全面從嚴(yán)治團(tuán)的實(shí)踐與探索
——《新時(shí)代全面從嚴(yán)治團(tuán)實(shí)施綱要》解讀

劉俊彥

（中國青少年研究中心，北京100089）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，取得歷史性、開創(chuàng)性成就。黨有號召，團(tuán)有行動(dòng)。團(tuán)的建設(shè)是黨的建設(shè)的一部分，共青團(tuán)作為黨的助手和后備軍，必須緊跟黨的步伐，大力推進(jìn)全面從嚴(yán)治團(tuán)，使共青團(tuán)切實(shí)發(fā)揮黨的助手和后備軍作用。共青團(tuán)作為一個(gè)政治性很強(qiáng)的群團(tuán)組織，同樣具有強(qiáng)烈的先進(jìn)性和純潔性要求，同樣應(yīng)當(dāng)勇于自我革命，推進(jìn)全面從嚴(yán)治團(tuán)。

一、全面從嚴(yán)治團(tuán)的理論依據(jù)

堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義偉大事業(yè)，關(guān)鍵在黨。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，牢牢抓住政治建設(shè)這個(gè)黨的根本性建設(shè)，以空前的力度推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，開創(chuàng)了黨的建設(shè)新的偉大工程嶄新局面；著眼黨的事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，領(lǐng)導(dǎo)了包括共青團(tuán)在內(nèi)的黨的群團(tuán)改革，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于青年工作的重要思想，為共青團(tuán)提出了不斷增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性的總要求，為新時(shí)代全面從嚴(yán)治團(tuán)指明了方向。

（一）全面從嚴(yán)治團(tuán)是由共青團(tuán)的性質(zhì)與任務(wù)所決定的

《中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)章程》規(guī)定：“中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年的群團(tuán)組織，是廣大青年在實(shí)踐中學(xué)習(xí)中國特色社會主義和共產(chǎn)主義的學(xué)校，是中國共產(chǎn)黨的助手和后備軍?！保?］這就是共青團(tuán)的性質(zhì)和任務(wù)。習(xí)近平總書記指出：“團(tuán)的所有工作，歸結(jié)到一點(diǎn)，就是要當(dāng)好這個(gè)助手和后備軍?！保?］

如何當(dāng)好黨的助手和后備軍。一是要切實(shí)做到堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，鑄牢永遠(yuǎn)跟黨走的政治靈魂。二是把共青團(tuán)建設(shè)成為一個(gè)組織有力、作風(fēng)過硬的馬克思主義先進(jìn)青年群團(tuán)組織。具備了這兩個(gè)條件，才能把握好當(dāng)好黨的助手和后備軍的方向，才具備了當(dāng)好黨的助手和后備軍的能力。

從理論上看，作為一個(gè)超大規(guī)模的已經(jīng)走過一百年光輝歷程的先進(jìn)青年群團(tuán)組織，要做到“組織有力、作風(fēng)過硬”必然要全面從嚴(yán)治理，不斷加強(qiáng)共青團(tuán)的“政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)”，用嚴(yán)格的紀(jì)律管團(tuán)治團(tuán)。從歷史上看，共青團(tuán)從成立伊始就確立了“嚴(yán)”的基調(diào)，回顧百年征程，“從嚴(yán)”始終是團(tuán)自身建設(shè)的鮮明主題。從實(shí)踐上看，當(dāng)前正在開展的全面從嚴(yán)治團(tuán)，面臨著許多前所未有的新情況新挑戰(zhàn)，必然要采取許多具有時(shí)代特點(diǎn)的新舉措，要“深刻把握全面從嚴(yán)治黨必然要求全面從嚴(yán)治團(tuán)的重要邏輯，從黨的十八大以來黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)全面加強(qiáng)、管黨治黨寬松軟狀況徹底扭轉(zhuǎn)的歷史性變革中全面汲取養(yǎng)分，學(xué)習(xí)我們黨勇于自我革命的精神和敢于刮骨療毒的決心，學(xué)習(xí)我們黨的初心使命和思想理論，反躬自省、大步跟上，嚴(yán)格對照全面從嚴(yán)治黨的標(biāo)準(zhǔn)、要求、做法，大力推進(jìn)全面從嚴(yán)治團(tuán)”［3］。

（二）全面從嚴(yán)治團(tuán)是共青團(tuán)增強(qiáng)政治性的必然選擇

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，是最高政治力量。政治性是共青團(tuán)的靈魂，是第一位的。共青團(tuán)保持和增強(qiáng)政治性就是要始終把自己置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，在思想上、政治上、行動(dòng)上始終同黨中央保持高度一致，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決貫徹黨的意志主張，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)，承擔(dān)起引導(dǎo)青年聽黨話、感黨恩、跟黨走的政治任務(wù)，把團(tuán)員青年緊緊地團(tuán)結(jié)在黨的周圍。

在我國，中國共產(chǎn)黨是各個(gè)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)核心，共青團(tuán)的根本職能就是助力黨實(shí)現(xiàn)其偉大目標(biāo)，換句話說，就是要當(dāng)好黨的助手。共青團(tuán)是黨開展青年群眾工作的重要力量，共青團(tuán)的干部絕大多數(shù)是共產(chǎn)黨員，主動(dòng)響應(yīng)和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨號召，對標(biāo)全面從嚴(yán)治黨要求，抓好全面從嚴(yán)治團(tuán)，是共青團(tuán)的必然選擇。

在共青團(tuán)的百年征程中，形成了“以黨帶團(tuán)、以團(tuán)助黨”的工作格局和行動(dòng)基因，“黨有號召，團(tuán)有行動(dòng)”已經(jīng)成為共青團(tuán)的光榮傳統(tǒng)，從“從嚴(yán)治黨”到“從嚴(yán)治團(tuán)”符合中國政治的歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯。因此，大力推進(jìn)全面從嚴(yán)治團(tuán)，是增強(qiáng)共青團(tuán)政治性的必然選擇，是讓百年共青團(tuán)進(jìn)一步煥發(fā)青春活力的必然要求，是為黨的事業(yè)凝聚起青春力量的重要保障。

（三）全面從嚴(yán)治團(tuán)是共青團(tuán)增強(qiáng)先進(jìn)性的必然選擇

新時(shí)代以來，經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行機(jī)理發(fā)生了深刻變革，青年群體的思想特點(diǎn)與行為特征也發(fā)生了深刻變化，共青團(tuán)如何緊跟黨走在時(shí)代前列、走在青年前列，如何增強(qiáng)先進(jìn)性成為新的時(shí)代考題。

在黨和國家事業(yè)不斷前進(jìn)、時(shí)代與青年不斷發(fā)展變化的背景下，團(tuán)的工作中還存在許多挑戰(zhàn)：一是我國社會主要矛盾的深刻變化，對于共青團(tuán)如何發(fā)揮作用、體現(xiàn)價(jià)值提出了新的要求；二是青年思想的獨(dú)立性和差異性日益增強(qiáng)，對共青團(tuán)如何有效開展思想引領(lǐng)工作提出了新的要求；三是青年人口的流動(dòng)和分布發(fā)生劇烈變化，對于共青團(tuán)的組織體系創(chuàng)新提出了更高要求；四是信息化深刻改變著社會組織運(yùn)行機(jī)制和傳播動(dòng)員方式，對于共青團(tuán)提升組織青年、宣傳青年的核心能力提出了新的更高的要求［4］。應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，根本之策在于改革。習(xí)近平總書記在2018年同團(tuán)中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話時(shí)強(qiáng)調(diào)：“共青團(tuán)要不掩飾問題，不諱疾忌醫(yī)，對癥下藥，刮骨療傷”［5］。為了使共青團(tuán)更好地履行時(shí)代賦予的光榮使命，必須全面推進(jìn)管團(tuán)、治團(tuán)從“寬松軟”走向“嚴(yán)緊硬”，從嚴(yán)管好團(tuán)干部、團(tuán)員和團(tuán)組織，讓團(tuán)干更像團(tuán)干、團(tuán)員更像團(tuán)員、團(tuán)組織更加具有生機(jī)活力，做到正本清源、名副其實(shí)。

同時(shí)，管團(tuán)治團(tuán)方面存在的不足和“軟肋”，迫切需要大力推進(jìn)全面從嚴(yán)治團(tuán)。全面從嚴(yán)治團(tuán)和深入推進(jìn)改革是當(dāng)前共青團(tuán)最重要的政治任務(wù)，二者的內(nèi)在邏輯是統(tǒng)一的。改革的落實(shí)情況是檢驗(yàn)全面從嚴(yán)治團(tuán)的試金石。全面從嚴(yán)治團(tuán)能取得多大成效，決定著推進(jìn)共青團(tuán)改革能取得多大成就，決定著共青團(tuán)先進(jìn)性的水平與成色。

（四）全面從嚴(yán)治團(tuán)是共青團(tuán)增強(qiáng)群眾性的必然選擇

群眾性是群團(tuán)組織的根本特點(diǎn)。在中國社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)多樣化變革進(jìn)一步深入的背景下，執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)社會、整合社會的組織力量必然要走向多樣化，整合方式除了直接路徑，也會密切結(jié)合間接路徑，而人民團(tuán)體，就是黨最可信賴和依靠的力量。

共青團(tuán)是黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年的群團(tuán)組織，具有鮮明的群眾性。共青團(tuán)聯(lián)系著數(shù)量龐大的青年群眾，要用黨的理論引導(dǎo)青年，向黨表達(dá)青年訴求，為黨和政府決策提供重要參考。可以看出，共青團(tuán)在我國治理體系中具有特殊地位，在協(xié)調(diào)青年利益關(guān)系方面具有獨(dú)特優(yōu)勢。但是，“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”的頑疾會讓共青團(tuán)與青年漸行漸遠(yuǎn)，如果不從嚴(yán)治理，共青團(tuán)“團(tuán)結(jié)凝聚青年”將成為一句空話，共青團(tuán)“凝聚青年跟黨走”也會成為一句空話。

因此，共青團(tuán)要體現(xiàn)組織價(jià)值、增強(qiáng)群眾性，在開展工作和活動(dòng)中就要以青年為中心，讓青年當(dāng)主角；共青團(tuán)與團(tuán)干部就要經(jīng)常同青年進(jìn)行面對面、心貼心的零距離接觸；共青團(tuán)組織和團(tuán)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干部要深入基層、深入青年，“爭當(dāng)全心全意為人民服務(wù)宗旨的忠實(shí)踐行者、黨的群眾路線的堅(jiān)定執(zhí)行者、黨的群眾工作的行家里手”［6］。而只有通過全面從嚴(yán)治團(tuán)，面向基層、面向普通青年、切實(shí)增強(qiáng)群眾性的工作導(dǎo)向才能落到實(shí)處。可見，全面從嚴(yán)治團(tuán)是共青團(tuán)增強(qiáng)群眾性的必然選擇。

二、新時(shí)代全面從嚴(yán)治團(tuán)的推進(jìn)歷程

團(tuán)的建設(shè)是共青團(tuán)發(fā)展的永恒主題。新時(shí)代，全面從嚴(yán)治黨新的偉大工程是全面從嚴(yán)治團(tuán)的示范。深化團(tuán)的改革、發(fā)展團(tuán)的事業(yè)，必須把全面從嚴(yán)治團(tuán)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工程來抓。黨的十八大特別是中央黨的群團(tuán)工作會議召開以來，全面從嚴(yán)治團(tuán)的推進(jìn)進(jìn)入快車道。

（一）中央黨的群團(tuán)工作會議吹響新時(shí)代全面從嚴(yán)治團(tuán)的沖鋒號

2015 年7 月6 日,中共中央首次召開群團(tuán)工作會議,習(xí)近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話。會議主要針對群團(tuán)工作脫離群眾問題,尖銳表現(xiàn)在“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”四個(gè)方面，從增強(qiáng)“政治性、先進(jìn)性、群眾性”方面提出了加強(qiáng)與改進(jìn)群團(tuán)工作的新的歷史任務(wù)。這次會議是整體重構(gòu)性健全黨的群團(tuán)工作體系的具體舉措,是全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)的具體體現(xiàn),是新時(shí)代全面從嚴(yán)治團(tuán)歷史進(jìn)程中的起點(diǎn),凸顯出全面從嚴(yán)治團(tuán)不僅是保持團(tuán)的活力、增強(qiáng)團(tuán)員意識、嚴(yán)管團(tuán)的干部的必然要求,更是黨對團(tuán)繼續(xù)發(fā)揮助手和后備軍作用,繼續(xù)鞏固黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ),引領(lǐng)廣大青年跟黨走的必然要求。從會議精神我們可以領(lǐng)會，全面從嚴(yán)治團(tuán)具有嚴(yán)把黨的入口關(guān)、守好黨的群眾關(guān)的重大戰(zhàn)略意義，聽黨話、跟黨走是新時(shí)代全面從嚴(yán)治團(tuán)的根本指向［7］?？梢哉f，中央黨的群團(tuán)工作會議吹響了新時(shí)代群團(tuán)改革的號角，也吹響了新時(shí)代全面從嚴(yán)治團(tuán)的沖鋒號。

（二）《共青團(tuán)中央改革方案》強(qiáng)調(diào)“從嚴(yán)治團(tuán)”是共青團(tuán)工作格局的重要組成部分

2016年8月2日,中共中央辦公廳印發(fā)《共青團(tuán)中央改革方案》,方案從四大方面、十二個(gè)領(lǐng)域提出了改革措施，并強(qiáng)調(diào)：“共青團(tuán)是黨的助手和后備軍，是黨和政府聯(lián)系青年的橋梁和紐帶。推進(jìn)共青團(tuán)改革，是全面從嚴(yán)治黨的一部分，是煥發(fā)共青團(tuán)生機(jī)活力的重要舉措……共青團(tuán)改革必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、把準(zhǔn)政治方向，堅(jiān)持立足根本、圍繞時(shí)代主題，堅(jiān)持服務(wù)青年、直接聯(lián)系青年，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、有效改進(jìn)作風(fēng)，堅(jiān)持加強(qiáng)基層、支持基層創(chuàng)新，構(gòu)建‘凝聚青年、服務(wù)大局、當(dāng)好橋梁、從嚴(yán)治團(tuán)’的工作格局，更好團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)青年發(fā)揮生力軍和突擊隊(duì)作用，更好肩負(fù)起黨交給共青團(tuán)的光榮使命，緊跟黨的步伐、走在群團(tuán)改革前列”。［8］《共青團(tuán)中央改革方案》把從嚴(yán)治團(tuán)作為共青團(tuán)新工作格局的重要組成部分，闡明了從嚴(yán)治團(tuán)與共青團(tuán)深化改革的辯證統(tǒng)一關(guān)系，闡明了能否落實(shí)全面從嚴(yán)治團(tuán)決定著共青團(tuán)改革成效的道理。

（三）《關(guān)于新形勢下推進(jìn)從嚴(yán)治團(tuán)的規(guī)定》對全面從嚴(yán)治團(tuán)進(jìn)行具體部署

2017年1月10日,團(tuán)十七屆六中全會通過了《關(guān)于新形勢下推進(jìn)從嚴(yán)治團(tuán)的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）,強(qiáng)調(diào)要按照全面從嚴(yán)治黨要求，大力推進(jìn)從嚴(yán)治團(tuán)?！兑?guī)定》認(rèn)為全面從嚴(yán)治團(tuán)是共青團(tuán)去除“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”現(xiàn)象，增強(qiáng)“政治性、先進(jìn)性、群眾性”，構(gòu)建“凝聚青年、服務(wù)大局、當(dāng)好橋梁、從嚴(yán)治團(tuán)”四維工作格局的重要保證。新形勢下，為大力推進(jìn)從嚴(yán)治團(tuán)，《規(guī)定》從“始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”“從嚴(yán)管好團(tuán)干部隊(duì)伍”“從嚴(yán)管好團(tuán)員隊(duì)伍”“從嚴(yán)管好團(tuán)的組織”“嚴(yán)明團(tuán)的紀(jì)律”五個(gè)方面［9］，闡述了17個(gè)要求及規(guī)定,對在新形勢下如何推進(jìn)從嚴(yán)治團(tuán)工作進(jìn)行了具體部署。

（四）團(tuán)十八大就全面從嚴(yán)治團(tuán)進(jìn)行專門部署

2018 年6 月26 日，賀軍科同志所作的團(tuán)十八大報(bào)告第八部分專門部署了全面從嚴(yán)治團(tuán)。報(bào)告指出，深化團(tuán)的改革、發(fā)展團(tuán)的事業(yè)，關(guān)鍵在于從嚴(yán)治團(tuán)?！耙皇羌訌?qiáng)各級團(tuán)委機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。必須強(qiáng)化黨的意識，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。加強(qiáng)理論武裝，自覺用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。二是以培育良好政治文化為基礎(chǔ)，提升各級團(tuán)組織的政治水平。三是以祛除‘官本位’思想為重點(diǎn)，抓好團(tuán)內(nèi)‘關(guān)鍵少數(shù)’。四是以建立科學(xué)的激勵(lì)約束機(jī)制為牽動(dòng)，持續(xù)調(diào)動(dòng)基層團(tuán)干部的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。五是以增強(qiáng)先進(jìn)性為目標(biāo)，抓好團(tuán)員隊(duì)伍建設(shè)。六是以健全完善團(tuán)內(nèi)制度為保障，不斷嚴(yán)明團(tuán)的紀(jì)律?！保?0］報(bào)告強(qiáng)調(diào)，共青團(tuán)要學(xué)習(xí)黨勇于自我革命的精神和決心，反躬自省、大步跟上，大力推進(jìn)全面從嚴(yán)治團(tuán)。可以看出，團(tuán)十八大就全面從嚴(yán)治團(tuán)的部署已經(jīng)比較全面和體系化了。

（五）團(tuán)十八大新修訂的團(tuán)章突出強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治團(tuán)

2018 年6 月29 日，團(tuán)十八大通過了新修訂的團(tuán)章。新團(tuán)章從兩個(gè)方面突出強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治團(tuán)，一是在總則中增加“堅(jiān)持從嚴(yán)治團(tuán)”為團(tuán)的建設(shè)的基本要求，二是將“團(tuán)的紀(jì)律”列為專門一章，強(qiáng)調(diào)紀(jì)律管團(tuán)、從嚴(yán)治團(tuán)。在團(tuán)章總則中，“堅(jiān)持從嚴(yán)治團(tuán)”與“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”“堅(jiān)持把幫助青年確立正確的理想、堅(jiān)定的信念作為首要任務(wù)”“堅(jiān)持服務(wù)青年的工作生命線”“堅(jiān)持民主集中制”“堅(jiān)持改革創(chuàng)新”并列為團(tuán)的建設(shè)必須貫徹的基本要求，強(qiáng)調(diào)要把嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施貫穿于從嚴(yán)治團(tuán)全過程和各方面，這在以往的團(tuán)章中是沒有的。把團(tuán)章第七章專列為“團(tuán)的紀(jì)律”，也是團(tuán)十八大團(tuán)章修訂的一大變化。將原團(tuán)章中有關(guān)團(tuán)的紀(jì)律的規(guī)定擴(kuò)展成單獨(dú)一個(gè)章節(jié)，內(nèi)容更加充實(shí)、規(guī)定更加詳細(xì)。團(tuán)章強(qiáng)調(diào)“團(tuán)的紀(jì)律是團(tuán)的各級組織和全體團(tuán)員必須遵守的行為規(guī)則，是維護(hù)團(tuán)在黨領(lǐng)導(dǎo)下的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨賦予的職責(zé)使命的保證。團(tuán)組織必須嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)團(tuán)的紀(jì)律，共青團(tuán)員必須自覺接受團(tuán)的紀(jì)律的約束”。“團(tuán)的紀(jì)律”對團(tuán)員進(jìn)行紀(jì)律處分的原則、類型和程序進(jìn)行了規(guī)定，特別強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合，對于違反團(tuán)的紀(jì)律的團(tuán)員要進(jìn)行批評和幫助，但處分時(shí)要格外慎重，規(guī)定“對團(tuán)員給以開除團(tuán)籍的處分的，必須經(jīng)團(tuán)的省級或中央委員會批準(zhǔn)”。同時(shí)規(guī)定，團(tuán)組織在維護(hù)團(tuán)的紀(jì)律方面失職的，上級團(tuán)的委員會應(yīng)當(dāng)對其問責(zé)。可見，團(tuán)十八大團(tuán)章修訂的一大亮點(diǎn)就是宣示了共青團(tuán)自我革命、全面從嚴(yán)治團(tuán)的決心。

（六）習(xí)近平總書記同團(tuán)中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子集體談話時(shí)明確要求切實(shí)落實(shí)從嚴(yán)治團(tuán)

2018年7月2日，習(xí)近平總書記在同團(tuán)中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話時(shí)指出，要切實(shí)落實(shí)從嚴(yán)治團(tuán)要求。政治上要嚴(yán)，堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)共青團(tuán)系統(tǒng)黨的建設(shè)，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，旗幟鮮明抵制各種歪風(fēng)邪氣，保持清風(fēng)正氣和良好形象?！皥F(tuán)的干部隊(duì)伍建設(shè)要嚴(yán)，政治上、思想上、能力上、擔(dān)當(dāng)上、作風(fēng)上、自律上要強(qiáng)，做到對黨忠誠，敢于挑急難險(xiǎn)重的擔(dān)子，敢于到條件艱苦、環(huán)境復(fù)雜的崗位鍛煉，腳踏實(shí)地、一步一個(gè)腳印干。團(tuán)員隊(duì)伍建設(shè)也要嚴(yán)，在團(tuán)員標(biāo)準(zhǔn)要求上嚴(yán)起來，從把好入團(tuán)質(zhì)量關(guān)入手，抓好入團(tuán)以后的教育實(shí)踐，帶動(dòng)廣大青年一起前進(jìn)?！保?1］習(xí)近平總書記的這些重要要求是推進(jìn)全面從嚴(yán)治團(tuán)的根本遵循。

（七）《六條規(guī)定》凸顯團(tuán)中央書記處全面從嚴(yán)治團(tuán)的決心和信心

2018年7月18日，經(jīng)第十八屆團(tuán)中央書記處第一次會議審議通過的共青團(tuán)中央《關(guān)于提高政治站位改進(jìn)工作作風(fēng)的六條規(guī)定》（以下簡稱《六條規(guī)定》）公布?！读鶙l規(guī)定》指出，為建設(shè)一支能擔(dān)當(dāng)黨的青年工作使命、堪當(dāng)青年榜樣的團(tuán)干部隊(duì)伍,必須從嚴(yán)從實(shí)管理團(tuán)干部，對團(tuán)干部中出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的作風(fēng)問題要防微杜漸、警鐘長鳴?！读鶙l規(guī)定》明確指出，一要堅(jiān)決反對官本位思想。嚴(yán)禁自我設(shè)計(jì)、投機(jī)鉆營,為了個(gè)人利益向組織伸手要職務(wù)、要待遇;嚴(yán)禁為謀求個(gè)人升遷拉關(guān)系、跑門路、打招呼。二要堅(jiān)決反對宗派主義。嚴(yán)禁組織和參加以團(tuán)干部或團(tuán)干部經(jīng)歷名義舉行的各種聚會聯(lián)誼活動(dòng);嚴(yán)禁搞小山頭、小圈子、小團(tuán)伙。三要堅(jiān)決反對脫離青年。嚴(yán)禁熱衷于結(jié)交名人精英,漠視廣大青年;嚴(yán)禁抖威風(fēng)、耍特權(quán);嚴(yán)禁聯(lián)系青年裝樣子。四要堅(jiān)決反對飄浮作風(fēng)。嚴(yán)禁空喊口號不干實(shí)事,講假話大話空話;嚴(yán)禁好大喜功;嚴(yán)禁造假政績;嚴(yán)禁搞短期行為。五要堅(jiān)決反對以公謀私。嚴(yán)禁拿工作資源作交易謀私利;嚴(yán)禁借社會贊助謀利。六要堅(jiān)決反對庸懶散漫。嚴(yán)禁妄自菲薄、輕視工作價(jià)值,不琢磨工作、老想著轉(zhuǎn)崗;嚴(yán)禁世故圓滑、不講原則;嚴(yán)禁不思進(jìn)取、庸懶無為,怨天尤人、暮氣沉沉［12］。《六條規(guī)定》從團(tuán)組織和團(tuán)干部中存在的和可能發(fā)生的問題入手，列出負(fù)面清單和紀(jì)律紅線，言辭犀利、直指要害、毫無避諱，展現(xiàn)了新一屆團(tuán)中央書記處全面從嚴(yán)治團(tuán)的決心和信心。團(tuán)的各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭模范遵守《六條規(guī)定》，以上率下、以身作則，帶領(lǐng)各級團(tuán)干部堅(jiān)定革命意志、發(fā)揚(yáng)奮斗精神,保持蓬勃朝氣、展現(xiàn)清風(fēng)正氣。

（八）中央黨的群團(tuán)工作會議召開以來共青團(tuán)構(gòu)建的制度體系為推進(jìn)新時(shí)代全面從嚴(yán)治團(tuán)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

中央黨的群團(tuán)工作會議召開以來，共青團(tuán)深化改革的一個(gè)特點(diǎn)就是針對團(tuán)內(nèi)規(guī)章制度不健全這一掣肘，參照黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)原則和經(jīng)驗(yàn)，以團(tuán)章為根本原則，堅(jiān)持整體推進(jìn)與急用先行相結(jié)合的原則，系統(tǒng)構(gòu)建覆蓋團(tuán)干部、團(tuán)員、團(tuán)組織的制度體系。一是出臺一批填補(bǔ)空白的規(guī)章制度，如2017年7月12日印發(fā)的《關(guān)于保持和增強(qiáng)團(tuán)員先進(jìn)性的意見》，2019年6月14日印發(fā)的《中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)支部工作條例（試行）》，2022年1月25日通過的《中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)紀(jì)律處分條例》等。二是出臺一批細(xì)化和明確共青團(tuán)工作規(guī)范的規(guī)章制度，如2017年1月22日印發(fā)的《中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)基層組織“三會兩制一課”實(shí)施細(xì)則（試行）》，2018年修訂發(fā)布的《中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)團(tuán)旗、團(tuán)徽、團(tuán)歌制作使用管理規(guī)定》等。三是于2021年12月30日發(fā)布《中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)團(tuán)內(nèi)規(guī)章制定條例（試行）》，為規(guī)范團(tuán)內(nèi)規(guī)章制定工作、提高團(tuán)內(nèi)規(guī)章質(zhì)量、形成完善的團(tuán)內(nèi)規(guī)章體系、推進(jìn)依規(guī)治團(tuán)提供了依據(jù)?？偲饋砜?，加快構(gòu)建共青團(tuán)制度體系，基本構(gòu)建起共青團(tuán)制度的四梁八柱是中央黨的群團(tuán)工作會議以來共青團(tuán)深化改革的重要著力點(diǎn)，為推進(jìn)新時(shí)代全面從嚴(yán)治團(tuán)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

按WHO的建議[4]，CHE是指當(dāng)衛(wèi)生支出大于或等于家庭支付能力的40%時(shí)；并分別利用Logistic回歸模型和多元回歸模型分析影響CHE發(fā)生概率以及影響醫(yī)療自付費(fèi)用的主要因素。RR借用了流行病學(xué)中“相對危險(xiǎn)度”的概念，指在其他條件一定時(shí)，特定人群人均醫(yī)藥費(fèi)是觀察人群人均醫(yī)藥費(fèi)的倍數(shù)[5]。為消除不同人群收入差異的影響，以矯正相對風(fēng)險(xiǎn)度來反映不同收入水平人群之間疾病經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的高低[6]。

（九）《新時(shí)代全面從嚴(yán)治團(tuán)實(shí)施綱要》系統(tǒng)部署全面從嚴(yán)治團(tuán)

2022年1月25日，共青團(tuán)十八屆六中全會在京召開，全會審議通過了《新時(shí)代全面從嚴(yán)治團(tuán)實(shí)施綱要》（以下簡稱《綱要》）。《綱要》強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)推進(jìn)全面從嚴(yán)治團(tuán)的目的在于進(jìn)一步貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨重大部署，更好履行共青團(tuán)作為黨的助手和后備軍的職責(zé)使命?！毒V要》強(qiáng)調(diào)新時(shí)代全面從嚴(yán)治團(tuán)要把握堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持嚴(yán)實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持分類施策的原則?！毒V要》強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治團(tuán)要完成好五大重點(diǎn)任務(wù)，一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，鑄牢全面從嚴(yán)治團(tuán)的政治靈魂；二是堅(jiān)持以提升組織效能為重點(diǎn)，抓團(tuán)組織建設(shè)從嚴(yán)；三是堅(jiān)持以強(qiáng)化政治能力和作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，抓團(tuán)干部管理從嚴(yán)；四是堅(jiān)持以先進(jìn)性建設(shè)為重點(diǎn)，抓團(tuán)員隊(duì)伍管理從嚴(yán)；五是堅(jiān)持以制度體系構(gòu)建為抓手，強(qiáng)化全面從嚴(yán)治團(tuán)的制度保障［13］?！毒V要》的出臺標(biāo)志著全面從嚴(yán)治團(tuán)進(jìn)入系統(tǒng)推進(jìn)的新階段。

從以上按時(shí)間脈絡(luò)進(jìn)行的梳理可以看出，黨的十八大以來特別是中央黨的群團(tuán)工作會議召開以來，共青團(tuán)堅(jiān)決向黨學(xué)習(xí)，嚴(yán)格對標(biāo)全面從嚴(yán)治黨的標(biāo)準(zhǔn)和要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦“三力一度”工作格局，一步一個(gè)腳印，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治團(tuán)，思路越來越清晰，措施越來越有力，制度越來越細(xì)密，成效也將越來越顯著。

三、全面從嚴(yán)治團(tuán)的核心任務(wù)

《綱要》提出了“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，鑄牢全面從嚴(yán)治團(tuán)的政治靈魂”“堅(jiān)持以提升組織效能為重點(diǎn)，抓團(tuán)組織建設(shè)從嚴(yán)”“堅(jiān)持以強(qiáng)化政治能力和作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，抓團(tuán)干部隊(duì)伍管理從嚴(yán)”“堅(jiān)持以先進(jìn)性建設(shè)為重點(diǎn)，抓團(tuán)員隊(duì)伍管理從嚴(yán)”和“堅(jiān)持以制度體系構(gòu)建為抓手，強(qiáng)化全面從嚴(yán)治團(tuán)的制度保障”五方面關(guān)于全面從嚴(yán)治團(tuán)的核心任務(wù)和基本要求。以上五個(gè)方面，有其內(nèi)在的邏輯關(guān)系，其中“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”是全面從嚴(yán)治團(tuán)的靈魂，“抓團(tuán)組織建設(shè)從嚴(yán)”“抓團(tuán)干部隊(duì)伍管理從嚴(yán)”和“抓團(tuán)員隊(duì)伍管理從嚴(yán)”是全面從嚴(yán)治團(tuán)的三個(gè)基本對象和著力點(diǎn)，“團(tuán)的制度體系構(gòu)建”是實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治團(tuán)的制度保障，由此就構(gòu)建成了全面從嚴(yán)治團(tuán)的核心任務(wù)和基本框架。

（一）全面從嚴(yán)治團(tuán)必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想強(qiáng)調(diào)的最高政治原則。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)決聽從黨的指揮，是共青團(tuán)組織政治性的集中體現(xiàn)，是共青團(tuán)改革發(fā)展的根本保證，是全面從嚴(yán)治團(tuán)的靈魂。共青團(tuán)要發(fā)揚(yáng)“黨有號召、團(tuán)有行動(dòng)”的優(yōu)良傳統(tǒng)，認(rèn)真落實(shí)“黨旗所指就是團(tuán)旗所向”的要求，始終旗幟鮮明講政治，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，深入領(lǐng)會“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)定不移聽黨話，矢志不渝跟黨走。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，一要堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝全團(tuán)，切實(shí)提高理論學(xué)習(xí)實(shí)際效果。二要深入開展理論宣講和團(tuán)干部教育培訓(xùn)工作，在團(tuán)員青年和團(tuán)干部中強(qiáng)化理論武裝。三要全面加強(qiáng)共青團(tuán)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，確保黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)在團(tuán)內(nèi)得到堅(jiān)決執(zhí)行，打造政治忠誠的模范機(jī)關(guān)［14］。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，要把共青團(tuán)在實(shí)際工作中形成的有效工作機(jī)制落實(shí)好。一是落實(shí)好共青團(tuán)中央貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署的督查督辦機(jī)制。二是落實(shí)好團(tuán)的各級領(lǐng)導(dǎo)班子將專題學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想作為班子會議“第一議題”機(jī)制。三是落實(shí)好推動(dòng)團(tuán)干部上講臺的工作機(jī)制，提高團(tuán)干部理論宣講能力和群眾工作能力。四是落實(shí)好重大事項(xiàng)請示報(bào)告工作機(jī)制。五是落實(shí)好派員列席下級團(tuán)委領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會工作機(jī)制。六是落實(shí)好青少年宣傳思想引導(dǎo)平臺綜合閱評機(jī)制［15］。

（二）全面從嚴(yán)治團(tuán)必須抓團(tuán)組織建設(shè)從嚴(yán)

共青團(tuán)是在黨領(lǐng)導(dǎo)下按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體。全面從嚴(yán)治團(tuán)要著力加強(qiáng)共青團(tuán)組織體系建設(shè)，優(yōu)化團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向”的重要要求，以擴(kuò)大有效覆蓋為重點(diǎn)、推動(dòng)基層組織活躍為目標(biāo)，推動(dòng)實(shí)施基層組織綜合改革試點(diǎn)工作，規(guī)范基層團(tuán)組織建設(shè)，持續(xù)提升組織政治功能和社會功能。

抓團(tuán)組織建設(shè)從嚴(yán)，一要有效履行團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)職能，完善決策機(jī)制。二要規(guī)范基層團(tuán)組織建設(shè)，堅(jiān)持大抓基層，抓牢學(xué)校這一關(guān)鍵領(lǐng)域，著眼實(shí)現(xiàn)“青年在哪里、團(tuán)的組織就覆蓋到哪里”的目標(biāo)，構(gòu)建縱橫交織、上下貫通的組織體系，擴(kuò)大有效覆蓋面。三要?jiǎng)?chuàng)新基礎(chǔ)團(tuán)務(wù)管理方式，優(yōu)化“智慧團(tuán)建”，落實(shí)“三會兩制一課”制度，積極為團(tuán)支部“賦能”，激發(fā)團(tuán)支部活力，大力推進(jìn)“青年之家”建設(shè)，使之更便捷地為團(tuán)員青年服務(wù)。四是改進(jìn)組織運(yùn)行管理方式，完善項(xiàng)目化管理模式，建立項(xiàng)目化、扁平化、社會化工作格局，改進(jìn)組織動(dòng)員方式，完善資源配置機(jī)制，加強(qiáng)績效管理和跟蹤問效，提升組織整體效能。五是協(xié)同推進(jìn)青聯(lián)、學(xué)聯(lián)、少先隊(duì)管理從嚴(yán)，持續(xù)優(yōu)化青聯(lián)委員來源和結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)委員的廣泛性、代表性，突出學(xué)聯(lián)學(xué)生會的服務(wù)職能，夯實(shí)全團(tuán)帶隊(duì)職責(zé)。六是廣泛接受社會監(jiān)督，維護(hù)團(tuán)組織形象［16］。

（三）全面從嚴(yán)治團(tuán)必須抓團(tuán)干部隊(duì)伍管理從嚴(yán)

團(tuán)干部是全面從嚴(yán)治團(tuán)的“關(guān)鍵少數(shù)”，是共青團(tuán)工作的骨干力量，代表團(tuán)的形象。要堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于團(tuán)的干部在政治上、思想上、能力上、擔(dān)當(dāng)上、作風(fēng)上、自律上要強(qiáng)的重要要求，以強(qiáng)化政治能力和作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，著力鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、黨放心、青年滿意的團(tuán)干部隊(duì)伍。團(tuán)的十八大以來，團(tuán)中央帶頭從嚴(yán)管理干部，在直屬機(jī)關(guān)實(shí)施組織人事制度改革，構(gòu)建注重實(shí)績、能上能下的選人用人機(jī)制，改革干部考核評價(jià)機(jī)制，探索實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)班子及成員關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)（KPI）考核，激勵(lì)干部履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，同時(shí)對能力、狀態(tài)、作風(fēng)跟不上的干部堅(jiān)決予以調(diào)整。

抓團(tuán)干部隊(duì)伍管理從嚴(yán)，一要從嚴(yán)選配團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干部，真正把會做青年工作、也愛做青年工作的人吸納到共青團(tuán)工作者隊(duì)伍中來。二要加強(qiáng)團(tuán)干部教育培訓(xùn)，改革考核評價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)團(tuán)干部的政治能力，廣大團(tuán)干部要始終以理論上的清醒支撐政治上的堅(jiān)定，做政治上的“明白人”，做黨的理論的“布道者”，做貫徹落實(shí)的“行動(dòng)派”，聚焦主責(zé)主業(yè)、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。三要抓干部履職考核從嚴(yán)，完善績效考核體系，加大考核結(jié)果運(yùn)用力度。四要以強(qiáng)化責(zé)任心和崗位意識為重點(diǎn)，加強(qiáng)團(tuán)的基層骨干隊(duì)伍建設(shè)，通過完善述職評議制度和教育培訓(xùn)機(jī)制，提高基層工作骨干的專業(yè)能力和履職能力。五要大力改進(jìn)團(tuán)干部作風(fēng)，引導(dǎo)團(tuán)干部樹立正確的事業(yè)觀，激發(fā)自我奮斗精神。六要深入實(shí)施團(tuán)干部密切聯(lián)系青年機(jī)制［17］。

抓團(tuán)干部隊(duì)伍管理從嚴(yán)，要把共青團(tuán)在實(shí)際工作中形成的有效工作機(jī)制落實(shí)好。一要落實(shí)好團(tuán)干部協(xié)管工作機(jī)制。二要落實(shí)好團(tuán)干部教育培訓(xùn)工作機(jī)制。三要落實(shí)好團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干部績效考核工作機(jī)制。四要落實(shí)好基層團(tuán)組織“雙述雙評”機(jī)制。五要貫徹落實(shí)好《六條規(guī)定》工作機(jī)制。六要改進(jìn)團(tuán)干部聯(lián)系青年工作機(jī)制，讓團(tuán)干部真正成為青年的朋友和做青年群眾工作的行家里手。

抓團(tuán)干部隊(duì)伍管理從嚴(yán)，要求團(tuán)干部做到對黨忠誠，勇于做事，敢于斗爭，腳踏實(shí)地；要求團(tuán)組織嚴(yán)格落實(shí)團(tuán)干部選任和考評機(jī)制，細(xì)化團(tuán)干部選拔標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)把素質(zhì)高的團(tuán)干部選出來、用起來，讓他們帶動(dòng)廣大青年推進(jìn)團(tuán)的事業(yè)。

（四）全面從嚴(yán)治團(tuán)必須抓團(tuán)員隊(duì)伍管理從嚴(yán)

團(tuán)員是共青團(tuán)的基石，是全面從嚴(yán)治團(tuán)的主體。全面從嚴(yán)治團(tuán)就要以先進(jìn)性建設(shè)為重點(diǎn)，抓住團(tuán)員這一主體，著力培養(yǎng)有信仰、講政治、重品行、爭先鋒、守紀(jì)律的共青團(tuán)員，努力建設(shè)一支規(guī)模合理、名副其實(shí)的高素質(zhì)團(tuán)員隊(duì)伍。

抓團(tuán)員隊(duì)伍管理從嚴(yán)，一要嚴(yán)把入口關(guān)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展團(tuán)員，實(shí)行團(tuán)員編號制度，實(shí)施發(fā)展總量調(diào)控，成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)。二要優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)，保持合理團(tuán)青比，規(guī)范發(fā)展程序，完善入團(tuán)流程。三要加強(qiáng)團(tuán)員教育管理，規(guī)范開展年度團(tuán)員教育評議和團(tuán)內(nèi)儀式教育。四要嚴(yán)肅團(tuán)內(nèi)組織生活，嚴(yán)格落實(shí)“三會兩制一課”制度，加強(qiáng)團(tuán)員檔案的管理。五要發(fā)揮團(tuán)員模范作用，把志愿服務(wù)、社會實(shí)踐等作為彰顯團(tuán)員先進(jìn)性的重要載體。六要深化團(tuán)員先進(jìn)性評價(jià)激勵(lì)機(jī)制，健全團(tuán)內(nèi)榮譽(yù)激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)推優(yōu)入黨制度，積極向黨組織推薦輸送新生力量。［18］

抓團(tuán)員隊(duì)伍管理從嚴(yán)，要把共青團(tuán)在實(shí)際工作中形成的有效工作機(jī)制落實(shí)好。一是抓好《中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)發(fā)展團(tuán)員工作細(xì)則》的落實(shí)，規(guī)范團(tuán)員發(fā)展的工作機(jī)制。二要落實(shí)好共青團(tuán)基層組織“三會兩制一課”工作機(jī)制，切實(shí)提高組織生活質(zhì)量。三要落實(shí)好團(tuán)員評價(jià)和激勵(lì)的工作機(jī)制。四要落實(shí)好共青團(tuán)推優(yōu)入黨的工作機(jī)制，高質(zhì)量向黨推薦輸送人才。

（五）全面從嚴(yán)治團(tuán)必須強(qiáng)化制度保障

制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治團(tuán)的保障。要按照習(xí)近平總書記“推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，既要解決思想問題，也要解決制度問題”的思想，堅(jiān)持以黨章為根本遵循、以團(tuán)章為根本依據(jù)，以制度體系構(gòu)建為抓手，系統(tǒng)推進(jìn)團(tuán)內(nèi)規(guī)章建設(shè)，督促制度執(zhí)行。

強(qiáng)化全面從嚴(yán)治團(tuán)制度保障，一要加快團(tuán)的規(guī)章制度建設(shè)。2016至2021年間,團(tuán)中央先后制定和發(fā)布了多部制度、規(guī)定、條例、意見、辦法、實(shí)施細(xì)則等,涉及共青團(tuán)工作的方方面面,如《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下發(fā)展團(tuán)員和團(tuán)員管理工作的意見》《中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)基層組織“三會兩制一課”實(shí)施細(xì)則》《關(guān)于保持和增強(qiáng)團(tuán)員先進(jìn)性的意見》《關(guān)于對犯罪團(tuán)員進(jìn)行團(tuán)紀(jì)處分的辦法》等，呈現(xiàn)出制度建團(tuán)、組織強(qiáng)團(tuán)、紀(jì)律管團(tuán)的明顯特征。二要通過制定團(tuán)內(nèi)制度規(guī)劃，堅(jiān)持整體推進(jìn)與急用先行相結(jié)合的原則，構(gòu)建體現(xiàn)全面從嚴(yán)要求、緊扣治團(tuán)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，由基礎(chǔ)性制度、主干性制度和執(zhí)行層面制度共同構(gòu)成的，整體框架清晰的團(tuán)內(nèi)制度體系［19］。三要從嚴(yán)抓好制度執(zhí)行。團(tuán)干部、團(tuán)員和團(tuán)組織都要強(qiáng)化制度意識，嚴(yán)格執(zhí)行團(tuán)章要求和各項(xiàng)團(tuán)內(nèi)制度規(guī)定，做到有章必循、有規(guī)必依。

制度的生命力在于執(zhí)行。團(tuán)的各級領(lǐng)導(dǎo)干部要在遵守制度上做表率、在執(zhí)行制度上敢擔(dān)當(dāng)，以上率下，杜絕“破窗效應(yīng)”，切實(shí)樹立制度權(quán)威。

四、全面從嚴(yán)治團(tuán)應(yīng)注意的幾個(gè)問題

（一）全面從嚴(yán)治團(tuán)要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、直面挑戰(zhàn)

團(tuán)十八大以來，在團(tuán)中央書記處的堅(jiān)決推動(dòng)下，全團(tuán)堅(jiān)定推進(jìn)全面從嚴(yán)治團(tuán)，堅(jiān)持刀刃向內(nèi)、勇于刮骨療傷，團(tuán)內(nèi)很多問題得到了有效遏制，團(tuán)干部精神面貌發(fā)生顯著變化，團(tuán)員先進(jìn)性明顯提升，各級團(tuán)組織的革命性得到加強(qiáng)。但是我們也要看到，從嚴(yán)治團(tuán)是個(gè)艱巨的系統(tǒng)工程，需要久久為功、長期堅(jiān)持。我們還應(yīng)該看到，現(xiàn)實(shí)中全面從嚴(yán)治團(tuán)與黨的要求相比，仍存在不小差距。

一是政治建設(shè)上存在不足。比如，學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的新思想新理論不夠系統(tǒng)深入，政治理論學(xué)習(xí)抓得不夠?qū)崱Ｓ秩?，對團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中黨的建設(shè)重視不夠，黨內(nèi)組織生活不規(guī)范、黨的建設(shè)虛化弱化等現(xiàn)象不同程度的存在。二是團(tuán)的組織建設(shè)上有差距。比如，基層團(tuán)組織覆蓋不全、力量薄弱的情況仍然存在；基層團(tuán)組織建設(shè)不規(guī)范，長期不換屆等問題仍未得到根本解決。又如，推動(dòng)《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》責(zé)任意識不夠強(qiáng)，效果不夠好；落實(shí)密切聯(lián)系青年機(jī)制不夠到位，等等。三是團(tuán)干部管理和作風(fēng)建設(shè)上有差距。比如，有些團(tuán)組織選人用人的規(guī)范性、干部隊(duì)伍建設(shè)的科學(xué)性不夠；有的省部分處級領(lǐng)導(dǎo)崗位長期空缺，對年輕干部的培養(yǎng)和使用不夠；部分地方、部分領(lǐng)域形式主義問題仍有存在，等等。

（二）全面從嚴(yán)治團(tuán)要壓實(shí)責(zé)任、落地落細(xì)

盡管全團(tuán)上下已達(dá)成全面從嚴(yán)治團(tuán)的共識，但在實(shí)際工作中缺乏動(dòng)真碰硬勇氣的情況也不在少數(shù)。有的同志認(rèn)為，從嚴(yán)治團(tuán)抓不抓、抓得實(shí)不實(shí)，關(guān)鍵看“一把手”的決心和態(tài)度。究其根本原因在于，各層級從嚴(yán)治團(tuán)的責(zé)任主體不明確，職責(zé)不明確，路徑也不明確。

全面從嚴(yán)治團(tuán)必須強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，抓住管團(tuán)治團(tuán)的“牛鼻子”，切實(shí)把責(zé)任壓緊壓實(shí)。各級團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要切實(shí)擔(dān)當(dāng)和落實(shí)好全面從嚴(yán)治團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各級團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)班子要履行好全面從嚴(yán)治團(tuán)的主體責(zé)任，各級團(tuán)組織的主要負(fù)責(zé)同志是全面從嚴(yán)治團(tuán)的“第一責(zé)任人”。各責(zé)任主體要把管團(tuán)治團(tuán)責(zé)任記在心上、扛在肩上、落在行動(dòng)上，把全面從嚴(yán)治團(tuán)的責(zé)任傳導(dǎo)到位、壓緊壓實(shí)。對于不愿抓、不敢抓和抓不實(shí)等情況，要加強(qiáng)督導(dǎo)問責(zé)。

（三）抓團(tuán)員隊(duì)伍管理從嚴(yán)要分類施策、寬嚴(yán)相濟(jì)

分類施策、寬嚴(yán)相濟(jì)是我們黨在長期實(shí)踐中形成的重要工作原則和工作方法。《綱要》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持守正創(chuàng)新、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持嚴(yán)實(shí)標(biāo)準(zhǔn)、堅(jiān)持分類施策的基本原則。其中，堅(jiān)持分類施策原則的內(nèi)涵是：“準(zhǔn)確把握全面從嚴(yán)治團(tuán)的工作重點(diǎn)及標(biāo)準(zhǔn)，針對不同層級團(tuán)組織、不同崗位團(tuán)干部、不同年齡段團(tuán)員，突出政治標(biāo)準(zhǔn)、把握成長規(guī)律、照顧青年特點(diǎn)、注重方式方法，正確處理嚴(yán)管和厚愛的關(guān)系，促進(jìn)全面健康發(fā)展?！保?0］

堅(jiān)持分類施策原則對于抓團(tuán)員隊(duì)伍管理從嚴(yán)尤為重要，這是由團(tuán)員群體數(shù)量龐大、低齡化明顯的組織特征決定的。目前，約70%的團(tuán)員集中在學(xué)校領(lǐng)域，占團(tuán)員主體的學(xué)生團(tuán)員包含大量的初中生、高中生，其中絕大多數(shù)為未成年人。因此，抓團(tuán)員隊(duì)伍建設(shè)從嚴(yán)，重點(diǎn)要通過教育引導(dǎo)的方式以“抓早抓小”“懲前毖后”，同時(shí)實(shí)施團(tuán)員負(fù)面清單制度以“防微杜漸”“治病救人”，提升團(tuán)員的先進(jìn)性。一方面，堅(jiān)持正面引導(dǎo)。要把好團(tuán)員“入口關(guān)”，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行初、高中畢業(yè)班團(tuán)青比分別不超過30%、60%的標(biāo)準(zhǔn)，推行入團(tuán)前接受8小時(shí)團(tuán)課教育規(guī)定。要把志愿服務(wù)、社會實(shí)踐作為展現(xiàn)團(tuán)員先進(jìn)性的載體，不斷在日常學(xué)習(xí)和生活中提升團(tuán)員先進(jìn)性。另一方面，堅(jiān)持反向約束。探索建立團(tuán)員負(fù)面清單制度，明確不符合團(tuán)員先進(jìn)性要求的行為，并依據(jù)團(tuán)章及團(tuán)內(nèi)相關(guān)紀(jì)律處分制度從嚴(yán)約束團(tuán)員，加強(qiáng)對不合格團(tuán)員的處置。

新時(shí)代，全面從嚴(yán)治團(tuán)已經(jīng)成為全團(tuán)工作的重中之重，全團(tuán)要堅(jiān)定信心，推動(dòng)全面從嚴(yán)治團(tuán)邁出新步伐，讓走過百年征程的共青團(tuán)更加充滿活力、更加堅(jiān)強(qiáng)有力!