完善海洋強國建設(shè)戰(zhàn)略體系，推進五大領(lǐng)域陸海統(tǒng)籌
——《中國陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略研究》評介

付元賓

海洋是生命的搖籃、資源的寶庫、交通的命脈、戰(zhàn)略的要地，一個國家的興盛與海洋事業(yè)密不可分。世界強國，必然是海洋強國。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必然要建成海洋強國，建設(shè)海洋強國是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的重要組成部分。中國是一個陸海兼?zhèn)涞陌l(fā)展中大國，處理好陸地和海洋的關(guān)系，事關(guān)經(jīng)濟社會的長遠(yuǎn)發(fā)展和國家的安全大局，陸海統(tǒng)籌在海洋強國建設(shè)中發(fā)揮著引領(lǐng)作用。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確指出：“堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強國。”

由大連海事大學(xué)航運經(jīng)濟與管理學(xué)院欒維新教授領(lǐng)銜的研究團隊完成了國家社會科學(xué)基金重大招標(biāo)項目“海洋強國背景下我國陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略研究”，并將項目的最終成果凝練成《中國陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略研究》一書。該書于2021年7月由科學(xué)出版社正式出版，全書共105萬字，涵蓋了陸海統(tǒng)籌與海洋強國關(guān)系、海洋與陸域產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展、海洋資源統(tǒng)籌利用、陸海環(huán)境統(tǒng)籌治理、陸海集裝箱統(tǒng)籌運輸研究等主題，用系統(tǒng)工程的理論與方法設(shè)計研究思路，運用經(jīng)濟地理學(xué)理論研究海洋產(chǎn)業(yè)與陸域產(chǎn)業(yè)互動、陸海交通統(tǒng)籌規(guī)劃等問題，運用海洋科學(xué)研究方法探索陸海環(huán)境統(tǒng)籌管理等問題，探索運用多層線性模型、主成分分析和多元時間序列的因果關(guān)聯(lián)等相關(guān)方法的集成應(yīng)用，運用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法評估海陸資源產(chǎn)出效率。

全書分為五篇33章。第一篇，陸海統(tǒng)籌與海洋強國關(guān)系研究。本篇重點研究了海洋強國建設(shè)目標(biāo)的導(dǎo)引下如何實施陸海統(tǒng)籌的難題，具體研究了分層實施陸海的基本理論、陸海統(tǒng)籌和海洋強國等相關(guān)的研究現(xiàn)狀評述、建設(shè)海洋強國的國內(nèi)外歷史背景、海洋強國戰(zhàn)略體系及陸海科技統(tǒng)籌發(fā)展等六個方面的內(nèi)容。第二篇，海洋與陸域產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展。本篇以海洋產(chǎn)業(yè)與陸域產(chǎn)業(yè)為研究對象，通過對比陸海產(chǎn)業(yè)間的生產(chǎn)要素效率，探索海陸經(jīng)濟系統(tǒng)間的要素優(yōu)化配置和聯(lián)系機理，并選取典型海洋產(chǎn)業(yè)，定性分析與定量評價相結(jié)合研究海洋產(chǎn)業(yè)與陸域經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)關(guān)系。第三篇，陸海資源統(tǒng)籌利用。由于陸地資源和海洋資源存在著相互替代、相互補充的關(guān)系，沿海國家或地區(qū)在確定資源戰(zhàn)略時面臨利用海洋資源還是陸地資源的比較選擇。本篇在研究陸海資源統(tǒng)籌利用背景和理論基礎(chǔ)上，具體研究了沿海地區(qū)空間規(guī)劃、海島利用模式、陸域淡水和淡化海水統(tǒng)籌利用、陸海石油資源利用、國際區(qū)域資源利用等戰(zhàn)略問題，分別從資源利用價值、可獲得性、開發(fā)利用技術(shù)、投資能力和國家的資源戰(zhàn)略需求等方面進行了綜合評估。第四篇，陸海環(huán)境的統(tǒng)籌治理。根據(jù)目前近岸海域環(huán)境污染現(xiàn)狀分析，要達到改善海洋環(huán)境的目標(biāo)，不僅需要規(guī)范人類在海上的有限活動，以減輕對海洋環(huán)境的直接影響，更需要加強對陸域相關(guān)活動傳導(dǎo)到近岸海域環(huán)境污染源的控制，以減輕陸域活動對海洋環(huán)境的負(fù)面影響，即統(tǒng)籌陸海環(huán)境的治理。第五篇，陸海集裝箱統(tǒng)籌運輸研究。在我國，從集裝箱源地到港口這個貨運環(huán)節(jié)還存在著集運體系不完善、運輸方式不盡合理、多式聯(lián)運比例偏低等問題，迫切需要解決陸域集裝箱到沿海港口的統(tǒng)籌運輸問題。本部分重點研究集裝箱陸海統(tǒng)籌運輸?shù)膯栴}。

《中國陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略研究》在全面梳理海洋強國相關(guān)研究現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了海洋強國建設(shè)是個歷史過程、由多板塊構(gòu)成、是民族復(fù)興重要組成部分的概念體系，海洋強國建設(shè)戰(zhàn)略體系包括目標(biāo)體系、能力建設(shè)體系和綜合指標(biāo)體系三個組成部分，為比較客觀地評估海洋強國建設(shè)提供了依據(jù)。陸海統(tǒng)籌是貫穿海洋強國建設(shè)全過程的基本原則，海洋強國能力體系建設(shè)尤其要發(fā)揮陸海統(tǒng)籌的作用。

陸海統(tǒng)籌是指統(tǒng)一籌劃和處理我國陸地和海洋各種關(guān)系的集合。伴隨著我國海洋事業(yè)的不斷發(fā)展和經(jīng)濟全球化進程的加快，陸海統(tǒng)籌的內(nèi)涵也在不斷多樣化和復(fù)雜化。由于陸海統(tǒng)籌涵蓋了處理陸地與海洋各方面的關(guān)系，涉及的范疇和層次日益復(fù)雜，導(dǎo)致學(xué)術(shù)界及管理部門對陸海統(tǒng)籌內(nèi)涵的認(rèn)識變得模糊不清。因此，試圖從某個視角或是某個學(xué)科概括陸海統(tǒng)籌的內(nèi)涵是徒勞的，處理陸地和海洋的關(guān)系是個多層級、多要素、多領(lǐng)域的概念譜系。該書創(chuàng)新地從戰(zhàn)略層、原則層、項目層三個譜系，分別論證陸海統(tǒng)籌的基本內(nèi)涵、基本特征、主要領(lǐng)域，系統(tǒng)分析三層次陸海統(tǒng)籌的重點領(lǐng)域、重點任務(wù)，豐富和完善了陸海統(tǒng)籌理論研究，同時也為國家管理部門落實陸海統(tǒng)籌提供了借鑒和依據(jù)。

海洋強國建設(shè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源利用、環(huán)境治理、科技創(chuàng)新、交通運輸五大領(lǐng)域都有繁重的陸海統(tǒng)籌的任務(wù)。在陸海產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展方面，該書分析了海洋產(chǎn)業(yè)與陸域產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的必然性，奠定了陸海產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)研究的理論基礎(chǔ)；定量評價了海陸經(jīng)濟系統(tǒng)的勞動力、資本和技術(shù)三大生產(chǎn)要素的產(chǎn)出效應(yīng)；構(gòu)建了海洋科技競爭力評價指標(biāo)體系和海工裝備制造業(yè)發(fā)展?jié)摿υu價模型；提出了七項實現(xiàn)陸海產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展對策措施。在陸海資源統(tǒng)籌利用方面，該書分析了海洋資源替代陸域資源的可能性，豐富了陸海資源統(tǒng)籌的基礎(chǔ)理論；提出以海洋功能區(qū)劃為核心的海洋空間規(guī)劃理論、方法、原則，并從規(guī)劃目標(biāo)性、實施彈性、強化海洋生態(tài)文明意識等角度討論了海洋空間規(guī)劃的基本問題；以遼寧省、山東省和福建省為典型研究對象，探索各類用海行為與海岸線距離、沿海城市的空間關(guān)聯(lián)關(guān)系，提出壓縮港口航運、工業(yè)城鎮(zhèn)功能區(qū)等建議；提出了陸連島利用、近岸“安全島”利用、旅游海島利用、漁業(yè)海島利用和邊遠(yuǎn)海島五個類型的海島利用模式；從區(qū)域經(jīng)濟角度分析了交通條件、依托城市投資能力、建成區(qū)等要素對圍填海區(qū)成長潛力的影響；運用經(jīng)濟理論分析了海洋油氣資源開發(fā)可能帶來的社會經(jīng)濟效益；研究了海水淡化產(chǎn)業(yè)化的進程推進較慢的原因等問題，并提出淡化水與陸源水統(tǒng)籌利用的三點建議；系統(tǒng)闡述了國際區(qū)域資源主要特征，分析了我國在國際區(qū)域資源產(chǎn)業(yè)化過程中的主要難題。在陸海環(huán)境統(tǒng)籌治理方面，該書分析了陸海環(huán)境統(tǒng)籌治理的政策基礎(chǔ)，提出以海洋功能區(qū)劃為實施海洋環(huán)境保護的抓手，建議從四個方面加強海洋環(huán)境治理，為實施陸海環(huán)境治理提供了理論依據(jù)；建立了評估社會經(jīng)濟活動污染壓力的指標(biāo)體系，估算現(xiàn)實的污染物壓力，將陸域社會經(jīng)濟活動與海洋環(huán)境污染聯(lián)系起來；以環(huán)渤海地區(qū)和長江流域為典型研究對象，將跨境污染治理的思路導(dǎo)引到陸海環(huán)境統(tǒng)籌治理領(lǐng)域，為解決陸海環(huán)境統(tǒng)籌治理做了創(chuàng)新性探索，提出環(huán)境陸海統(tǒng)籌治理的對策建議，為進一步處理好陸海環(huán)境關(guān)系提供了有益的思路。在陸?？萍冀y(tǒng)籌方面，該書將科技體系按照空間類型劃分為海、陸、空三個子系統(tǒng)，并從大科學(xué)體系的六個維度比較分析了深海工程與航天工程的主要差距及深層次原因，提出了應(yīng)該充分發(fā)揮社會主義制度利于實施大科學(xué)工程的優(yōu)勢，借鑒航天工程經(jīng)驗推進深海工程建設(shè)的建議。在陸海交通統(tǒng)籌規(guī)劃方面，該書揭示了外貿(mào)集裝箱生成影響因素、作用機理與區(qū)域間的差異；研究了外貿(mào)集裝箱生成水平在空間分布上的差異性和異質(zhì)性；探索了沿海主要集裝箱港口腹地劃分及其空間特征；系統(tǒng)分析八大集裝箱港口腹地的基本特征、港口與腹地的集疏運體系以及集疏運存在的瓶頸等問題，并從統(tǒng)籌集裝箱陸海運輸體系的角度對每個港口提出具體對策建議。

綜上所述，《中國陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略研究》開展了較系統(tǒng)的創(chuàng)新性研究，提出戰(zhàn)略層、規(guī)劃層和項目層三個維度的陸海統(tǒng)籌概念體系。深入研究了各層次陸海統(tǒng)籌的論證內(nèi)涵、空間尺度、實施載體和重點實施領(lǐng)域，在海洋強國戰(zhàn)略體系、海洋強國建設(shè)與陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略的關(guān)系、陸?？萍冀y(tǒng)籌布局、陸海產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展、陸海環(huán)境統(tǒng)籌治理、陸海交通統(tǒng)籌規(guī)劃等五個領(lǐng)域的相關(guān)研究具有創(chuàng)新性，是對中國陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略理論研究的有力推進。總體而言，該書視野開闊、富有洞見，并結(jié)合典型案例分析了我國陸海統(tǒng)籌的具體實踐，可為當(dāng)前海洋強國建設(shè)和陸海統(tǒng)籌貫徹提供科學(xué)依據(jù)與參考，同時可作為海洋科學(xué)方向和海洋經(jīng)濟方向的基礎(chǔ)教材和資源、環(huán)境管理者重要的參考書目。