2年或者5年內(nèi)累計(jì)不少于30個(gè)月”(“事實(shí)定居”)作為判定依據(jù)。對成年人認(rèn)定國籍時(shí)，按照《國籍法》第九條進(jìn)行判定，“定居”標(biāo)準(zhǔn)參照以上。建議制定分層次“定居”標(biāo)準(zhǔn)：第一層，對于有形式定居制度的國家以這種定居資格來認(rèn)定；符合取得條件但沒有申請，認(rèn)定為沒有定居。第二層，對于沒有形式定居制度的國家以連續(xù)居住或者長期居住一定時(shí)間來認(rèn)定，該時(shí)間應(yīng)由國家根據(jù)實(shí)際情況或?qū)ζ渌麌铱剂亢笥枰源_定。第三層，留有自由裁量空間，在特殊情況下按照個(gè)案研究確定，該特殊情況需要在實(shí)踐中不斷積累和調(diào)整。二是明確國籍認(rèn)定職責(zé)及分工。建議在《國籍法》中增加國籍認(rèn)定內(nèi)容，形成以在國外使領(lǐng)館認(rèn)定國籍為原則，在國內(nèi)公安機(jī)關(guān)出入境管理部門辦理國籍申請為程序的統(tǒng)一做法。通過在駐外使領(lǐng)館派駐移民官等形式，對在國外以外國人身份申領(lǐng)中國簽證或申請中國護(hù)照的人員確定國籍，即：只要出國后取得外國護(hù)照且具有中國簽證就承認(rèn)其外籍；沒有出國境即獲得外籍護(hù)照的一律不予承認(rèn)，除非其申請退出中國國籍。對于歷史遺留問題在一定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一申報(bào)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定，認(rèn)定后將結(jié)果登記在案，并通報(bào)全國移民系統(tǒng)[7]。三是修改自動喪失國籍條款。建議將自動喪失國籍條款修改為登記喪失國籍條款，因在外國定居或者其他合法方式取得外國國籍的到國籍管理機(jī)關(guān)登記，登記核查后喪失國籍。同時(shí)，禁止國家工作人員、軍人、掌握國家秘密人員，以及畏罪潛逃人員等登記喪失中國國籍。以列舉方式規(guī)定禁止退出國籍或者禁止喪失國籍條款，并設(shè)置兜底條款，確保國家利益不受損害。四是增設(shè)違法責(zé)任或者強(qiáng)制執(zhí)行章節(jié)。在現(xiàn)實(shí)工作中，存在著申請退出中國國籍后反悔，拒絕領(lǐng)取國籍證書，不愿意放棄中國國籍的情形。對此，建議設(shè)計(jì)不按規(guī)定辦理國籍事務(wù)的相應(yīng)處罰及其法律后果。或者說，賦權(quán)予以強(qiáng)制執(zhí)行，如強(qiáng)制注銷戶籍、宣告國籍喪失、限制國籍變更申請次數(shù)等，以維護(hù)國籍的嚴(yán)肅性。

2.制定《國籍法》實(shí)施細(xì)則規(guī)定程序性內(nèi)容。一是在程序上增加國籍與戶籍管理銜接制度。建議規(guī)定在退出中國國籍證書后一定時(shí)間內(nèi)注銷戶籍，并規(guī)定違法責(zé)任。在一定時(shí)間內(nèi)，如三個(gè)月內(nèi)(時(shí)間的設(shè)定需要考慮留出處理與戶籍相關(guān)的事務(wù)注銷變更事宜，如動產(chǎn)不動產(chǎn)過戶、財(cái)產(chǎn)變更等)不按照規(guī)定注銷戶籍，則退籍證書失去效力。在恢復(fù)國籍后的恢復(fù)戶籍設(shè)計(jì)中，可考慮按照在戶籍原來所在地恢復(fù)原有戶籍，經(jīng)原有戶籍直接相關(guān)人員同意，恢復(fù)其中國戶籍，特殊情況參照現(xiàn)有戶籍登記、戶籍遷移政策給予獨(dú)立落戶，然后再根據(jù)一般戶籍規(guī)定予以分戶、遷移等。在加入中國國籍后的戶籍銜接中，考慮參照一般戶籍登記、戶口遷移規(guī)定將戶口落到最密切聯(lián)系人的戶籍上，或者在最密切聯(lián)系地，以合理事由落戶。以上兩個(gè)環(huán)節(jié)涉及外國人移民到我國并落戶，需要考慮我國國民尚不能自由遷移戶籍的國情與現(xiàn)狀，參照相關(guān)規(guī)定對可以直接落戶的外國人予以一定限制(如，要求有房產(chǎn)或者一定期限的納稅時(shí)間、居住時(shí)間等)，避免給予加入中國國籍的外國人超國民待遇。二是細(xì)化恢復(fù)國籍以及加入國籍的條件和操作流程。其一，華裔恢復(fù)或者加入國籍從寬。出于民族情感和文化認(rèn)同以及血緣因素，對華裔恢復(fù)加入中國國籍應(yīng)當(dāng)從寬，這也在一定程度上有利于解決華人落葉歸根以及與家人團(tuán)聚的情感需要。其二，中國人的近親屬加入國籍需要考慮配額。其關(guān)乎普通群眾利益，尤其是關(guān)乎經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)解決婚姻問題以及跨國婚姻后續(xù)問題的特殊群體民生問題。其三，對其他種類人員需要開展移民測試，且從嚴(yán)考量。如，對于與中國文化差異較大的其他種類人員，在國內(nèi)長期居住就業(yè)生活后申請入籍，應(yīng)該從嚴(yán)，除符合國家戰(zhàn)略人才等特殊原因的應(yīng)予以限制。其四，參照不準(zhǔn)入境人員設(shè)計(jì)不準(zhǔn)入籍人員標(biāo)準(zhǔn)，如可考慮國家安全、社會秩序安全、公共衛(wèi)生安全、民族情感等方面。其五，增加社區(qū)融入相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來考量群眾接受度，如是否遵守社區(qū)服務(wù)管理、是否對社區(qū)公益事業(yè)作出貢獻(xiàn)、有無不服從社區(qū)衛(wèi)生和防疫管理規(guī)定等相關(guān)表現(xiàn)等。

3.完善戶籍管理相關(guān)規(guī)定。完善我國戶籍管理與國籍管理相關(guān)的“戶籍登記”“注銷戶籍”等規(guī)定，以法律或政策形式對戶籍管理中涉及國籍變更的情形予以規(guī)制。

(二)明確國籍管理隊(duì)伍組成及職權(quán)范圍

國籍管理業(yè)務(wù)涉及派出所戶籍管理人員、外國人住宿登記工作人員、外國人簽證簽發(fā)管理工作人員、涉外案(事)件辦理工作人員、國籍業(yè)務(wù)辦理人員、派遣的駐外國籍管理工作人員等。國籍認(rèn)定由公安機(jī)關(guān)出入境管理部門負(fù)責(zé)，其他工作人員日常業(yè)務(wù)的開展都涉及業(yè)務(wù)對象國籍認(rèn)定，當(dāng)國籍認(rèn)定不明確或有疑問時(shí)需向公安機(jī)關(guān)出入境管理部門核查。建議明確國內(nèi)國籍認(rèn)定結(jié)果要由公安機(jī)關(guān)出入境管理部門出具，因其他業(yè)務(wù)需要進(jìn)行國籍認(rèn)定的，在公安機(jī)關(guān)出入境管理部門未出具國籍認(rèn)定結(jié)果之前不能辦理具體業(yè)務(wù)，駐外使領(lǐng)館對中國護(hù)照的首次發(fā)放必須先行開展國籍認(rèn)定；明確國籍申請?jiān)趪鴥?nèi)要由公安機(jī)關(guān)出入境管理部門受理，國外由公安部委托的外交機(jī)構(gòu)受理或者派駐移民官；國籍認(rèn)定結(jié)果或者國籍證書頒發(fā)后要由戶籍管理部門進(jìn)行國籍與戶籍間的對接，確保人口管理工作銜接順暢。當(dāng)然，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，國籍管理工作量也不平均，可根據(jù)本地常住境外人員數(shù)量確定國籍管理機(jī)構(gòu)工作人員的具體設(shè)置，確保工作人員與工作量成正相關(guān)。

(三)提升國籍管理信息化平臺建設(shè)水平

1.研發(fā)符合工作需要的國籍管理系統(tǒng)，或在現(xiàn)有全國出入境管理信息系統(tǒng)中增加國籍管理模塊，將已取得國籍證書或已進(jìn)行國籍認(rèn)定的申請人信息錄入系統(tǒng)，使國籍管理工作成果數(shù)據(jù)化，檔案信息電子化，形成國籍庫。

2.經(jīng)國籍認(rèn)定后不具有中國國籍的登記上報(bào)國籍認(rèn)定結(jié)果，納入外國實(shí)有人口管理。經(jīng)國籍認(rèn)定后具有中國國籍的：一是申請退出中國國籍，退出后在系統(tǒng)內(nèi)登記并注銷戶籍；二是放棄外國國籍，辦理落戶登記，登記后在系統(tǒng)內(nèi)標(biāo)記已認(rèn)定并落戶。

3.加強(qiáng)信息化平臺建設(shè)，重視國籍庫與戶籍庫的銜接，暢通數(shù)據(jù)庫間相互核查通道，確保我國有戶籍信息人員持有外國護(hù)照入境時(shí)能夠被發(fā)現(xiàn)，及時(shí)予以處理。

(四)加強(qiáng)國籍管理協(xié)作

1.建立公安部與外交部的有效溝通機(jī)制。一是建議協(xié)調(diào)外交部駐外使領(lǐng)館將我國公民在外國定居或取得外國國籍情況通報(bào)至公安機(jī)關(guān)，由公安機(jī)關(guān)根據(jù)所掌握情況開展人口(注銷戶籍)和出入境管理(國籍認(rèn)定)工作。二是建議建立公安機(jī)關(guān)向駐外使領(lǐng)館的信息互通或核查機(jī)制，公安部門在受理國籍申請業(yè)務(wù)時(shí)，可通過信息核查機(jī)制向駐外使領(lǐng)館調(diào)查核實(shí)申請人在國外定居或違法犯罪情況。另外，建議將已經(jīng)發(fā)放加入或者恢復(fù)國籍證書的原外籍人員通報(bào)至我國駐該國使領(lǐng)館。三是保持駐外使領(lǐng)館和國內(nèi)公安機(jī)關(guān)認(rèn)定國籍結(jié)果的一致性。國籍認(rèn)定應(yīng)該設(shè)有救濟(jì)程序，在救濟(jì)程序沒有結(jié)束前，暫停國籍相關(guān)業(yè)務(wù)辦理。國家內(nèi)外對國籍認(rèn)定應(yīng)該執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)國家政策的穩(wěn)定和政府權(quán)威。

2.加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)同管理。加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)出入境管理部門與戶政管理部門密切聯(lián)系，建立信息存疑核查制度和信息通報(bào)制度，確保國籍、戶籍業(yè)務(wù)銜接順暢，共同做好國家人口管理工作。退出中國國籍的申請人需要到公安機(jī)關(guān)戶政部門注銷戶籍，加入或恢復(fù)中國國籍人員需要辦理落戶手續(xù)，國籍有爭議人員未經(jīng)公安機(jī)關(guān)出入境管理部門國籍認(rèn)定不予落戶。

(五)加強(qiáng)國籍管理政策研究宣傳

倡導(dǎo)專家學(xué)者與移民管理工作人員聯(lián)合，持續(xù)研究當(dāng)前國情下的國籍管理政策，指導(dǎo)國籍管理實(shí)踐和國籍管理立法工作。加強(qiáng)對國籍法理或《國籍法》制定初衷以及國際法相關(guān)準(zhǔn)則的學(xué)習(xí)研究，更好地理解國籍管理法律依據(jù)，更加科學(xué)合理地開展執(zhí)法、宣傳工作，引導(dǎo)大家形成正確的國籍意識，遵守國籍管理法律。

五、結(jié)語

國籍管理事關(guān)國家全局，牽一發(fā)而動全身，對于國籍管理改革、《國籍法》修訂應(yīng)當(dāng)持十分審慎的態(tài)度。在保持我國單一國籍制度不變基礎(chǔ)上，對公安機(jī)關(guān)國籍管理實(shí)踐具體內(nèi)容和環(huán)節(jié)進(jìn)行完善，有利于進(jìn)一步提高我國國籍管理制度的科學(xué)化水平。相信在眾多專家學(xué)者及政策制定者共同努力下，一定可以逐步解決改革進(jìn)程中遇到的國籍管理問題，更好地推動我國移民治理體系和治理能力現(xiàn)代化。