地方建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)的改革與運營

彭 鉉

（湘潭縣湘旺建設(shè)工程質(zhì)量檢測有限公司，湖南 湘潭 411228）

0 引言

長期以來，我國地方建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)一直作為經(jīng)營性事業(yè)單位運行，已逐漸不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展需要。隨著我國事業(yè)單位機構(gòu)改革的深入，地方建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)的改革已經(jīng)刻不容緩。

1 我國檢驗機構(gòu)的發(fā)展?fàn)顩r

我國大部分的檢驗檢測機構(gòu)是計劃經(jīng)濟條件下發(fā)展起來的事業(yè)單位，主要職能是根據(jù)國家和地方標(biāo)準(zhǔn)開展檢驗檢測工作，為政府部門的質(zhì)量監(jiān)督工作提供依據(jù)，各地區(qū)檢驗檢測機構(gòu)基本上均按行業(yè)和區(qū)域進(jìn)行劃分。隨著我國改革開放和經(jīng)濟發(fā)展，逐漸形成了國內(nèi)的檢驗檢測市場。目前，我國檢驗檢測機構(gòu)主要分為國有、外資和民營 3 種形式，其中，國有檢測機構(gòu)仍占據(jù)了較大比重。隨著政府機構(gòu)改革，地方檢驗檢測機構(gòu)大部分已完成了整合和改制。2014 年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦和質(zhì)檢總局《關(guān)于整合檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)實施意見的通知》，正式掀開了我國檢測機構(gòu)改革的序幕。改革之前，地方檢測機構(gòu)普遍存在主管部門多、人員流動大、重復(fù)建設(shè)情況嚴(yán)重等問題，地方政府能積極貫徹和落實上級文件精神，對于業(yè)務(wù)職能相同或相近的檢測機構(gòu)，按單位的社會功能進(jìn)行了分類改革，并進(jìn)行橫向和縱向整合，如食品、藥品、公共衛(wèi)生等整合為地方公共資源檢測中心，這部分檢測機構(gòu)仍然屬于政府部門直管的事業(yè)單位。因建設(shè)工程質(zhì)量檢測的行業(yè)特點和特殊性，大部分地方建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)由原來的經(jīng)營性事業(yè)單位進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制，其中較大多數(shù)已改制為民營企業(yè)，處于市場化運營中。

2 地方建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)的運行狀況

目前，大部分地方經(jīng)營性事業(yè)單位建設(shè)工程檢測試驗室已經(jīng)從政府機構(gòu)分離出來，成立了獨立法人資格的建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)。各級監(jiān)督機構(gòu)設(shè)立的建設(shè)工程檢測機構(gòu)由于有了行業(yè)上的優(yōu)勢，依托政府背景，通過壟斷檢測任務(wù)的形式在檢測范圍和檢測能力上占據(jù)了較大優(yōu)勢，仍然是目前建設(shè)工程檢測市場中主流檢測機構(gòu)。從 2005 年開始，地方建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)大部分進(jìn)行了企業(yè)化改制。從目前運行情況來看，實行改制后，各檢測機構(gòu)不僅創(chuàng)造了較好的經(jīng)濟效益，而且在人員、設(shè)備和技術(shù)能力方面大大增強，從以前單一的建筑材料見證取樣檢測，向地基基礎(chǔ)、室內(nèi)環(huán)境、建筑節(jié)能、鋼結(jié)構(gòu)等新興的檢測項目發(fā)展，并逐步轉(zhuǎn)變成專業(yè)性較強的檢測機構(gòu)。隨著近年來建筑市場的繁榮，許多大城市檢測機構(gòu)紛紛進(jìn)入地方檢測市場，加劇了地方市場的競爭，為了爭取檢測業(yè)務(wù)，相互壓價、濫價，不按實檢測的現(xiàn)象也逐漸增多，檢測機構(gòu)作為一種特殊的企業(yè)，在市場化運作優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)同時，市場化運作的弊端也凸顯出來。地方建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)的健康發(fā)展，很大程度上取決于政府對檢測市場的嚴(yán)格監(jiān)督和管控［1，2］。

3 地方建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)改革的必要性

3.1 檢測機構(gòu)市場化改革符合國家現(xiàn)行政策的要求

黨的“十八大”報告明確提出了要“推進(jìn)事業(yè)單位分類改革”，并出臺了《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見》，“對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)。”檢驗機構(gòu)屬于經(jīng)營性的事業(yè)單位，必將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)化運作的中介機構(gòu)。地方建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)市場化運行，不僅是國家現(xiàn)行政策的要求，也是服務(wù)國家社會經(jīng)濟建設(shè)的需要。

3.2 檢測機構(gòu)市場化改革是適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要

隨著我國建設(shè)工程檢測市場的發(fā)展，建設(shè)工程的科技含量越來越高，客戶對產(chǎn)品質(zhì)量和檢測水平有了更高的要求。檢測機構(gòu)實行市場化運行后，獨立性更強，對資源的支配和使用上擁有更大的自由度，能更好地提升檢測能力、更新設(shè)備、引進(jìn)和培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人員，在人員聘用和薪酬分配上有充分自主性，能有效地激勵檢測人員努力提高技術(shù)水平和工作積極性。

3.3 檢測機構(gòu)市場化改革是檢驗機構(gòu)生存和發(fā)展的需要

目前，地方建設(shè)工程檢測市場基本趨于飽和狀態(tài)，競爭加劇態(tài)勢明顯。一方面，隨著近年來房地產(chǎn)市場的繁榮，建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)的數(shù)量大幅增加；另一方面，我國地方房地產(chǎn)市場經(jīng)過長期高速發(fā)展，大部分地方城市房地產(chǎn)已供大于求，房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)步伐放緩，近年來，地方政府公共設(shè)施建設(shè)項目減少，在多重因素的影響下，建設(shè)工程項目的相對減少，造成了檢測機構(gòu)的業(yè)務(wù)量減少。在以上因素影響下，加劇了檢測機構(gòu)之間的競爭。檢測機構(gòu)只有建立起有效的管理體制和運行機制，充分發(fā)揮專業(yè)性和靈活性等優(yōu)勢，不斷提升檢測能力和服務(wù)水平，才能更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，才不會在市場競爭中被淘汰。

4 地方建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)市場化運行中存在的問題

4.1 機制受到制約 管理仍然滯后

地方建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)改革為市場化運行后，大部分檢測機構(gòu)參考民營企業(yè)建立了一套內(nèi)部管理制度和監(jiān)督體系，但由于受原事業(yè)單位體制下管理的影響，很難立即得到有效執(zhí)行。部分檢測機構(gòu)改制為國有企業(yè)后，除了從事檢測工作，還需要承擔(dān)其他行政任務(wù)，造成檢測工作效率不高。檢測機構(gòu)在原有事業(yè)單位運行時，普遍存在規(guī)模小，設(shè)備陳舊，資源利用率低，創(chuàng)新能力不足，管理理念和服務(wù)水平與市場需求不適應(yīng)等突出問題，即使取得了相關(guān)資質(zhì)認(rèn)證，也難以按照質(zhì)量管理體系要求規(guī)范開展檢測工作。部分地區(qū)由于管理不嚴(yán)格，檢測機構(gòu)為了獲得檢測業(yè)務(wù)，極力迎合委托方的要求，降低規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，壓低檢測費用，使檢測市場形成不良的發(fā)展模式。

4.2 專業(yè)人才缺乏 責(zé)任意識不強

受原有體制影響，地方建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)很難引進(jìn)高層次專業(yè)技術(shù)人才，專業(yè)人員培養(yǎng)力度不大，中高級職稱人員晉升難，人員流動大，人才流失嚴(yán)重，缺乏人才激勵機制，人才認(rèn)可仍停留在學(xué)歷和資歷上，缺乏多能復(fù)合型人才。檢測人員雖然取得了上崗證書，但只了解檢測產(chǎn)品的一般參數(shù)和檢測流程，沒有掌握產(chǎn)品的詳細(xì)檢測參數(shù)和性能，更不能及時了解新產(chǎn)品檢測標(biāo)準(zhǔn)，很難給客戶提供科學(xué)、準(zhǔn)確的指導(dǎo)。同時，由于檢測人員流動性大，有的人員需要同時兼顧多項工作，導(dǎo)致檢測人員無法專心從事檢驗工作，有的人員甚至對檢測工作持有應(yīng)付的態(tài)度。另一方面，委托方擔(dān)心檢測結(jié)果不滿足規(guī)范或設(shè)計要求而帶來影響和損失，檢測機構(gòu)為了獲得更多檢測業(yè)務(wù)，雙方相互串通，出具“皆大歡喜”的失真檢測報告，在人為因素干擾下，影響了檢測數(shù)據(jù)的公正性、準(zhǔn)確性，給建設(shè)工程質(zhì)量安全帶來安全隱患。

4.3 服務(wù)意識淡薄 品牌意識不強

由于大部分地方建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)原為事業(yè)單位，改制后職工不能及時轉(zhuǎn)變觀念，仍然存在“等、靠、要”等不良習(xí)慣，服務(wù)意識淡薄，缺乏端正的服務(wù)態(tài)度和專業(yè)的服務(wù)技能，仍過分依賴行政干預(yù)，不能及時了解市場動態(tài)和客戶需求，對待客戶投訴意見不能及時處理和改進(jìn)。由于地方檢測機構(gòu)大部分只能完成當(dāng)?shù)爻Ｒ?guī)檢測任務(wù)，長期以來資質(zhì)和硬件均未進(jìn)行改進(jìn)和升級，檢測設(shè)施和服務(wù)水平仍停留在較低層次，更沒有突出的檢測強項，在與其他新興民營檢測機構(gòu)競爭時相形見拙，所以不能樹立良好的企業(yè)形象和口碑，難以形成自身獨有的品牌和優(yōu)勢。

5 地方建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)的運營與監(jiān)督

5.1 建立適應(yīng)市場需要的管理體系

首先，地方建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)要根據(jù)《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》，結(jié)合自身實際情況，建立健全與工作范圍相適應(yīng)的管理體系，管理體系應(yīng)具有較強的適應(yīng)性和可操作性，能夠讓檢測機構(gòu)達(dá)到工作高效運轉(zhuǎn)，并確保數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確，管理體系文件必須根據(jù)企業(yè)運行情況和現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)不斷改進(jìn)和更新，不僅能夠持續(xù)符合資質(zhì)認(rèn)定條件和要求，而且能使檢測機構(gòu)達(dá)到持續(xù)優(yōu)化管理和運行的目的。管理人員必須做到與時俱進(jìn)，時刻關(guān)注新動態(tài)和變化。在掌握這些新要求的基礎(chǔ)上，及時修訂現(xiàn)行管理體系，確保其適應(yīng)性和持續(xù)性［3，4］。

其次，要轉(zhuǎn)變和打破原事業(yè)單位體制下“坐、等、靠”的僵化運行模式，改變經(jīng)營管理模式，從政府型機構(gòu)向商務(wù)型和服務(wù)型檢測機構(gòu)轉(zhuǎn)變，通過學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)的管理模式和營銷模式，改進(jìn)和利用人力等資源，建立和實行科學(xué)的績效考核制度和薪酬管理辦法，通過強化技術(shù)、提升服務(wù)，拓展資質(zhì)范圍，逐步建立適應(yīng)自身發(fā)展的市場化運營模式，提高市場占有率。

再次，地方建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)大部分規(guī)模小、實力弱，單憑自身的力量已經(jīng)難以適應(yīng)市場需要，必須整合資源，取長補短，實現(xiàn)資源共享。各檢測機構(gòu)必須明確自己的優(yōu)勢和能力，打破系統(tǒng)內(nèi)外界限，著眼于市場，通過業(yè)內(nèi)合作等方式，建立具有較強綜合實力的專業(yè)實驗室聯(lián)盟或聯(lián)合檢測機構(gòu)。通過合作不僅能解決資源不足的問題，而且能分?jǐn)傎M用，節(jié)省成本，形成更大的品牌影響力和市場競爭力，實現(xiàn)共同發(fā)展和進(jìn)步。

5.2 大力提升專業(yè)技術(shù)人才素質(zhì)

首先，必須大力引進(jìn)和培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人才。檢驗檢測人員是檢測機構(gòu)開展工作的核心，檢測人員具有較高的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)，能大大提高檢驗工作效率和工作質(zhì)量。因此，檢測機構(gòu)應(yīng)該十分重視檢測人員的引進(jìn)和培訓(xùn)，使檢測人員不僅能熟練掌握檢測方法，而且具有較強的服務(wù)水平和營銷技能。檢測機構(gòu)通過聘請優(yōu)秀的專家來進(jìn)行講授，并將所學(xué)技能及時應(yīng)用到實際工作中；通過不定期對檢測人員進(jìn)行考核，組織實驗室比對試驗等方式，不斷提高檢測人員的專業(yè)技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

其次，要樹立檢測人員的責(zé)任意識。有些地方檢測機構(gòu)的檢測人員受原體制影響，在利益面前爭先恐后，對工作強度高和責(zé)任大的檢測項目卻互相推捼，這種行為有損企業(yè)形象。要想做好檢驗檢測工作，管理人員在分配工作時應(yīng)做到權(quán)、責(zé)、利相結(jié)合。在檢測過程中，應(yīng)明確檢測人員責(zé)任，檢測人員必須為檢測結(jié)果的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；企業(yè)的技術(shù)負(fù)責(zé)人和授權(quán)簽字人也要為檢測結(jié)果負(fù)責(zé)，在檢測工作完成后，應(yīng)該及時出具檢測報告，并耐心細(xì)致與客戶溝通，準(zhǔn)確地向客戶解釋檢測結(jié)果，進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，這樣才能幫助客戶不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量。

5.3 樹立品牌意識 提升服務(wù)水平

首先，檢測機構(gòu)應(yīng)該在客戶心中樹立一個良好的企業(yè)形象。檢測機構(gòu)應(yīng)該對客戶的物質(zhì)滿意度層次、精神滿意度層次、社會滿意度層次進(jìn)行全面的調(diào)研。檢測機構(gòu)應(yīng)該不僅以先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)、一流的環(huán)境吸引客戶，而且以細(xì)致周到的服務(wù)努力讓客戶滿意。檢測機構(gòu)必須首先對客戶的需求有充分的認(rèn)識，在全面地了解客戶的需求后，在檢測中不僅為客戶提供準(zhǔn)確和科學(xué)的檢測結(jié)果，而且必須是重視檢測服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。如果客戶對檢測結(jié)果不滿意，檢測機構(gòu)人員應(yīng)該及時找出原因，并耐心地向客戶解釋。如果遇到客戶投訴，檢測機構(gòu)應(yīng)該找出發(fā)生問題的原因和解決辦法并及時進(jìn)行處理。檢測機構(gòu)要樹立一個良好的企業(yè)形象不是短時間就能達(dá)到的，這需要檢測機構(gòu)不僅有良好的環(huán)境、過硬的技術(shù)和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，而且要在日常工作中一點點積累，才能與客戶形成良好的供求關(guān)系，樹立良好的社會形象。

其次，必須轉(zhuǎn)變服務(wù)理念和服務(wù)方式。要在打破原體制管理的基礎(chǔ)上，積極引入競爭機制，定期開展服務(wù)講評，組織服務(wù)評比和競賽，獎優(yōu)罰劣，從而激發(fā)檢測人員轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，提升服務(wù)水平。另一方面，注重分析跟蹤客戶需求，根據(jù)客戶在技術(shù)能力、質(zhì)量控制和業(yè)務(wù)發(fā)展等方面的需要，從單一的檢驗檢測服務(wù)基礎(chǔ)上，拓展技術(shù)培訓(xùn)和咨詢等多種服務(wù)，并不斷改進(jìn)服務(wù)方式，全面提升檢測機構(gòu)服務(wù)范圍和服務(wù)水平。

5.4 強化政府的監(jiān)督與管理職能

如何讓檢測機構(gòu)在激烈競爭中保持良好的發(fā)展，政府將在維護(hù)檢測市場秩序方面發(fā)揮十分關(guān)鍵的作用。政府對檢測機構(gòu)的行為嚴(yán)格監(jiān)督管理，有利于檢測市場的良性發(fā)展。政府不僅可以對檢測機構(gòu)的檢測行為及時監(jiān)督檢查，而且可以對檢測機構(gòu)的日常事務(wù)如檢測合同、檢測規(guī)范、檢測結(jié)果甚至檢測的公正性進(jìn)行監(jiān)督管理，對檢測活動的事前、事中、事后都能做到及時管理到位，將檢測活動的全過程監(jiān)督檢查落實到實處。同時使政府的行政執(zhí)法力度加大，規(guī)范檢測市場，輻射其他各方主體只有按規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)開展活動，在公平、公正的市場運作機制下，企業(yè)才能得到發(fā)展，才能在市場競爭中求得生存，從而促使市場的良性循環(huán)。在此模式下運作，政府可為檢測機構(gòu)創(chuàng)造了一個良好的市場氛圍，同時檢測機構(gòu)又能為政府提供公正、準(zhǔn)確、科學(xué)的檢測數(shù)據(jù)，為政府評定質(zhì)量提供依據(jù)。實踐證明，在政府監(jiān)督管理下和檢測機構(gòu)與政府密切配合下，不但能規(guī)范市場，而且能創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益，為企業(yè)的發(fā)展注入活力［5，6］。

6 結(jié)語

面臨新形勢和新要求，地方建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)應(yīng)與時俱進(jìn)，通過市場化改革，依靠過硬的檢測技術(shù)和設(shè)備作堅強的后盾，通過規(guī)范化的競爭、經(jīng)營去贏得市場，當(dāng)然，這一切與政府對檢測市場規(guī)范運作的監(jiān)督管理是分不開的。隨著我國建筑市場的發(fā)展與機構(gòu)改革的深入，地方建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)進(jìn)行改革已是適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，也是與全球經(jīng)濟接軌的必然要求。但檢測機構(gòu)如何能在市場競爭中生存和發(fā)展，不斷適應(yīng)新形勢的需要，這將是一項更為艱巨的任務(wù)。步入新時代，我國地方建設(shè)工程檢測市場將隨著地方經(jīng)濟發(fā)展而出現(xiàn)資源集約化、市場多元化的新格局，也將會是一個繁榮和充滿生機的技術(shù)服務(wù)中介市場。Q