論城鄉(xiāng)規(guī)劃視角下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

王翰琦

（沁水縣自然資源局，山西 晉城 048200）

目前，鄉(xiāng)村發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了變革、轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，其中的問題暴露得越來越明顯。在這個(gè)歷史節(jié)點(diǎn)上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為“三農(nóng)”工作的總抓手，也是破解問題、平衡發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必由路徑。自從十九大召開后，我國(guó)全面掀起了“鄉(xiāng)村振興”的熱潮，各個(gè)地區(qū)均在鄉(xiāng)村振興上下大功夫，立足于自身實(shí)際積極探索合理的鄉(xiāng)村振興發(fā)展道路，并取得了一定成效。但就總體而言，我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略仍處于探索階段，在其理論、規(guī)劃、體制等方面仍有不少問題，需要各級(jí)政府深入思考和分析。

1 鄉(xiāng)村振興概述

1.1 鄉(xiāng)村的概念

基于鄉(xiāng)村在我國(guó)社會(huì)發(fā)展中的重要性，不少學(xué)者都對(duì)鄉(xiāng)村這一概念做出了界定：站在產(chǎn)業(yè)角度，鄉(xiāng)村是指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地區(qū)；站在地域角度，鄉(xiāng)村是指農(nóng)民居住的地區(qū)；從土地利用的方式上來看，鄉(xiāng)村是指大部分土地被用于種植農(nóng)作物的地方等等。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城鄉(xiāng)人口流動(dòng)，上述關(guān)于鄉(xiāng)村的表述均不完善。地理學(xué)從地域空間系統(tǒng)來看，認(rèn)為鄉(xiāng)村是指除了城市以外的區(qū)域，和城市一起構(gòu)成了地域空間系統(tǒng)。鄉(xiāng)村和城市相對(duì)，是以“面”的形態(tài)存在的區(qū)域腹地，鄉(xiāng)村是我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)耕的發(fā)源地，其主要產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，人群主體是農(nóng)民，在糧食、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和國(guó)家生態(tài)安全上發(fā)揮重要作用，負(fù)責(zé)給城市居民提供生存所需的主要糧食，給城市工商業(yè)提供生產(chǎn)所需的原料。而城市則是呈點(diǎn)或群形態(tài)的區(qū)域中心，主要產(chǎn)業(yè)是工商業(yè)，主要人群是市民，最早由鄉(xiāng)村演化而來，是社會(huì)整體產(chǎn)業(yè)演進(jìn)、科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，有人口、產(chǎn)業(yè)聚集性特點(diǎn)，隨著社會(huì)進(jìn)步而一直進(jìn)行管理創(chuàng)新，整體科技、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為雄厚和先進(jìn)，技術(shù)、人才和資金等方面對(duì)鄉(xiāng)村的發(fā)展提供巨大的幫助?？偟膩碚f，城市和鄉(xiāng)村共同構(gòu)成人類活動(dòng)的空間，雖然彼此間存在較大差距，卻在要素、結(jié)構(gòu)、功能上存在互促、共生的動(dòng)態(tài)耦合關(guān)系，相互之間存在非常緊密地聯(lián)系，不可相互脫離，共同構(gòu)成了城鄉(xiāng)生命共同體。

1.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求

鄉(xiāng)村振興是在城鄉(xiāng)融合基礎(chǔ)上鄉(xiāng)村功能的提升，在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、鄉(xiāng)風(fēng)、治理和生活水平上均有較為明確的要求，需要將上述5方面相互協(xié)調(diào)，以共同構(gòu)成鄉(xiāng)村振興的藍(lán)圖。鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)則包括經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、生活、文化、格局和組織6 大方面，應(yīng)以宜業(yè)宜居宜養(yǎng)作為鄉(xiāng)村的建設(shè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成與城市無差距的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。應(yīng)在“兩園一體”的基礎(chǔ)上開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，即以鄉(xiāng)村為振興主體，建設(shè)生態(tài)田園和美麗家園，分別對(duì)應(yīng)產(chǎn)業(yè)興旺、提高農(nóng)民生活水平，以及生態(tài)宜居宜業(yè)的生活目標(biāo)。而鄉(xiāng)村振興這個(gè)主體，應(yīng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)的文明建設(shè)和有效治理，做好在鄉(xiāng)村振興過程中的主體培育、組織。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)以產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織5 個(gè)方面為基本內(nèi)容，進(jìn)行有序推進(jìn)。其中，應(yīng)重點(diǎn)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)融合式發(fā)展，走產(chǎn)業(yè)融合升級(jí)之路，讓農(nóng)民群眾普遍能在當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。人才則是建設(shè)的主體，應(yīng)培養(yǎng)現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，走鄉(xiāng)村主體優(yōu)化之路。傳承發(fā)展當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)耕文明，強(qiáng)化振興的精神動(dòng)力。突出人與自然和諧共生，用更加良好的生態(tài)環(huán)境支持鄉(xiāng)村的發(fā)展。組織的核心在于治理體系的健全，即通過完善的治理體系和辦法，使鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定、農(nóng)民安居樂業(yè)。

1.3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)和重點(diǎn)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面現(xiàn)代化為總體目標(biāo)，在發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展，讓所涉及的產(chǎn)業(yè)鏈獲得極大地豐富。通過對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境得保護(hù)，使其變得更適宜居住，吸引大批城市居民前來，進(jìn)而讓城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系變得更為密切。鄉(xiāng)風(fēng)文明不僅是鄉(xiāng)村的文化基礎(chǔ)，也能通過精神文明建設(shè)來提升農(nóng)民群體的素質(zhì)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供重要的文化保障。鄉(xiāng)村應(yīng)和城市管理相接軌，兼顧法治、德治、自治，發(fā)揮農(nóng)村群體集體組織的自主性。消除貧困，提高農(nóng)民群眾收入，縮減城鄉(xiāng)間收入差距，促進(jìn)社會(huì)和諧。以此來提高鄉(xiāng)村綜合實(shí)力，保障發(fā)展實(shí)力，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃

城鄉(xiāng)規(guī)劃是影響和干預(yù)社會(huì)發(fā)展的重要政策工具，是我國(guó)政府相關(guān)部門立足于我國(guó)國(guó)土資源實(shí)際，憑借現(xiàn)有技術(shù)手段，對(duì)城鄉(xiāng)內(nèi)的資源進(jìn)行合理的開發(fā)利用，獲得良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的過程。城鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)容主要涉及相關(guān)土地資源的合理應(yīng)用，對(duì)城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)的合理劃分，以及有效調(diào)整和治理人們的居住環(huán)境等方面內(nèi)容，以求為人民創(chuàng)造更好的生活環(huán)境，促使人、自然、社會(huì)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。該規(guī)劃措施、原則是否科學(xué)、合理，可直接影響到當(dāng)?shù)氐赜蚋黝愘Y源的有效整合和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3 城鄉(xiāng)規(guī)劃視角下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施策略探討

3.1 建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系

新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略等，雖然在城市反哺農(nóng)村上起到了非常積極的作用，但在整體城鄉(xiāng)間關(guān)系來看，仍是城市為主，農(nóng)村附屬于城市，且被動(dòng)地接受城市的輻射作用，其發(fā)展驅(qū)動(dòng)力也來自于城市。但在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，則是將兩者放到了互相平等的地位上，以農(nóng)村自身產(chǎn)業(yè)、空間和人群為著眼點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)生性增長(zhǎng)。通過農(nóng)村土地改革，大量釋放發(fā)展?jié)摿?，將存量土地被激活，提高農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)性，為鄉(xiāng)村發(fā)展創(chuàng)造可靠的空間載體。深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革，破除這一在城鄉(xiāng)勞動(dòng)力、資本、土地流通中最大的政策阻礙，幫助農(nóng)村更暢通無阻地吸收城市資源。以政府為主導(dǎo)，引進(jìn)社會(huì)資本，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括通信、燃?xì)?、上下水、污水垃圾處理等，縮短和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之間的差距，提高鄉(xiāng)村的生活品質(zhì)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民及外來人員均提供更便捷、舒適的生活，補(bǔ)齊原本存在的發(fā)展短板，促進(jìn)高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)、文化的涌入和發(fā)展。

3.2 打造鎮(zhèn)村一體的田園綜合體

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)以集鎮(zhèn)為中心，并以這種方式來溝通城鄉(xiāng)。從以往的人口統(tǒng)計(jì)來看，鄉(xiāng)村人口主要分布在村莊內(nèi)，基本占整個(gè)村鎮(zhèn)總?cè)丝诘?9.67%，而鎮(zhèn)、鄉(xiāng)建成區(qū)僅占20%左右，由此可見，鄉(xiāng)村人口數(shù)量龐大，建設(shè)相對(duì)落后的小城鎮(zhèn)很難容納那么大量的人口。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指引下，各地可將發(fā)展支點(diǎn)放在區(qū)位、資源條件及發(fā)展基礎(chǔ)都更具優(yōu)勢(shì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有效連接鄉(xiāng)村自然、人文、歷史及特產(chǎn)資源，推動(dòng)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出優(yōu)勢(shì)，輻射全區(qū)。打造鎮(zhèn)村一體的田園綜合體，興建特色產(chǎn)業(yè)，吸引人才、資金等要素流入，以及城市居民前來消費(fèi)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村的內(nèi)生發(fā)展力。

3.3 兼顧農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與培育新業(yè)態(tài)

城鄉(xiāng)之間，最大的區(qū)別在于產(chǎn)業(yè)不同，所以，產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村的主要產(chǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè)，應(yīng)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)科學(xué)、高效率的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，才符合鄉(xiāng)村振興的要求。應(yīng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和市場(chǎng)需求調(diào)整種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，滿足市場(chǎng)消費(fèi)主流需求，建立優(yōu)質(zhì)品牌，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，強(qiáng)化裝備和技術(shù)支持，用現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生存技術(shù)和組織管理、營(yíng)銷推廣方式來武裝當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)，將其進(jìn)行現(xiàn)代化改造，成為當(dāng)?shù)氐某柈a(chǎn)業(yè)、體面職業(yè)。同時(shí)，打造電商、農(nóng)業(yè)旅游等新業(yè)態(tài)，加大各類產(chǎn)業(yè)融合式發(fā)展的力度，推廣電商、智慧農(nóng)業(yè)、旅游等先進(jìn)產(chǎn)業(yè)。改變農(nóng)業(yè)組織方式，擴(kuò)展農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷、推廣手段，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理效率。在信息技術(shù)的支持下，農(nóng)民能通過電腦或手機(jī)來實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)農(nóng)作物生長(zhǎng)，合理施肥灌溉，在網(wǎng)絡(luò)上對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行推廣，提高宣傳、銷售效率。農(nóng)業(yè)旅游則是一種農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)，建立在農(nóng)村地域、特色產(chǎn)品、生態(tài)、民俗的基礎(chǔ)上，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值。此外，對(duì)于不適宜種植的鄉(xiāng)村地區(qū)，也可以發(fā)展占地面積大的光伏農(nóng)業(yè)，將太陽能發(fā)電技術(shù)運(yùn)用到大棚、灌溉中，隨著相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的完善和產(chǎn)業(yè)模式的成熟，可成為鄉(xiāng)村振興的重要助力。

3.4 精準(zhǔn)扶貧，增加公共服務(wù)保障能力

政府應(yīng)加大精準(zhǔn)扶貧力度，增加各類鄉(xiāng)村基建、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)上的投入，吸引農(nóng)村人口介入生產(chǎn)，進(jìn)一步解放和發(fā)展當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力，讓農(nóng)村群眾通過自己的雙手勤勞致富，并增強(qiáng)自強(qiáng)不息的意識(shí)。在農(nóng)村的公共服務(wù)設(shè)施上，可憑借土地、稅收方面的優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資本，加大市場(chǎng)主體的投入。當(dāng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平提升后，可增加第三產(chǎn)業(yè)比重，使當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，提高就業(yè)率和宜居程度，在吸引人才、資金等要素流動(dòng)上也有著重要意義。

總之，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可有效解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，但由于涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律等多個(gè)層面，有其復(fù)雜性與系統(tǒng)性。本文站在城鄉(xiāng)規(guī)劃角度進(jìn)行研究，分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵、重點(diǎn)，探討在城鄉(xiāng)規(guī)劃視角下，如何更好的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以期為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興做出一點(diǎn)貢獻(xiàn)。