甲方建筑工程管理工作及前期管理的重點(diǎn)

王 琛

(河南省省直機(jī)關(guān)房屋建設(shè)開發(fā)公司，河南 鄭州 450003)

引言

我國建筑行業(yè)在近期發(fā)展勢頭不減，但在發(fā)展的過程中也出現(xiàn)過一些工程質(zhì)量不過關(guān)導(dǎo)致的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。而事故的發(fā)生是和甲方管理不當(dāng)密切聯(lián)系的。因此甲方需要在前期管理中注意關(guān)鍵細(xì)節(jié)做好溝通調(diào)配，以保障建筑工程最終的安全性和經(jīng)濟(jì)性。

1 甲方前期管理重點(diǎn)

1.1 前期規(guī)劃管理重點(diǎn)剖析

在工程項(xiàng)目前期管理中，可行性分析工作的有效落實(shí)，對于保證工程施工質(zhì)量以及經(jīng)濟(jì)效益而言具有重要意義。在前期規(guī)劃階段，為盡可能保證“三力資源”的高效化分配，甲方必須深入調(diào)查并根據(jù)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行討論分析，再者為有效解決工程施工前期的各種問題，甲方需在前期規(guī)劃持續(xù)期間以調(diào)查結(jié)果作為問題解決的依據(jù)，以此來對工程進(jìn)行確認(rèn)和審核并做出相應(yīng)的建議書。

1.2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段重點(diǎn)

項(xiàng)目設(shè)計(jì)的準(zhǔn)確是建筑工程能夠完成的根本，所以甲方在項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作中要足夠的重視。

首先，在項(xiàng)目用地落實(shí)以后，甲方要為設(shè)計(jì)單位的資料獲取提供支持。一些項(xiàng)目用地的基礎(chǔ)資料比如地形圖、地下管線及隱蔽建筑圖、規(guī)劃網(wǎng)路圖等關(guān)系著設(shè)計(jì)的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)及對基礎(chǔ)施工簽證投資數(shù)目的資料，所以一定要詳細(xì)可靠。甲方在設(shè)計(jì)開始前的工作重點(diǎn)在于為設(shè)計(jì)單位獲取詳細(xì)的基礎(chǔ)資料。

其次，甲方需要組織各單位進(jìn)行設(shè)計(jì)會審，設(shè)計(jì)會審是減少設(shè)計(jì)中隱存的質(zhì)量問題和提前準(zhǔn)備方案應(yīng)對現(xiàn)場施工時(shí)的技術(shù)難題的重要環(huán)節(jié)，有很多重要的細(xì)節(jié)需要關(guān)注。對于方案設(shè)計(jì)會審，甲方代表要注意確認(rèn)實(shí)際規(guī)模與立項(xiàng)批復(fù)時(shí)的規(guī)模相當(dāng)；設(shè)計(jì)的功能是否能滿足甲方要求；方案設(shè)計(jì)深度是否滿足后續(xù)要求；外觀是否符合要求以及確認(rèn)預(yù)算在預(yù)期投資范圍內(nèi)。對初步設(shè)計(jì)進(jìn)行會審，與方案設(shè)計(jì)會審類似甲方代表要確保其設(shè)計(jì)內(nèi)容與之前方案設(shè)計(jì)批復(fù)的內(nèi)容一致；確認(rèn)初步設(shè)計(jì)使用的工藝和材料是否能滿足結(jié)構(gòu)和功能要求；初步設(shè)計(jì)的深度能否指導(dǎo)后續(xù)的施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)；建筑物內(nèi)部空間的分隔設(shè)計(jì)是否合適以及初步設(shè)計(jì)概算是否在預(yù)算范圍內(nèi)。

最后，審核施工圖，各方要共同確定圖紙沒有設(shè)計(jì)漏項(xiàng)，其內(nèi)容與初步設(shè)計(jì)沒有出入；施工圖預(yù)算在預(yù)算范圍內(nèi)，在這一階段設(shè)計(jì)方要與甲方確認(rèn)造價(jià)方面沒有疑點(diǎn)。

在建筑工程中經(jīng)濟(jì)向來是一個(gè)需要重點(diǎn)考慮的方面，在每一次會審時(shí)都要同步審核預(yù)算，如果預(yù)算超額、材料不合要求時(shí)甲方要在滿足功能的前提下按照相關(guān)程序調(diào)整投資計(jì)劃，以完成會審。

1.3 勘察和設(shè)計(jì)管理重點(diǎn)

在工程前期管理中，勘查和設(shè)計(jì)管理工作的規(guī)范化開展，對于促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展而言具有重要意義。在工程項(xiàng)目調(diào)查階段，為保證管理的科學(xué)性和合理化，管理隊(duì)伍需由甲方以及設(shè)計(jì)人員共同組成，在科學(xué)調(diào)查項(xiàng)目功能性、經(jīng)濟(jì)性及周邊環(huán)境的同時(shí)，還要掌握和了解項(xiàng)目建成后使用方的具體情況，以便于在獲取精準(zhǔn)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上制定可行性的施工方案。

在勘查和設(shè)計(jì)管理階段，為避免資金的浪費(fèi)以及全面提高工程整體施工效益，施工單位還需要強(qiáng)化文件內(nèi)部審查工作。在設(shè)計(jì)文件審查時(shí)，甲方除了要仔細(xì)比對建筑功能和投資外，為獲取最大化的經(jīng)濟(jì)效益，甲方還要將建筑功能和設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，并通過嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)方案、工程功能、投資等，為后期招標(biāo)工作的有效落實(shí)創(chuàng)造良好條件。

1.4 甲方招投標(biāo)管理重點(diǎn)

結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)現(xiàn)狀，甲方在進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)時(shí)有兩方面要注意。

一是要加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；二是造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。工程量清單和上限控制價(jià)編制直接影響施工安排和結(jié)算付款，所以甲方要要求造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行造價(jià)文件編制規(guī)范，對造價(jià)咨詢單位和招標(biāo)代理單位要有包括工程量清單和上限控制價(jià)的各自獨(dú)立的造價(jià)文件。并且要組織雙方對工程量和各項(xiàng)價(jià)格的差異進(jìn)行對照，對照時(shí)要關(guān)注清單漏項(xiàng)，對照完后再整理出正式的工程量清單和上限控制價(jià)，給出對照的差異表，整理出正式文件的工作由造價(jià)咨詢單位完成。甲方不能僅根據(jù)初步設(shè)計(jì)概算就得出上限控制價(jià)，其需要以最終設(shè)計(jì)圖紙為準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算。并且在計(jì)算工程量和上限控制價(jià)時(shí)不能把初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算給招標(biāo)代理單位和造價(jià)咨詢單位。

工程材料的型號和等級要在招標(biāo)中詳盡的標(biāo)明出來，在監(jiān)管部門同意的情況下還可以提供給施工單位一定數(shù)量的參考材料品牌，以加快進(jìn)度控制預(yù)算。對于給出的參考品牌甲方應(yīng)監(jiān)管施工方不得在參考范圍內(nèi)選購材料。而對于造價(jià)咨詢單位給出的工程量及工期編制存在的誤差進(jìn)行約定，如果誤差過大應(yīng)減除一定咨詢費(fèi)用，若誤差帶來嚴(yán)重的影響可免除咨詢費(fèi)用。

除了對機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，具體施工時(shí)經(jīng)理部人員也要有事先的規(guī)定。在招標(biāo)文件中要寫明對管理人員的要求，但是目前不少建筑工程項(xiàng)目中，存在施工方實(shí)際派遣的經(jīng)理部人員與招標(biāo)時(shí)的指定人員不一致的情況，甲方要注意特別將工程項(xiàng)目管理人員承諾書寫入招標(biāo)文件，方便以后對經(jīng)理部人員的管理。

改革開放至今，國家招投標(biāo)工作的開展取得了突破性進(jìn)展，招投標(biāo)制度建設(shè)也初具成效，在這種趨勢下為盡可能改善當(dāng)前工程整體施工質(zhì)量以及營造公正公平的競標(biāo)環(huán)境，完善招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)以及加強(qiáng)制度建設(shè)，現(xiàn)已迫在眉睫?，F(xiàn)階段由于在招投標(biāo)過程中工作內(nèi)容的復(fù)雜化加劇了問題的復(fù)雜性，再加之工程規(guī)?；ㄔO(shè)，因此加快招投標(biāo)配套法規(guī)制定以及招投標(biāo)監(jiān)管工作和違規(guī)處理方式，是目前改善當(dāng)前競爭工作現(xiàn)狀的有效渠道。在招投標(biāo)工作制度完善和落實(shí)過程中，為有效規(guī)避違規(guī)違法行為的發(fā)生，監(jiān)督管理部門需從根本上充分發(fā)揮自身的社會行政職能，通過不斷加強(qiáng)監(jiān)督管理力度來落實(shí)監(jiān)管工作，由此在改善當(dāng)前整體施工現(xiàn)狀的同時(shí)推動(dòng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。監(jiān)督管理部門在監(jiān)管工作落實(shí)過程中，需要根據(jù)市場趨勢對現(xiàn)有的監(jiān)管程序和流程進(jìn)行不斷調(diào)整，并通過明確不同監(jiān)管職能部門自身職責(zé)的前提下避免權(quán)責(zé)不清問題的出現(xiàn)。

工程在規(guī)模化建設(shè)過程中，為規(guī)避“圍標(biāo)”“串標(biāo)”“大量分包”等違規(guī)違法行為的發(fā)生，在招投標(biāo)工作開展過程中監(jiān)督管理部門還需要加強(qiáng)與政府機(jī)構(gòu)的協(xié)作關(guān)系，通過強(qiáng)化法制監(jiān)督力度來提高對招投標(biāo)市場的稽查執(zhí)法力度，從而推動(dòng)行業(yè)的良性發(fā)展。為進(jìn)一步提高監(jiān)督管理作業(yè)質(zhì)量和效率，單位還需在完善相關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)加大教育和宣傳力度，在保證招標(biāo)主體和投標(biāo)主體明確自身職責(zé)的前提下為后續(xù)監(jiān)督管理工作的高效化開展創(chuàng)造良好條件，此外監(jiān)督管理部門還需要加強(qiáng)與政府部門的溝通交流，通過采取資格預(yù)審制度、信息公開化等方式，確保招投標(biāo)工作的規(guī)范化開展以及全面提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

為全面降低建設(shè)項(xiàng)目安全事故的發(fā)生率，監(jiān)理單位需加強(qiáng)對承包商作業(yè)全過程的有效監(jiān)管，并通過完善安全業(yè)績評價(jià)體系以此為后期資質(zhì)審查提供科學(xué)依據(jù)的同時(shí)，推動(dòng)國家可持續(xù)發(fā)展。在對承包商作業(yè)前期準(zhǔn)備和入場檢查時(shí)，招標(biāo)主體需到施工現(xiàn)場就承包商從事的所有工程項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，之后通過組織承包商依據(jù)現(xiàn)場實(shí)況制定科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制措施，以便于在面對突發(fā)事故時(shí)能及時(shí)進(jìn)行科學(xué)有效的處理，與此同時(shí)為盡可能避免安全事故的發(fā)生，招標(biāo)主體還需加強(qiáng)與承包商之間的合作交流，通過做好技術(shù)交底工作來強(qiáng)化承包商工作人員對作業(yè)現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)的辨識度。除此之外招標(biāo)主體還需加強(qiáng)對承包商前期檢查工作(人員資質(zhì)、安全器具配置情況、個(gè)人防護(hù)工具配備情況、合同條例)的重視度，由此在規(guī)避安全事故發(fā)生的同時(shí)，促進(jìn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。在建設(shè)項(xiàng)目施工過程中，監(jiān)管單位還要加強(qiáng)對承包商作業(yè)的全面化管理，由此在保障承包商嚴(yán)格按照施工方案進(jìn)行作業(yè)的基礎(chǔ)上來保證風(fēng)險(xiǎn)防控工作的有序開展。

1.5 簽訂階段合同管理重點(diǎn)

作為工程項(xiàng)目前期管理的收尾工作，合同在施工管理中具有保障雙方合法權(quán)益以及管控工程一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的作用，確保管理工作的有序落實(shí)，是促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效渠道，因此在合同簽訂階段，甲方需做好如下工作。

在合同制定過程中，甲方需細(xì)化每個(gè)條款，針對施工過程中可能出現(xiàn)的問題以及遺漏問題進(jìn)行備注，避免在后期管理過程中出現(xiàn)條例形式化等問題。作為在工程持續(xù)期間規(guī)范施工方的依據(jù)，專項(xiàng)條款(示范文本的條款以及對通用條款的修改和補(bǔ)充)是合同中的重要內(nèi)容，在專項(xiàng)條款審查過程中，甲方需嚴(yán)格按照相應(yīng)程序進(jìn)行審查，與此同時(shí)還要注意某些內(nèi)容和時(shí)間、程序的聯(lián)系，對有質(zhì)量等特殊要求的工程，在施工時(shí)需進(jìn)行重點(diǎn)標(biāo)記。

從某種角度來講，合同也是雙方的軸心所在，在管理時(shí)為保證管理工作的有效落實(shí)，甲方在制定合同時(shí)除了要細(xì)化相關(guān)條例外，同時(shí)還要明確解答其中所遺漏的問題或概念性問題，此外為防止“分包”問題的出現(xiàn)，還要對細(xì)化施工隊(duì)伍的分包要求。

2 甲方在后續(xù)施工及竣工階段管理要點(diǎn)

結(jié)束工程的前期準(zhǔn)備工作，之后的項(xiàng)目建設(shè)的主要工作交由施工方完成，而甲方在這一階段仍有管理任務(wù)，除了監(jiān)管施工單位對材料的采購和對人員的派遣外，還有一些主要體現(xiàn)在現(xiàn)場的管理任務(wù)。

2.1 安全管理

安全是最大的效益，在任何工程建設(shè)中安全問題都是擺在首位的。甲方也是需要承擔(dān)起安全管控的責(zé)任，保證項(xiàng)目在安全的條件下穩(wěn)步推進(jìn)，一方面可以減少施工事故帶來的直接經(jīng)濟(jì)損失；另一方面也可以保證工程質(zhì)量，提高項(xiàng)目的信譽(yù)和形象，因此甲方除了組織做好施工前安全教育外還應(yīng)該督促施工方對工人進(jìn)行安全教育并制定好相關(guān)程序和安全體系，降低安全風(fēng)險(xiǎn)，確保發(fā)生事故時(shí)能夠及時(shí)反映。此外甲方還要深入了解項(xiàng)目，結(jié)合項(xiàng)目具體情況，綜合項(xiàng)目所在地各類環(huán)境因素，把安全問題考慮周到，并要在施工過程中引起注意。甲方代表還要注意對施工現(xiàn)場的檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除施工現(xiàn)場可能存在的安全隱患。

面對可能出現(xiàn)的事故，甲方還要提前完善好安全責(zé)任制度，再出現(xiàn)安全事故后能夠?qū)⒇?zé)任落實(shí)到人，并且要和施工方簽訂關(guān)于安全管理責(zé)任的相關(guān)協(xié)議，與施工方一同維護(hù)施工過程的安全。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)管控

建筑工程建設(shè)過程中，因?yàn)殡y以預(yù)料的因素而會帶來不良后果，就是項(xiàng)目所面臨的風(fēng)險(xiǎn)。對于甲方而言即使無法防范包括天氣、材料價(jià)格變化等所有情況為工程建設(shè)帶來的變數(shù)，但還是能夠且應(yīng)該采取一些措施對其進(jìn)行管控。

對于建筑工程來說，其投資面較廣，中間涉及到復(fù)雜的法律關(guān)系，所面臨的風(fēng)險(xiǎn)也比較多，因此甲方要準(zhǔn)確識別出融資與項(xiàng)目主體中存在的風(fēng)險(xiǎn)，拿融資來講，其風(fēng)險(xiǎn)主要來自于市場經(jīng)濟(jì)體系的利率變化，所以甲方應(yīng)該注意銀行的政策變化，對于不利變化導(dǎo)致的資金鏈波動(dòng)要有防范，要避免出現(xiàn)資金短缺，工程款拖欠問題。

除了認(rèn)清風(fēng)險(xiǎn)來源，還要通過專業(yè)手段對風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率進(jìn)行總體的把控與評估，以此為基礎(chǔ)分配資源，并且制定科學(xué)有效的方案降低整體風(fēng)險(xiǎn)水平。并且協(xié)調(diào)各方制定好應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的措施。并且在風(fēng)險(xiǎn)管控過程中對工作的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，完善自身業(yè)務(wù)能力。

2.3 工期與竣工階段管理

工期長短與工程質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益息息相關(guān)。為了能夠把控好施工期長短，甲方代表應(yīng)該嚴(yán)格按照合同要求對比施工進(jìn)展。如果發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目可能無法在預(yù)期內(nèi)完成，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告。要以工程質(zhì)量為第一優(yōu)先級考慮適當(dāng)延長工期，并且在之后的施工期間加強(qiáng)對工程的監(jiān)管，防止施工單位為縮減開支偷工減料。如果施工期不能延長，也要積極協(xié)調(diào)各方配合，督促施工單位加快進(jìn)度，趕在工期內(nèi)完成施工。

結(jié)尾竣工階段，需要對整個(gè)工程進(jìn)行驗(yàn)收。甲方要仔細(xì)檢查監(jiān)理方和施工方提交的驗(yàn)收材料，對工程的每一個(gè)部分進(jìn)行檢驗(yàn)和接收，這一階段的重點(diǎn)要放在檢查難度較大的隱蔽工程和容易出現(xiàn)安全隱患的部分，要做到全方位無缺漏的檢查，在驗(yàn)收完后要辦理好工程的竣工手續(xù)，完成竣工手續(xù)后就是協(xié)調(diào)好財(cái)務(wù)部門對各項(xiàng)工程款的結(jié)算，要提供好結(jié)算需要用的工程資料，避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)錯(cuò)誤。

3 結(jié) 語

我國的建筑工程行業(yè)雖然發(fā)展迅速，但為了保障其發(fā)展的穩(wěn)定，仍需要我們對施工過程中的管理進(jìn)行加強(qiáng)改善，建筑工程的質(zhì)量好壞和其管理尤其是前期的管理策劃細(xì)致與否密不可分。所以在項(xiàng)目建設(shè)中，要對項(xiàng)目管理工作進(jìn)行嚴(yán)格的管控，項(xiàng)目工程實(shí)施的順暢與否都仰仗于科學(xué)的管理，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貙Υこ讨械年P(guān)鍵點(diǎn)，對相關(guān)流程加以規(guī)范，才能夠讓建筑工程建設(shè)有序展開，在這管理過程中我們還需要總結(jié)歸納工作中的經(jīng)驗(yàn)和問題，以不斷提高工程管理水平。