共同富裕視域下體育慈善發(fā)展的價(jià)值意蘊(yùn)、難點(diǎn)審視及實(shí)現(xiàn)路徑

陳林華,王學(xué)燕

(華東理工大學(xué) 體育科學(xué)與工程學(xué)院，上海 200237)

0 前 言

黨的十九屆五中全會(huì)首次對“共同富裕”作出重大部署，提出到2035年“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”的遠(yuǎn)景目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，推進(jìn)全體人民的共同富裕則是一個(gè)長期和艱巨的系統(tǒng)工程，涉及擴(kuò)大內(nèi)需與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、縮小貧富差距與收入分配制度改革以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)精神文明與生態(tài)文明建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)治理、發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化等重要議題，必須綜合發(fā)揮市場、行政、社會(huì)、文化、技術(shù)等多種機(jī)制的作用[1]。其中，以慈善捐贈(zèng)和志愿服務(wù)為主要形式的“第三次分配”便是由社會(huì)機(jī)制主導(dǎo)的資源配置活動(dòng)，對改善收入和財(cái)富分配格局意義重大，成為扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的重要途徑。

小康社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐證明，體育是助力精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興的重要力量[2]。在當(dāng)前扎實(shí)推進(jìn)共同富裕和大力發(fā)展全民健身事業(yè)之際，同樣需要體育的力量，尤其是亟待補(bǔ)足體育公益慈善的短板，使第三次分配的成果直接轉(zhuǎn)化為老百姓全民健身和全民健康的獲得感與幸福感。日前，國務(wù)院印發(fā)了《全民健身計(jì)劃2021—2025》，其中許多重要任務(wù)，尤其是特殊群體的全民健身需求，都離不開體育公益慈善的特殊作用，否則諸多舉措就難以落地實(shí)施。比如，老少邊窮地區(qū)和少數(shù)民族體育、農(nóng)村和農(nóng)民體育、學(xué)校和青少年體育、社區(qū)和老年人體育、殘疾人體育等，理應(yīng)納入體育公益慈善發(fā)展的重要領(lǐng)域和重點(diǎn)推進(jìn)的項(xiàng)目。為此，本文從體育慈善的內(nèi)涵入手，探究發(fā)展體育慈善對推進(jìn)全體人民共同富裕的價(jià)值及意義，并結(jié)合現(xiàn)實(shí)困境進(jìn)一步探討體育慈善發(fā)展的路徑及策略。

1 共同富裕視域下發(fā)展體育慈善的價(jià)值闡釋

1.1 體育慈善的內(nèi)涵釋析

“慈善”一詞源于古希臘語，本意為“人之愛”，它是一種古老且普遍的人類活動(dòng)，并逐漸演變?yōu)橐环N兼具個(gè)體性和公共性，涉及施惠者與受惠者的救濟(jì)行為[3]。體育慈善則是指一切在體育界發(fā)生的慈善行為、動(dòng)機(jī)、觀念、事業(yè)[4]，其本質(zhì)既是以慈善的形式來傳達(dá)和彰顯體育的公共精神與公共價(jià)值，也是以體育的形式來體現(xiàn)對人的尊重與愛[5]。體育慈善的形式主要包括慈善捐贈(zèng)、慈善拍賣、慈善基金和志愿服務(wù)等。體育慈善與體育扶貧同為體育救濟(jì)的重要方式，但兩者有著顯著的區(qū)別，前者的實(shí)施主體一般為個(gè)人或非盈利性組織，后者的實(shí)施主體則是國家和政府機(jī)構(gòu)。體育慈善通常發(fā)生在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)出現(xiàn)體育物質(zhì)和精神財(cái)富的分配不公和兩極分化，一部分人“先富起來”，另一部分人沒能趕得上，從而引起內(nèi)部矛盾和社會(huì)撕裂，因此就需要以慈善的形式對體育物質(zhì)和精神財(cái)富進(jìn)行重新調(diào)節(jié)，以達(dá)到緩解社會(huì)矛盾和推動(dòng)體育可持續(xù)發(fā)展的目的。體育慈善價(jià)值理念深受宗教、歷史和社會(huì)等多重因素的影響，國家關(guān)于慈善的法律規(guī)制引導(dǎo)也對體育慈善發(fā)展產(chǎn)生重要影響。此外，個(gè)人或機(jī)構(gòu)參與體育慈善的動(dòng)機(jī)還包括社會(huì)聲譽(yù)、稅收減免、心理滿足和效能感等因素[6]。

慈善文化在中國世代相承、深入人心，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分。我國傳統(tǒng)社會(huì)中儒釋道多元文化也高度重視慈善發(fā)展，“仁愛”“兼愛”“慈悲因果”“善惡報(bào)應(yīng)”等理念支撐著綿長的中華慈善基因。然而，傳統(tǒng)社會(huì)血緣宗法家族制、傳統(tǒng)財(cái)富觀和家國理念則嚴(yán)重限制了我國慈善的發(fā)展格局，導(dǎo)致官辦慈善的目的往往是為了維護(hù)統(tǒng)治秩序，慈善事業(yè)呈現(xiàn)出總體規(guī)模小、功能封閉、組織化和制度化程度低、發(fā)展空間受限等特征，公益慈善始終都沒有進(jìn)入到我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主陣地[7]。直到黨的十六屆四中全會(huì)，黨和國家才首次將慈善事業(yè)定位為與社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利等相銜接的社會(huì)保障體系的重要組成部分。具體在體育領(lǐng)域，我國體育慈善的發(fā)展尤為滯后，直到21世紀(jì)初，隨著體育市場化的逐步推進(jìn)，成績突出的運(yùn)動(dòng)員逐漸積累起財(cái)富，其中一部分人依靠自己的財(cái)力和影響力開始踐行體育慈善，如2001年由蔡振華、李寧、李永波等人牽頭發(fā)起的“中國運(yùn)動(dòng)員教育基金”旨在促進(jìn)中國體育及教育事業(yè)的發(fā)展，2004年由鄧亞萍、王軍霞等人發(fā)起的“十佳冠軍基金”主要資助弱勢青少年健康成長以及諸多運(yùn)動(dòng)員和職業(yè)體育俱樂部在2003年非典、2008年汶川地震以及2020年新冠疫情等天災(zāi)人禍中積極捐款捐物、義賽表演或志愿服務(wù)等。目前，我國體育慈善逐漸開始從單純的救急、救窮轉(zhuǎn)向解決社會(huì)問題的根源，活動(dòng)領(lǐng)域也不僅僅限于體育，而是轉(zhuǎn)向更為廣泛的教育、環(huán)保、法律等公共生活的關(guān)注。隨著黨的十九屆四中、五中全會(huì)，特別是中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議關(guān)于第三次分配的強(qiáng)調(diào)，慈善事業(yè)的內(nèi)涵和外延必將得到更大拓展，體育慈善勢必也將迎來新的發(fā)展契機(jī)。

1.2 發(fā)展體育慈善的價(jià)值意蘊(yùn)

1.2.1 體育慈善是助力擴(kuò)大內(nèi)需的有效途徑。擴(kuò)大內(nèi)需是我國經(jīng)濟(jì)抵御外在風(fēng)險(xiǎn)和實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略需求，而內(nèi)需不振的主要原因則為有效需求不足、分配結(jié)構(gòu)不合理和社會(huì)保障體系不完善等，為此，擴(kuò)大內(nèi)需的基點(diǎn)在于改善民生。作為社會(huì)保障事業(yè)的有益補(bǔ)充，公益慈善的根本就是保障最基本的民生。因此，發(fā)展公益慈善事業(yè)有利于優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，尤其是增進(jìn)貧困地區(qū)和弱勢人群的福利，從而有助于提振內(nèi)需和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。當(dāng)前，卡住我國消費(fèi)升級和內(nèi)需擴(kuò)大的重要因素就是居民收入分配差距過大和貧富分化程度太高。一方面，高收入人群重點(diǎn)關(guān)注財(cái)富的增值保值，隨著財(cái)富的增加邊際消費(fèi)逐漸降低；另一方面，大多數(shù)人口又長期處于低收入狀態(tài)，甚至窘迫得缺乏能力去消費(fèi)。為此，大力發(fā)展公益慈善就成為當(dāng)務(wù)之急。在體育慈善領(lǐng)域，應(yīng)積極鼓勵(lì)一部分先富起來的體育從業(yè)者通過捐贈(zèng)、義賽、基金運(yùn)作等形式帶動(dòng)另一部分后富者，使老少邊窮地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的人們以及殘障人士等弱勢群體能夠享受到體育發(fā)展所帶來的成果。因?yàn)?，體育慈善實(shí)質(zhì)上就是施惠者與受惠者之間的救濟(jì)，其本質(zhì)是體育物質(zhì)資源和精神財(cái)富從“先富者”向“后富者”轉(zhuǎn)移。一方面，物質(zhì)捐贈(zèng)、慈善義賽等促進(jìn)了直接消費(fèi)；另一方面，慈善捐款和義賣也使得受惠者財(cái)富增加，又可以提高整體社會(huì)的邊際消費(fèi)傾向。因此，體育慈善能夠直接或間接地促進(jìn)消費(fèi)，逐漸成為我國擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。

1.2.2 體育慈善是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要力量。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)特征和根本目標(biāo)，它以物質(zhì)的共同富裕為基礎(chǔ)，追求物質(zhì)生活和精神文化生活的普遍富裕以及個(gè)人文明素質(zhì)的普遍提高。實(shí)現(xiàn)共同富裕的重點(diǎn)在于優(yōu)化現(xiàn)有的收入分配制度，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。作為第三次分配的主要方式，慈善事業(yè)與共同富裕、收入分配息息相關(guān)，對于改善收入和財(cái)富分配格局意義重大。慈善本身是一種混合性的社會(huì)分配方式[8]，體育慈善則是以體育的名義來促進(jìn)社會(huì)財(cái)富的集中與轉(zhuǎn)移，通過體育捐贈(zèng)等形式將物質(zhì)財(cái)富從先富者轉(zhuǎn)移到后富者，通過慈善義賽、基金會(huì)等形式將社會(huì)財(cái)富集中起來再轉(zhuǎn)移，最終達(dá)到增加貧困人口與弱勢群體物質(zhì)或精神財(cái)富的目的?？梢钥闯?，體育慈善一方面通過財(cái)富的轉(zhuǎn)移縮小了相對的貧富差距，另一方面也通過邊際消費(fèi)傾向的提高提振了內(nèi)需，繼而促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)的擴(kuò)大、居民收入的增加和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以進(jìn)一步縮小貧富差距?？偠灾?，慈善能夠滲透到物質(zhì)文明生產(chǎn)、分配、交換與消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，成為維持和促進(jìn)社會(huì)物質(zhì)文明生產(chǎn)的必要手段[9]，體育慈善作為慈善的一種亞類型，其對縮小貧富差距和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有助力作用，成為我國促進(jìn)共同富裕的重要力量。

1.2.3 體育慈善是促進(jìn)社會(huì)治理的必要手段。慈善事業(yè)總體上屬于社會(huì)治理范疇。首先，公益慈善有助于完善中國特色的收入分配制度。慈善既包含初次分配中的份額，也包含來自稅收的財(cái)政資源再分配份額，因此發(fā)展公益慈善事業(yè)，可以在一定程度上減輕由于貧富差別造成的社會(huì)矛盾，增進(jìn)更多人對于改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獲得感，促進(jìn)社會(huì)的公平正義與安定和諧，減少改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻力。其次，公益慈善有助于中國特色民生保障制度體系的不斷發(fā)展與完善。我國早已將慈善扶貧濟(jì)困、慈善醫(yī)療、慈善救災(zāi)、慈善助殘、慈善養(yǎng)老等納入民生保障制度，因此發(fā)展體育公益慈善事業(yè)，有利于滿足人民群眾多層次、多樣化體育需求，使體育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。第三，公益慈善有助于社會(huì)主義精神文明的發(fā)展和社會(huì)道德水平的提高。公益慈善事業(yè)的發(fā)展，使人們能普遍感受到社會(huì)的溫暖和人間真情，既有利于增加社會(huì)的凝聚力，也有利于促進(jìn)人的精神境界和道德水平的普遍提高。體育慈善是慈善的重要組成部分，體育慈善的發(fā)展同樣關(guān)乎社會(huì)治理體系的完善、收入分配制度的完善以及社會(huì)保障制度的完善，日益成為促進(jìn)我國社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必要手段。

2 當(dāng)前我國體育慈善發(fā)展的難點(diǎn)審視

我國體育慈善起步較晚，有人認(rèn)為2004年中國十佳勞倫斯冠軍委員會(huì)和中華慈善總會(huì)啟動(dòng)“十佳冠軍基金”，標(biāo)志著我國體育慈善事業(yè)的正式啟動(dòng)；也有人認(rèn)為2008年汶川大地震才是我國的體育慈善元年。然而經(jīng)過多年的發(fā)展，我國體育慈善的發(fā)展仍然是步履蹣跚，總體數(shù)量小、規(guī)模小、影響力小是目前我國體育慈善發(fā)展的基本現(xiàn)狀[10]。當(dāng)前，制約我國體育慈善發(fā)展因素較多，主要包括現(xiàn)代慈善理念匱乏、運(yùn)行機(jī)制不暢、組織建設(shè)滯后和法律保障不足等。

2.1 現(xiàn)代慈善理念匱乏，體育慈善的社會(huì)共識淡薄

中華民族有著濃厚的慈善文化和悠久的慈善傳統(tǒng)，如儒家講究“仁愛”、道家主張為善、佛家宣揚(yáng)慈悲。然而，由于現(xiàn)代慈善教育的缺失，國民的現(xiàn)代慈善理念較為匱乏，尚沒有形成慈善參與主體的平等意識、社會(huì)互助的公益精神以及現(xiàn)代財(cái)富觀等。具體在體育領(lǐng)域，一方面表現(xiàn)為部分運(yùn)動(dòng)員在體育慈善面前縮手縮腳很是被動(dòng)，職業(yè)體育俱樂部社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)且普遍缺乏體育慈善的動(dòng)力和運(yùn)作機(jī)制；另一方面體育慈善往往被賦予“施舍”的意味，表現(xiàn)為施惠者與受惠者之間的不平等意識，施惠者總有種高高在上的自我優(yōu)越感，“有什么就捐什么”，而受惠者大多只是被動(dòng)接受，陷入“與其棄之，不如勉強(qiáng)接受”的兩難境地。此外，傳統(tǒng)的財(cái)富觀念及家國理念等內(nèi)在文化因素，也限制了我國體育慈善的發(fā)展格局，致使體育慈善呈現(xiàn)規(guī)模小且功能封閉的特征，民眾體育慈善意識單薄，往往只是被動(dòng)地關(guān)注突發(fā)的天災(zāi)人禍，缺乏對整個(gè)社會(huì)弱勢群體的主動(dòng)關(guān)愛以及對社會(huì)問題背后根源的關(guān)切，整體體育慈善的現(xiàn)代化水平不高。

2.2 監(jiān)管機(jī)制不健全，體育慈善運(yùn)行總體效率低下

文化的差異導(dǎo)致中西方慈善實(shí)踐與管理制度的巨大差別。西方慈善是志愿精神和資本精神的產(chǎn)物，往往承擔(dān)著重要的公共服務(wù)職能，相關(guān)法律法規(guī)較為成熟與完善；我國傳統(tǒng)慈善的目的是為了維護(hù)統(tǒng)治秩序，現(xiàn)行的慈善事業(yè)則是社會(huì)保障的有益補(bǔ)充，整體慈善事業(yè)發(fā)展尚處于過渡性制度安排階段。因此，我國體育慈善制度還不完善，尤其是注冊、監(jiān)管和運(yùn)作機(jī)制尚不健全，具體表現(xiàn)在如下四個(gè)方面：一是慈善組織機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性和自主性。由于我國體育慈善的“官辦”性質(zhì)明顯，體育慈善組織的成立、登記、人事、財(cái)務(wù)以及決策、執(zhí)行和監(jiān)督等全過程中，政府干預(yù)和管制無所不在，體育慈善組織自身的獨(dú)立性、自主性無法得到保障。二是雙重負(fù)責(zé)、逐級管理模式致使監(jiān)管不規(guī)范問題依然較突出。我國對體育慈善組織監(jiān)管實(shí)行雙重負(fù)責(zé)、逐級管理的模式，雖然2014年底實(shí)現(xiàn)體育公益慈善組織在民政部門直接登記，但在實(shí)際操作中往往還存在監(jiān)管機(jī)制不透明、程序不規(guī)范以及民政部門的監(jiān)管能力不足和政策支持力度不足等問題，不利于體育慈善組織的持續(xù)發(fā)展。第三，我國體育慈善內(nèi)部監(jiān)督及信息披露公開制度不完善，信息披露存在內(nèi)容不全面、發(fā)布不及時(shí)、渠道較單一等缺陷，致使體育慈善的社會(huì)反響不佳。最后，體育慈善運(yùn)作形式單調(diào)、手段傳統(tǒng)、策略不高明，大多數(shù)體育慈善還停留在救濟(jì)救難層面，以一次性捐贈(zèng)為主，還沒有出現(xiàn)以獨(dú)立基金會(huì)的形式運(yùn)作體育慈善的先例，總體慈善效率并不高。

2.3 組織建設(shè)相對滯后，體育慈善的專業(yè)化水平較低

慈善組織是動(dòng)員慈善資源的重要主體，也是推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。因此，慈善組織體系和組織能力建設(shè)是我國慈善現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。在我國“大政府、小社會(huì)”發(fā)展模式下，國家對社會(huì)組織的管理模式是以政府為中心，以控制社會(huì)組織活動(dòng)范圍及防范政治風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的。因此，從一定意義上來說，我國體育社會(huì)組織的規(guī)模發(fā)展受到了一定程度的阻礙。首先，我國專業(yè)化的體育慈善組織建設(shè)嚴(yán)重滯后，例如體育基金會(huì)數(shù)量少、凈資產(chǎn)相對較低。1985年國內(nèi)首家體育慈善組織——北京圍棋基金會(huì)成立以來，我國專業(yè)體育慈善組織發(fā)展非常緩慢。截至2019年3月，全國體育基金會(huì)也只有74家，僅占全國基金會(huì)總數(shù)的1%。據(jù)《2018中國體育公益白皮書》顯示，2017年底全國體育基金會(huì)凈資產(chǎn)總額為31億元人民幣；2009年至2017年間，體育基金會(huì)共開展的項(xiàng)目數(shù)為1 697個(gè)，項(xiàng)目總支出為30億元。并且，相對于藝術(shù)、教育、環(huán)保等領(lǐng)域而言，體育領(lǐng)域慈善基金會(huì)的凈資產(chǎn)和項(xiàng)目總支出均偏低。其次，我國體育慈善組織普遍缺乏公信力和獨(dú)立性，專業(yè)化水平較低。信息不透明是我國體育慈善組織存在的通病，這就直接影響到體育慈善組織的信譽(yù)水平和公眾的慈善積極性。此外，體育慈善專業(yè)人才的缺乏和組織能力建設(shè)的滯后，也使得我國體育慈善的運(yùn)作效率低下，體育慈善整體社會(huì)關(guān)注度并不高，體育慈善尚未進(jìn)入到體育發(fā)展的主陣地。

2.4 法律保障不充分，體育慈善可持續(xù)能力差

法律條文能夠明確慈善組織的法律地位，明確捐贈(zèng)人、受贈(zèng)人、受益人的權(quán)利與義務(wù)，可以規(guī)范慈善準(zhǔn)入、監(jiān)管以及公益產(chǎn)權(quán)界定與轉(zhuǎn)讓等行為，因此慈善事業(yè)的發(fā)展離不開法律制度的保障。目前，《中華人民共和國慈善法》《志愿服務(wù)條例》《關(guān)于公益股權(quán)捐贈(zèng)企業(yè)所得稅政策問題的通知》等為我國慈善事業(yè)的發(fā)展提供了基本法律保障。然而，在具體的體育慈善領(lǐng)域，尚未形成高效合理的法律體系，有關(guān)體育慈善組織的分類及稅收優(yōu)惠、體育慈善信托稅收優(yōu)惠、房屋等非貨幣性資產(chǎn)捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠、個(gè)人體育捐贈(zèng)結(jié)轉(zhuǎn)以及體育慈善組織承繼政府職能和購買體育公共服務(wù)等政策不完善問題還有待進(jìn)一步解決。對體育慈善主體的稅收激勵(lì)不足，或者無法有效保護(hù)體育公益志愿者的合法權(quán)利，這都將影響到企業(yè)和個(gè)人的慈善意愿和參與熱情，從而影響到體育慈善的健康可持續(xù)發(fā)展。因此，沒有為體育慈善發(fā)展提供全面有效的法律保障，沒有為體育慈善主體提供針對性的優(yōu)惠政策，就無法保障體育公益慈善活動(dòng)的整體實(shí)施，也就無法促進(jìn)體育慈善事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

3 共同富裕視域下發(fā)展體育慈善的路徑選擇

共同富裕是項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性工程，體育慈善力量在此進(jìn)程中將大有可為。目前，我國體育慈善助力共同富裕還存在總體上資源有限、效率不高，現(xiàn)代化和專業(yè)化程度不高，運(yùn)行機(jī)制尚不健全，相關(guān)政策法規(guī)不完善等諸多問題。為此，需要健全體育慈善法律制度體系、加強(qiáng)體育慈善文化建設(shè)、加快體育慈善組織發(fā)展以及推進(jìn)體育慈善精準(zhǔn)幫扶等，唯有如此，才能充分發(fā)揮體育慈善在推動(dòng)共同富裕中的應(yīng)有作用。

3.1 明確體育慈善角色定位，完善管理制度及其法律保障

體育慈善事業(yè)發(fā)展既離不開現(xiàn)代慈善發(fā)展的一般規(guī)律，也離不開中國的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)實(shí)國情，必須在兩者結(jié)合的基礎(chǔ)上探尋中國特色的體育慈善事業(yè)發(fā)展之路。并且，黨和國家對慈善事業(yè)的角色定位從根本上決定著體育慈善發(fā)展的基本方向。2004年黨的十六屆四中全會(huì)指出，“要健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系”[11]；2019年黨的十九屆四中全會(huì)將慈善事業(yè)納入推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的整體框架，明確指出慈善事業(yè)是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的有機(jī)組成部分，是中國基本經(jīng)濟(jì)制度(第三次分配)、社會(huì)和民生保障體系以及社會(huì)治理體系的有機(jī)內(nèi)容[12]?？梢?，在推進(jìn)共同富裕的征程上，慈善已經(jīng)被納入黨和國家的核心工作。黨和國家對慈善事業(yè)的定位為體育慈善發(fā)展指明了方向，必須將體育慈善納入共同富裕大格局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同心圓體系，必須將體育慈善融入新時(shí)期國家體育核心工作，必須賦予體育慈善助力共同富裕的時(shí)代使命。為此，要積極探索體育慈善助力共同富裕的體制機(jī)制和制度體系，進(jìn)一步完善支持和保障體育慈善持續(xù)健康發(fā)展的管理制度和法律法規(guī)。首先，繼續(xù)修訂《慈善法》等法律法規(guī)，進(jìn)一步細(xì)化體育慈善監(jiān)管的法律規(guī)制、增加對網(wǎng)絡(luò)慈善和社區(qū)慈善的法律規(guī)制、增加對樞紐型體育慈善組織發(fā)展和慈善應(yīng)急機(jī)制的法律規(guī)制，進(jìn)一步明確對“慈善信托”的法律規(guī)制以及強(qiáng)化對體育慈善組織的財(cái)產(chǎn)保護(hù)、細(xì)化信息公開規(guī)制等。其次，適時(shí)出臺更有力的支持政策，如堅(jiān)持監(jiān)管適度、加大稅收優(yōu)惠力度、政府購買體育服務(wù)優(yōu)先面向慈善組織、制定體育慈善專業(yè)人才激勵(lì)政策等等。

3.2 推進(jìn)體育慈善文化建設(shè)，營造“人人慈善”的濃厚氛圍

慈善本身就是一種文化，慈善文化則是慈善事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和增長原力。我國體育慈善實(shí)踐起步較晚，至今尚未形成成熟的發(fā)展模式和濃厚的文化氛圍。為此，應(yīng)該大力推進(jìn)中國特色的體育慈善文化建設(shè)，一方面推進(jìn)中西體育慈善的交流互鑒，另一方面推動(dòng)傳統(tǒng)慈善文化的傳承與創(chuàng)新。中國體育慈善文化是中華慈善文化的重要組成部分，深深根植于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，具有鮮明的民族與時(shí)代特征。同時(shí)，現(xiàn)代體育又是西方的產(chǎn)物，西方體育慈善文化源自基督慈善文化，具有鮮明的宗教色彩。幾百年來，中西方慈善文化交流互鑒，相互取長補(bǔ)短，共同促進(jìn)了現(xiàn)代體育慈善文化的發(fā)展。目前，理應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)傳統(tǒng)慈善文化與現(xiàn)代體育慈善文化的融合與創(chuàng)新，大力發(fā)展現(xiàn)代慈善教育，創(chuàng)新慈善宣傳方式，更好發(fā)揮政府在慈善事業(yè)中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，推進(jìn)中國特色慈善制度文化建設(shè)，營造人人可慈善、人人樂于慈善的文化氛圍[13]。此外，在慈善文化建設(shè)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該大力推進(jìn)體育慈善公信力建設(shè)，堅(jiān)持規(guī)范、高效、透明原則，秉持陽光運(yùn)作理念，利用現(xiàn)代化的技術(shù)和手段，推動(dòng)體育慈善事業(yè)的制度化、公開化和規(guī)范化，使慈善組織成為盛裝愛心的“玻璃口袋”，切實(shí)維護(hù)好公信力這一慈善事業(yè)的生命線，真正提升體育慈善的公信力與社會(huì)共識。

3.3 加快體育慈善組織發(fā)展，提升慈善專業(yè)化職業(yè)化水平

加快體育慈善組織建設(shè)，是推動(dòng)體育慈善專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展以及更好地履行體育慈善職能的需要。首先，大力培育、發(fā)展和創(chuàng)新體育慈善組織。一方面，積極推動(dòng)體育慈善基金會(huì)的建立與發(fā)展，接住金融手段創(chuàng)新體育慈善資源運(yùn)作機(jī)制和體育慈善發(fā)展模式；同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦體育類社會(huì)企業(yè)投身體育慈善，政府購買體育公共服務(wù)總額按照一定比例分配給體育社會(huì)企業(yè)，積極探索體育類社會(huì)企業(yè)助力共同富裕的創(chuàng)新模式。其次，加強(qiáng)體育慈善組織的團(tuán)隊(duì)建設(shè)。一方面要增加體育慈善專業(yè)人才供給，完善專業(yè)慈善人才培養(yǎng)政策，建立現(xiàn)代慈善教育培訓(xùn)體系，鼓勵(lì)高校開展慈善學(xué)科建設(shè)和專業(yè)人才培養(yǎng)，大力支持慈善人才培養(yǎng)項(xiàng)目加強(qiáng)專業(yè)人才培訓(xùn)。同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)慈善組織薪酬管理制度，健全體育慈善從業(yè)人員薪酬待遇、社會(huì)保險(xiǎn)、職稱評定等政策，提升體育慈善行業(yè)從業(yè)人員工資待遇水平，增強(qiáng)行業(yè)就業(yè)吸引力。另一方面，全力加強(qiáng)體育慈善組織的能力建設(shè)，通過培訓(xùn)、咨詢、評估、組織實(shí)習(xí)以及組織考察等多種多樣的形式，切實(shí)提高體育慈善組織的社區(qū)服務(wù)能力、資源動(dòng)員能力、組織治理能力以及戰(zhàn)略管理能力等，不斷拓展資源網(wǎng)絡(luò)、提高管理效率和慈善效益。

3.4 推進(jìn)體育慈善精準(zhǔn)幫扶，開啟慈善助力共同富裕新征程

科學(xué)統(tǒng)籌、精準(zhǔn)幫扶是保障慈善供給與需求無縫對接的基本理念和運(yùn)作機(jī)制，也是體育慈善助力共同富裕的制勝法寶。當(dāng)前，針對我國體育慈善資源來源、項(xiàng)目模式和受助對象等同質(zhì)化程度過高、體育慈善供給與需求不匹配等問題，應(yīng)該利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和先進(jìn)管理模式，以依法行善、主動(dòng)慈善、精準(zhǔn)救助為準(zhǔn)則，大力提升體育慈善運(yùn)行的精準(zhǔn)化、精細(xì)化水平。首先，大力倡導(dǎo)體育慈善捐贈(zèng)，有效防止體育返貧和縮小貧富差距。目前我國體育捐贈(zèng)存在規(guī)模小、范圍小、渠道分散等特征，民眾的體育捐贈(zèng)意愿不強(qiáng)，體育捐贈(zèng)在增加社會(huì)保障和縮小貧富差距中的作用不顯現(xiàn)，因此要充分調(diào)動(dòng)組織和個(gè)人的體育捐贈(zèng)積極性，加大稅收優(yōu)惠力度、拓寬捐贈(zèng)渠道、加大勸募宣傳力度、擴(kuò)大捐贈(zèng)來源，形成人人參與體育慈善的氛圍，讓體育捐贈(zèng)更有效地防止返貧和更好地助力共同富裕。其次，重點(diǎn)推進(jìn)體育志愿服務(wù)，關(guān)注弱勢群體和拓展體育社會(huì)資本。志愿服務(wù)本身就是一種“社會(huì)資本”，它意味著志愿工作具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值。因此，要廣泛開展體育志愿服務(wù)，通過對民生問題的關(guān)注和對弱勢群體的幫扶來構(gòu)建民眾之間的“社會(huì)性團(tuán)結(jié)”[14]，進(jìn)而拓展民眾的社會(huì)資本、縮小貧富差距。第三，著力豐富體育賽事供給，促進(jìn)人們精神富足和人的全面發(fā)展。共同富裕既包括物質(zhì)富裕，也包括精神富有，是以物質(zhì)的共同富裕為基礎(chǔ)的物質(zhì)文明和精神文明的統(tǒng)一。從某種意義上講，精神富有越來越成為當(dāng)前實(shí)現(xiàn)共同富裕的突出任務(wù)，因此，體育文化和體育精神文明建設(shè)非常迫切。從社會(huì)層面來看，體育慈善組織應(yīng)該豐富體育賽事供給，通過賽事活動(dòng)將體育文化傳播給受眾，從而豐富民眾的精神世界，促進(jìn)精神層面的共同富裕。第四，推動(dòng)社區(qū)體育慈善發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)以需求為導(dǎo)向的精準(zhǔn)幫扶。從國外經(jīng)驗(yàn)和我國城市社區(qū)發(fā)展趨勢來看，發(fā)展社區(qū)慈善是社會(huì)治理和社會(huì)體制改革的內(nèi)在要求，也是公益市場化的另類道路，還是回應(yīng)社會(huì)多元化需求和本地化社會(huì)問題的重要解決方案[15]。當(dāng)前，我國城市社區(qū)已經(jīng)由熟人社會(huì)轉(zhuǎn)向陌生人社會(huì)，社區(qū)體育慈善越來越成為解決社區(qū)體育問題、提供社區(qū)體育公共服務(wù)產(chǎn)品的主要選擇。因此，要大力推動(dòng)社區(qū)體育慈善發(fā)展，積極打造社區(qū)慈善基金(會(huì))，發(fā)展以需求為導(dǎo)向、精準(zhǔn)貼近社會(huì)民眾的體育慈善事業(yè)。