工程質(zhì)量監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)交流助推建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展（一）
——記住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司組織 8 ?。ㄊ小^(qū)）經(jīng)驗(yàn)交流

本刊編輯部

湖北：推行質(zhì)量安全手冊(cè) 促進(jìn)工程品質(zhì)提升

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部確定湖北省為《工程質(zhì)量安全手冊(cè)》（以下簡(jiǎn)稱《手冊(cè)》）試點(diǎn)省份后，湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組高度重視，強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)質(zhì)量管理創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)質(zhì)量保障體系和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，有力保障了全省房屋市政工程質(zhì)量均衡發(fā)展、整體提升。

一、精心部署，有序開展試點(diǎn)。湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳圍繞“保障質(zhì)量安全、促進(jìn)均衡發(fā)展、建立長(zhǎng)效機(jī)制”的目標(biāo)，大力推動(dòng)試點(diǎn)工作。精選地區(qū)和企業(yè)。推動(dòng)武漢等 8 市作為先行先試地區(qū)以及中建三局等 7 家單位作為試點(diǎn)企業(yè)，承擔(dān)省級(jí)試點(diǎn)任務(wù)，高效有序推進(jìn)《手冊(cè)》試點(diǎn)。組織宣貫和培訓(xùn)。舉辦繼續(xù)教育培訓(xùn)，開展網(wǎng)上“手冊(cè)知識(shí)競(jìng)賽”，開展“三進(jìn)”宣講以及新媒體宣貫培訓(xùn)活動(dòng)。強(qiáng)化督查和指導(dǎo)。采取“雙隨機(jī)、一公開”方式，分兩批進(jìn)入縣市進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)督巡查，組織專家深入企業(yè)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，開展“月月秀、月月評(píng)”活動(dòng)。抓緊擴(kuò)面與提質(zhì)。印發(fā)通知并組織各地認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，并確定中建三局等 103 家建筑施工企業(yè)為重點(diǎn)，帶動(dòng)各地持續(xù)推進(jìn)《手冊(cè)》制度走深走實(shí)。

二、統(tǒng)籌結(jié)合，系統(tǒng)推行手冊(cè)。湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳堅(jiān)持“三個(gè)導(dǎo)向”、做好“三個(gè)結(jié)合”，健全推行《手冊(cè)》的有效機(jī)制。與工程質(zhì)量安全管理標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)合。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，督促企業(yè)認(rèn)真履行質(zhì)量行為管理標(biāo)準(zhǔn)化和實(shí)體質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化，建立健全質(zhì)量安全管理體系，嚴(yán)格深基坑、高支模及起重設(shè)備等危大工程全覆蓋監(jiān)控等。與住宅工程質(zhì)量常見問題治理結(jié)合。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以影響住宅使用功能的常見問題為切入口，組織編制相關(guān)材料，優(yōu)化設(shè)計(jì)構(gòu)造和施工工藝，以技術(shù)進(jìn)步和管理升級(jí)促進(jìn)質(zhì)量常見問題防治。與日常質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作結(jié)合。堅(jiān)持效果導(dǎo)向，各地質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)在制定監(jiān)督計(jì)劃、開展監(jiān)督交底時(shí)提出貫徹落實(shí)要求，并進(jìn)行隨機(jī)抽查。建立完善激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)舉辦觀摩活動(dòng)，發(fā)揮典型示范作用。

三、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣實(shí)踐成果。經(jīng)過試點(diǎn)實(shí)踐，湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳總結(jié)形成了一批可借鑒、可復(fù)制、可推廣的管理成果和有效經(jīng)驗(yàn)。制定出臺(tái)細(xì)化《手冊(cè)》的工作細(xì)則。編制印發(fā)實(shí)施細(xì)則，同時(shí)配套編制圖冊(cè)，制作通俗易學(xué)的“操作視頻”，為全面推廣《手冊(cè)》奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。建立完善銜接《手冊(cè)》的制度體系。各試點(diǎn)結(jié)合實(shí)際，細(xì)化制度措施，健全工作體系。武漢市編制《建筑工程先進(jìn)工法選集》《房屋市政工程安全文明施工技術(shù)要點(diǎn)》，完善《手冊(cè)》施工操作標(biāo)準(zhǔn)體系；宜昌市出臺(tái)《預(yù)拌混凝土控制》專篇，把《手冊(cè)》執(zhí)行與智慧工地建設(shè)相結(jié)合，建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。積累形成落實(shí)《手冊(cè)》的經(jīng)驗(yàn)做法。確立了 54 個(gè)省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目，將《手冊(cè)》落地形象化、具體化。試點(diǎn)企業(yè)注重與管理結(jié)合，在實(shí)踐中總結(jié)形成多項(xiàng)成果與經(jīng)驗(yàn)做法。編印《〈工程質(zhì)量安全手冊(cè)〉應(yīng)用與實(shí)踐》系列叢書。促進(jìn)《手冊(cè)》試點(diǎn)工作成果的傳承、轉(zhuǎn)化，更好地服務(wù)于后續(xù)宣貫培訓(xùn)等需要。

四、融合創(chuàng)新，提升治理能力。湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳通過先行先試來實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，進(jìn)一步完善管控體系，提升質(zhì)量安全治理能力。全面推行住宅工程質(zhì)量信息公示。出臺(tái)“一證兩書”系列制度并與黨史學(xué)習(xí)教育緊密結(jié)合，列入“我為群眾辦實(shí)事”清單，壓緊壓實(shí)全過程管理責(zé)任。要求建設(shè)單位牽頭在公開平臺(tái)及時(shí)、分階段公示基本建設(shè)程序、施工過程檢測(cè)和竣工驗(yàn)收等相關(guān)信息。創(chuàng)新應(yīng)用信息化管理手段。在全省推廣使用檢測(cè)樣品二維碼或芯片唯一性標(biāo)識(shí)技術(shù)，實(shí)行檢測(cè)數(shù)據(jù)自動(dòng)采集和樁基靜載試驗(yàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳，建立覆蓋室內(nèi)檢測(cè)項(xiàng)目和檢測(cè)全過程的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，利用省監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析、開展網(wǎng)上巡查，提高檢測(cè)監(jiān)管效能。切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)信用體系建設(shè)。將《手冊(cè)》執(zhí)行情況納入建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信一體化平臺(tái)發(fā)布范圍，與“信用湖北”共享平臺(tái)有效對(duì)接。建立安全監(jiān)督扣分制度，實(shí)施建筑市場(chǎng)主體“紅黑榜”制度。

浙江：數(shù)字賦能為智慧監(jiān)管保駕護(hù)航

進(jìn)入浙江省數(shù)字化改革元年，浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳按照省委數(shù)字化改革“152”工作體系部署，聚焦數(shù)智化轉(zhuǎn)型、全過程管理、透明化服務(wù)三要點(diǎn)，統(tǒng)籌省市縣三級(jí)實(shí)際需求，構(gòu)建“1+4”工作體系和“6+1”應(yīng)用體系。圍繞人民群眾關(guān)切的問題，構(gòu)建“小切口大場(chǎng)景”，重點(diǎn)打造全省一體化的“工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)管控”應(yīng)用，通過數(shù)字技術(shù)賦能讓工程質(zhì)量安全監(jiān)管變得更加精準(zhǔn)、公平和高效，全力解決群眾普遍關(guān)注的質(zhì)量安全問題。

一、“數(shù)智轉(zhuǎn)型”，實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理“全集成”。堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、數(shù)字賦能、整體智治、共建共享，推進(jìn)“智慧工地”管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“用一個(gè)平臺(tái)、管兩個(gè)重點(diǎn)、抓三方主體”。

行業(yè)監(jiān)管模塊化。緊盯建設(shè)工程關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照“實(shí)戰(zhàn)實(shí)效、管用實(shí)用”原則，分行業(yè)端、企業(yè)端、項(xiàng)目端三層架構(gòu)，根據(jù)質(zhì)量安全管理工作重點(diǎn)，劃分10個(gè)功能模塊，通過數(shù)據(jù)采集、資源共享、管理協(xié)同，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全的模塊化管理。功能靶向精準(zhǔn)化。針對(duì)各類行業(yè)管理難點(diǎn)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，深挖“痛點(diǎn)”，打通“堵點(diǎn)”，解決“難點(diǎn)”。

場(chǎng)景應(yīng)用智能化。通過人員考勤系統(tǒng)，自動(dòng)實(shí)現(xiàn)對(duì)相應(yīng)人員進(jìn)行限崗處理；通過揚(yáng)塵監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)自動(dòng)采集，實(shí)現(xiàn)警示信息自動(dòng)發(fā)送并聯(lián)動(dòng)降塵設(shè)備啟用；通過電子證書管理，有效治理了起重機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)節(jié)混用、串用的行業(yè)最大頑疾等。

二、“數(shù)智治理”，實(shí)現(xiàn)質(zhì)安管理“全閉環(huán)”。以質(zhì)量安全管理為主線，通過數(shù)智引領(lǐng)，重塑一個(gè)機(jī)制，完成兩個(gè)貫通，實(shí)現(xiàn)三個(gè)全面?！叭湕l”責(zé)任落實(shí)。貫徹落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提升建筑工程品質(zhì)、落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任相關(guān)規(guī)定，建立“主管部門、企業(yè)、項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)、安全員和質(zhì)量員”的責(zé)任清單，通過現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全聯(lián)動(dòng)信用管理，構(gòu)建知責(zé)、履責(zé)、擔(dān)責(zé)的完整責(zé)任鏈條?！叭轿弧笔┕けO(jiān)管。建立覆蓋“人員、設(shè)備、材料、環(huán)境”等全要素施工監(jiān)管體系，將重點(diǎn)信息納入平臺(tái)監(jiān)管范疇，真正實(shí)現(xiàn)了“起重機(jī)械管得牢、施工現(xiàn)場(chǎng)看得清、民工工資盯得緊、揚(yáng)塵管控抓得住、材料質(zhì)量把得嚴(yán)、主體責(zé)任落得實(shí)、應(yīng)急管理用得起”?！叭^程”隱患治理。健全“發(fā)現(xiàn)問題、啟動(dòng)預(yù)案、及時(shí)處置、舉一反三”的隱患治理機(jī)制，實(shí)時(shí)掌握重大危險(xiǎn)源特別是深基坑、起重機(jī)械作業(yè)情況，系統(tǒng)主動(dòng)排查提醒，實(shí)現(xiàn)機(jī)械自動(dòng)管理，切實(shí)提升隱患治理能力。

三、“數(shù)智服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)群眾收房“全省心”。聚焦住宅工程質(zhì)量和居住品質(zhì)提升，著力破解“四難”問題，創(chuàng)新“三階段、四透明”監(jiān)管模式，增量開發(fā)了“房省心”場(chǎng)景應(yīng)用，提升群眾獲得感、幸福感、安全感和認(rèn)可度。精準(zhǔn)打造場(chǎng)景體系?！胺渴⌒摹眻?chǎng)景應(yīng)用縱向跨越部、省、市、縣、企業(yè)、業(yè)主 6 個(gè)層級(jí)，橫向協(xié)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等 12 個(gè)部門，圍繞 8 大方面，建立 4 大類 12 項(xiàng)可量化指標(biāo)，打通質(zhì)量安全綜合服務(wù)平臺(tái)、投資在線平臺(tái)、房地產(chǎn)監(jiān)測(cè)等系統(tǒng)。完善優(yōu)化功能服務(wù)。通過集成優(yōu)化服務(wù)端和治理端功能，實(shí)現(xiàn)“建設(shè)信息一屏觀、質(zhì)量情況一點(diǎn)得、房產(chǎn)服務(wù)一碼通、知情維權(quán)一鍵達(dá)”。業(yè)主通過開放日活動(dòng)，參與日常監(jiān)督及陽(yáng)光驗(yàn)收。系統(tǒng)將業(yè)主投訴內(nèi)容及時(shí)推送給相關(guān)房企，自動(dòng)記錄跟蹤投訴處置進(jìn)展，督促投訴問題快速解決。重塑監(jiān)督管理機(jī)制。結(jié)合實(shí)際出臺(tái)投訴公示制度等政策，試行業(yè)主和開發(fā)企業(yè)雙向評(píng)價(jià)制度，探索引入評(píng)價(jià)約束機(jī)制并對(duì)接社會(huì)信用。建立工程質(zhì)量與房屋預(yù)售聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，對(duì)因違法違規(guī)行為、質(zhì)量安全事故或重大質(zhì)量安全問題被責(zé)令全面停工的住宅工程，實(shí)行暫停其項(xiàng)目預(yù)售和房屋交易合同網(wǎng)簽備案。助推行業(yè)品質(zhì)變革。率先在全國(guó)推行無人施工升降機(jī)，加速智能建造方式推進(jìn)；構(gòu)建完善信用評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)與建筑市場(chǎng)的“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”，倒逼建設(shè)單位和施工單位“重合同、守信用、創(chuàng)精品”。

北京：完善質(zhì)量保障體系 提升公租房工程品質(zhì)

公共租賃住房（以下簡(jiǎn)稱“公租房”）是住房保障體系重要組成部分，是重要民生工程。北京市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部決策部署，踐行以人民為中心的發(fā)展理念，堅(jiān)持以質(zhì)量為核心，持續(xù)完善公租房工程質(zhì)量保障體系，不斷提升工程品質(zhì)。全市已累計(jì)啟動(dòng)公租房配租項(xiàng)目 68 個(gè)，房源 68 297 套；目前在施公租房工程項(xiàng)目 32 個(gè)，總建筑面積 317.9 萬(wàn)平方米，年內(nèi)針對(duì)公租房項(xiàng)目共計(jì)檢查 59 次。

一、源頭保障品質(zhì)提升。突出公租房項(xiàng)目建設(shè)單位質(zhì)量首要責(zé)任落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)要求，印發(fā)《關(guān)于落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量安全首要責(zé)任的通知》，推動(dòng)公租房等政策性住房項(xiàng)目建設(shè)單位責(zé)任歸位，從而督促其他參建各方有效落實(shí)工程質(zhì)量主體責(zé)任，筑牢施工現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)、施工、監(jiān)理“鐵三角”架構(gòu)，在公租房項(xiàng)目建設(shè)全過程發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。高水準(zhǔn)、精細(xì)化設(shè)計(jì)公租房項(xiàng)目。對(duì)公租房設(shè)計(jì)方案提出精細(xì)化設(shè)計(jì)要求，達(dá)到規(guī)定的深度方能開展評(píng)審。開展公租房規(guī)劃設(shè)計(jì)方案專家評(píng)審。由住房保障部門會(huì)同規(guī)劃部門組織公租房項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案聯(lián)審，對(duì)設(shè)計(jì)執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)情況嚴(yán)格把關(guān)。方案評(píng)審結(jié)果與施工圖審核環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)，形成閉環(huán)。

二、精準(zhǔn)導(dǎo)向品質(zhì)提升。持續(xù)實(shí)施駐廠監(jiān)理制度。要求監(jiān)理單位對(duì)混凝土預(yù)制構(gòu)件的生產(chǎn)過程和鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件的制作過程實(shí)施駐廠監(jiān)造，對(duì)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)過程實(shí)施駐廠監(jiān)理，重點(diǎn)確保主體結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量。創(chuàng)新樣板引路制度。要求建設(shè)單位在不同建設(shè)階段搭建樣板間，由各方參與評(píng)價(jià)監(jiān)督，實(shí)行工地開放日，督促施工單位統(tǒng)一施工工法、標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)影像追溯管理。制定《關(guān)于加強(qiáng)工程質(zhì)量影像追溯管理的通知》，加強(qiáng)對(duì)隱蔽工程、隱蔽環(huán)節(jié)、施工過程以及檢測(cè)機(jī)構(gòu)等追溯管理，由點(diǎn)及面強(qiáng)化了企業(yè) 8 小時(shí)之外質(zhì)量管控，補(bǔ)齊現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管短板，抓牢施工重點(diǎn)。強(qiáng)化“市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)”“建和管”聯(lián)動(dòng)?！昂贤瑯洹毙畔⒐蚕碇粮鞅O(jiān)管部門及主體，現(xiàn)場(chǎng)治理信息對(duì)接招投標(biāo)進(jìn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入和資質(zhì)管理，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序；推動(dòng)建設(shè)信息與相關(guān)方共享，實(shí)現(xiàn)建筑全生命周期治理，推動(dòng)工程安全質(zhì)量水平全面提升。

三、智慧賦能品質(zhì)提升。積極推動(dòng)智慧工地建設(shè)。鼓勵(lì)公租房項(xiàng)目參建單位開展科技創(chuàng)新和智慧工地創(chuàng)建工作，建立安全質(zhì)量及智慧管理標(biāo)桿工地觀摩學(xué)習(xí)工作機(jī)制，推動(dòng)智慧工地創(chuàng)建與建筑業(yè)企業(yè)市場(chǎng)信用聯(lián)動(dòng)掛鉤，研究將施工總承包企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量管理及智慧工地創(chuàng)建情況納入市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)體系。持續(xù)推進(jìn)智能建造方式。推行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理和智能化應(yīng)用的一體化建造方式，推進(jìn)工程總承包在公租房項(xiàng)目運(yùn)用，在全國(guó)率先實(shí)施公租房項(xiàng)目全裝修成品交房制度。進(jìn)一步規(guī)范“四新”應(yīng)用。建立影響工程質(zhì)量和施工安全的“四新”專家論證制度，按照安全耐久、易于施工、美觀實(shí)用、經(jīng)濟(jì)環(huán)保等原則，積極審慎選用“四新”。

四、三位一體引領(lǐng)品質(zhì)提升。開展工程質(zhì)量測(cè)評(píng)。制定工程安全質(zhì)量測(cè)評(píng)指標(biāo)體系，搭建全市統(tǒng)一的工程安全質(zhì)量狀況測(cè)評(píng)平臺(tái)。企業(yè)對(duì)照測(cè)評(píng)指標(biāo)體系定期自查，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門統(tǒng)計(jì)常見高發(fā)質(zhì)量隱患，分析全市測(cè)評(píng)自查的質(zhì)量隱患，指導(dǎo)加強(qiáng)公租房項(xiàng)目等重點(diǎn)領(lǐng)域質(zhì)量管理。制定工程質(zhì)量安全手冊(cè)。制定《北京市工程質(zhì)量安全手冊(cè)實(shí)施細(xì)則（試行）》，進(jìn)一步細(xì)化和明確質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)與本地工程質(zhì)量測(cè)評(píng)工作有效銜接，建立工作檢查和考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控。印發(fā)工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控技術(shù)指南，要求企業(yè)采取相應(yīng)措施，由監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展質(zhì)量監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量測(cè)評(píng)與風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控深度融合，有效落實(shí)公租房項(xiàng)目差別化、精準(zhǔn)化監(jiān)管。Q

（未完待續(xù)）