試論政府對建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督管理

麻大雷

(渾源縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局，山西 渾源 037400)

我國開始施行與建筑工程質(zhì)量相關(guān)的監(jiān)管工作距離現(xiàn)今的時(shí)間并不長，只有短短二十幾年，但在監(jiān)管工程質(zhì)量的過程中確實(shí)已經(jīng)取得了不小的成果，相關(guān)的監(jiān)管部門以及工作人員對建筑工程的質(zhì)量保障做出了不小的貢獻(xiàn)。我國當(dāng)前建筑工程在開發(fā)建設(shè)過程中仍然是將不同的建設(shè)工程分包給各個(gè)建筑企業(yè)或者施工單位，即投資商與施工方是分割開來的，因此對其建設(shè)過程進(jìn)行監(jiān)管是十分有必要的。再者建筑市場的競爭也越發(fā)激烈，部分企業(yè)可能會(huì)為了擴(kuò)大規(guī)模，增加市場份額而一時(shí)被利益沖昏頭腦，需要政府部門對其工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，肅清建筑市場的同時(shí)也確保工程建成投入使用后可以真正服務(wù)于民眾。

1 建筑施工中存在的質(zhì)量問題

建筑工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量受到多個(gè)方面的影響：(1)建筑工程的工程量比較大，需要消耗較長的施工時(shí)間，這意味著施工過程中必然會(huì)受到氣候環(huán)境的影響；(2)建筑工程施工的一線工人多是受教育水平并不高的農(nóng)民工，可能存在施工技術(shù)不達(dá)標(biāo)等情況；(3)施工方采購人員綜合素養(yǎng)存在差別，部分采購人員受到利益引誘，采購質(zhì)量不合格的施工材料，影響到施工質(zhì)量；(4)施工方的現(xiàn)場管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)，施工人員工作態(tài)度不積極，沒有認(rèn)真對待施工工作；(5)工程驗(yàn)收不仔細(xì)，沒有查看出工程存在的質(zhì)量問題。其他的還有設(shè)計(jì)方案不合理，現(xiàn)場勘查不夠仔細(xì)等。

2 政府對建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督管理

政府對建筑工程的質(zhì)量監(jiān)督管理工作主要包括監(jiān)督監(jiān)察檢驗(yàn)建筑工程的建設(shè)系統(tǒng)，如項(xiàng)目現(xiàn)場施工質(zhì)量與環(huán)境影響、工程實(shí)體的施工質(zhì)量，如基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)、設(shè)備安裝等的安全與質(zhì)量以及監(jiān)督建筑工程的質(zhì)量驗(yàn)收等，切實(shí)保障工程建設(shè)的質(zhì)量與安全。這就要求監(jiān)督管理人員認(rèn)真監(jiān)察建筑工程的建設(shè)過程是否嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)和施工程序，同時(shí)嚴(yán)格按照審批權(quán)限報(bào)批項(xiàng)目手續(xù)，做到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不簡化、監(jiān)督管理不越權(quán)，從而保證建筑項(xiàng)目的順利開展與工程質(zhì)量。

3 當(dāng)前政府對工程質(zhì)量監(jiān)管存在的困難

近年來，隨著社會(huì)發(fā)展與城市化建設(shè)的不斷推廣落實(shí)，政府愈發(fā)重視建筑工程的質(zhì)量建設(shè)，一定程度上促進(jìn)了工程質(zhì)量政府監(jiān)督體系的發(fā)展與落實(shí)。但在實(shí)際的政府監(jiān)管工作中，受多方面因素影響，仍存在諸多問題。

3.1 監(jiān)管依據(jù)與律法不夠完善

政府是對建筑工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管的主要部門， 作為獨(dú)立存在的第三方，其與施工單位、投資商等沒有太大利益牽扯，因此在監(jiān)管過程中更能保持公正公平的態(tài)度[1]。但在監(jiān)管工作中還存在一定不足，首先是監(jiān)管工作在進(jìn)行過程中可以依據(jù)的規(guī)定律法等不夠完善。政府監(jiān)管部分普遍依據(jù)我國在建筑方面的一些法律法規(guī)來對建筑工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，但這些法律法規(guī)與施工所在地方情況可能會(huì)存在一些出入，這就造成了政府監(jiān)管部門無法對建筑工程實(shí)行有效監(jiān)管，即使知道建設(shè)單位存在違法亂紀(jì)的行為，但因?yàn)闆]有可以參考的法律依據(jù)，就無法對其進(jìn)行懲處，建設(shè)單位自然有恃無恐。

3.2 進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管的觀念不足

政府監(jiān)管部門的部分職員對于建筑工程質(zhì)量的監(jiān)管并不重視，在觀念意識上太過淡漠，以至于日常的監(jiān)管工作都淪為了形式主義。這種觀念也影響著其在工作中的行為。部分政府監(jiān)管部門的人員在工作中就是持有這樣的觀念與態(tài)度，對于建筑方的一些不當(dāng)施工行為沒有及時(shí)的制止，給工程質(zhì)量監(jiān)管工作造成了巨大的影響。

3.3 監(jiān)管部門執(zhí)法力度不夠嚴(yán)格

監(jiān)管部門在對違法施工方進(jìn)行懲處的過程中，存在執(zhí)法不嚴(yán)的問題。一方面是因?yàn)橄嚓P(guān)法律法規(guī)不夠完善，監(jiān)管人員雖然想要對違法亂紀(jì)的施工單位進(jìn)行處罰，但因?yàn)闆]有依據(jù)，導(dǎo)致施工人員出現(xiàn)放松心理嚴(yán)重影響工作環(huán)境與氛圍；另一方面是部分監(jiān)管人員的專業(yè)程度不夠，施工單位在施工過程中的確進(jìn)行一些不當(dāng)?shù)氖┕ば袨?，?dǎo)致監(jiān)管人員在對工程進(jìn)行審查的過程中并沒有發(fā)現(xiàn)這些問題。另外，還有少數(shù)監(jiān)督執(zhí)法人員行為態(tài)度不端，執(zhí)法力度較差，與地方建筑工程的相關(guān)施工管理人員私下往來、濫用職權(quán)私下保護(hù)，致使政府對建筑工程的監(jiān)督管理形同虛設(shè)，執(zhí)法行為名不符實(shí)，無法有效保障建筑工程項(xiàng)目的質(zhì)量安全，嚴(yán)重?fù)p害政府的公信力與權(quán)威。

3.4 部分建筑單位私自開工

在建筑工程的施工監(jiān)管中還存在著這樣一種現(xiàn)象，那就是建筑單位本身不具備進(jìn)行施工的資質(zhì)或者其所具備的資質(zhì)并不足以承擔(dān)某個(gè)大型建筑項(xiàng)目，所以政府的相關(guān)監(jiān)管部門并沒有批準(zhǔn)其施工行為。但建筑單位為了自己的私利私自開工。再者有些建筑單位在拿到施工資質(zhì)之后為了節(jié)省己方資源會(huì)將其轉(zhuǎn)包給其他施工隊(duì)伍，在此過程中沒有對其資質(zhì)進(jìn)行審核，也會(huì)造成施工質(zhì)量不合格的問題。

3.5 政府缺乏專業(yè)的監(jiān)督管理人員

隨著建筑行業(yè)的快速發(fā)展與建筑規(guī)模的不斷擴(kuò)大，部分地區(qū)政府的監(jiān)督管理資源陷入緊缺現(xiàn)狀。作為政府的監(jiān)督人員，其所需承擔(dān)的責(zé)任也隨著社會(huì)需求不斷加重，不僅要負(fù)責(zé)建筑工程安全質(zhì)量的監(jiān)督管理，還要負(fù)責(zé)后期質(zhì)量投訴管理、工資拖欠、城市治理等問題。部分地區(qū)政府監(jiān)督管理人員的配備不足，不能及時(shí)有效的開展質(zhì)量監(jiān)督管理工作，一定程度上影響建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督效果，無法有效保障建筑工程質(zhì)量，極易導(dǎo)致建筑工程留下安全質(zhì)量隱患。另外，部分政府監(jiān)督管理人員的專業(yè)素養(yǎng)參差不齊，導(dǎo)致在工程監(jiān)督管理過程中的工作能力較低，無法及時(shí)有效的執(zhí)行工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，從而影響政府對建筑工程質(zhì)量的監(jiān)管執(zhí)行效果，致使工程質(zhì)量無法得到保障。

4 加強(qiáng)政府對建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的措施

4.1 政府要不斷完善相關(guān)法律法規(guī)

建筑工程相關(guān)法律法規(guī)的建立健全是確保建筑行業(yè)穩(wěn)定高效運(yùn)行的重要保障，也是政府對建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的法律依據(jù)。政府監(jiān)管人員在進(jìn)行監(jiān)督管理的過程中，需依據(jù)國家建筑施工的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)開展質(zhì)量監(jiān)管工作。由此可見，加強(qiáng)政府對建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理，需要從完善相關(guān)法律法規(guī)做起，有效強(qiáng)化建筑工程質(zhì)量的執(zhí)法管理，一定程度上提高施工單位的安全質(zhì)量意識，避免工程事故的發(fā)生，提高監(jiān)督管理質(zhì)量與效率，進(jìn)而確保項(xiàng)目的高質(zhì)量。建筑施工相關(guān)的法律法規(guī)是懸在所有建筑單位頭頂?shù)囊话褎?，能夠?qū)ㄖ挝坏母鞣N行為進(jìn)行有效約束，也是政府監(jiān)管部門落實(shí)監(jiān)管工作的重要依據(jù)，故而必須先將相關(guān)律法進(jìn)行完善，才能確保監(jiān)管工作的有效落實(shí)，并促使建筑單位在施工過程中更加小心謹(jǐn)慎，減少建筑工程質(zhì)量不合格現(xiàn)象的發(fā)生。要將當(dāng)前已有的法律法規(guī)與不同地區(qū)的實(shí)際建筑狀況相結(jié)合，使之能夠在不同的地區(qū)有更實(shí)際的約束作用，確保政府監(jiān)管部門在執(zhí)行監(jiān)管工作時(shí)可以有法可依，有跡可循，為監(jiān)管部門提供強(qiáng)有力的后備支援。

4.2 將與時(shí)俱進(jìn)的監(jiān)管觀念融入到工作中

政府相關(guān)質(zhì)量監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的重視，轉(zhuǎn)變以往的質(zhì)量監(jiān)管理念，以法律法規(guī)為依據(jù)，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為要求，社會(huì)需求為動(dòng)力，對建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格合法的質(zhì)量監(jiān)督管理。在工作過程中還需要將與時(shí)俱進(jìn)的監(jiān)管觀念融入到日常的工作中，監(jiān)管部門的所有成員都必須意識到工作的重要性， 在該嚴(yán)格的時(shí)候一定要足夠嚴(yán)格，如果對施工單位遞交的材料有所懷疑必須及時(shí)去驗(yàn)證。當(dāng)然監(jiān)管部門終究執(zhí)行的是監(jiān)督管理的工作，只需要進(jìn)行宏觀上的把控即可，不能對施工單位的各種作業(yè)進(jìn)行太多的干涉，確保施工單位所進(jìn)行的各項(xiàng)工序符合要求，其施工設(shè)計(jì)等也足夠合理之后更多的應(yīng)該是指導(dǎo)建筑單位自身組建管理以及監(jiān)督組織對自我施工過程進(jìn)行監(jiān)管，節(jié)省政府監(jiān)管部門人力資源的同時(shí)也促使整個(gè)建筑市場更加自如地運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.3 要加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法的力度

加強(qiáng)政府部門對于建筑工程質(zhì)量的監(jiān)管還需要加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法的力度，要提高政府部門監(jiān)管人員的專業(yè)能力，確保監(jiān)管人員能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)建筑單位施工中可能存在的不合理之處，進(jìn)而督促施工單位對其進(jìn)行改進(jìn)。再者還需要有更加完善的獎(jiǎng)懲制度，對于施工單位的違法亂紀(jì)行為給予更加嚴(yán)厲的懲罰，除了對其處以適當(dāng)金額的罰款之外，對于情節(jié)嚴(yán)重的還應(yīng)該吊銷施工資質(zhì)，甚至是對其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行刑事處罰[2]。而對于在工程質(zhì)量方面做得優(yōu)秀者，也應(yīng)該給予一定的資金或者政策鼓勵(lì)，以便于起到模范帶頭的作用，激勵(lì)其他建筑企業(yè)能夠向其學(xué)習(xí)，促進(jìn)整個(gè)建筑行業(yè)對于工程質(zhì)量更加重視。另外，政府還應(yīng)明確崗位職能，制定相應(yīng)的監(jiān)督管理規(guī)范，端正監(jiān)督管理人員的執(zhí)法行為與態(tài)度，并進(jìn)行合理有效的約束，同時(shí)加強(qiáng)對監(jiān)督管理人員的監(jiān)管工作，防止?fàn)I私舞弊、包庇現(xiàn)象的發(fā)生，確保建筑質(zhì)量政府監(jiān)督管理的有效落實(shí)，從而保障建筑工程項(xiàng)目的質(zhì)量與安全。

4.4 要加強(qiáng)對建筑工程不同責(zé)任方的監(jiān)管

政府監(jiān)管部門還應(yīng)該加強(qiáng)對建筑工程不同責(zé)任方的監(jiān)管。建筑工程在進(jìn)行過程中不只有施工單位，還會(huì)有工程的發(fā)包方、對工程進(jìn)行勘查設(shè)計(jì)的單位、工程進(jìn)行過程中的監(jiān)理單位等，政府監(jiān)管部門對于這些單位的工作都應(yīng)該加強(qiáng)管理，確保建筑工程從立項(xiàng)到完工都處在政府監(jiān)管的視線范圍內(nèi)，才能對整個(gè)工程的進(jìn)行過程更加清楚，對工程質(zhì)量起到更加有效的監(jiān)管作用。比如，對于勘察設(shè)計(jì)單位需要審查其勘察結(jié)果與施工現(xiàn)場實(shí)際情況是否一致、各種勘察結(jié)果是否準(zhǔn)確、設(shè)計(jì)圖紙是否與勘察所得相關(guān)結(jié)果保持一致等。

4.5 提高監(jiān)督人員的資源配備

政府在對建筑工程的實(shí)際監(jiān)督管理工作中，應(yīng)具體考察并了解工程項(xiàng)目的規(guī)模大小、工程結(jié)構(gòu)、建筑形式等，結(jié)合實(shí)際合理規(guī)劃建筑工程監(jiān)督人員隊(duì)伍的配備情況，確保監(jiān)督人員質(zhì)量與數(shù)量的配置均符合建筑工程的監(jiān)督管理需求。針對監(jiān)督資源緊缺的狀況，政府應(yīng)拓展監(jiān)督公司的招標(biāo)渠道，并進(jìn)行嚴(yán)格審查，選擇高質(zhì)量、高素質(zhì)的監(jiān)督管理公司從而擴(kuò)大政府監(jiān)督管理人力資源。另外，政府還應(yīng)結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)與建筑市場的波動(dòng)變化，定期組織與工程質(zhì)量監(jiān)督管理有關(guān)的培訓(xùn)與考核，提高監(jiān)督管理人員的專業(yè)素養(yǎng)與法律意識，從而提高建筑工程的監(jiān)督管理質(zhì)量，確保工程質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

4.6 有效結(jié)合信息化全面監(jiān)督管理工程質(zhì)量

政府對建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督管理工作中，應(yīng)針對整體工程質(zhì)量的建設(shè)程序開展監(jiān)督管理工作，即對項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)施工進(jìn)行監(jiān)管。例如工程項(xiàng)目的招投標(biāo)監(jiān)管、勘察設(shè)計(jì)的監(jiān)管、現(xiàn)場施工情況的監(jiān)管、工程竣工的監(jiān)管以及后期的維護(hù)處理、質(zhì)量投訴等進(jìn)行監(jiān)督管理工作，政府相關(guān)監(jiān)督管理人員應(yīng)嚴(yán)格按照國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行監(jiān)管工作。另外，由于項(xiàng)目建設(shè)周期較長，內(nèi)容較繁雜，政府相關(guān)監(jiān)管部門可有效利用信息技術(shù)構(gòu)建項(xiàng)目的網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量管理體系，如項(xiàng)目監(jiān)管資源的登記與共享等，提高監(jiān)管人員之間與施工單位的協(xié)調(diào)溝通，有效提高政府對建筑工程監(jiān)督管理的質(zhì)量與效率。

5 結(jié) 語

政府對建筑工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理的過程中需要不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)，將法律依據(jù)與施工所在地區(qū)實(shí)際情況相結(jié)合，確保監(jiān)管工作能夠有法所依。需要有與時(shí)俱進(jìn)的監(jiān)管觀念，對待所有被監(jiān)管的工程施工都需要持有最為嚴(yán)謹(jǐn)慎重的態(tài)度，在不妨礙施工單位本身施工的前提下對其進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。要加強(qiáng)監(jiān)管的執(zhí)法力度，加大對于違法亂紀(jì)施工行為的懲處，提高所有建筑單位的警惕心。還需要加強(qiáng)對工程不同責(zé)任方的監(jiān)管工作，確保工程所有工項(xiàng)的進(jìn)行都符合相關(guān)的質(zhì)量要求，確保最終工程的順利完工。