關于強化項目建設單位管理首責的探討

謝拾通

(龍巖城發(fā)地產(chǎn)有限公司，福建 龍巖 364000)

1 落實建設單位工程質量首要責任的重要意義

1.1 有利于完善工程責任體系

建筑行業(yè)是我國經(jīng)濟的重要支柱，同時也是推動我國城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展的重要行業(yè)，建設單位必須要堅持質量原則，提高建設效益，全力構建質量為本的建筑管理體系。落實建設單位首要責任制度，對建筑行業(yè)的高質量發(fā)展提出了要求，明確了建設單位的質量責任，真正做到權責相一致，讓工程質量責任體系更加科學合理，最大化地激發(fā)了建設單位對工程質量管理的動力，從而使建筑工程品質提升，為建筑行業(yè)的發(fā)展提供動力[1]。

1.2 依法界定建設單位的首要責任

我國現(xiàn)行的法律法規(guī)對建設單位的管理責任做出了規(guī)定，但是規(guī)定的內容不夠完善，同時沒有形成完整清晰的責任概念，這使得建設單位難以落實質量管理的責任。通過落實建設單位首要責任制度，能夠將問題進行明確，在總結相關規(guī)定和工程實踐要求的基礎上，對建設單位工程質量的內涵要求進行確定，讓作為建設工程牽頭單位、質量第一負責人的建設單位能夠全面依法承擔責任。

1.3 應對房地產(chǎn)各種弊端

針對連續(xù)暴露的建設工程質量問題，“高周轉”成為最主要的推手。高周轉背后是高杠桿的推動。房地產(chǎn)高周轉直接影響施工工期，從而對工程質量、管理費用、施工環(huán)境和施工安全等造成一系列的影響。隨著房市新一輪調整期到來，高庫存也如期而至，根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)。房地產(chǎn)企業(yè)在這樣的情景下，要將兩高作為相關的方向。

2 建設單位工程質量首要責任的內涵

2.1 嚴格制定法定程序與發(fā)包制度

建設單位必須要按照基本的建設程序完成工程建設，對于未取得施工許可證的建設單位，不得開工建設。建設單位需要嚴格執(zhí)行工程發(fā)包承包法規(guī)制度，按照要求將工程發(fā)包給具備相應資質的相關單位，沒有資質的單位禁止發(fā)包。建設單位不能肢解發(fā)包，不得違規(guī)指定分包單位，不能將專業(yè)工程直接進行發(fā)包，不得違規(guī)指定施工單位購買制定供應商的建筑材料、設備。建設單位應該按照要求準備和工程建設相關的原始資料，確保資料的完整性和真實性[1]。

2.2 保證工程的工期和造價制定的合理性

建設單位需要科學合理地對工程的造價和工期進行制定，不得在施工中盲目地搶進度，不能讓工程中其他參建單位將施工的程序進行簡化，以免降低工程質量。對于需要調整工期的情況，建設單位也應該同時將相關的費用進行調整。在建設過程中如果由于不可抗力，例如極端天氣、空氣污染、活動保障等原因停工，建設單位應該對施工單位進行相應的工期補償。如果在建設過程中材料、機械等價格發(fā)生波動，需要在對合同價款進行調整的情況下，建設單位應該遵從合同約定，對合同價款進行調整。

2.3 加強對過程結算的應用

建設單位需要保證施工階段具有足夠的資金，同時還應該向施工單位提供相應的工程款支付擔保。建設合同當中，需要對施工結算工期以及工程款結算的方式等進行確定，分部工程驗收通過的時候，按照要求，應該同步進行工程款的結算，建設單位不能拖延結算。對于政府投資建設的工程，需要按照國家的規(guī)定，確保工程資金能夠按時到位，以保證工程順利進行。

2.4 全面履行質量管理責任

建設單位需要將工程項目管理質量體系進行進一步的完善，配置專職工作人員對質量管理的責任進行明確，如果建設單位中沒有符合要求的人才，可以聘用專業(yè)機構的人才。建設單位對按合同內容采購的建筑材料等應該進行管理，對材料質量承擔相應責任。建設單位不能通過優(yōu)化建筑設計的方式，讓工程違反工程建設強制標準，同時不得讓施工單位和設計單位違反強制標準。建設單位還應該對質量檢測管理進行嚴格的要求，按時支付相應的檢測費用，不得私自減少檢測項目的數(shù)量，除建設單位之外的其他單位進行委托的檢測報告不能用于工程質量驗收。

2.5 加強竣工驗收

在建設單位收到工程竣工報告之后，應該立即準備組織竣工驗收，對于結構復雜、技術難度高的建筑，應該邀請相關的專家參加竣工驗收，在驗收為合格之前，不得組織交付使用。對于住宅工程的竣工驗收，在開始之前，應該先由建設單位組織施工和建設單位進行分戶驗收工作，未進行分戶驗收或者驗收不合格的情況下不能組織竣工驗收?？⒐を炇諔摐蕚浜霉こ滔鄳馁Y料，建立工程質量終身責任制的信息檔案，在竣工完成之后，需要在工程上懸掛永久的標牌，讓建筑工程質量具有更強的可追溯性[3]。

3 建設單位加強工程質量管理的措施

3.1 嚴格執(zhí)行建筑質量保修政策

建設單位在組織交付之前，要先制定質量回訪和質量投訴處理的對策，將建筑保修范圍內以及保修期內出現(xiàn)的質量問題進行維修，對由于質量問題導致的工程損失進行賠償。建筑保修期在建設單位將房屋所有權進行移交之日起開始計算，對于經(jīng)過維修并合格的部位，可以重新對保修期進行約定。房地產(chǎn)開發(fā)生需要在建筑買賣合同中明確，在企業(yè)注銷的情況下，建筑質量問題應該由哪些房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或者具有承接能力的法人繼續(xù)承擔對建筑的保修責任。如果房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未對工程質量進行投保，在申請住宅工程竣工驗收備案的時候，需要提供保修責任承接相關的材料。在工程開工之前，建設單位需要將工程規(guī)劃許可、施工許可、建筑工程結構、設計使用壽命、建筑主要應用材料、建設單位以及項目負責人的信息進行公示。在竣工驗收后，還應該將公開質量承諾書、竣工驗收報告、工程質量保修負責人以及相關的聯(lián)系信息等等予以公示。在工程交付的時候，建設單位還應該能夠出示全套的工程質量合格證明文件。

3.2 加強對工程質量的管理

建設單位應該全面加強對建設工程的過程管理，全面參與到建設當中，以保證工程質量。如果在建設過程中出現(xiàn)了違規(guī)違法行為、質量安全事故以及重大質量安全問題，需要對工程進行全面的責令停工整改，只有整改合格后批準復工。各地區(qū)應該制定政策性保障住房設計規(guī)則，對室內面積、建筑高度、建筑裝飾、社區(qū)綠化等方面進行明確，通過制定相關的規(guī)則，讓政策性住房按照標準化制度進行建設，讓住房的宜居屬性得以展現(xiàn)。

3.3 強化信息化管理的綜合力度

建設單位利用信息化管理，圍繞建筑企業(yè)的實際情況，設置工業(yè)流程，改進理念，讓流程有效果、讓流程有效率，讓流程有適應性，在這個過程中圍繞著工程的實際情況，設置工程管理綜合信息平臺。通過相關的制度，展開相關管理，讓管理和操作分離，提高系統(tǒng)的擴展性，建設工程單位管理要突出八大要素，圍繞著信息化管理、工具、人力資源和外包項目進行針對性的管理，讓信息化落實到建設單位的各個環(huán)節(jié)，通過信息技術規(guī)范流程，規(guī)范建設的實施流程，同步于監(jiān)理單位的平行管理，對工程質量安全有效進行動態(tài)監(jiān)管。

3.4 強化企業(yè)產(chǎn)品標準化管控

建立房地產(chǎn)的產(chǎn)品庫，不斷優(yōu)化戶型、總平、外立面、功能劃分、節(jié)點工藝。在當前階段，隨著房地產(chǎn)調控政策持續(xù)，很多房地產(chǎn)行業(yè)紛紛將快速開發(fā)、規(guī)模化復制以及快速擴張作為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略之一。設計管理是房地產(chǎn)企業(yè)價值前列風險控制的核心，決定了整個項目大約75%的成本。因為設計所帶來的問題會讓后期的采購、工程、成本、管理都處在被動局面，增加項目周期會讓整個項目難以控制，產(chǎn)品的品質也無法保障。面對這種情況，要圍繞著房地產(chǎn)企業(yè)建立多種類、多層次的產(chǎn)品庫，在圍繞客戶的價值展開精確定位，提供給客戶滿意的產(chǎn)品。將其按照產(chǎn)品標準化展開管控，結合具體的戶型總評外立面各功能節(jié)點的工藝進行嚴格的監(jiān)管，將其落實到制度層面，形成相關的監(jiān)管體系，這樣才能不斷強化建筑企業(yè)的標準化管理。

3.5 加強信用管理，強化監(jiān)督和檢查

政府部門應該建立日常巡查制度，對不同種類的建設工程采取差別化的監(jiān)督管理，對于管理責任落實不到位，出現(xiàn)過違法違規(guī)現(xiàn)象的建設單位，應該加強對其項目檢查的頻率和力度，在發(fā)現(xiàn)建筑工程存在嚴重質量問題的時候，應該堅決下達停工整改令。住房和城鄉(xiāng)建設有關部門應該加快推進行業(yè)建設信用體系，將建設單位以及相關的法定達標人、項目負責人的信用信息進行統(tǒng)計，向社會公開行政許可、行政處罰、質量抽檢結果、投訴處理情況等相關的信息，并將這些信息進行統(tǒng)合，納入企業(yè)以及個人的信用檔案當中，同時對工程建設項目審批管理系統(tǒng)等等引入信用體系，實現(xiàn)信息的共享和交換。如果建設單位在建設工程的過程中違反了相關的法律法規(guī)，應該依法進行處理，對工程相關的法定代表人和項目責任人進行責任追究。

4 結束語

建設工程質量管理的環(huán)節(jié)多，周期長，是一項復雜的系統(tǒng)工程，貫徹落實建設單位工程管理首要責任制度，是提升工程質量的必然要求和關鍵措施，同時也是建筑行業(yè)的共識。

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