生態(tài)恢復(fù)性司法的探索實(shí)踐及完善措施
——以河南省為例

李 霞

（河南警察學(xué)院 偵查系，河南 鄭州 450046）

隨著生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)的推進(jìn)，采取有效措施懲治環(huán)境犯罪，妥善解決環(huán)境犯罪問題，加大環(huán)境保護(hù)力度顯得十分必要。在新時(shí)代的環(huán)境犯罪治理中，傳統(tǒng)報(bào)復(fù)性司法雖然能起到一定作用，但是其局限性和滯后性也越來越凸顯。而生態(tài)恢復(fù)性司法能彌補(bǔ)這些不足，它符合刑法的謙抑性要求，順應(yīng)刑法輕緩化發(fā)展趨勢，[1]在環(huán)境犯罪領(lǐng)域逐步受到重視和關(guān)注，也越來越多地被引入環(huán)境犯罪治理領(lǐng)域。生態(tài)恢復(fù)性司法是使環(huán)境犯罪人在真誠悔過的前提下，主動承擔(dān)生態(tài)損害修復(fù)責(zé)任，力求達(dá)到刑罰功能、挽救犯人、修復(fù)生態(tài)環(huán)境的良好效果，避免因環(huán)境犯罪而帶來進(jìn)一步損害，[2]實(shí)現(xiàn)有效保護(hù)環(huán)境、推動生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)。目前，我國生態(tài)恢復(fù)性司法處在探索階段。河南省位于我國中部地位，總面積達(dá)16.7萬平方千米，2019年底全省總?cè)丝?.09億。近些年來，河南省經(jīng)濟(jì)社會在取得較快發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境污染問題也不容忽視?？傮w而言，河南省比較注重環(huán)境保護(hù)工作，積極探索環(huán)境保護(hù)的新路徑和新方法。同時(shí)，河南省也是我國最早推行生態(tài)恢復(fù)性司法的省份之一，在這方面積累了許多經(jīng)驗(yàn)，選取河南省作為研究對象具有代表性。因此，本文以河南省為例，總結(jié)河南省在生態(tài)恢復(fù)性司法方面的有益探索和實(shí)踐，指出當(dāng)前河南省生態(tài)恢復(fù)性司法實(shí)踐中的不足，并提出完善建議。

一、生態(tài)恢復(fù)性司法的探索實(shí)踐

目前，世界上大多數(shù)國家的刑法都在向輕緩化方向發(fā)展，生態(tài)環(huán)境犯罪案件中引入恢復(fù)性司法符合該趨勢。自2016年5月26日，最高人民法院出臺規(guī)定明確指出將恢復(fù)性司法適用于環(huán)境資源審判工作之后，生態(tài)恢復(fù)性司法在全國范圍內(nèi)陸續(xù)展開，許多地方在這方面進(jìn)行了有益的探索與實(shí)踐。河南省是我國中部的大省，有著十分豐富的自然資源，在2014年6月5日國務(wù)院批建的55個生態(tài)文明先行示范區(qū)（名單）當(dāng)中，河南省鄭州市與南陽市入選。事實(shí)上，“天藍(lán)、地綠、水清”一直是河南省靚麗的名片。在生態(tài)恢復(fù)性司法和生態(tài)文明建設(shè)逐漸受到重視的背景下，河南省在生態(tài)恢復(fù)性司法的實(shí)踐中進(jìn)行了一系列探索，并積累了不少有益的經(jīng)驗(yàn)。

（一）審判與訴訟機(jī)制的創(chuàng)新

生態(tài)恢復(fù)性司法離不開高效的審判機(jī)制和專業(yè)化的工作隊(duì)伍，河南省進(jìn)行探索實(shí)踐，創(chuàng)新審判機(jī)制與訴訟機(jī)制。

1.創(chuàng)新審判機(jī)制

生態(tài)恢復(fù)性司法運(yùn)行和作用的有效發(fā)揮，需建立高效、專業(yè)的審判機(jī)制，以提升法官的審判能力，提高環(huán)境犯罪案件審判質(zhì)量，探索工作機(jī)制創(chuàng)新。河南省在工作實(shí)踐中，結(jié)合生態(tài)恢復(fù)性司法要求，立足于當(dāng)?shù)貙?shí)際，探索出專業(yè)化審判機(jī)制。例如，2014年9月3日，河南省洛陽市中級人民法院成立環(huán)境資源審判庭，這是河南省全省中級法院的首個環(huán)境資源審判庭，有利于優(yōu)化審判資源，實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源案件專業(yè)化審判。[3]2016年3月29日，河南省高級人民法院成立環(huán)境資源審判庭，建立專業(yè)化審判機(jī)制。[4]截至2020年上半年，河南省一共成立省高院環(huán)資庭、鄭州中院環(huán)資庭、洛陽中院環(huán)資庭、新鄉(xiāng)中院環(huán)資庭、鶴壁中院環(huán)資庭、信陽中院環(huán)資庭、中牟縣法院環(huán)資庭、洛陽澗西區(qū)法院環(huán)資庭、孟津縣法院環(huán)資庭、新安縣法院環(huán)資庭、原陽縣法院環(huán)資庭共11個環(huán)境資源審判庭，并且河南省其他法院也根據(jù)本轄區(qū)情況，共成立了61個專門審理環(huán)境資源案件的合議庭或巡回合議庭。同時(shí)，河南省還積極推行環(huán)境資源刑事、民事、行政案件專業(yè)化管理，各中院、基層法院環(huán)境資源庭實(shí)行刑事、民事、行政“三合一”審理模式。河南省信陽市中級法院以及所轄基層法院還結(jié)合本市環(huán)境保護(hù)需要，以現(xiàn)代環(huán)境司法理念為引領(lǐng)，以預(yù)防和修復(fù)為主線，將預(yù)防和懲治并重理念、恢復(fù)性司法理念貫徹環(huán)境資源審判工作始終，最大限度修復(fù)生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建全民共建共享的格局。大力推進(jìn)審判專門化建設(shè)，探索完善環(huán)境資源審判機(jī)制，全面落實(shí)涉林刑事案件、民事案件生態(tài)修復(fù)司法機(jī)制，探索在行政審判中實(shí)行生態(tài)環(huán)境修復(fù)機(jī)制。建立完善執(zhí)法司法聯(lián)動機(jī)制，探索建立環(huán)境資源審判專家?guī)?，?shí)行環(huán)境資源保護(hù)“一院一主題”。發(fā)揮環(huán)境資源民事審判救濟(jì)和修復(fù)功能，重視生態(tài)環(huán)境修復(fù)，完善環(huán)境資源案件失信被執(zhí)行人懲戒機(jī)制，高度重視環(huán)境資源審判宣傳調(diào)研，充分運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和微信、微博等新媒體，通過庭審直播、召開新聞發(fā)布會、以案說法等形式，宣傳環(huán)境資源審判工作。[5]

2.創(chuàng)新訴訟機(jī)制

在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，河南省還建立便民訴訟機(jī)制，推行便民訴訟與巡回審判，落實(shí)立案登記制度，加大司法救濟(jì)力度，確保環(huán)境犯罪領(lǐng)域有案必立、有訴必理。組織開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟，暢通生態(tài)環(huán)境犯罪案件當(dāng)事人訴訟“綠色通道”。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，通過巡回審判進(jìn)村入戶、送法上門、就地開庭、就地審判。對于影響較大、社會關(guān)注度高的案件，采取巡回審判等方式公開開庭審理。僅2018年，河南省全省法院共受理各類環(huán)境公益訴訟案件65件，審結(jié)51件。[6]總之，河南省通過創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的審判機(jī)制與訴訟機(jī)制，為生態(tài)恢復(fù)性司法的實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

（二）法律責(zé)任承擔(dān)形式創(chuàng)新

在法律責(zé)任承擔(dān)上，采用多種恢復(fù)性法律責(zé)任形式，并加強(qiáng)監(jiān)督，確保生態(tài)恢復(fù)性司法落實(shí)到位。

1.“補(bǔ)種復(fù)綠”等多種法律責(zé)任形式

例如，截至2019年2月，信陽市、濮陽市等法院已累計(jì)建成15個復(fù)植補(bǔ)種基地，僅2018年對108個環(huán)境犯罪案件中216名被告適用復(fù)植補(bǔ)種法律責(zé)任形式，累計(jì)補(bǔ)種樹木近4萬株。[7]2017年12月20日，中牟縣人民法院開庭審理朱某秀非法占用農(nóng)用地一案，判決要求朱某秀恢復(fù)林地原狀，案件審理中，朱某秀自愿交納85萬元作為土地恢復(fù)的保證金。[8]生態(tài)破壞修復(fù)需專業(yè)技術(shù)，犯罪人通常不具備專業(yè)修復(fù)能力。因此，法院判令犯罪人承擔(dān)生態(tài)修復(fù)費(fèi)用，委托專業(yè)團(tuán)隊(duì)和人員設(shè)計(jì)并實(shí)施修復(fù)方案，讓生態(tài)修復(fù)更為科學(xué)和高效。2016年12月23日，洛陽市中級人民法院判處被告公司承擔(dān)修復(fù)生態(tài)環(huán)境的法律責(zé)任，要求被告公司對受污染土壤采用客土法修復(fù)方式修復(fù)，將污染土壤鏟除后，從周邊區(qū)域采取未污染土壤回填。[9]此外，2018年8月9日，河南省高級人民法院發(fā)布《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用 服務(wù)全省生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的指導(dǎo)性意見》（以下簡稱《意見》），其中明確指出：將補(bǔ)種復(fù)綠、增殖放流等恢復(fù)性責(zé)任履行情況，納入被告人量刑情節(jié)予以考慮，并明確補(bǔ)種復(fù)綠等恢復(fù)性措施的適用范圍和條件、履行保證、刑罰執(zhí)行等內(nèi)容。同時(shí)探索“限期履行”“代為履行”等責(zé)任承擔(dān)方式，實(shí)現(xiàn)恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的目的。[10]

2.建立回訪制度并加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督，確保法律責(zé)任落到實(shí)處

2018年8月河南省高院出臺的《意見》就明確指出，“探索建立執(zhí)行回訪制度，密切監(jiān)督生態(tài)恢復(fù)措施是否落實(shí)到位。對拒不執(zhí)行判決的將追究責(zé)任”。[11]鄭州法院、三門峽法院還建立環(huán)資案件的執(zhí)行情況回訪制度，加大對案件執(zhí)行的監(jiān)督力度，確保犯罪人按要求承擔(dān)法律責(zé)任。又如，2018年6月22日，中牟縣法院、檢察院和縣森林公安局負(fù)責(zé)人現(xiàn)場監(jiān)督林地恢復(fù)情況，并邀請人大代表現(xiàn)場見證。[12]通過加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督，積極推進(jìn)林地恢復(fù)，有利于確保法律責(zé)任落到實(shí)處。

（三）專家參與審判制度創(chuàng)新

環(huán)境犯罪案件通常較復(fù)雜，專業(yè)性強(qiáng)，離不開專業(yè)知識和科學(xué)技術(shù)支撐。因此，運(yùn)用生態(tài)恢復(fù)性司法理念審理這類案件時(shí)，有必要創(chuàng)新專家參與審判制度，發(fā)揮專家在案件審理的作用。

1.建立環(huán)境犯罪案件審理專家陪審員制度

2014年河南省頒布了《關(guān)于依法辦理環(huán)境污染刑事案件的若干意見》，其中規(guī)定：“人民法院審理環(huán)境污染犯罪案件，可按法定程序選聘專家擔(dān)任人民陪審員，參與案件審理?！盵13]同時(shí)在環(huán)境犯罪案件審判實(shí)踐中，河南省積極推動生態(tài)保護(hù)專家參與審判，推動建立生態(tài)環(huán)境審判咨詢專家?guī)欤x任人民陪審員等參與環(huán)境犯罪案件審判。河南省高級人民法院于2016年建立環(huán)境資源審判咨詢專家?guī)欤壳皩＜規(guī)煲延懈黝I(lǐng)域?qū)＜?0多名。專家?guī)斐蓡T作為專業(yè)人民陪審員參與環(huán)境犯罪案件審理，幫助法院解決案例審理中的專業(yè)問題，顯著提升案件審理的專業(yè)化水平和權(quán)威性。[14]

2.建立專家咨詢和專家參與制度

2016年6月13日，河南省高級人民法院院長宣讀《關(guān)于聘請環(huán)境資源審判技術(shù)咨詢專家的決定》，并為6名審判技術(shù)咨詢專家代表頒發(fā)聘書。[15]2017年6月5日，鄭州市中級人民法院宣讀《關(guān)于聘請環(huán)境資源審判咨詢專家的決定》，聘請12名審判咨詢專家，這些決定的出臺，標(biāo)志著河南法院環(huán)境資源審判咨詢專家?guī)斓某闪?。[16]2017年10月23日，河南省環(huán)境保護(hù)廳和河南省司法廳頒布《河南省生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專家?guī)旃芾碇贫取?，明確規(guī)定專家?guī)烊藛T遴選規(guī)定、專家主要職責(zé)、專家權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容。咨詢專家?guī)斐闪⒑凸芾碇贫阮C布，為生態(tài)環(huán)境犯罪案件審判提供司法決策參考和技術(shù)支持。環(huán)境犯罪案件審理往往涉及鑒定、評估、生態(tài)修復(fù)方案設(shè)計(jì)等問題，建立專家咨詢和專家參與制度能保證判決結(jié)果的科學(xué)性與權(quán)威性。例如，2016年12月23日，河南省首例涉環(huán)境污染公益民事訴訟案中，原告委托環(huán)保專家制作檢測報(bào)告，并提出生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案。[17]又如，2018年10月20日，登封市環(huán)保局申請實(shí)施環(huán)境保護(hù)禁止令案中，法院聘請專家研究制定整改方案。[18]總之，專家咨詢和專家參與制度的建立和應(yīng)用，讓案件判決和生態(tài)修復(fù)方案更具有說服力和權(quán)威性，也更容易獲得社會公眾認(rèn)可，其重要作用是不言而喻的。

（四）相關(guān)部門銜接機(jī)制創(chuàng)新

為推動生態(tài)恢復(fù)性司法的落實(shí)，河南省各級法院注重增進(jìn)與其它部門聯(lián)動，建立相應(yīng)的銜接機(jī)制，促進(jìn)工作實(shí)效提升。

1.出臺相關(guān)規(guī)定指導(dǎo)不同部門工作的銜接

2015年河南省頒布《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作的通知》，要求環(huán)保部門和公安機(jī)關(guān)建立健全工作機(jī)制，增進(jìn)聯(lián)動，建立有效的工作銜接機(jī)制，增強(qiáng)打擊環(huán)境犯罪實(shí)效。2018年河南省頒布《關(guān)于服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的指導(dǎo)意見》，建立法院、公安機(jī)關(guān)、環(huán)保部門等的聯(lián)席會議、信息交流、聯(lián)合調(diào)查等工作機(jī)制。同時(shí)在2018年8月河南省高院出臺的《意見》中規(guī)定：“密切監(jiān)督判決后責(zé)任人的生態(tài)恢復(fù)措施”。該規(guī)定要求增進(jìn)法院、環(huán)保部門等工作的銜接，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保生態(tài)恢復(fù)性措施得到執(zhí)行和落實(shí)。

2.在實(shí)踐中注重增進(jìn)不同部門工作的銜接

河南省各級法院加強(qiáng)與檢察院、環(huán)保部門、國土資源部門等溝通協(xié)作，建立聯(lián)席會議制度，拓展生態(tài)恢復(fù)性司法銜接互動主體范圍，充分發(fā)揮各部門優(yōu)勢，為打擊環(huán)境犯罪，修復(fù)受損壞的生態(tài)環(huán)境構(gòu)筑交流互動平臺，同時(shí)也推動生態(tài)恢復(fù)性司法使其得以順利實(shí)施。以河南省生態(tài)恢復(fù)性司法中常見的“補(bǔ)種復(fù)綠”措施為例，法院從案件審理到判決執(zhí)行等各環(huán)節(jié)，都注重增進(jìn)與公安、檢察、林業(yè)、國土等部門的溝通與配合，注重建立順暢的工作銜接機(jī)制。例如，2018年6月22日，中牟縣法院、檢察院和縣森林公安局注重加強(qiáng)各自工作的銜接，共同組織工作人員到現(xiàn)場開展監(jiān)督調(diào)查，確保林地恢復(fù)措施得到落實(shí)。[19]

二、生態(tài)恢復(fù)性司法存在的不足

河南省在踐行生態(tài)恢復(fù)性司法方面，通過創(chuàng)新體制機(jī)制，積極探索適用恢復(fù)性司法來解決環(huán)境犯罪問題，不僅有效懲治了環(huán)境犯罪人，而且還促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境恢復(fù)，對加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)也具有重要作用，但目前生態(tài)恢復(fù)性司法在應(yīng)用過程中依然存在不足。

（一）生態(tài)恢復(fù)性司法的法律規(guī)定不完善

就目前法律規(guī)定來看，生態(tài)恢復(fù)性司法尚缺乏明確的法律依據(jù)。

1.生態(tài)恢復(fù)性司法未被納入非刑罰處罰措施當(dāng)中

從法律性質(zhì)來看，生態(tài)恢復(fù)性司法中的補(bǔ)種復(fù)綠、增殖放流等措施，屬于非刑罰處罰措施。但《刑法》第37條非刑罰措施規(guī)定中，并沒有將這些措施列入其中，導(dǎo)致環(huán)境犯罪案件中適用補(bǔ)種復(fù)綠、增殖放流等生態(tài)恢復(fù)性司法措施難以獲得具體的法律支持。

2.其它法律中有關(guān)生態(tài)恢復(fù)性司法的規(guī)定不健全

此外，我國《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》等法律法規(guī)中，也缺乏恢復(fù)性司法方面的詳細(xì)規(guī)定，使得生態(tài)恢復(fù)性司法在實(shí)際應(yīng)用中，可能出現(xiàn)“于法無據(jù)”的尷尬局面。例如，在應(yīng)用“補(bǔ)種復(fù)綠”恢復(fù)性司法措施時(shí)，法院往往需簽發(fā)“補(bǔ)植令”，但目前法律對“補(bǔ)植令”的性質(zhì)缺乏規(guī)定。案件審判階段法院簽發(fā)的“補(bǔ)植令”并不屬于具有強(qiáng)制執(zhí)行力的判決書的一部分。而在偵查或?qū)徟星昂灠l(fā)的“補(bǔ)植令”，法律性質(zhì)則更加模糊，當(dāng)然也缺乏強(qiáng)制執(zhí)行的效力。[20]總之，由于生態(tài)恢復(fù)性司法的法律規(guī)定不完善，責(zé)任承擔(dān)方式缺乏法律依據(jù)，其法律性能也尚未明確，容易導(dǎo)致它的適用標(biāo)準(zhǔn)不同，也難以保障生態(tài)恢復(fù)性司法得以順利執(zhí)行和落實(shí)。

（二）生態(tài)恢復(fù)性司法的適用范圍不清晰

當(dāng)前生態(tài)恢復(fù)性司法處在探索階段，其適用范圍尚不明晰。

1.生態(tài)恢復(fù)性司法的適用范圍相對狹窄

目前，河南省、江西省、四川省、福建省、山東省、黑龍江省等對生態(tài)恢復(fù)性司法展開探索實(shí)踐，這些都是農(nóng)業(yè)大省或林地覆蓋面積廣大的省份，一些省份尚未開展生態(tài)恢復(fù)性司法的探索實(shí)踐。從實(shí)踐來看，生態(tài)恢復(fù)性司法主要用于污染與破壞土壤、盜伐林木、濫伐林木等案件，而在污染水體、破壞野生動物等案件中較少適用。

2.生態(tài)恢復(fù)性司法的適用主體、適用形式等規(guī)定不完善

雖然各地都將被告人主動修復(fù)生態(tài)環(huán)境作為從輕量刑情節(jié)，但法官自由裁量權(quán)大，相似案件從輕幅度存在差異，甚至出現(xiàn)“同案不同判”的現(xiàn)象，有違法律適用的統(tǒng)一性和公平性。從生態(tài)恢復(fù)性司法適用主體來看，現(xiàn)行法律也缺乏詳細(xì)規(guī)定，法官在案件審理中往往對適用主體自由裁量，導(dǎo)致在判決上存在差異，甚至出現(xiàn)“同罪不同罰”現(xiàn)象。因此，如何科學(xué)界定生態(tài)恢復(fù)性司法的適用主體范圍，這也是迫切需要解決的問題之一。此外在適用形式上，生態(tài)恢復(fù)性司法主要以補(bǔ)植復(fù)綠、增殖放流、委托修復(fù)等為主，形式相對簡單，不同地方在適用時(shí)尚未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，也缺乏完善的運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督體系。

（三）生態(tài)恢復(fù)性司法的專業(yè)化水平不高

主要表現(xiàn)為部分工作人員的專業(yè)知識和專業(yè)能力不足，損害結(jié)果認(rèn)定缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

1.工作人員的專業(yè)知識儲備和專業(yè)能力略顯不足

生態(tài)恢復(fù)性司法涉及法學(xué)、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等多學(xué)科專業(yè)知識。但目前司法系統(tǒng)缺乏這方面的綜合型人才，司法系統(tǒng)從業(yè)人才往往具有豐富的法學(xué)專業(yè)知識，但對其它學(xué)科專業(yè)知識掌握較少。生態(tài)恢復(fù)性司法還需更多專業(yè)審判人員，要實(shí)地考察調(diào)研生態(tài)環(huán)境破壞現(xiàn)場，制定恢復(fù)性法律責(zé)任承擔(dān)方案。在監(jiān)督驗(yàn)收階段，生態(tài)修復(fù)現(xiàn)場評估和驗(yàn)收也是一項(xiàng)繁瑣的工作，需組織專業(yè)人員開展現(xiàn)場評估和驗(yàn)收，這對工作人員的專業(yè)能力提出更高要求。[21]但目前環(huán)境犯罪案件數(shù)量在增多，而基層司法資源相對短缺，“案多人少”，再加上部分工作人員專業(yè)知識和專業(yè)能力有待提升，可能影響生態(tài)恢復(fù)性司法的推廣和應(yīng)用。

2.損害結(jié)果認(rèn)定缺乏統(tǒng)一的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

生態(tài)恢復(fù)性司法適用涉及環(huán)境損害結(jié)果認(rèn)定。同時(shí)，為確保生態(tài)恢復(fù)性司法得到正確適用，制定統(tǒng)一、專業(yè)的裁量標(biāo)準(zhǔn)是必要的，而損害結(jié)果認(rèn)定離不開專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)和專業(yè)工作人員。但目前我國有資質(zhì)的專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，地域分布不均衡，并且不同地區(qū)對環(huán)境犯罪損害結(jié)果認(rèn)定缺乏統(tǒng)一的裁量標(biāo)準(zhǔn)。再加上專業(yè)工作人員數(shù)量不足，現(xiàn)有工作人員綜合技能有待提升。此外，環(huán)境犯罪損害結(jié)果的評估、鑒定、驗(yàn)收等，涉及土壤、植被、水源、大氣等專業(yè)知識，增加了工作難度。如缺乏統(tǒng)一專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，容易影響判決公正，可能使同類型案件出現(xiàn)不同判決結(jié)果，從而降低生態(tài)恢復(fù)性司法公信力。

（四）生態(tài)恢復(fù)性司法保障措施相對缺乏

生態(tài)恢復(fù)性司法的運(yùn)行，離不開相應(yīng)的保障措施支撐，但目前保障措施缺乏。

1.不同部門有效的工作銜接機(jī)制尚未建立

生態(tài)恢復(fù)性司法涉及部門眾多，難度大，專業(yè)性強(qiáng)，需相關(guān)職能部門密切配合，建立有效的工作銜接機(jī)制。例如，環(huán)境犯罪現(xiàn)場調(diào)查取證需公安部門配合，修復(fù)方式選取需環(huán)保部門的技術(shù)指導(dǎo)，緩刑考驗(yàn)期內(nèi)修復(fù)責(zé)任履行需司法部門監(jiān)管。但目前這些部門尚未建立起有效的工作銜接機(jī)制，實(shí)際工作的配合力度不夠，影響生態(tài)恢復(fù)性司法的順暢運(yùn)行和作用的有效發(fā)揮。

2.資金不足，監(jiān)督力度不夠

生態(tài)恢復(fù)性司法的運(yùn)行需耗費(fèi)大量人力與物力，因而加大資金支持力度是必要的，但目前缺乏必要的財(cái)政資金支持。當(dāng)事人交納的生態(tài)修復(fù)費(fèi)用管理模式不一，有的由法院管理，有的由林業(yè)部門管理，有的上交給地方財(cái)政，有的存入生態(tài)公益資金專戶。這樣既導(dǎo)致資金管理混亂，也影響這些資金作用的發(fā)揮。此外，生態(tài)修復(fù)往往需經(jīng)歷較長時(shí)間，因而加強(qiáng)事后監(jiān)督管理顯得尤為重要。但目前監(jiān)督管理力度不足，未能明確事后監(jiān)督管理部門的職責(zé)、流程和具體方式，導(dǎo)致事后監(jiān)督流于形式，部分犯罪人不積極履行生態(tài)環(huán)境修復(fù)義務(wù)，也影響生態(tài)恢復(fù)性司法目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、生態(tài)恢復(fù)性司法的完善措施

在生態(tài)恢復(fù)性司法實(shí)踐方面，國內(nèi)其他省也進(jìn)行了有益探索。例如，福建省以“補(bǔ)植復(fù)綠”方式修復(fù)被損壞的生態(tài)環(huán)境，具體措施包括：取得被害人諒解，賠償被害人損失；簽訂補(bǔ)植復(fù)綠協(xié)議，恢復(fù)環(huán)境損害；通過社區(qū)矯正讓犯罪人承擔(dān)補(bǔ)植復(fù)綠義務(wù)，培養(yǎng)環(huán)保意識。福建省所采取的這些措施，不僅取得良好實(shí)踐效果，而且還獲得最高人民法院的支持與肯定。[22]江西省森林覆蓋率高達(dá)63.1%，也是生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)省份之一，因而在審理環(huán)境犯罪案件時(shí)尤其注重生態(tài)恢復(fù)性司法的應(yīng)用。例如，其在全省法院系統(tǒng)內(nèi)，成立專門的審判庭審理環(huán)境犯罪案件，省檢察院開展“補(bǔ)種復(fù)綠”等恢復(fù)性司法活動，加強(qiáng)檢察院、法院、公安機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)配合，規(guī)范并完善“補(bǔ)種復(fù)綠”等環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，并獲得較大成功。[23]2019年，湖北省一共審結(jié)環(huán)境資源案件2510件，通過實(shí)施“補(bǔ)植復(fù)綠”“增殖放流”等措施，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)。[24]總之，目前國內(nèi)其他省在生態(tài)恢復(fù)性司法方面也進(jìn)行了有益探索，其成功經(jīng)驗(yàn)和做法可為河南省提供參考。立足于河南省實(shí)際，借鑒有益經(jīng)驗(yàn)，有必要采取以下措施進(jìn)一步完善生態(tài)恢復(fù)性司法。

（一）細(xì)化生態(tài)恢復(fù)性司法的法律規(guī)定，有效指導(dǎo)具體實(shí)踐

1.將生態(tài)恢復(fù)性司法措施融入非刑罰處罰措施當(dāng)中

目前我國法律對生態(tài)恢復(fù)性司法缺乏專門、詳細(xì)和具體規(guī)定，有關(guān)生態(tài)恢復(fù)性司法的規(guī)定散見于環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)或其它規(guī)定。例如，《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定建設(shè)單位恢復(fù)環(huán)境責(zé)任，《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》提到恢復(fù)環(huán)境原狀責(zé)任。2018年8月9日河南省高院出臺規(guī)定，將補(bǔ)種復(fù)綠、增殖放流等恢復(fù)性法律責(zé)任履行情況納入被告人量刑情節(jié)予以考慮。[25]這些規(guī)定為生態(tài)恢復(fù)性司法應(yīng)用提供法律依據(jù)，但立法規(guī)定不詳細(xì)，影響生態(tài)恢復(fù)性司法應(yīng)用和作用的發(fā)揮。為此，有必要進(jìn)一步細(xì)化生態(tài)恢復(fù)性司法的法律規(guī)定，更好指導(dǎo)實(shí)踐，也為生態(tài)恢復(fù)性司法作用的發(fā)揮奠定基礎(chǔ)。例如，將補(bǔ)種復(fù)綠、增殖放流等生態(tài)恢復(fù)性司法措施融入非刑罰處罰措施當(dāng)中，明確規(guī)定“補(bǔ)植令”等的法律性質(zhì)，使其得到更好執(zhí)行和落實(shí)。

2.在其它法律法規(guī)中完善生態(tài)恢復(fù)性司法的規(guī)定

甚至還可以在《環(huán)境保護(hù)法》中增加生態(tài)恢復(fù)性司法的規(guī)定，細(xì)化其概念和具體規(guī)定，使之形成完整的規(guī)則體系，賦予生態(tài)恢復(fù)性司法以合理、正當(dāng)?shù)姆傻匚?。從而在?shí)際應(yīng)用中有法可依，同時(shí)也有利于推動生態(tài)恢復(fù)性司法各項(xiàng)措施得到執(zhí)行和落實(shí)。

（二）結(jié)合實(shí)際需要，進(jìn)一步明晰生態(tài)恢復(fù)性司法適用范圍

為促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)性司法功能最佳發(fā)揮，有必要明確其適用范圍。

1.適當(dāng)拓展生態(tài)恢復(fù)性司法的適用范圍

需注意的是，并不是所有環(huán)境犯罪案件都適用該制度，需結(jié)合司法實(shí)踐，認(rèn)真開展實(shí)地調(diào)研，然后綜合考量，明晰生態(tài)恢復(fù)性司法的適用范圍。在案件適用類型方面，可逐步向污染水體、破壞野生動植物資源、破壞礦產(chǎn)資源類案件延伸。并綜合考慮犯罪人的犯罪情節(jié)、主觀惡意程度、社會危害性等，合理把握適用案件類型延伸的度。例如，對于過失犯、輕微犯、偶犯，可通過恢復(fù)性司法使他們獲得減輕處罰的機(jī)會。但對于情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣、社會危害性較大的環(huán)境犯罪案件，仍需彰顯法律的震懾作用。[26]

2.細(xì)化生態(tài)恢復(fù)性司法適用標(biāo)準(zhǔn)、適用主體、適用形式等規(guī)定

針對目前不同地域范圍內(nèi)，生態(tài)恢復(fù)性司法適用范圍和適用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問題，可逐步總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，逐漸形成具有共性的、操作性強(qiáng)的規(guī)則體系，以破解地域限制，推動各項(xiàng)制度不斷完善，形成可在全國范圍內(nèi)推廣和適用的成熟模式。例如，逐步統(tǒng)一裁判尺寸，合理把握法官自由裁量，確?！巴竿小保ＷC恢復(fù)性司法適用的統(tǒng)一和公平。明確生態(tài)恢復(fù)性司法適用主體，盡量減少案件判決中的差異，實(shí)現(xiàn)“同罪同罰”。就修復(fù)形式來看，各地法院要總結(jié)歸納實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，逐步實(shí)現(xiàn)修復(fù)措施的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化，并建立完善的運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督體系，[27]確保生態(tài)恢復(fù)性司法落實(shí)到位。

（三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格評估驗(yàn)收，提高專業(yè)化水平

生態(tài)恢復(fù)性司法涉及法學(xué)、環(huán)境科學(xué)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多學(xué)科知識，專業(yè)性強(qiáng)，有必要采取以下措施提高專業(yè)化水準(zhǔn)。

1.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高工作人員的專業(yè)知識水平和專業(yè)工作能力

環(huán)境犯罪案件由專門法庭、專業(yè)人員審理，要充實(shí)專業(yè)人才隊(duì)伍，加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度，采用進(jìn)修訪問、專題學(xué)習(xí)、實(shí)踐鍛煉等多種形式，提高審判人員專業(yè)知識水平和實(shí)踐工作能力，不斷提升業(yè)務(wù)技能，推動生態(tài)恢復(fù)性司法得到正確、合理與科學(xué)應(yīng)用。還要增進(jìn)高校與法院、檢察院等聯(lián)系，建立人才培養(yǎng)合作機(jī)制，構(gòu)建人才培養(yǎng)實(shí)踐實(shí)訓(xùn)基地，并完善課程設(shè)置，優(yōu)化教學(xué)方式，為環(huán)境資源審判庭輸送更多高素質(zhì)的專業(yè)化人才。要發(fā)揮專家的作用，例如吸引專家以人民陪審員、咨詢專家、證人的身份出庭，協(xié)助審理重大疑難環(huán)境犯罪案件，解決專業(yè)性問題和技術(shù)難題，[28]提升生態(tài)恢復(fù)性司法判決的公正性與權(quán)威性。

2.統(tǒng)一損害結(jié)果認(rèn)定的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高評估驗(yàn)收專業(yè)水平

考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、區(qū)域環(huán)境、當(dāng)?shù)丶夹g(shù)條件等，制定統(tǒng)一的損害結(jié)果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)恢復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)方法等，并賦予其法律效力和法律地位，有效指導(dǎo)實(shí)際工作。在專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的指導(dǎo)下，能以統(tǒng)一的尺度對環(huán)境損害后果開展專業(yè)化評估，推動生態(tài)恢復(fù)性司法專業(yè)化水平提高。對于專業(yè)評估機(jī)構(gòu)，當(dāng)?shù)卣蛇m當(dāng)給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，用于專業(yè)人員引進(jìn)、專業(yè)檢測和評估設(shè)備采購等。[29]對于落后地區(qū)，如果缺乏專業(yè)評估機(jī)構(gòu)，可由檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合林業(yè)部門開展評估和驗(yàn)收。

（四）采取保障措施，推動生態(tài)恢復(fù)性司法更好地發(fā)揮作用

為促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)性司法得到落實(shí)，使其更為有效地發(fā)揮作用，還需采取以下保障措施。

1.建立不同部門間有效的工作銜接機(jī)制

生態(tài)恢復(fù)性司法需經(jīng)歷漫長而又復(fù)雜的過程，因而加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)、法院、檢察院、林業(yè)部門、環(huán)保部門配合，建立有效的工作銜接機(jī)制是必要的。有必要增進(jìn)不同部門聯(lián)系，明確各部門的密切配合義務(wù)，構(gòu)建順暢的工作銜接機(jī)制。例如，建立聯(lián)席會議制度、環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制、信息共享機(jī)制等，推動生態(tài)環(huán)境損害評估、生態(tài)修復(fù)方案制度制定與實(shí)施、生態(tài)修復(fù)效果評估等各項(xiàng)工作順暢進(jìn)行，[30]保障生態(tài)恢復(fù)性司法得以順利實(shí)現(xiàn)。

2.采取資金保障措施，加大監(jiān)督力度

在資金保障方面，可由政府籌集資金，設(shè)立生態(tài)公益資金專戶，其資金來源可以是征收環(huán)境稅費(fèi)，政府財(cái)政支出和補(bǔ)貼，團(tuán)體或個人捐贈等，并建立完善的資金監(jiān)督管理制度，?？顚Ｓ?，確保資金落到實(shí)處。當(dāng)生態(tài)環(huán)境遭到破壞，且個體無力承擔(dān)時(shí)，由生態(tài)公益資金專戶支出相應(yīng)的資金，保證生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)修復(fù)。此外還要加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保犯罪人的生態(tài)修復(fù)責(zé)任得以切實(shí)履行。在法院判決后，要協(xié)調(diào)法院、檢察院、環(huán)保部門、林業(yè)部門等工作，密切配合，分工合作對生態(tài)恢復(fù)責(zé)任人開展監(jiān)督和回訪?？梢越ｉT的生態(tài)恢復(fù)監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，從法院、檢察院、環(huán)保部門、林業(yè)部門、司法部門等選派專業(yè)人員，組成專門監(jiān)督工作小組，定期對生態(tài)修復(fù)現(xiàn)場開展監(jiān)督、檢查和驗(yàn)收，并協(xié)助責(zé)任人修復(fù)，[31]保證生態(tài)修復(fù)責(zé)任得到切實(shí)履行。

結(jié)束語

生態(tài)恢復(fù)性司法強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人參與解決環(huán)境犯罪所帶來的問題，符合當(dāng)代刑事司法發(fā)展趨勢以及綠色環(huán)境司法理念。當(dāng)前，河南省在生態(tài)恢復(fù)性司法方面進(jìn)行了有益的探索，并取得一定成效，但在生態(tài)恢復(fù)性司法法律規(guī)定、適用范圍、專業(yè)化水平、保障措施等方面仍需進(jìn)一步完善。此外還要調(diào)動社會公眾參與監(jiān)督，貫徹落實(shí)綠色生產(chǎn)理念，加強(qiáng)政府部門的引導(dǎo)，嚴(yán)格按要求開展執(zhí)法活動，并發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能。從多個方面入手，推動生態(tài)恢復(fù)性司法得到貫徹落實(shí)，促進(jìn)其功能得以最佳發(fā)揮，共同構(gòu)筑新時(shí)代環(huán)境犯罪治理新格局，也為生態(tài)文明和“美麗河南”建設(shè)保駕護(hù)航。